صناعة النفط والغاز. تنظيم إدارة الممتلكات في المؤسسة ما هي إدارة الممتلكات في المؤسسة

يعد الاستخدام الرشيد للأصول الثابتة أحد المهام الرئيسية للمؤسسة. وتحتل مشكلة زيادة كفاءة استخدام الأصول الثابتة مكانة مركزية في المؤسسة.

مفهوم الكفاءة يعني الفعالية والكفاءة أي القدرة على تحقيق النجاح ونتائج رائعة بأقل تكلفة. زيادة كفاءة العمل لمؤسسة تعني ضمان الطريقة الأكثر فاعلية وربحية للتنمية ، وزيادة حجم الإنتاج ، وتحسين جودة المنتج وأداء العمل بأقل تكلفة ممكنة للعمالة ، والمواد ، والموارد المالية ، ولكنها كذلك مهم لتحقيق الاستخدام الأكثر عقلانية لأصول الإنتاج الثابتة ، وخاصة الجزء النشط منها.

إن الشرط الأساسي للإدارة الفعالة هو النمو المتجاوز للنتائج النهائية للإنتاج مقارنة بالتكاليف الناتجة عن تحقيق هذه النتائج.

تعتمد كفاءة استخدام الأصول الثابتة على العديد من العوامل التي قد لا تعتمد على المؤسسة نفسها ، والعكس بالعكس ، لا يتم تنظيمها إلا من خلال العمليات الداخلية.

تشمل العوامل الخارجية: الوضع الاقتصادي العام ، وإمكانية الحصول على التمويل ، والمشاركة في البرامج الحكومية ، وخصائص التشريعات الضريبية ، وما إلى ذلك. تشمل العوامل الداخلية تنظيم إنتاج العمالة ومبيعات المنتجات وتكنولوجيا الإنتاج.

تعتمد الكفاءة الكلية على تجديد الأصول الثابتة ، وتحسين هيكلها ، وتحسين صيانة المعدات ، وتوفير الكمية المطلوبة من الموارد المادية ، وتقليل خسائر المنتج ، وتقليل الوقت الذي يقضيه رأس المال العامل في الإنتاج ، واستخدام تقنيات توفير الموارد.

يجب أن تكون نتيجة عمل الأطروحة عبارة عن برنامج مطور للتدابير التي تهدف إلى تحسين كفاءة استخدام ممتلكات المؤسسة. يجب أن يتوافق البرنامج مع عدد من المبادئ ، أولاً وقبل كل شيء ، يجب أن يفي البرنامج بالأهداف الإستراتيجية للمؤسسة. لسوء الحظ ، تفتقر المؤسسة المدروسة إلى استراتيجية إدارية. يتم أخذ الأهداف الإستراتيجية الرئيسية التي يجب على أي مؤسسة نامية الامتثال لها كأساس.

النظر في نهج استراتيجي لإدارة الممتلكات. الإستراتيجية هي خطة عمل عامة تغطي فترة زمنية طويلة. الهدف الرئيسي للاستراتيجية هو الاستخدام الفعال للموارد المتاحة لتحقيق الهدف الرئيسي. فيما يتعلق بالمؤسسة ، يمكن وصف الإستراتيجية بأنها مجموعة من الإجراءات المحددة التي تتبعها المنظمة من أجل تحقيق أهدافها.

في ظروف السوق ، يصبح النهج الاستراتيجي للإدارة مهمًا للغاية. جوهر قرارات الإدارة الإستراتيجية هو أن هذه القرارات ذات طبيعة أساسية وتهدف إلى منظور طويل الأجل (عدة سنوات). هذا هو الفرق الرئيسي بين الإدارة الإستراتيجية وإدارة الموقف التشغيلي ، عندما يتم اتخاذ القرارات بناءً على الوضع اللحظي الحالي.

يميز بين الإستراتيجية العامة للمؤسسة ، والتي يمكن التعبير عنها في مهمة المؤسسة ، والاستراتيجيات الخاصة أو الوظيفية التابعة لها.

الإستراتيجية في مجال إدارة الممتلكات ، أو استراتيجية الملكية هي إحدى الاستراتيجيات الخاصة ، وهي مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالاستراتيجيات الوظيفية الأخرى: المالية ، والاستثمارية ، والتشغيلية ، والتشكيلة ، والتسعير ، والتكنولوجية ، إلخ.

عند تطوير كل من الاستراتيجيات العامة والخاصة ، ينبغي للمرء أن ينطلق من الحالة المالية والاقتصادية للمشروع. هناك أربعة أنواع رئيسية من الظروف المالية والاقتصادية وكذلك استراتيجيات الملكية المقابلة لها.

تضطر الشركات في حالة (أزمة) صعبة إلى اتباع استراتيجية الحفظ السلبية. في مجال الإدارة ، تسترشد المؤسسة بمبدأ التبسيط: يتم تقليل حجم الإنتاج ، ويتم تقليل استهلاك الموارد ، ويتم تفعيل التقنيات ، ويتم تقليل عدد الموظفين ، ويتم إجراء محاولات لتأجيل المدفوعات. تتمتع إستراتيجية إدارة الممتلكات الخاصة بالمؤسسة أيضًا بميزات مماثلة: يتم إيقاف جزء من الأصول الثابتة ، وتم إدخال نظام تقشف لاستهلاك الكهرباء والوقود والمواد المساعدة ، وفي بعض الأحيان ينظمون إعادة تقييم الأصول الثابتة في محاولة "لخفض" ، يتم تقليل المخزونات إلى الحد الأدنى ، لا يتم تنفيذ النشاط الاستثماري عمليًا.

مع تحسين الوضع المالي للمؤسسة ، من الممكن الانتقال إلى استراتيجية صيانة نشطة. يمكن للمؤسسة تحديث مجموعة المنتجات بحثًا عن مجالات سوق جديدة ، ويتم إجراء إعادة تنظيم جزئية في نظام إدارة المؤسسة ، ويتم إجراء تحسينات في تقنيات الإنتاج ، ويتم اتخاذ تدابير لخفض الديون ، ويتم إنشاء نظام تخطيط متوسط ​​الأجل . تشتمل استراتيجية إدارة الممتلكات على الميزات التالية: مع زيادة حجم الإنتاج ، وزيادة تحميل المعدات ومناطق الإنتاج ، والتغلب على تآكل المباني عن طريق إصلاح وتحديث المعدات الموجودة ، وإعادة توزيع استخدام القدرات الحالية ، ويتم تحديد الأصول الثابتة الزائدة.

تسترشد المؤسسات التي تتمتع بحالة مالية مرضية باستراتيجية صون نشطة تتضمن عناصر إنمائية. أولئك. تتطور نفس العمليات كما في استراتيجية الحفظ النشطة. فيما يتعلق بالممتلكات ، تقوم المؤسسة بتطوير مجمعات عقارية تشغيلية عن طريق إجراء تغييرات محلية عليها ، مثل استبدال المعدات القديمة ، والتغييرات الجزئية في أسطول المعدات لمجموعة منتجات جديدة ، إلخ. تتيح لك الإستراتيجية أن تقصر نفسك على حاجة معتدلة للاستثمارات ، مع تكوين محفظة استثمارية مثالية.

تتبع الشركات التي تتمتع بحالة مالية جيدة استراتيجية تطوير ونمو. في نظرية الإدارة الإستراتيجية ، يتم ملاحظة ثلاثة أنواع من النمو المحتمل للشركات:

متنوع - احتلال مجالات جديدة في السوق

متكامل - توسيع المشروع بإضافة هياكل جديدة

مركزة - يتم اتخاذ تدابير لزيادة الطلب على السلع المصنعة ولتوسيع الطاقة الإنتاجية.

يمكن أن تتطور المجمعات العقارية تحت تأثير التغييرات في اتجاهات مختلفة. يتم تحقيق تبعية هذا التطور للأهداف العامة للمؤسسة على أساس نهج استراتيجي. التحولات العقارية هي تحولات استراتيجية ، لأنها تهدف إلى المستقبل. بما أنها تنفذ من خلال مشاريع استثمارية ، فإن استراتيجية التحولات العقارية بطبيعتها تنتمي إلى نوع استراتيجيات الاستثمار. تحدد استراتيجية تحويل الممتلكات متجهًا واحدًا لمجموعة كاملة من المشاريع الاستثمارية لتجديد وتطوير المجمعات العقارية.

إحدى طرق تحسين كفاءة إدارة الممتلكات هي آليات الاستثمار. يتم تنفيذ التحولات العقارية من خلال المشاريع الاستثمارية. الاستثمارات عبارة عن أموال نقدية ورؤوس أموال أخرى مستثمرة في تنفيذ المشاريع.

الاستثمارات في المجمع العقاري هي استثمارات حقيقية ، أي هي استثمارات تكوين رأس المال في الأصول الحقيقية ، مما يؤدي إلى تكوين صناعات جديدة وإعادة تجهيز الصناعات القائمة.

