Mfano wa makubaliano ya zabuni ya pamoja. Zabuni ya pamoja

SERIKALI YA SHIRIKISHO LA URUSI

AZIMIO

Kwa kupitishwa kwa Kanuni za kufanya zabuni za pamoja na minada

Hati iliyo na mabadiliko yaliyofanywa:
(Lango rasmi la mtandao la habari za kisheria www.pravo.gov.ru, 16.06.2014).
____________________________________________________________________

Kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho "Katika mfumo wa mkataba katika ununuzi wa bidhaa, kazi, huduma ili kukidhi mahitaji ya serikali na manispaa" Serikali ya Shirikisho la Urusi.

anaamua:

1. Kuidhinisha Kanuni zilizoambatanishwa za kufanya zabuni na minada ya pamoja.

2. Kutangaza kuwa si sahihi:

Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi ya Oktoba 27, 2006 N 631 "Kwa Kuidhinishwa kwa Kanuni za Mwingiliano kati ya Wateja wa Serikali na Manispaa, Mashirika yaliyoidhinishwa kutekeleza Majukumu ya Kuweka Maagizo kwa Wateja wa Jimbo au Manispaa, Wakati wa Kufanya Zabuni za Pamoja" ( Sheria iliyokusanywa ya Shirikisho la Urusi, 2006, 44, Kifungu cha 4602);

Azimio la Serikali ya Shirikisho la Urusi la Oktoba 5, 2007 N 647 "Juu ya Marekebisho ya Kanuni za Mwingiliano kati ya Wateja wa Serikali na Manispaa, Miili iliyoidhinishwa kutekeleza Majukumu ya Kuweka Maagizo kwa Wateja wa Serikali au Manispaa, Wakati wa Kufanya Zabuni za Pamoja" ( Sheria iliyokusanywa ya Shirikisho la Urusi, 2007, N 42, Sanaa ya 5048).

3. Azimio hili litaanza kutumika tarehe 1 Januari, 2014, isipokuwa kifungu cha 4 cha Kanuni za Kumiliki Zabuni na Minada ya Pamoja iliyoidhinishwa na Azimio hili, ambalo litaanza kutumika tarehe 1 Januari 2015.

Waziri Mkuu
Shirikisho la Urusi
D. Medvedev

Sheria za kufanya zabuni za pamoja na minada

IMEIDHINISHWA NA
amri ya serikali
Shirikisho la Urusi
ya tarehe 28 Novemba 2013 N 1088

1. Kanuni hizi zinaweka utaratibu wa kufanya zabuni na minada ya pamoja.

2. Wakati wateja wawili au zaidi wanaponunua bidhaa, kazi, huduma sawa, wateja hao wana haki ya kufanya zabuni za pamoja au minada.
Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Juni 9, 2014 N 533.

3. Kwa shirika na mwenendo wa zabuni ya pamoja au mnada, wateja, miili iliyoidhinishwa, taasisi zilizoidhinishwa, mamlaka husika ambayo imedhamiriwa kwa mujibu wa Kifungu cha 26 cha Sheria ya Shirikisho "Katika mfumo wa mkataba katika uwanja wa ununuzi wa bidhaa. , kazi, huduma ili kukidhi mahitaji ya serikali na manispaa" (hapa kwa mtiririko huo - wateja, Sheria ya Shirikisho), kuhitimisha makubaliano kati yao juu ya kushikilia zabuni ya pamoja au mnada (hapa unajulikana kama makubaliano) kabla ya idhini ya nyaraka za zabuni au hati kwenye mnada (hapa inajulikana kama hati). Wakati huo huo, chombo kilichoidhinishwa, taasisi iliyoidhinishwa, iliyopewa mamlaka ya kuamua tu wauzaji (makandarasi, watendaji), inaweza kufanya kama sehemu ya makubaliano tu kama mratibu wa zabuni ya pamoja au mnada. Makubaliano hayo yana maelezo yaliyobainishwa katika Sehemu ya 2 ya Kifungu cha 25 cha Sheria ya Shirikisho.
(Kifungu kama ilivyorekebishwa, kilianza kutumika mnamo Juni 24, 2014 na Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Juni 9, 2014 N 533.

4. Baada ya kusaini makubaliano, wateja huingia kwenye taarifa ya ratiba kuhusu jina la mratibu wa zabuni ya pamoja au mnada (hapa - mratibu).

5. Shirika na uendeshaji wa zabuni ya pamoja au mnada utafanywa na mratibu, ambaye wateja wengine wamemhamisha, kwa msingi wa makubaliano, sehemu ya mamlaka yao ya kuandaa na kuendesha zabuni hiyo au mnada. Zabuni au mnada wa pamoja unafanyika kwa mujibu wa utaratibu uliowekwa na Sheria ya Shirikisho kuhusiana na zabuni au minada.