يتم تصنيف كائنات الممتلكات التي يتم فيها الاستثمار كموجودات استثمارية. وتشمل هذه الأصول الثابتة والمجمعات العقارية والأصول المماثلة الأخرى التي تتطلب الكثير من الوقت والتكاليف لاقتناء و (أو) البناء.

الاستثمارات الحقيقية في تحويلات الممتلكات في الشركات في معظمها هي إعادة استثمار ، أي توجيه النقد الحر الخاص ، المكون من الاستهلاك والأرباح ، لتطوير الإنتاج.

قد يتم جذب جزء صغير من الاستثمارات الحقيقية في شكل قروض أو استثمارات طرف ثالث. والنتيجة الرئيسية هي تجديد المجمعات العقارية ، ولا سيما ساحات المعدات.

نتيجة للتحديث ، هناك تغيير في الطاقة الإنتاجية ، ومن الممكن أيضًا تحديث المنتج كليًا أو جزئيًا أو زيادة جودته.

من أجل القيام بأنشطة الاستثمار ، يجب على الشركات تطوير استراتيجية استثمار.

استراتيجية الاستثمار هي نظام من الأهداف طويلة المدى للنشاط الاستثماري للمؤسسة ، تحددها الأهداف العامة لتطويرها وأيديولوجية استثمارها ، وكذلك اختيار أكثر السبل فعالية لتحقيقها.

استراتيجية الاستثمار - خطة رئيسية تحدد الأولوية واتجاهاتها وأشكالها وطرق تكوين الموارد الاستثمارية وتسلسل المراحل في تنفيذ أهداف الاستثمار التي تضمن التنمية الشاملة للمنشأة.

كل مرحلة من مراحل دورة حياة المؤسسة لها مستوى خاص بها من النشاط الاستثماري. الشرط الأساسي الذي يحدد مدى ملاءمة تطوير استراتيجية مبتكرة هو التغيير الأساسي في أهداف أنشطة تشغيل المؤسسة المرتبطة بفتح فرص تجارية جديدة.

عند إدارة الممتلكات ، ينبغي إعطاء أهمية كبيرة للاستخدامات البديلة وصيانة واستعادة ممتلكات المؤسسة. يتم تنفيذ معظم المشاريع الاستثمارية للتحولات العقارية مع الاستفادة القصوى من الأصول المتاحة بالفعل في المؤسسة. عند حساب كفاءة هذه المرافق ، يتم تقدير الإيرادات البديلة المفقودة ، وهي الربح المفقود المرتبط باستخدام بديل محتمل آخر. يجب أن يكون الاستخدام البديل مسموحًا به قانونًا ، ويمكن تحقيقه عمليًا ، والأكثر شيوعًا لهذا النوع من الممتلكات وفعالًا بدرجة كافية. بالنسبة لأشياء الممتلكات في المؤسسات ، هناك اتجاهان للاستخدام البديل هما الأكثر تميزًا ومتاحًا للتقييم: إما البيع ، أي. البيع على الجانب أو الإيجار.

تتمثل إحدى المهام المهمة لإدارة الممتلكات في التغلب على اهتراء عناصر الممتلكات والحفاظ على حالة عملها. فرّق بين الزوال الأخلاقي والتدهور الجسدي.

بسبب التقادم الأخلاقي ، تبين أن التكلفة الإجمالية المحددة مسبقًا للكائن أعلى من قيمتها ، محسوبة بالمقارنة مع سعر نظير أكثر كمالًا.

للحفاظ على حالة عمل كائنات الممتلكات ، فإنها تخضع بشكل دوري للصيانة والإصلاح. اتجاه آخر هو التحديث وإعادة الإعمار.

يمكن التخطيط للإصلاح (جاري ومتوسط ​​ورأسمالي) وغير مجدول. وفقًا لمتطلبات الوثائق التنظيمية والفنية ، يجب على المؤسسة تطوير نظام للصيانة الوقائية. يعتمد هذا النظام على اعتماد معين لأعمال الإصلاح على عدد ساعات العمل على المعدات دون إصلاح. لذلك ، فإنه ينص على تنفيذ الإصلاحات المجدولة بعد عدد معين من ساعات العمل. تشمل المعايير الرئيسية لهذا النظام: دورة الإصلاح وهيكله ومدته. أولئك. بالنسبة لأي معدات في المؤسسة ، يجب وضع دورة إصلاح من أجل تجنب تكلفة الإصلاحات غير المجدولة والاستبدال الكامل للمعدات.

لا تؤثر الإصلاحات الحالية والمتوسطة على القيمة السوقية للأشياء ، فهي تحافظ على عمر مفيد معين. يؤثر الإصلاح بشكل مباشر على القيمة السوقية للكائن في اتجاه إيجابي.

كما يجب أن تخضع المباني والمنشآت الصناعية للإشراف المنتظم وأن تخضع للتفتيش الفني المجدول مرتين في السنة. يجب أن يكون رؤساء الأقسام التي تم تخصيص المباني لها مسؤولين عن التشغيل الصحيح والسلامة وإصلاح المباني والهياكل في الوقت المناسب.

يجب إصدار جواز سفر فني لكل مبنى قيد التشغيل يحتوي على التصميم والخصائص التقنية والتشغيلية للمبنى وعناصره. رسومات مخططات ومتطلبات التشغيل مرفقة بجواز السفر الفني.

يجب الاحتفاظ بمحاسبة جميع أعمال الصيانة والإصلاحات الحالية في مجلة فنية ، والمعلومات التي تعكس الحالة الفنية للمبنى في وقت معين ، وتاريخ تشغيله.

يتم تضمين تكلفة إصلاح الأصول الثابتة في تكلفة الإنتاج. من أجل تخصيص تكلفة أعمال الإصلاح بالتساوي ، يجب على المؤسسة إنشاء صندوق تكلفة الإصلاح.

من ناحية أخرى ، من الضروري أيضًا إجراء تحديث دوري. التحديث يعني إحضار شيء ما وفقًا للمتطلبات والمعايير الحديثة لاستخدام كائن عن طريق تغييره البناء.

عند تطوير مشاريع استثمارية لتحديث أسطول المعدات ، تنشأ مشكلة تقييم كفاءته الاقتصادية. نظرًا لأن تحديث المعدات يتم في وقت واحد مع إصلاحها ، ونتيجة لذلك ، يتم التخلص من التآكل المادي والتقادم. يُنصح بتقييم تأثير التحديث بالاقتران مع الإصلاح الشامل على أساس نهج التكلفة. يزيد التحديث من تكلفة الكائن إلى مستوى قريب من تكلفة نظير جديد أكثر تقدمًا.

يمكن أن يكون دعم الدولة أيضًا أحد الأساليب لزيادة كفاءة إدارة الممتلكات. حاليًا ، لدى الاتحاد الروسي برنامج حكومي لدعم المنتجين الزراعيين ، بالإضافة إلى برنامج حكومي لإدارة الممتلكات الفيدرالية.

تمت الموافقة على برنامج الدولة لتطوير الزراعة وتنظيم المنتجات الزراعية والمواد الخام وأسواق الأغذية للفترة 2013-2020 في الإصدار الأخير بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 15 أبريل 2014 رقم 315.

الأهداف الرئيسية لهذا البرنامج هي: ضمان الاستقلال الغذائي للبلاد. التكاثر وزيادة كفاءة استخدام موارد الأرض في الزراعة وتخضير الإنتاج ؛ زيادة القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية على أساس التطوير المبتكر للمجمع الصناعي الزراعي ، وزيادة جاذبية الاستثمار في الصناعة ؛ ضمان الاستقرار المالي للمنتجين الزراعيين.

يشتمل برنامج الولاية على البرامج الفرعية التالية [برنامج الولاية]:

تطوير القطاع الفرعي لإنتاج المحاصيل ومعالجة وبيع منتجات المحاصيل: فيما يتعلق بالمؤسسة قيد الدراسة ، فإنه يعني دعم الإقراض للقطاع الفرعي لإنتاج المحاصيل ، وتجهيز منتجاتها ، وتطوير البنية التحتية والدعم اللوجستي لأسواق منتجات المحاصيل ، فضلاً عن تقديم دعم غير ذي صلة للمنتجين الزراعيين في مجال إنتاج المحاصيل ؛

تطوير القطاع الفرعي للثروة الحيوانية ، معالجة وبيع منتجات الثروة الحيوانية: فيما يتعلق بالمؤسسة قيد الدراسة ، فإنه يعني دعم تربية المواشي ، وتطوير تربية أبقار الألبان ، ودعم الدولة لإقراض القطاع الفرعي للثروة الحيوانية ، وتجهيزها المنتجات وتطوير البنية التحتية والدعم اللوجستي لأسواق المنتجات الحيوانية ، والإعانات من الميزانية الفيدرالية لسداد جزء من التكاليف ، المتعلقة بتقديم الدعم للمنتجين الزراعيين العاملين في إنتاج لحم الخنزير ولحوم الدواجن والبيض ، بسبب الزيادة في تكلفة شراء العلف ؛

تطوير تربية الأبقار: فيما يتعلق بالمشروع قيد الدراسة ، فإنه ينطوي على دعم جزء من سعر الفائدة على القروض الاستثمارية لبناء وإعادة بناء مرافق تربية أبقار البقر

التحديث التقني والتكنولوجي ، التطوير المبتكر: فيما يتعلق بالمؤسسة قيد الدراسة ، فإنه ينطوي على الدعم في تجديد أسطول الآلات الزراعية ، وتنفيذ المشاريع المبتكرة الواعدة في مجمع الصناعات الزراعية ، وتطوير التكنولوجيا الحيوية.