6. Kwa madhumuni ya kufanya zabuni ya pamoja au mnada, mratibu:

a) inaidhinisha muundo wa tume ya ununuzi, ambayo inajumuisha wawakilishi wa wahusika kwenye makubaliano kulingana na kiasi cha ununuzi uliofanywa na kila mteja, kwa jumla ya manunuzi, isipokuwa kama imetolewa na makubaliano;

b) & nbsp inakuza na kuchapisha notisi ya ununuzi katika mfumo wa habari wa umoja katika uwanja wa ununuzi, inakuza na kutuma & nbsp mwaliko wa kushiriki katika zabuni iliyofungwa au mnada, na pia inakuza na kuidhinisha hati zilizotayarishwa kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho. . Bei ya awali (ya juu) iliyoonyeshwa katika notisi kama hiyo, mwaliko na hati kwa kila sehemu imedhamiriwa kama jumla ya bei za awali (za juu) za mikataba ya kila mteja, wakati mantiki ya bei kama hiyo ina mantiki ya bei ya awali. (kiwango cha juu) bei za mikataba ya kila mteja;
(Ibara ndogo kama ilivyorekebishwa, ilianza kutumika mnamo Juni 24, 2014 na Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Juni 9, 2014 N 533.

c) hutoa nyaraka kwa wahusika wanaovutiwa;

d) hutoa ufafanuzi kwa masharti ya nyaraka;

e) ikibidi, fanya mabadiliko kwenye notisi ya ununuzi na (au) nyaraka;

f) hufanya uwekaji katika mfumo wa habari wa umoja katika uwanja wa ununuzi wa habari na hati, uwekaji ambao hutolewa na Sheria ya Shirikisho wakati wa kuamua muuzaji (mkandarasi, mtekelezaji);

g) kutuma nakala za itifaki zilizoundwa wakati wa zabuni ya pamoja au mnada kwa kila upande kwa makubaliano kabla ya siku iliyofuata siku ya kusaini itifaki zilizotajwa, na pia kwa chombo cha mtendaji wa shirikisho kilichoidhinishwa katika kesi zilizoanzishwa. na Sheria ya Shirikisho;

h) kutekeleza mamlaka mengine aliyokabidhiwa kwa makubaliano.

7. Wahusika katika makubaliano watabeba gharama za kufanya zabuni ya pamoja au mnada kulingana na sehemu ya bei ya awali (ya juu) ya mkataba ya kila mteja katika jumla ya bei ya awali (ya juu) ya mikataba kwa ajili ya kuhitimisha. ambayo zabuni ya pamoja au mnada unafanyika.

8. Mkataba na mshindi wa zabuni ya pamoja au mnada unahitimishwa na kila mteja kwa kujitegemea.

9. Ikiwa zabuni ya pamoja au mnada umetangazwa kuwa batili katika kesi zilizoanzishwa na Sheria ya Shirikisho, uamuzi wa kuhitimisha mkataba na muuzaji mmoja (mkandarasi, mtendaji) na idhini ya uamuzi kama huo itafanywa na wateja kwa kujitegemea. kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho.



Usahihishaji wa hati ukizingatiwa
mabadiliko na nyongeza zimeandaliwa
JSC "Codex"

Wakati wateja wawili au zaidi wananunua bidhaa sawa, kazi, huduma, wateja kama hao wana haki ya kushikilia zabuni za pamoja au minada. Haki, wajibu na wajibu wa wateja wakati wa zabuni ya pamoja au minada imedhamiriwa na makubaliano ya vyama vilivyohitimishwa kwa mujibu wa Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi na Sheria ya 44-FZ.

Katika makala hii, utajifunza:

• makubaliano ya kufanya mnada wa pamoja;
• haki na wajibu wa wateja wakati wa kufanya ununuzi wa pamoja;
• wajibu wa wateja wakati wa kufanya ununuzi wa pamoja;
• nini mratibu anapaswa kufanya ili kufanya mnada wa pamoja.

Kulingana na Sehemu ya 1 ya Sanaa. 25 ya Sheria ya 44-FZ wakati wateja wawili au zaidi wanunua bidhaa sawa, kazi, huduma, wateja hao wana haki ya kufanya zabuni za pamoja au minada. Haki, wajibu na wajibu wa wateja wakati wa zabuni ya pamoja au minada imedhamiriwa na makubaliano ya vyama vilivyohitimishwa kwa mujibu wa Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi na Sheria ya 44-FZ. Sehemu ya 5 ya Sanaa. 25 ya Sheria ya 44-FZ, Serikali ya Shirikisho la Urusi imepewa haki ya kuanzisha utaratibu wa kufanya zabuni za pamoja na minada. Kwa mujibu wa kifungu hiki cha Sheria ya 44-FZ, Azimio la 1088 la Serikali ya Shirikisho la Urusi la tarehe 28 Novemba 2013, liliidhinisha Kanuni za Kushikilia Zabuni na Mnada wa Pamoja.

Kwa hivyo, kulingana na Sheria za kufanya mnada wa pamoja, wateja, kabla ya idhini ya hati za mnada, wanahitimisha makubaliano kati yao juu ya kufanya mnada wa pamoja, ambao una habari iliyoainishwa katika Sehemu ya 2 ya Sanaa. 25 ya Sheria ya 44-FZ.