UDC 330.526.33 بنك البحرين والكويت U9 (2) -57

حول مسألة كفاءة إدارة ممتلكات المؤسسة

V.A. كيسيليفا ، P.V. أوفشينيكوفا

تم الكشف عن مفاهيم مجمع الملكية للمؤسسة ، والإدارة الفعالة لمجمع الممتلكات ، ويتم تحليل مناهج تحديد فعالية الإدارة المعقدة ، ويقترح نهج المؤلف لتحديد الكفاءة من خلال نظام إدارة حقوق الكائنات العقارية.

الكلمات الأساسية: مجمع الممتلكات ، إدارة مجمع الممتلكات ، كفاءة الإدارة ، إدارة الثقة.

يرتبط مفهوم "مجمع الملكية للمؤسسة" ارتباطًا وثيقًا بمفهوم هيكل الإنتاج الخاص بها. يُفهم هيكل إنتاج المؤسسة ، كما تعلم ، على أنه مجموع أقسامها (الإنتاج ، ورش العمل ، والخدمات ، والمزارع ، والمواقع ، والمستودعات ، والمختبرات ، وما إلى ذلك) ، والمترابطة تنظيمًا وتقنيًا في تنفيذ عملية الإنتاج الشاملة لإنتاج المنتجات أو تقديم الخدمات. يعطي هيكل الإنتاج فكرة عن تكوين وعدد وحدات الإنتاج والوحدات المساعدة والخدمية ووظائفها وتخصصها والعلاقات المتبادلة لتنفيذ عمليات الإنتاج المختلفة.

نظرًا لأن الملكية هي الأساس الإنتاجي والتقني لعمليات الإنتاج التي تتم في أقسام المؤسسة ، فإن هيكل ملكية المشروع ، كما كان ، هو انعكاس لهيكل الإنتاج ، ويظهر توزيع الملكية بين هذه الأقسام. الملكية هي مجموعة من الأشياء المادية المتنوعة من حيث الغرض والطبيعة والبنية ، بالإضافة إلى أن العديد من الأشياء غير الملموسة (براءات الاختراع الخاصة بالاختراعات والدراية والعلامات التجارية وما إلى ذلك) تنتمي أيضًا إلى الممتلكات. لا يمكن إدارة ممتلكات المؤسسة إلا من خلال هيكلة واضحة لهذه المجموعة.

يعتمد تكوين وهيكل ملكية المؤسسة على طبيعة إنتاجها وأنشطتها الاقتصادية ، والتكنولوجيا المعتمدة وتنظيم الإنتاج ، والعمليات المساعدة والإدارة ، وتطوير البنية التحتية المحلية ، ودرجة التعاون مع المؤسسات الأخرى والعديد من عوامل اخرى.

يتم منح كل عنصر من عناصر هيكل الإنتاج (موقع الإنتاج ، ورشة العمل ، المبنى ، المزرعة ، المختبر ، إلخ) داخل المؤسسة مجمع الملكية الخاص به. "يُفهم مجمع العقارات على أنه مجموعة من كائنات الملكية ، موحدة تقنيًا وتنظيميًا لإنتاج المنتجات أو تقديم الخدمات في إطار عمل محدد

الوحدة التنظيمية المقسمة للمؤسسة ". بمعنى آخر ، كل مجمع عقاري هو قاعدة مادية وتقنية لتنفيذ عمليات الإنتاج التي تتخصص فيها الوحدة التنظيمية المدروسة.

يتم تمثيل تكوين المجمع العقاري للمشروع بالمنقولات (الآلات والمعدات والمركبات والإنتاج والمخزون المنزلي) والعقارات (الأراضي والمباني والهياكل والاتصالات الداخلية).

كما تظهر الممارسة ، غالبًا ما تواجه المؤسسات صعوبات في المحاسبة وفي تنظيم عمليات إدارة العقارات. غالبًا ما تصبح هذه المهمة مهمة رئيسية في حل مشكلات زيادة كفاءة استخدام الممتلكات وخفض التكاليف.

تؤثر كفاءة استخدام الممتلكات في وقت واحد على عدة مؤشرات رئيسية للإنتاج: حجم الإنتاج والمبيعات ، وتكلفة وحدة الإنتاج ، والربح ، والربحية ، والنشاط التجاري ، والاستقرار المالي للشركة. إن الاستخدام الفعال للمجمع العقاري الموجود تحت تصرفك يعني أن تكون قادرًا على إدارته. في القاموس الاقتصادي الحديث ، تعتبر الإدارة "تأثيرًا واعًا وهادفًا من جانب الأشخاص والهيئات الإدارية على الأشخاص والأشياء الاقتصادية ، ويتم تنفيذها من أجل توجيه أفعالهم والحصول على النتائج المرجوة".

نحن نشاطر وجهة نظر S.N. ماكسيموف ، أنه من المستحسن في الإدارة تحديد مجالات مثل الاقتصادية (توليد الإيرادات وتحليل النفقات) ، والقانونية (تحديد الحقوق في العقارات) ، والتقنية (صيانة الأشياء وفقًا للغرض الوظيفي)

وفقًا لتعريف "الإدارة" أعلاه ، يمكن صياغة مفهوم "إدارة مجمع الممتلكات". يُفهم على أنه تنفيذ مجموعة معقدة من قرارات الإدارة ، وعلى أساس ضرورتها

إجراءات للاستخدام الفعال للأشياء العقارية كجزء من المجمع العقاري لصالح المالك وصيانة الأشياء في حالة مناسبة تقنيًا.

مصالح المالك هي العامل الرئيسي في تنظيم الإدارة الفعالة للمجمع العقاري. تختلف اهتمامات المالك ، كما تظهر الممارسة ، بشكل كبير ، ولكن يمكن تلخيصها ، وفقًا لـ S.N. Maximov ، إلى الخيارات الرئيسية التالية:

استلام أعلى دخل ممكن خلال فترة معينة من تشغيل المرفق وإعادة بيعه لاحقًا بأعلى سعر ممكن (استثمار وظيفي) ؛

الحصول على أقصى دخل من إعادة بيع الكائن (استثمار مضارب) ؛

زيادة في قيمة الشيء (حماية الأموال من التضخم) ؛

استخدام العقارات لاستضافة عملك التجاري أو الاستخدام الشخصي مع تقليل تكاليف صيانة وتشغيل المنشأة ؛

استخدام العقارات لزيادة هيبة المالك.

من أجل فهم ما إذا كان العقار الموجود تحت تصرف المالك مستخدمًا بشكل فعال وأي من الخيارات هو الأكثر فعالية بالنسبة له ، من الضروري تحديد المعايير التي سيتم من خلالها تقييم فعالية إدارة المجمع.

يبدو لنا أنه من الممكن استخدام مجموعة المعايير التي اقترحها A.B. Krutik ، والتي ، في رأيه ، قادرة على عكس مستوى كفاءة إدارة ممتلكات المؤسسة (انظر الجدول).

مؤشرات الربحية هي خصائص نسبية لفعالية إدارة ممتلكات المؤسسة. تعكس مؤشرات الملاءة قدرة المنشأة على سداد ديونها في الوقت المناسب وبالكامل.

يمكن استخدام المعايير المذكورة أعلاه لكفاءة الإدارة للمجمعات العقارية الفردية داخل المؤسسة. للقيام بذلك ، من الضروري توثيق الممتلكات التي تنتمي إلى كل مجمع عقاري ، مما سيسمح بحساب المؤشرات التي تميز فعالية إدارة الممتلكات كجزء من المجمع وتحديد مستوى كفاءة استخدام المجمع العقاري ككل. وهذا بدوره سيخلق أساسًا لاتخاذ قرارات إدارية تهدف إلى تحسين كفاءة الإدارة لكل من مجمع العقارات وممتلكات المؤسسة ككل.

ومع ذلك ، فإن هذه المعايير ستكون قادرة على عكس الصورة الحقيقية لإدارة الممتلكات فقط من وجهة نظر اقتصادية ، منذ ذلك الحين

كيف تستند المعايير المقترحة على الأداء الاقتصادي للمؤسسة.

السؤال الذي يطرح نفسه: هل هذه قائمة شاملة من المعايير التي يمكن من خلالها تقييم فعالية إدارة ممتلكات المؤسسة؟ هل ستحقق إدارة المؤشرات الاقتصادية فقط أقصى تأثير من إدارة المجمع العقاري؟

نحن نرى أنه ليس فقط من وجهة نظر المعايير الاقتصادية لتحديد الكفاءة ينبغي الحكم على الكفاءة. بعد كل شيء ، فإن نشاط إدارة ممتلكات مؤسسة ما ينطوي على نظام من وظائف الإدارة المترابطة ، والتي ، كما أشرنا سابقًا ، يتم تنفيذها في ثلاثة اتجاهات - اقتصادية وتقنية وقانونية. كل هذا يجعل من الضروري تطوير مثل هذه الآلية التي تضمن أقصى قدر من الكفاءة في إدارة المجمع العقاري ، من خلال تنفيذ عدد من الإجراءات الإدارية اللازمة على هذا المجمع ، مع مراعاة الجوانب الاقتصادية والتقنية والقانونية في إدارة هذا العقار مركب.

يتجلى الجانب الفني لإدارة المجمع العقاري في العقود المبرمة لتوريد مختلف الموارد ، وتنظيم الصيانة ، والمرافق ، والصيانة الفنية للأشياء المدرجة في المجمع العقاري في حالة العمل (التنظيف ، وما إلى ذلك) ، والأمن وغيرها. خدمات إضافية.

يمكن تحديد نتائج الجوانب الاقتصادية والتقنية لإدارة المجمع العقاري من خلال تحليل أنشطة المؤسسة.

ولكن كيف يتم تحديد نتائج الجانب القانوني للإدارة ، وفهم كيفية استخدامه في إدارة مجمع الممتلكات وكيفية تقييم فعاليته؟ ينشأ سؤال مشابه نتيجة حقيقة عدم إيلاء اهتمام كاف للجانب القانوني ، لأن إدارة عقارات مؤسسة أو مجمع عقاري يتضمن استخدام الحقوق في العقارات.

نحن نشاطر رأي S.N. ماكسيموف أن "المالك ليس دائمًا قادرًا على الاستخدام الفعال للممتلكات التابعة له وإدارتها بما يعود بالنفع على نفسه ، وفي هذا الصدد ، هناك حاجة مرتبطة بنقل المجمع العقاري للمالك إلى شخص آخر" . لذلك ، نعتقد أنه من أجل تحقيق النتيجة الأكثر فاعلية لإدارة الجانب القانوني فيما يتعلق بمجمع العقارات ، يمكن للمالك نقل وظائف الإدارة فيما يتعلق بهذه الجوانب إلى شخص آخر - متخصص بدرجة عالية من التخصص.

نحن نتحدث عن ما يسمى بإدارة الثقة للممتلكات ، والمعروفة في الممارسة الأجنبية باسم "الثقة". التنظيمية الرئيسية

Kiseleva V.A. ، Ovchinnikov P.V.

إلى مسألة كفاءة إدارة الممتلكات في المؤسسة

معايير فعالية إدارة الممتلكات

صيغة المؤشرات أسطورة

1. مؤشرات الربحية:

العائد على إجمالي رأس المال (العائد على الأصول) ، ROA ROA = (NP / Asr) * 100٪ NP - صافي الربح ، بعد دفع ضريبة الدخل (النموذج رقم 2 ، السطر 190 = السطر 140 - السطر 150) ؛ Vsr - متوسط ​​قيمة الأصول

العائد على حقوق الملكية ، ROE ROE \ u003d (NP / SKavg) * 100٪ NP - صافي الربح ، بعد دفع ضريبة الدخل (النموذج رقم 2 ، السطر 190 = السطر 140 - السطر 150) ؛ SKav - متوسط ​​قيمة رأس المال السهمي

ربحية المنتجات المباعة (ربحية الإنتاج) ، Rp Rp = (Рр / З) * 100٪ Рр - ربح من بيع المنتجات (أعمال ، خدمات) (نموذج رقم 2 ، صفحة 050) ؛ ض - تكلفة مبيعات المنتجات (أعمال ، خدمات) (نموذج رقم 2 ، خط 020)

ربحية المبيعات ، R „Rn = (Рр / У) * 100٪ Рр - الربح من بيع المنتجات (الأعمال ، الخدمات) (نموذج رقم 2 ، الصفحة 050) ؛ V - عائدات المبيعات (نموذج رقم 2 ، السطر 010)

2- مؤشرات الملاءة:

نسبة تغطية الرصيد (نسبة السيولة الحالية) ، kCur.lik. ktek.lik. Tek-A / K0 Tek. أ - الأصول المتداولة للمشروع (ص. رقم 1 ، ص 290) ؛ KO - الخصوم قصيرة الأجل (و. رقم 1 ، السطر 690)

نسبة السيولة الحرجة (نسبة السيولة السريعة) ، ksr.liqk kliq = Ob.A-Z / KO Ob.A - قيمة الأصول المتداولة (ص. رقم 1 ، ص 290) ؛ ض - مقدار الاحتياطيات (ص. رقم 1 ، ص 210) ؛ KO - الخصوم قصيرة الأجل (و. رقم 1 ، السطر 690)

معامل الرشاقة ، km km = Ob.A / SK Ob.A - قيمة الأصول المتداولة (نموذج رقم 1 ، ص 290) ؛ SC - قيمة حقوق الملكية (ص. ١ ، ص ٤٩٠)

معامل الاستقلالية (معامل الاستقلال المالي) ، kc / a kc / a = SK / A SK - قيمة الإنصاف (f. No. 1، p. 490) ؛ أ- قيمة جميع أصول المنشأة (ص. ١ ص ٣٠٠)

القانون الذي ينظم "علاقات الثقة" هو القانون المدني للاتحاد الروسي ، وهو الفصل 53 "إدارة الائتمان للممتلكات". بموجب اتفاقية إدارة ائتمان الممتلكات ، يقوم أحد الطرفين (مؤسس الإدارة) بنقل الملكية إلى الطرف الآخر (الوصي) لفترة زمنية معينة في إدارة الائتمان ، ويتعهد الطرف الآخر بإدارة هذا العقار لصالح مؤسس الإدارة أو الشخص الذي يحدده (المستفيد).

لا يستلزم نقل ملكية مؤسسة أو مجمع عقاري إلى إدارة الثقة نقل ملكيتها إلى الوصي. عند تنفيذ إدارة الثقة للممتلكات ، يحق للوصي تنفيذ أي إجراءات قانونية وفعلية فيما يتعلق بهذه الممتلكات وفقًا لاتفاقية إدارة الائتمان لصالح المستفيد. قد ينص القانون أو الاتفاقية على قيود على إجراءات معينة لإدارة الثقة في الممتلكات.

يتم إبرام اتفاقية إدارة الثقة كتابيًا ، وموضوعها ليس الملكية المنقولة للإدارة ، ولكن تلك الإجراءات القانونية والفعلية التي يجب على مدير المجمع العقاري تنفيذها.

تنص هذه الاتفاقية ، وفقًا للمادة. 1016 من القانون المدني للاتحاد الروسي الامتثال للشروط الأساسية للاتفاقية ، مثل تكوين الممتلكات المنقولة إلى إدارة الثقة ، والإشارة إلى الشخص الذي تتم إدارة الممتلكات لصالحه ، ومبلغ وشكل المكافأة إلى المدير ، إذا كان دفع المكافأة منصوصًا عليه في الاتفاقيات ، ومدة الاتفاقية. يتم إبرام اتفاقية بشأن إدارة الثقة لممتلكات مؤسسة أو مجمع عقاري لمدة لا تتجاوز خمس سنوات.

الغرض من نقل الملكية إلى إدارة الثقة هو استخدامها الأكثر كفاءة مقارنة باستخدام الممتلكات من قبل المالك ، وكذلك تقليل تكاليف التشغيل والحصول على أقصى ربح ممكن ، والعائد على الممتلكات ، والتي يمكن أن تزيد في المستقبل من جاذبيتها الاستثمارية.

كيف ، بعد إبرام اتفاقية إدارة الثقة ، يمكن لمالك العقار تحديد ما إذا كانت ممتلكاته تدار بشكل فعال أم لا؟

في رأينا ، من الممكن تحديد فعالية الإدارة من قبل وصي مجمع عقاري تم نقله إلى إدارته من خلال مقارنة مؤشرات الأداء قبل نقل كائن إلى إدارة الثقة وبعد قانوني

إدارة النظم الاجتماعية والاقتصادية

والإجراءات الفعلية للمدير فيما يتعلق بالكائن المنقول للإدارة ، أي النتائج التي تحققت في سياق تنفيذ إدارة الثقة.

بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الإدارة الفعالة للجانب القانوني يمكن أن تكون مصحوبة بزيادة في المعايير المذكورة أعلاه لكفاءة الإدارة ، والتي تستند إلى المؤشرات الاقتصادية.

يمكن اعتبار نمو مؤشرات الأداء الاقتصادي المحددة للمجمع العقاري ، أي مؤشرات الربحية والملاءة المالية ، بمثابة مظهر من مظاهر فعالية الإدارة بمساعدة الجانب القانوني.

تنص المادة 1016 من القانون المدني للاتحاد الروسي على عدد من الشروط الأساسية التي يجب أن يحددها الطرفان في اتفاقية إدارة الثقة. بالإضافة إلى الشروط التي ينص عليها القانون ، في رأينا ، من المستحسن إدراج شروط إضافية في العقد ، مثل وضع مؤشرات محددة للكفاءة الاقتصادية ، والتي يجب تحقيقها دون فشل أثناء إجراء إدارة الثقة.