Ili kupata ufikiaji kamili wa tovuti ya PRO-GOSZAKAZ.RU, tafadhali, kujiandikisha... Haitachukua zaidi ya dakika moja. Chagua mtandao wa kijamii kwa idhini ya haraka kwenye lango:

Baada ya kusaini makubaliano, wateja lazima waingie kwenye habari ya ratiba kuhusu jina la mratibu wa mnada wa pamoja.

Shirika na mwenendo wa mnada wa pamoja unafanywa na mratibu, ambaye wateja wengine wamehamisha, kwa msingi wa makubaliano, sehemu ya mamlaka yao ya kuandaa na kufanya mnada huo. Mnada wa pamoja unafanyika kwa mujibu wa utaratibu ulioanzishwa na Sheria ya 44-FZ kuhusiana na minada.

Ili kufanya mnada wa pamoja, mratibu:

a) inaidhinisha muundo wa tume ya ununuzi, ambayo inajumuisha wawakilishi wa wahusika kwenye makubaliano kulingana na kiasi cha ununuzi uliofanywa na kila mteja, kwa jumla ya manunuzi, isipokuwa kama imetolewa na makubaliano;

b) huweka katika mfumo wa habari wa umoja katika uwanja wa manunuzi taarifa ya ununuzi, na pia huendeleza na kuidhinisha nyaraka zilizoandaliwa kwa mujibu wa Sheria ya 44-FZ. Bei ya awali (ya juu) iliyoonyeshwa katika notisi na hati kama hiyo kwa kila kura imebainishwa kama jumla ya bei za awali (za juu) za mikataba ya kila mteja, wakati mantiki ya bei kama hiyo ina mantiki ya awali (kiwango cha juu zaidi). ) bei za mikataba ya kila mteja;

c) hutoa nyaraka kwa wahusika wanaovutiwa;

d) hutoa ufafanuzi kwa masharti ya nyaraka;

e) ikibidi, fanya mabadiliko kwenye notisi ya ununuzi na (au) nyaraka;

f) hufanya uwekaji katika mfumo wa habari wa umoja katika uwanja wa ununuzi wa habari na nyaraka, uwekaji ambao hutolewa na Sheria ya 44-FZ wakati wa kuamua muuzaji (mkandarasi, mtekelezaji);

g) kutuma nakala za itifaki zilizoundwa wakati wa mnada wa pamoja kwa kila mhusika kwa makubaliano kabla ya siku iliyofuata siku ya kusaini itifaki hizo, na pia kwa baraza kuu la shirikisho lililoidhinishwa katika kesi zilizoanzishwa na Sheria Na. 44-FZ;

h) kutekeleza mamlaka mengine aliyokabidhiwa kwa makubaliano.

Wahusika katika makubaliano hayo hubeba gharama za kufanya mnada wa pamoja kulingana na sehemu ya bei ya awali (ya juu) ya mkataba wa kila mteja katika jumla ya bei ya awali (ya juu) ya mikataba kwa madhumuni ya kuhitimisha ambayo pamoja. mnada unafanyika. Mkataba na mshindi wa zabuni ya pamoja au mnada unahitimishwa na kila mteja kwa kujitegemea. Ikiwa mnada wa pamoja unatangazwa kuwa batili katika kesi zilizoanzishwa na Sheria ya 44-FZ, uamuzi wa kuhitimisha mkataba na muuzaji mmoja (mkandarasi, mtendaji) na idhini ya uamuzi huo unafanywa na wateja kwa kujitegemea kwa mujibu wa Sheria No 44-FZ.

Pata usaidizi wa wataalam waliohitimu Mfumo "Goszakaz"

Zabuni ya pamoja ni utaratibu wa upatikanaji wa bidhaa, kazi na huduma kwa mashirika kadhaa, ambayo hufanywa na mratibu wa manunuzi kwa msingi wa makubaliano yaliyohitimishwa kati ya mashirika kama haya.

Licha ya anuwai ya bidhaa, kazi na huduma zilizonunuliwa, katika uwanja wa maagizo ya serikali na ununuzi wa kampuni, wingi huo unajumuisha bidhaa, kazi na huduma za kawaida ambazo zinahitajika na karibu kila mteja. Kwa kuzingatia wakati huu na kuongozwa na kanuni ya ufanisi, mbunge ameona na kuanzisha chombo kama vile zabuni ya pamoja, ambayo inaruhusu mteja kupunguza muda wake na gharama za kifedha kwa utekelezaji wa ununuzi sawa. Kuandaa zabuni za pamoja kunaweza kupunguza kwa kiasi kikubwa gharama zinazohusiana na hitaji la taratibu za ushindani. Kwa hiyo, tutazingatia kwa undani utaratibu wa kufanya zabuni za pamoja, na pia kumbuka mambo muhimu mazuri na mabaya ya taasisi hii.

Utaratibu wa zabuni ya pamoja

Hapo awali, tutashughulikia suala la kushikilia zabuni za pamoja za Sheria ya Shirikisho ya 44. Kifungu cha 25 cha Sheria ya Mfumo wa Mkataba kinaweka masharti ya jumla ya zabuni ya pamoja. Hasa, imeainishwa kuwa zabuni au minada pekee ndiyo inaweza kuwa njia ya kuamua mshindi. Mbinu nyingine za zabuni za pamoja hazijatolewa na Sheria ya Mfumo wa Mkataba.

Kwa kuwa mwingiliano wa wateja unafanywa tu kwa suala la mambo ya utaratibu wa kuamua muuzaji (mtendaji, mkandarasi), basi baada ya kutekelezwa, vitendo zaidi vya wateja haviko chini ya uratibu, na haswa, kila mteja anahitimisha. mkataba na mshindi kwa kujitegemea. Pia, kawaida ya sheria huamua kwamba hati kuu inayofafanua haki, wajibu na wajibu wa mratibu na washiriki katika zabuni za pande zote ni makubaliano ambayo yanapaswa kuhitimishwa kwa mujibu wa sheria ya kiraia, kwa kuzingatia Sheria juu ya mfumo wa mkataba. Aidha, ilianzishwa kuwa mteja mmoja au shirika au taasisi iliyoidhinishwa kutoka nyanja ya zabuni kuu inaweza kufanya kama waandaaji wa zabuni za pande zote. Nani katika zabuni maalum anapaswa kuwa mratibu imedhamiriwa na makubaliano kati ya washiriki.

Licha ya kanuni tofauti za kisheria kwa vyombo vya kisheria vinavyofanya kazi kwa mujibu wa Sheria ya 223-FZ, taasisi ya zabuni za pamoja ni karibu kabisa na nyanja ya ununuzi wa serikali na manispaa, na tofauti ndogo, ambazo zitatajwa zaidi ikiwa zipo.

Mkataba wa zabuni ya pamoja

Utoaji zabuni wa jumla chini ya Sheria ya Mfumo wa Mkataba utahitaji makubaliano na wateja wengine. Kwa mujibu wa Sehemu ya 2 ya Kifungu cha 25 cha Sheria ya Mfumo wa Mkataba, makubaliano kama hayo lazima yawe na habari fulani ya lazima, haswa: IKZ (msimbo wa ununuzi), masharti muhimu, NMCK kuhusiana na kila mteja, habari kuhusu mratibu, utaratibu wa kugawana gharama, muda wa makubaliano, na taarifa nyingine sawa. Fomu ya makubaliano lazima iwe kwa maandishi. Ikiwezekana kitaalamu, inaweza kuhitimishwa kwa njia ya hati ya kielektroniki, kulingana na mahitaji ya Sheria ya Saini za Kielektroniki.

Mbali na makubaliano, sheria za utaratibu pia zimeanzishwa na Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Novemba 28, 2013 No. 1088. Hasa, sheria hizi zinafafanua mamlaka ya mratibu, ambayo ni pamoja na, kati ya mambo mengine. , kuundwa na kuidhinishwa kwa tume ya manunuzi, ambayo itabidi kutathmini zabuni za wazabuni ... Muundo wa tume kama hiyo ni pamoja na washiriki wa kila mmoja wa wahusika wa mkataba kuhusiana na kiasi cha ununuzi kwa jumla. Pia, mratibu wa manunuzi hufanya vitendo vyote vya utaratibu kuamua mshindi, huchota nyaraka, itifaki, hutoa maelezo, hufanya mabadiliko na vitendo vingine vinavyotolewa na Sheria ya Mfumo wa Mkataba au Sheria 223-FZ.

Mada ya makubaliano chini ya Sheria ya 223-FZ inaweza tu kuwa bidhaa, kazi na huduma zilizo na nambari sawa za waainishaji wa Kirusi-Yote. Mahitaji ya wateja kadhaa yanafupishwa na kuwasilishwa kama kura moja. Kulingana na matokeo ya zabuni ya pamoja, kandarasi huhitimishwa na mshindi na wateja mmoja mmoja.

Mambo mazuri na mabaya ya zabuni za pamoja

Faida zisizopingika za zabuni hizo kwa kawaida ni pamoja na uwezekano wa kushiriki katika zabuni hizo na wawakilishi wakubwa wa biashara, ambao hawakuweza kupendezwa sana na zabuni za wateja mmoja mmoja. Pia, uwezekano wa mambo yanayohusiana na rushwa hupunguzwa kwa kiasi kikubwa, kwa kuwa mratibu wa ununuzi huchukua hatua zote muhimu ili kuamua mshindi, na maslahi ya mteja binafsi hawezi kuathiri matokeo ya mwisho ya utaratibu. Ufanisi wa manunuzi, kwa kweli, pia umeongezeka sana, kwani wateja katika kesi hii wameachiliwa kwa kiasi kikubwa kutoka kwa mahitaji mengi ya Sheria juu ya Mfumo wa Mkataba, ambayo inawaruhusu kuzingatia biashara yao ya msingi.