يُنظر إلى حل مشكلة تحديد فعالية الإدارة من وجهة نظر الجانب القانوني في إنشاء تدابير رقابة ، سينعكس الإجراء والشروط الخاصة بها في العقد. تم تصميم التحكم لمقارنة القيم العددية للمؤشرات الاقتصادية في وقت إبرام اتفاقية إدارة الثقة مع القيم العددية التي تم تحقيقها في سياق إدارة الثقة.

من الضروري تحديد تاريخ محدد لرصد ومقارنة المؤشرات في العقد ، والتي يمكن تنفيذها بالفعل بعد ستة أشهر من تاريخ إبرام اتفاقية إدارة الثقة.

سيكون تحقيق بعض المؤشرات الاقتصادية نتيجة إدارة الثقة ضمن الإطار الزمني المتفق عليه بين الأطراف بمثابة تقييم لفعالية إدارة المجمع العقاري بمساعدة الجانب القانوني.

بناءً على ما سبق ، يمكن افتراض أن إدارة مجمع الممتلكات بمساعدة الجانب القانوني يمكن أن تكون رافعة تحكم فعالة. مع إيلاء الاهتمام الواجب للجانب القانوني لإدارة المجمع العقاري ، من الممكن زيادة الأداء الاقتصادي للمشروع بأكمله.

المؤلفات

1. كوفاليف ، أ. إدارة ممتلكات المؤسسة: textbook / A.P. كوفاليف. - م: المالية والإحصاء. INFRA-M، 2009. - 272 ص: مريض.

2. إدارة العقارات: كتاب مدرسي / محرر. S.N. ماكسيموفا. - م: حالة ANKh ، 2008. - 432 ص.

3. كروتيك ، أ. اقتصاديات العقارات. سلسلة “كتاب جامعي”. المؤلفات الخاصة "/ أ. كروتيك ، م. جورنبرجوف ، يو. جورنبرجوف. - سانت بطرسبرغ: Lan ، 2000. - 480 صفحة.

4. القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الثاني) المؤرخ 26 يناير 1996 رقم 14-FZ (بصيغته المعدلة في 7 فبراير 2011).

5. مارشينكو ، أ. الاقتصاد وإدارة العقارات: كتاب مدرسي / أ. مارشينكو. الطبعة الثالثة ، المنقحة. وإضافية - روستوف لا ينطبق: فينيكس ، 2010. - 352 ص. - (تعليم عالى).

6. الاقتصاد وإدارة العقارات: كتاب مدرسي للجامعات / تحت العام. إد. ص. جرابوفوي. -سمولينسك: سمولين بلس ؛ م: ASV ، 1999.

7. Raizberg، B.A. القاموس الاقتصادي الحديث / بكالوريوس. ريسبيرج ، إل. لوزوفسكي ، إ. ستارودوبتسيف. - م: INFRA-M ، 2006.

كيسيليفا فالنتينا الكسندروفنا دكتوراه في الاقتصاد ، أستاذ قسم اقتصاديات الشركات والأسواق ، جامعة ولاية جنوب الأورال (تشيليابينسك). مجال المعرفة العلمية هو الاقتصاد والإدارة في المؤسسات ، وكفاءة استخدام الممتلكات وموارد العمل. هاتف رقم (8-351) 905-28-06.

Kiseleva Valentine Aleksandrova هي دكتوراه في العلوم (الاقتصاد) ، وأستاذة في قسم اقتصاد الشركات والأسواق في جامعة ولاية جنوب الأورال ، تشيليابينسك. الاهتمامات البحثية: الاقتصاد والإدارة في المؤسسات ، كفاءة استخدام الممتلكات والقوى العاملة. Tel .: (8-351) 905-28-06.

Ovchinnikova Polina Vladimirovna طالبة ماجستير في قسم اقتصاديات الشركة والأسواق ، جامعة ولاية جنوب الأورال (تشيليابينسك). الاهتمامات البحثية - الاقتصاد والقانون وإدارة العقارات. هاتف الاتصال: (8-908) 042-53-83.

Ovchinnikova Polina Vladimirovna طالبة ماجستير في قسم الأعمال والاقتصاد في جامعة جنوب الأورال (تشيليابينسك) اهتماماتها البحثية: الإدارة الاقتصادية والقانونية والعقارية الهاتف: (8-908) 042-53-83.

في الأدبيات الاقتصادية ، يُطلق على كل شيء تملكه مؤسسة ما وتستخدمه في أنشطة الإنتاج ملكية المؤسسة. وفقا للفن. 132 من الجزء الأول من القانون المدني "تعترف المؤسسة باعتبارها موضوعًا للحقوق بمركب ملكية يستخدم لأنشطة ريادة الأعمال. يشمل هيكل المشروع كمجمع عقاري جميع أنواع الممتلكات المخصصة لأنشطتها ، بما في ذلك قطع الأراضي والمباني والهياكل والمعدات والمخزون والمواد الخام والمنتجات وحقوق المطالبة والديون وكذلك حقوق التخصيصات التي تخصص المؤسسة ومنتجاتها وعملها وخدماتها (اسم الشركة والعلامات التجارية وعلامات الخدمة) والحقوق الحصرية الأخرى ، ما لم ينص القانون أو العقد على خلاف ذلك. "

تشمل ممتلكات المؤسسة جميع أنواع الممتلكات اللازمة لتنفيذ الأنشطة الاقتصادية.

عادة ، يتم تمييز العناصر الملموسة وغير الملموسة في تكوين الممتلكات.

تشمل العناصر المادية قطع الأراضي والمباني والهياكل والآلات والمعدات والمواد الخام والمنتجات شبه المصنعة والمنتجات النهائية والنقد.

يتم إنشاء العناصر غير الملموسة في سياق حياة المؤسسة. وتشمل هذه: سمعة الشركة ودائرة العملاء المخلصين ، واسم الشركة والعلامات التجارية المستخدمة ، ومهارات الإدارة ، ومؤهلات الموظفين ، وأساليب الإنتاج الحاصلة على براءة اختراع ، والمعرفة ، وحقوق التأليف والنشر ، والعقود ، وما إلى ذلك ، والتي يمكن بيعها أو نقلها.

تكمن أهمية موضوع العمل المختار في حقيقة أن ملكية المؤسسة هي موضوع دراسة مختلف التخصصات: يستكشف القانون الجوانب القانونية للوجود والحماية ونقل حقوق الملكية والالتزامات ؛ في تحليل النشاط الاقتصادي ، يتم النظر في فعالية استخدام أنواع مختلفة من ممتلكات المؤسسة ؛ في سياق علم الاقتصاد ، تعتبر ملكية المؤسسة موردا اقتصاديا واقتصاديا يضمن استخدامه أنشطة المؤسسة ؛ تعكس المحاسبة حركة الممتلكات والمصادر الرئيسية لتشكيلها.

تختلف مبادئ إدارة ممتلكات المؤسسة اعتمادًا على الأشكال التنظيمية للمؤسسة. حاليًا ، في روسيا ، يمكن تمييز الأشكال التنظيمية والقانونية الرئيسية التالية التي وافق عليها القانون:

الشركات دون استخدام العمالة المأجورة

مختلط

5. المنظمات العامة غير الهادفة للربح

الغرض من العمل: تحديد المبادئ والأساليب الأساسية لإدارة ممتلكات المؤسسة من وجهة نظر الإدارة.

الشرط الأساسي للإدارة الفعالة هو وجود الأهداف. أهداف إدارة مؤسسة ككيان اقتصادي هي مؤشرات مالية واقتصادية يمكن تحديدها كنتيجة للتنبؤ بالأنشطة المستقبلية للمؤسسة. يمكن تحديد المؤشرات المستهدفة فقط إذا كان لدى المؤسسة خطة عمل مطورة ، والتي تتبع منها: كيف ، وفي أي إطار زمني ، ولماذا يمكن تحقيق مؤشرات مالية واقتصادية معينة.

يستطيع مالك أي مؤسسة تقييم مدى كفاءة استخدام ممتلكاته ، فقط من خلال مقارنة المؤشرات المخططة مع تلك التي تم تحقيقها. لسوء الحظ ، على مدى السنوات العشر الماضية ، لم تتخذ الدولة أي خطوات عملية نحو إنشاء نظام تخطيط أكثر أو أقل كفاءة في القطاع الحقيقي للاقتصاد.

يمكنك إنشاء أي عدد من الهيئات المشاركة في إدارة ممتلكات الدولة ، ولكن من المستحيل إدارتها بدون أهداف واضحة ومعلومات عالية الجودة. لا توجد خطط - لن تكون هناك إجراءات بناءة ومتسقة تهدف إلى تحقيق أهداف معينة.

مهام العمل:

1 - دراسة القوانين الرئيسية التي تنظم قضايا إدارة الممتلكات المؤسسية في الاتحاد الروسي في المرحلة الحالية.