Lakini, licha ya faida zilizoonyeshwa, biashara kama hizo pia zina idadi ya hasara kubwa. Kwa mfano, katika mchakato wa kuandaa nyaraka, bila shaka wateja tofauti wataunda maelezo ya kitu cha ununuzi kwa njia tofauti na kuandaa uhalali wa bei. Na mratibu atalazimika kuleta data hii yote kwa fomu ya jumla na aina, ambayo inaweza kuwa ngumu sana mchakato wa kuandaa nyaraka za ununuzi. Pia, zabuni kama hizo hukaribia ushiriki ndani yao kwa wawakilishi wa biashara ndogo, ambayo hatimaye huathiri vibaya michakato ya kiuchumi.

Sheria za kufanya mnada wa pamoja na zabuni zimeanzishwa na Kifungu cha 25 cha Sheria ya Mfumo wa Mkataba, pamoja na Amri ya Serikali Na. . Kwanza kabisa, inaweza kuwa moja ya mashirika ya wateja. Pia, kwa mujibu wa uamuzi uliopitishwa kwa pamoja, wateja wanaweza kugawa majukumu ya mratibu kwa miili au taasisi nyingine zilizoidhinishwa. Katika makubaliano ya kimataifa, mashirika ya tatu yaliyotajwa hapo juu yamewekwa alama tu kama mratibu, na kazi yao kuu ni kuamua moja kwa moja wakandarasi. Baada ya hapo, taasisi zote zinahitaji kurekebisha ratiba na jina kamili la mratibu wa mnada.

Vipengele vya ununuzi wa pamoja

Ili kuokoa fedha za bajeti na kupunguza gharama, wateja wanaonunua bidhaa, kazi au huduma sawa, hununua kwa pamoja katika muundo wa zabuni au mnada. Sharti ni kwamba mashirika ya kuunganisha huhitimisha nchi mbili au, kulingana na idadi ya washiriki, makubaliano ya kimataifa, ambayo yanategemea sheria za FZ-44 na Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi. Fomu ya makubaliano kama haya inaweza kupakuliwa mwishoni mwa kifungu.

Zabuni na minada ya pamoja chini ya 44-FZ ina sifa kadhaa:

• , hesabu ya wingi na kiasi cha bidhaa, kazi au huduma, maandalizi ya sifa za kiufundi na nyaraka za zabuni zinazohitajika kwa zabuni, uhalali wa kitu cha ununuzi unafanywa na kila shirika la mteja kwa kujitegemea na hadi kusainiwa kwa makubaliano ya kimataifa;
• gharama za uendeshaji zinagawanywa kwa kuzingatia uwiano wa NMC wa kila mshiriki katika jumla ya bei ya awali (ya juu) ya mkataba;
• kila mshiriki anaingia katika mkataba kwa kujitegemea baada ya kutambuliwa kwa mshindi (au washindi) wa taratibu za ushindani.

Jinsi ya kupanga

Utaratibu wa kufanya zabuni na minada ya pamoja imeanzishwa na Serikali na sheria ya sasa, yaani 44-FZ katika sehemu ya Kifungu cha 25, na pia kwa Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Novemba 28, 2013 No. 1088, na. ni mlolongo wa vitendo maalum.

Kwa hivyo, algorithm ya hatua kwa hatua ya kufanya biashara na wateja wawili au zaidi kwa wakati mmoja inaweza kuwasilishwa kwa namna ya meza.

Mahitaji ya makubaliano ya manunuzi ya pamoja

Makubaliano ya kushikilia zabuni ya pamoja lazima iwe na habari ya hali ifuatayo (sehemu ya 2 ya kifungu cha 25 44-FZ):

• ujumbe kuhusu wahusika wanaohusika katika uhusiano wa kimkataba;
• vifaa vinavyoashiria kitu cha zabuni, viashiria vyake vya kiasi na kiasi, hali ya shirika ya ununuzi kwa kila mteja haswa;
• NMC ya kila mshiriki yenye hesabu za kina na uhalali;
• dalili ya haki, wajibu na hatua za wajibu wa kila upande;
• cheti kuhusu mratibu na kuhusu mamlaka aliyopewa kuhusiana na taratibu za zabuni;
• taarifa ya tume ya manunuzi, wanachama wake, masharti ya uendeshaji na kanuni za uendeshaji;
• habari ya kina kuhusu ilani, muda wa kuundwa kwake, uratibu wa uwezekano wa kushiriki katika zabuni iliyofungwa au mnada uliofungwa, pamoja na tarehe za mwisho za maendeleo ya nyaraka za zabuni au mnada;
• muda wa takriban wa tukio;
• usambazaji wa gharama za kufanya na utaratibu wa malipo yao;
• masharti ya mkataba huu;
• kanuni za kutatua hali za migogoro;
• masharti mengine.

Kuendelea mazungumzo kuhusu ubunifu katika uwanja wa manunuzi ya umma kuhusiana na kuanza kutumika kwa Sheria ya Shirikisho ya 05.04.2013 No 44-FZ "Katika mfumo wa mkataba katika uwanja wa ununuzi wa bidhaa, kazi, huduma za kukutana na serikali na mahitaji ya manispaa" (Sheria ya Mahakama ya Katiba), leo tutazungumzia jinsi masuala ya kufanya zabuni ya pamoja na minada yanavyoonekana katika sheria hii.

Mada ya zabuni ya pamoja na minada imetolewa kwa Sanaa. 25 ya Sheria ya Mahakama ya Katiba. Inajumuisha sehemu tano zifuatazo:
1. Ikiwa wateja wawili au zaidi wanahitaji bidhaa, kazi, huduma sawa, wateja kama hao wana haki ya kushikilia zabuni za pamoja au minada. Haki, wajibu na majukumu ya wateja katika kufanya zabuni ya pamoja au minada imedhamiriwa na makubaliano ya wahusika yaliyohitimishwa kwa mujibu wa Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi na Sheria hii ya Shirikisho. Mkataba na mshindi au washindi wa zabuni ya pamoja au mnada huhitimishwa na kila mteja.
2. Mratibu wa zabuni au mnada wa pamoja ni mmoja wa wateja ambao wateja wengine wamekasimu, kwa msingi wa makubaliano, sehemu ya mamlaka yao ya kuandaa na kuendesha zabuni au mnada huo. Mkataba uliotajwa lazima uwe na:
1) habari kuhusu wahusika kwenye makubaliano;
2) habari juu ya kitu cha ununuzi na kiasi kinachotarajiwa cha ununuzi, ambayo zabuni ya pamoja au mnada wa pamoja unafanyika;
3) bei ya awali (ya juu) ya mkataba au mikataba na mantiki ya bei hiyo;
4) haki, wajibu na wajibu wa wahusika katika makubaliano;
5) habari juu ya mratibu wa zabuni ya pamoja au mnada, pamoja na orodha ya mamlaka iliyokabidhiwa kwa mratibu huyo na wahusika kwenye makubaliano;
6) utaratibu na muda wa kuundwa kwa tume ya ununuzi, kanuni za utaratibu wa tume hiyo;
7) utaratibu na masharti ya maendeleo na idhini ya nyaraka za ununuzi;
8) takriban masharti ya kushikilia zabuni ya pamoja au mnada;
9) utaratibu wa malipo ya gharama zinazohusiana na shirika na mwenendo wa zabuni ya pamoja au mnada;
10) muda wa makubaliano;
11) utaratibu wa kutatua migogoro;
12) habari nyingine ambayo huamua uhusiano kati ya wahusika kwenye makubaliano wakati wa kufanya zabuni ya pamoja au mnada.
3. Mratibu wa zabuni ya pamoja au mnada anaidhinisha muundo wa tume ya ununuzi, ambayo inajumuisha wawakilishi wa wahusika kwenye makubaliano kulingana na kiasi cha ununuzi unaofanywa na kila mteja, katika jumla ya manunuzi, isipokuwa kama itatolewa vinginevyo. kwa makubaliano.
4. Wahusika katika makubaliano hubeba gharama za kufanya zabuni ya pamoja au mnada kulingana na sehemu ya bei ya awali (ya juu) ya mkataba ya kila mteja katika jumla ya bei ya awali (ya juu) ya mikataba kwa kuhitimisha. ambayo zabuni ya pamoja au mnada unafanyika.
5. Utaratibu wa kufanya zabuni na minada ya pamoja imeanzishwa na Serikali ya Shirikisho la Urusi.
Kutokana na maudhui ya kifungu kilichotajwa hapo juu, inafuata kwamba zabuni ya pamoja hutokea wakati wateja wawili au zaidi wana mahitaji ya bidhaa, kazi, huduma sawa, na wateja kama hao wanaungana kwa zabuni ya pamoja au mnada, na kuhitimisha makubaliano yanayofaa kwa hili (Sehemu ya 1). Kifungu cha 25 cha Sheria ya Mahakama ya Katiba). Mratibu wa zabuni hizo ni mmoja wa wateja, ambao wateja wengine wamehamishia, kwa msingi wa makubaliano, sehemu ya mamlaka yao ya kuandaa na kuendesha zabuni hizo (sehemu ya 2 ya kifungu cha 25 cha Sheria ya Mahakama ya Katiba).