2. دراسة نظام إدارة الأملاك الحكومية والبلدية.

3. وصف إدارة مكافحة الأزمات لممتلكات المشروع في مرحلة الإفلاس.

تم تنفيذ العمل على أساس المعلومات التي تم الحصول عليها من الأدبيات التعليمية والمرجعية ، وكذلك من مصادر أخرى: الإجراءات القانونية ، والدوريات ، ووثائق المؤسسة ، وآراء الخبراء ، والمعلومات الإحصائية المفتوحة.

1. أنواع وأشكال إدارة ممتلكات المؤسسة

1. 1 التنظيم القانوني لإدارة ممتلكات المؤسسة

يحدد القانون الاتحادي "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية" ، وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي (CC RF) ، الوضع القانوني لمؤسسة وحدوية تابعة للدولة ومؤسسة بلدية بلدية (يشار إليها فيما يلي أيضًا باسم مؤسسة وحدوية ) وحقوق والتزامات أصحاب ممتلكاتهم. مجموعة متنوعة من الشركات الموحدة هي شركات مملوكة للدولة. الشركات المملوكة للدولة هي شركات مملوكة للدولة تخضع مباشرة لسيطرة هيئات الدولة.

تعود ملكية المشروع الوحدوي إلى الاتحاد الروسي ، وهو موضوع تابع للاتحاد الروسي أو إحدى البلديات.

تتكون ملكية المشروع الوحدوي من:

الممتلكات المخصصة لمشروع وحدوي على حق الإدارة الاقتصادية أو على حق الإدارة التشغيلية من قبل مالك هذا العقار ؛

دخل المؤسسة الموحدة من أنشطتها ؛

مصادر أخرى لا تتعارض مع القانون.

ملكية المؤسسة الموحدة غير قابلة للتجزئة ولا يمكن توزيعها على المساهمات (الأسهم ، الأسهم) ، بما في ذلك بين موظفي مؤسسة وحدوية.

يكمن الاختلاف بين حقوق الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية في محتوى ونطاق الصلاحيات التي يحصل عليها أصحاب هذه الحقوق من المالك إلى الممتلكات المخصصة لهم.

فقط الكيانات القانونية الموجودة في أشكال تنظيمية وقانونية خاصة - "الشركات" و "المؤسسات" يمكن أن تكون خاضعة لحقوق الإدارة الاقتصادية وإدارة العمليات.

قد يكون موضوع حق الإدارة الاقتصادية بموجب التشريع الحالي مؤسسة وحدوية تابعة للدولة أو البلدية (المواد 113-114 من القانون المدني للاتحاد الروسي) كنوع من المنظمات التجارية.

يمكن أن يكون موضوع حق الإدارة التشغيلية عبارة عن مؤسسات وحدوية (المادة 115 من القانون المدني للاتحاد الروسي) تنتمي إلى فئة المنظمات التجارية ، والمؤسسات (المادة 120 من القانون المدني للاتحاد الروسي) التي تنتمي إلى غير - الهياكل الربحية ، وكذلك المؤسسات التابعة للملكية الخاصة.

حق الإدارة الاقتصادية ، المملوك من قبل المؤسسة كمنظمة تجارية ؛ أو مؤسسة تقوم بأنشطة ريادية يسمح بها مالكها ؛ لذلك ، فهو أوسع من حق الإدارة التشغيلية ، التي قد تنتمي إما إلى المؤسسات غير التجارية حسب طبيعة أنشطتها ، أو إلى الشركات المملوكة للدولة.

وفقا للفن. 294 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، فإن حق الإدارة الاقتصادية هو حق مؤسسة حكومية أو بلدية وحدوية في امتلاك واستخدام والتخلص من ممتلكات المالك ضمن الحدود التي ينص عليها القانون أو الإجراءات القانونية الأخرى.

الحق في إدارة العمليات وفقا للفقرة 1 من الفن. 296 من القانون المدني للاتحاد الروسي - هذا هو حق مؤسسة أو مؤسسة مملوكة للدولة في امتلاك واستخدام والتخلص من ممتلكات المالك المخصص لها ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، وفقًا للأهداف من أنشطتها ومهام المالك والغرض من العقار.

يحق للمالك المؤسس سحب الممتلكات من موضوع حق الإدارة التشغيلية فقط في ثلاث حالات ينص عليها القانون (مفرطة أو غير مستخدمة أو غير مستخدمة للغرض المقصود منها) ، والتخلص منها وفقًا لتقديرها الخاص. لا يحق لأي مؤسسة مملوكة للدولة التصرف في أي ممتلكات ، باستثناء المنتجات النهائية ، دون موافقة المالك.

1.2 المهام والمبادئ العامة لإدارة ممتلكات الدولة

تشمل مهام إدارة ممتلكات الدولة كتلتين رئيسيتين: الإدارة الإستراتيجية والإدارة التشغيلية.

تشمل قضايا الإدارة الإستراتيجية ما يلي:

قرارات الاستثمار؛

القرارات المتعلقة بالتزامات ديون الشركات ، ولا سيما لميزانية الدولة (في الضرائب والقروض والضمانات الصادرة) ؛

مشاكل اختيار الاتجاهات لتطوير مؤسسات معينة مملوكة للدولة.

تشمل الإدارة التشغيلية ثلاث مجموعات رئيسية من المهام: التخطيط والرقابة واتخاذ القرارات الإدارية. يمكن ضمان الكفاءة العالية لإدارة ممتلكات الدولة من خلال تنفيذ أحد أكثر مفاهيم الإدارة الحديثة شيوعًا - "الإدارة بالأهداف". تعني الإدارة بالأهداف وجود أهداف واضحة وقابلة للقياس وقابلة للتحقيق ، بالإضافة إلى استراتيجية وخطة عمل تضمن تحقيق الأهداف المحددة. تخطيط الأعمال ليس خطوة إلى الوراء ، ولكنه نظرة احترافية إلى المستقبل. يؤدي الافتقار إلى الأهداف والخطط إلى عدم المسؤولية في إدارة المؤسسات. إذا لم تكن هناك أهداف ولا طرق لتحقيقها ، فلا توجد معايير واضحة لتقييم فعالية الإدارة. نتيجة لذلك ، تتحول إجراءات الرقابة من جانب المالك (في هذه الحالة ، الدولة) من أهم وظائف الإدارة إلى إجراء شكلي فارغ. وبالتالي ، فإن وجود خطة عمل تتضمن أهدافًا معينة (في شكل مؤشرات مالية واقتصادية) ، بالإضافة إلى الأحكام الرئيسية لاستراتيجية وعمليات تطوير المؤسسة ، هو الشرط الأكثر أهمية لإنشاء نظام إدارة بالأهداف.

إدارة العقارات هي عملية إجراءات مترابطة تهدف إلى تحقيق نتائج إيجابية في استخدام الممتلكات أو التخلص منها. تتضمن هذه العملية العديد من الموضوعات ، كل منها يؤدي وظيفة محددة.

الخصائص العامة

نظام الإدارة البلدية هو مجموعة من الوسائل والأساليب المترابطة لتنفيذ الإجراءات المستهدفة فيما يتعلق بموضوع عملية الإدارة من أجل تحقيق النتائج المخطط لها.

تتضمن عملية إدارة عقارات الدولة تحويلها واستخدامها وإعادة إنتاجها. لتحقيق أفضل النتائج وتأثير أكبر من استخدام الممتلكات ، يتم استخدام طريقة منهجية ، تنفذها الهيئات المرخصة من الدولة. تطبق هذه الهيئات مجموعة من الإجراءات التي تشكل معًا نظام إدارة عقارات الدولة.

يعمل النظام بأكمله في اتجاهين: وفقًا للمبادئ العامة لنظرية الإدارة ، من ناحية ، ووفقًا للسمات المحددة التي تنشأ عن الشروط والقواعد التي يضعها مالك العقار - الدولة ، من ناحية أخرى.

عناصر النظام

يشتمل نظام إدارة العقارات في الدولة على خمسة عناصر رئيسية:

1. الأهداف.
2. مبادئ.
3. طرق.
4. المهام.
5. طرق (خيارات) التصرف بالعقار.

يعتمد الإجراء الكامل لإدارة العقارات على الوظائف التالية:

• تخطيط العمل؛
• تنظيم الأنشطة؛
• تنظيم العملية
• تحفيز العمل
• مراقبة التنفيذ.

تخطيط العمل

يعد وضع الخطط للإدارة التشغيلية للعقارات وأنواع الإدارة الأخرى وسيلة لتنفيذ الأفكار. يتكون التخطيط من تحديد الأهداف والغايات ، وكذلك تحديد الوسائل اللازمة لتحقيقها.

في التخطيط ، تقرر الإدارة ما هي مجالات النشاط في مجال إدارة العقارات والمجالات والإجراءات التي ستكون ذات أولوية.

التخطيط هو المرحلة الأكثر تعقيدًا وأهمية في إدارة الممتلكات ، لذلك فإن له ثلاث وظائف فرعية:

1. التوقع.
2. النمذجة.
3. برمجة.