Jinsi ilivyokuwa
Ingawa, katika ngazi ya sheria ya shirikisho, kutajwa kwa kwanza kwa zabuni za pamoja kulionekana katika Sheria ya Shirikisho No. 94-FZ (sehemu ya 6 ya Sanaa 10 FZ-94), kulikuwa na majaribio ya kufanya zabuni za pamoja hata kabla ya kupitishwa kwa 94. Katika moja ya miaka ya mwisho ya Sheria ya Shirikisho ya 06.05.1999 No. 97-FZ "Juu ya zabuni za kuweka maagizo ya usambazaji wa bidhaa, utendaji wa kazi, utoaji wa huduma kwa mahitaji ya serikali", idadi ya zabuni za pamoja zilifanyika. , hasa miongoni mwa vyombo vya kutekeleza sheria. Walakini, kwa sababu ya kutokamilika kwa sheria iliyokuwa ikitumika wakati huo, sifa duni za wateja na sababu zingine kadhaa, zenye lengo na za kibinafsi, mazoezi haya hayakuchukua mizizi tu, lakini, katika visa kadhaa, yaliongoza tu. kwa matukio. Kwa mfano, kama aina ya hadithi, walielezea kesi wakati vyombo viwili vya kutekeleza sheria vilikubali kushikilia zabuni ya pamoja ya usambazaji wa mgao wa jeshi kwa kiwango kikubwa sana. Bila kuzama katika ugumu wa matukio kama haya, idara hizi zilichagua "kiongozi" na "mfuasi", na ziligawanya mashindano hayo katika kura mbili, ambayo kila moja ilikuwa sawa na mahitaji ya kila idara, mtawaliwa. Kwa kila kura, zabuni mbili ziliwasilishwa, na kutoka kwa makampuni sawa. Bila shaka, katika makampuni ya kujitegemea, kwa mtazamo wa kwanza, kitu cha kawaida kilikisiwa. Ikiwa kulikuwa na njama au la, hakuna mtu anayejua kwa hakika, lakini matokeo ya shindano yalikatisha tamaa - kwa kura zote mbili, moja ya kampuni ilitangazwa mshindi, lakini bei ya kitengo cha uzalishaji (mgawo) kwa kura kwa idara. X ilikuwa juu mara kadhaa kuliko bei iliyotolewa kwa idara ya Y. Kwa kuzingatia jumla ya kiasi cha ununuzi, kampuni inaweza "kuchangia" kura moja kwa urahisi, wakati bado inabaki katika ushindi mkubwa. Baada ya kuona matokeo ya zabuni hiyo ya pamoja, Ofisi ya X ilikataa katakata kuhitimisha mkataba. Historia iko kimya juu ya jinsi uzoefu huu wa kufanya biashara za pamoja ulivyomalizika, lakini ukweli unabakia kwamba kuongezeka kwa riba kwa biashara ya pamoja kulitokea tu wakati ambapo Sheria ya Shirikisho Nambari 94-FZ ilikuwa tayari inafanya kazi kikamilifu.
Katika maendeleo ya kawaida hii, 94 ilitolewa na Serikali ya Shirikisho la Urusi ya Oktoba 27, 2006 No. 631 "Kwa idhini ya udhibiti wa mwingiliano wa wateja wa serikali na manispaa, miili iliyoidhinishwa kutekeleza kazi za kuweka amri kwa serikali. au wateja wa manispaa, wakati wa kufanya zabuni za pamoja." Kwa kuwa Sheria ya Shirikisho Nambari 94-FZ iliwapa wateja haki hiyo tu wakati wa kuweka maagizo ya usambazaji wa bidhaa za jina moja, utendaji wa kazi za jina moja, utoaji wa huduma za jina moja, sheria hii ya 94 ilitumika kama mahali pa kuanzia kuonekana kwa agizo la Wizara ya Maendeleo ya Uchumi ya Urusi ya tarehe 01.12.2010 No. 601 " Kwa idhini ya muundo wa majina ya bidhaa, kazi, huduma kwa mahitaji ya wateja "(iliyosajiliwa na Wizara ya Sheria mnamo Julai 15, 2011, No. 21367).