التنبؤ هو طريقة مثبتة علميًا للتنبؤ بالخيارات المختلفة لاختيار الاتجاهات لتطوير كائن معين في المستقبل ، مع مراعاة التفاعل مع العالم الخارجي. من خلال التنبؤ النوعي ، يمكنك استخدام الخيارات الممكنة التي تم الحصول عليها كأساس للتخطيط.

يتم تنفيذ خيارات التنبؤ لإدارة العقارات الخاصة بك في شكل نمذجة أو برمجة.

تتيح النمذجة التنبؤ بالمواقف وحالات النظام المختلفة خلال الفترة المحددة في الخطط. الشكل الاقتصادي للنمذجة يتساوى مع طريقة التجريب. تتضمن البرمجة الانتقال إلى حالة مخططة بناءً على المعرفة الحالية. ويشمل تطوير الخوارزميات ، وإنشاء قائمة بالموارد المطلوبة وتحديد المنهجية.

من أجل التنفيذ الناجح لعملية الإدارة التشغيلية للعقارات وأنواع الإدارة الأخرى ، من الضروري تحديد الأهداف والغايات لفترات زمنية مختلفة. فيما يتعلق بهذه ، يتميز التخطيط طويل الأجل ومتوسط ​​الأجل وقصير الأجل.

المدى الطويل يغطي فترة من خمسة عشر إلى عشرين سنة. يحدد الأهداف والغايات العامة ، ويختار الإستراتيجية. يشمل فترة خمس سنوات. الهدف الرئيسي من هذا النوع هو اختيار الوسائل الفعالة لتحقيق الأهداف المحددة.

التخطيط الفصلي قصير الأجل (السنوي الحالي) هو دراسة أكثر تفصيلاً لنتائج الفترة المتوسطة الأجل.

تنظيم الأنشطة

يتمثل تنظيم أنواع مختلفة من إدارة العقارات في إنشاء نظام هرمي بين مختلف هيئات الدولة التي تشارك في تنفيذ الأنشطة ذات الصلة ، وكذلك في تحديد علاقاتها وخصائص استخدام الموارد المحددة لتحقيق الأهداف.

التنظيم ليس فقط عملية إنشاء النظام الضروري ، ولكنه أيضًا عملية تبسيطه وتحسينه. يتمثل هذا النشاط في توزيع الوظائف بين الموظفين والمجموعات والأقسام ، وكذلك في تنسيق إجراءات هذه الكيانات.

تنظيم العملية

يسمح لك النشاط التنظيمي بضمان الأداء الطبيعي للنظام الذي تم إنشاؤه كنتيجة للمؤسسة ككل. يوجه عملية الإدارة على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية.

التنظيم هو نشاط يهدف إلى الحفاظ على المعلمات المحددة في المراحل السابقة. تشمل مهامها الحفاظ على حالة منظمة في النظام. فيما يتعلق بالقطاع الخاص ، يتم التعبير عن التنظيم في وضع القواعد والحوافز والقيود ، وكذلك في تعديل اتجاه مؤسسات معينة وفقًا للأهداف.

التنظيم الاقتصادي الإقليمي أو الحكومي هو نظام للتدخل غير المباشر في أنشطة الكيان الاقتصادي من خلال تعديل التشريع (نظام الضرائب والرسوم الجمركية وأسعار الصرف وما إلى ذلك) ، وكذلك باستخدام أدوات أخرى لتحفيز الأنشطة أو تقييدها.

إن تحديد طبيعة وخطورة المشاكل الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة يجعل من الممكن اختيار الاتجاهات والمقاييس وأشكال التنظيم. يتيح لك توفير اتصالات وروابط مستقرة بين الروابط المختلفة ومستويات الإدارة وبالتالي تنسيق العملية بأكملها.

يساهم تنظيم إدارة العقارات مع عقد أو بدونه كوظيفة رئيسية في التشغيل السلس والمتواصل للمنشأة وتزامن جميع الوظائف المدروسة.

تحفيز العمل

يساهم النشاط التحفيزي في تطوير الروابط الفردية في نظام السعي لتحقيق الأهداف والغايات فيما يتعلق بإدارة العقارات. غالبًا ما يتم تنفيذ هذه الوظيفة من خلال تنظيم الميزانية وجذب أموال الاستثمار.

فيما يتعلق بالتغيير الأخير في أشكال ملكية المنظمات والشركات ، وكذلك إعادة تنظيمها ، فقد خضع نظام تمويل المجالات الاجتماعية لتغييرات كبيرة. لقد انتقلت مؤسسات التجارة والمطاعم إلى القطاع الخاص ، بينما أصبحت مؤسسات أخرى (على سبيل المثال ، قطاع خدمات المستهلك) غير جذابة كاستثمارات.

مراقبة التنفيذ

تشمل الأنشطة الرقابية في مجال إدارة العقارات اعتماد الإجراءات اللازمة لتنفيذ تخطيط وتنفيذ المهام المحددة ، والتي تساهم في نهاية المطاف في تحقيق جميع الأهداف وتوافق المهام مع الأهداف المخططة. يساعد تنفيذ وظيفة التحكم في تحقيق أقصى قدر من الكفاءة لنظام الإدارة.

السيطرة هي عملية ضمان التحقيق الفعال للأهداف التي حددتها المنظمة. ويشمل جمع ومعالجة المعلومات مع مزيد من التحليل للنتائج التي تم الحصول عليها ، والمقارنة مع الخطط ، وتحديد التناقضات وتحليل أسباب ذلك. تشمل الرقابة أيضًا تطوير الأنشطة المختلفة التي تساهم في تحقيق الأهداف.

تتيح لك وظيفة التحكم تنظيم الأنشطة وإنشاء التعليقات التي تتيح للإدارة أن تكون على دراية بتنفيذ المهام وتنفيذ قرارات الإدارة.

في عملية التحكم ، تمر الإدارة بثلاث مراحل:

• وضع المعايير والقواعد ؛
• قياس درجة الامتثال للمعايير المحددة ؛
• تغيير وتصحيح المخططات وفقاً للانحرافات المقررة.

التحليل الذي يتم إجراؤه أثناء التحكم ، من ناحية ، هو وظيفة في حد ذاته ، ومن ناحية أخرى ، هو الأساس لوظيفة التخطيط. وبذلك يتم تكوين نظام مغلق في تنفيذ عملية تأجير وإدارة العقارات.

توزيع الممتلكات

تنقسم الممتلكات المملوكة للدولة إلى قسمين. يتم نقل إحداها إلى الكيانات القانونية للدولة (المؤسسات والشركات) للإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية. يبقى الجزء الآخر تحت تصرف الدولة ويعتبر خزينة البلدية المعنية.

تتخذ الوكالة الفيدرالية لإدارة ممتلكات الدولة (FAUGI) القرارات المتعلقة بتنفيذ الإجراءات في إطار إعادة توزيع ممتلكات الدولة (FAUGI) على أساس القوانين الفيدرالية.

قد تمنح FAUGI منظمة أو مؤسسة الحق في الإدارة التشغيلية للعقارات في الحالات التالية:

1. التنظيم ينتمي إلى أهداف استراتيجية أو يبقى في ملكية الدولة.
2. لم يبدأ إجراء الإفلاس ضد المؤسسة.
3. سيضمن استخدام الممتلكات المنقولة تنفيذ الأنشطة القانونية في المنظمة وفقًا للقواعد التشريعية.

قد يمنح FAUGI الموضوع أو البلدية حق ملكية العقار المذكور في الحالات التالية:

• للاحتياجات ذات الأهمية الفيدرالية ، ليست هناك حاجة لهذه الممتلكات ؛
• الملكية ضرورية لضمان صلاحيات السلطات التنفيذية للموضوع أو لحل القضايا على المستوى المحلي.

قد تعطي FAUGI الموافقة على خصخصة الممتلكات في الحالات التالية:

1. هذه الخاصية ليست ضرورية للاحتياجات الفيدرالية.
2. لا يمكن نقل الملكية إلى ملكية بلدية أو موضوع تابع للاتحاد الروسي.
3. لا يصنف العقار كمصادر أو مقيد بالتداول.

فيما يتعلق بالممتلكات المتعلقة بخزانة الاتحاد الروسي ، قد تقرر FAUGI نقلها إلى طرف ثالث على أساس اتفاقيات القانون المدني (على سبيل المثال ، بموجب اتفاقية إدارة الثقة العقارية أو عقد الإيجار أو أنواع أخرى من الاتفاقات) . يجب الموافقة على جميع قرارات FAUGI من هذا النوع من قبل سلطة أعلى.

تشارك الإدارات الإقليمية للوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات في إبرام اتفاقية إدارة العقارات وفقًا للنموذج من خلال الإعلان عن مناقصة. يتم نقل الملكية مباشرة في الحالات التالية:

• بقرار من رئيس أو حكومة روسيا ؛
• الممتلكات هي بديل عن ما تم الاستيلاء عليه لاحتياجات الدولة ؛
• تحدد المحكمة الالتزام بإبرام عقد إيجار ؛
• يتم نقل الملكية إلى مالك العقارات الأخرى ، إذا كانت هذه الأشياء مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالغرض أو الموقع أو الخصائص (التقنية).