Tatizo la ukosefu wa mahitaji
Hata hivyo, nia ya biashara ya pamoja ilififia haraka kama ilivyoonekana. Kwa nini? Hakika, kwa mtazamo wa kwanza, chombo hiki kitakuwa na ufanisi sana wakati wa ununuzi wa bidhaa, kazi, huduma za jina moja, kwa sababu wengi wao ni katika mahitaji, kivitendo, na wateja wote. Kweli, kwa kweli, jihukumu mwenyewe, wateja wote hutumia vifaa sawa vya ofisi, wanatengeneza magari kwa njia ile ile, nk. Kiasi kikubwa cha ununuzi kilicho katika zabuni za pamoja bila shaka kitaamsha riba kutoka kwa makampuni makubwa. Wale, kwa upande wake, kwa sababu ya uwezo wao, wataweza kutoa bei nzuri zaidi, na, mwishowe, kampuni kubwa inaweza kutoa usalama kwa maombi na mkataba, ama bila kugeuza mtaji wa kufanya kazi hata kidogo au kuvutia. yao kwa hali nzuri zaidi kwa yenyewe badala ya kampuni ndogo na isiyojulikana sana. Hatimaye, kwa wateja waliounganishwa, kiasi cha kazi kinapaswa kupunguzwa kwa kiasi kikubwa, kwa sababu "kichwa kimoja ni nzuri, lakini mbili (tatu, nane) ni bora zaidi." Lakini, zabuni za pamoja, kama, katika mazoezi, hazikufanyika, na hazifanyiki. Kwa hivyo shida ni nini? Kwa kiasi kikubwa. Hebu jaribu kuiga hali hiyo.
Ili kufanya mnada wa pamoja, wateja lazima angalau wakubaliane juu ya mada, wakati, mtekelezaji wa hafla hiyo (mratibu) na mengi zaidi, kuhitimisha makubaliano. Sehemu ya 2 ya Kifungu cha 25 cha Sheria ya Mahakama ya Kikatiba inadhibiti maudhui ya makubaliano hayo.
Lakini hapo hapo, wateja wanaweza kukutana na shida wakati mwingine. Kwa mfano, mteja X atapokea ahadi za bajeti mwezi wa Januari, na mteja Y mwezi Machi. Inabadilika kuwa mteja X atalazimika kungoja hadi Machi, kwa sababu, licha ya kukosekana kwa sheria ya vizuizi vya zabuni, hata kwa kukosekana kwa fedha zinazohitajika, idara nyingi, ikiwa sio afisa, basi marufuku isiyosemwa ya zabuni. kuleta mipaka.
Wacha tuseme kwamba wateja wote wawili wanapendwa sawa na mamlaka ya kifedha na wana pesa zinazohitajika katika akaunti zao. Sasa wanahitaji kushughulikia maswala ya kiufundi, na hapa tena kutokuelewana kunatokea. Huduma za kisheria zinakwenda vitani kuhusu maudhui ya arifa au hati. Wahasibu wana mbinu tofauti kwa sheria za usindikaji maagizo ya malipo. "Idara ya IT" haitaki kusikia chochote kuhusu matakwa ya wenzake kutoka idara ya IT ya mteja mwingine. Wasimamizi, ambao wanalazimishwa kusikiliza mashtaka dhidi ya wafanyikazi wa "mshirika" kila siku, wanajiondoa tu kutoka kwa shida hiyo, wakilaani wakati ambapo wazo la zabuni ya pamoja lilifika kwa kichwa cha mwanzilishi.
Lakini, hata kama wateja wamekubaliana juu ya kila kitu, kama sheria, safu nzima ya matatizo yanayohusiana na utekelezaji wa mpango huanguka kwa "kiongozi" (mratibu wa zabuni za pamoja): maendeleo na idhini ya nyaraka, maandalizi na mwelekeo wa zabuni. maelezo , uundaji wa itifaki, nk.
Kwa kuongezea, haswa kwa kuzingatia mwenendo wa hivi karibuni, wateja karibu bila shaka wanakuja chini ya uangalizi wa mashirika anuwai ya udhibiti, kwa sababu wakati wa kutoa agizo kupitia zabuni ya pamoja, mratibu wa mnada huweka bei ya awali (bei ya juu) kwa kila moja ya mikataba iliyohitimishwa. , na pia inaonyesha bei ya jumla ya mikataba hiyo ambayo inaweza kupungua kutokana na zabuni. Itakuwa ya kuvumilia ikiwa wateja walikuwa katika jamii ya uzito sawa, iko katika nafasi sawa ya kijiografia, walipewa mipaka sawa, walifanya kazi sawa, nk.
Kwa hivyo, ni lazima tukubali kwamba ni mbali na wazo jipya la kushikilia zabuni za pamoja, kama hapo awali, hadi sasa bado ni maendeleo ya kinadharia, ambayo, kwa sababu ya lengo na sababu mbalimbali, bado haiwezi kutumika katika utaratibu wetu wa serikali. mfumo kwa kiwango ambacho iliundwa ...

Kuhusu tume na mgao wa gharama
Sehemu ya 3 ya Ibara ya 25 ya Sheria ya Mahakama ya Kikatiba ina ubunifu katika suala la uundaji wa tume. Ilianzishwa kuwa muundo wa tume iliyoidhinishwa na mratibu inapaswa kujumuisha wawakilishi wa vyama kwenye makubaliano kulingana na kiasi cha ununuzi uliofanywa na kila mteja. Hata hivyo, pale pale, ibara hiyo ina kanuni ya sheria ambayo ina namna tofauti ya utekelezaji - matumizi, yaani, imeelezwa kuwa wahusika wanaweza kutoa katika makubaliano utaratibu tofauti wa kuundwa kwa tume. Kawaida hii ni mpya kuhusiana na mtangulizi wake (Sheria ya Shirikisho No. 94-FZ), lakini iko katika sheria ndogo (Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Oktoba 27, 2006 No. 631).
Sehemu ya 4 ya Ibara ya 25 ya Sheria ya Mahakama ya Katiba, ambayo inahusu mgawanyo wa gharama za kufanya zabuni za pamoja kati ya wateja, tena karibu inarudia kanuni ya azimio lililotajwa (Na. 631), yaani, inabainisha kwamba gharama za kufanya zabuni za pamoja hugawanywa kati ya wahusika kulingana na sehemu ya awali (kiwango cha juu) bei ya mkataba ya kila mteja kwa jumla ya bei ya awali (ya juu) ya mkataba.
Sehemu ya 5 ya Kifungu cha 25 cha Sheria ya Mahakama ya Kikatiba inakabidhi kwa Serikali ya Shirikisho la Urusi mamlaka ya kuweka utaratibu wa kufanya zabuni na minada ya pamoja.

Alexander Stroganov