يتم تحديد سعر هذه الممتلكات عن طريق إجراء تقييم وفقًا للقيمة السوقية.

يعتمد نظام إدارة العقارات في الولاية على تطوير تصنيف مفصل لهذه الممتلكات ، بما في ذلك توزيع الأشياء غير المنقولة في مجموعات من النوع المتجانس. يتم تشكيل هذه المجموعات وفقًا للسمات الأساسية المشتركة التي تحدد طبيعة ومحتوى القرارات الإدارية فيما يتعلق بالأشياء غير المنقولة.

تقوم سياسة الدولة في مجال إدارة العقارات على مستوى البلديات والدولة على ضرورة التوزيع الكفء للعقار بين مختلف أشكال وأنواع الملكية. في الوقت نفسه ، يجب أن يلبي التوزيع مصالح الدولة كوحدة اجتماعية واقتصادية.

ممتلكات تخص الاتحاد حصريًا

تشمل الملكية الفيدرالية المجموعات التالية ، الأشياء التي لا يمكن أن تكون موضوع اتفاقية إدارة العقارات.

1. الثروة الوطنية للبلد (موارد الجرف ، المنطقة البحرية الاقتصادية أو المياه من النوع الإقليمي ، الموارد الطبيعية المستخدمة ، الأشياء من التراث الطبيعي والتاريخي والثقافي ، المؤسسات الثقافية على مستوى الدولة).
2. الأشياء التي تدعم عمل الهيئات الفيدرالية الحكومية (خزينة الدولة ، بما في ذلك صندوق التأمين الاجتماعي ، وصندوق التقاعد في الاتحاد الروسي ، والميزانية ، والصناديق خارج الميزانية ، وصناديق واحتياطيات الذهب والماس والعملات الأجنبية ؛ ممتلكات FSB ، والقوات المسلحة ، ووزارة الشؤون الداخلية ، وما إلى ذلك ؛ والمؤسسات التعليمية والصحية ؛ ومراقبة المؤسسات البيئية ؛ والاحتياطيات والاحتياطيات لأغراض الدولة والتعبئة ؛ وشركات براءات الاختراع والمضلعات).
3. مرافق الإنتاج الدفاعي (المؤسسات الدفاعية ، المنشآت ذات الأغراض الخاصة للاتصالات والبنية التحتية ، المباني المحمية للتحكم في حالات الطوارئ والهيئات الحكومية).
4. المرافق الاقتصادية (التعدين ، والوقود والطاقة ، والطاقة الكهربائية ، ومرافق التغويز ، والطرق السريعة الفيدرالية والمنظمات ذات الصلة ، وشركات الاتصالات التلفزيونية والإذاعية ، والمصانع ومراكز زراعة النباتات والحيوانات).

الأشياء الفيدرالية التي يمكن أن يتم نقل الحقوق بشأنها

تتضمن هذه الكائنات الأنواع التالية:

• أكبر المؤسسات الاقتصادية الوطنية التي توظف أكثر من عشرة آلاف شخص ؛
• شركات الهندسة النووية والطاقة ؛
• مؤسسات المصحات والمنتجعات على مستوى الولاية ، والتي لم يتم تضمينها في ممتلكات الشركات ، وكذلك مرافق الفنادق التي تخضع لولاية هيئات الإدارة المركزية ؛
• المؤسسات التعليمية والصحية والرياضية والثقافية غير المدرجة في القائمة السابقة ؛
• منظمات البحث والتصميم والاستكشاف والمسح أو جمعيات المنظمات غير الحكومية ؛
• الشركات العاملة في مجال النقل البري ، غير المدرجة في القائمة السابقة ؛
• مشاريع البناء والتشغيل المتعلقة بنوع مرافق وأنظمة المياه ؛
• شركات البث الإذاعي والتلفزيوني والنشر والطباعة بالإضافة إلى وكالات التلغراف والمعلومات التي تديرها لجنة الصحافة الروسية ؛
• الشركات ذات الأهمية الروسية في مجال البناء وإنتاج مواد البناء والهياكل ؛
• أماكن البيع بالجملة والمخازن ومرافق المصاعد ومجمعات التبريد ذات الأهمية الروسية ؛
• الشركات العاملة في القضاء على عواقب حالات الطوارئ المختلفة.

تشمل أنشطة الإدارة المتعلقة بعقارات الدولة العديد من العناصر المترابطة والمتفاعلة بهدف الاستخدام والتوزيع الأكثر عقلانية لهذه الممتلكات.

تتم إدارة مجمع ممتلكات الشركات والمؤسسات التابعة للممتلكات الحكومية أو البلدية في الاتحاد الروسي على أساس معايير القانون المدني للاتحاد الروسي ، وكذلك على أساس القانون الاتحادي رقم 161-FZ "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية"القوانين.

تتمثل المهمة الرئيسية لإدارة المجمعات العقارية للمؤسسات والمؤسسات المملوكة للدولة والبلديات في تلبية متطلبات المالك (الدولة والبلدية) للمحاسبة واستخدام الممتلكات والتخلص منها. في الوقت نفسه ، فإن علامات فعالية إدارة المجمع العقاري هي كما يلي.

1. اكتمال تسجيل وتسجيل حقوق الملكية ، وهو ما يتم ضمانه من خلال مراعاة تكوين المجمع العقاري في سجلات الدولة ، وعلى وجه الخصوص:

إجراء جرد سنوي للتحكم في تكوين مجمع العقارات المستعملة من خلال المعاينة الفعلية ؛

إجراء جرد تقني لتحديد الأشياء العقارية ؛

• - التسجيل المساحي ؛
• - إدخال المعلومات في سجل الملكية الفيدرالية ؛
• - الموافقة على قوائم الممتلكات المنقولة وخاصة المنقولة ذات القيمة العالية ؛

ضمان التسجيل الحكومي لحقوق الملكية في الاتحاد الروسي ؛

• - ضمان تسجيل الدولة لحقوق الملكية لمالك العقار.
• 2. يتم ضمان الاستخدام (المشاركة) في تنفيذ الأنشطة القانونية من خلال مراعاة استخدام الأشياء والجودة العالية لإدارة كل كائن:
  • - عدم وجود أشياء غير مستخدمة ؛
  • - الاستخدام المستهدف للمجمع العقاري ، أي وجود برنامج لاستخدامه مع المؤشرات ، مع مراعاة الوحدة ، وعلى أي أساس ، وفي أي ظروف يستخدم الكائن ؛
  • - بالنسبة لأشياء الممتلكات المنقولة - وجود أشخاص مسؤولين ماليًا ، والتحقق من التوافر الفعلي للعنصر ، وعبء العمل ، ووضع معايير للاستخدام والتشغيل والتقيد بها.
• 3. يتم ضمان كفاية الممتلكات من خلال تحديد التكوين الأمثل للمجمع العقاري على أساس دراسات الجدوى ، وتخطيط الأنشطة المناسبة.
• 4. يتم ضمان الجودة الفنية للممتلكات من خلال مراعاة حالتها الفنية ، والتي يتم تنفيذها من خلال تحديد درجة التآكل ، والامتثال لمتطلبات السلامة ، وكفاءة الطاقة ، وتخطيط العمل للحفاظ على المجمع العقاري في حالة مناسبة.
• 5. يتم ضمان كفاءة التكلفة على أساس تحليلهم وتحديد هيكل التكلفة الأمثل لصيانة مجمع العقارات ، ووجود محاسبة إدارية صارمة لهيكل التكلفة ، واستبعاد التكاليف الزائدة.
• 6. يتم ضمان كفاءة الاستخدام الاستثماري للممتلكات من خلال مراعاة الدخل من التخلص من المجمع العقاري ، باستثناء حالات التصرف التي يترتب عليها نتيجة مالية سلبية ، وتوافر دراسة جدوى لمعاملات التصرف في الممتلكات ، توفر الدخل من كل معاملة.

مهمة للتفكير

صف كل معيار من معايير الأداء المشار إليها ، إن أمكن ، مع إبراز العديد من العناصر المكونة في كل منها ، والتي على أساسها يمكن تحديد درجة فعالية التأثير الإداري. هل من الممكن تمييز تلك المعايير الأساسية وتلك التي لا أهمية لها من بين هذه المعايير؟

في الوقت نفسه ، يمكن اتخاذ قرارات بشأن الإصلاح ، وإعادة الإعمار ، والبيع ، والإيجار ، والتنازل عن حق الإدارة التشغيلية ، وما إلى ذلك.

تتم إدارة مجمع العقارات مع شكل ملكية الدولة أو البلدية على أساس نفس المبادئ والنهج التي تنطبق على إدارة المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية.

في الاتحاد الروسي ، من أجل تحسين جودة إدارة الشركات في المنظمات بمشاركة الدولة ، يجري اتخاذ تدابير لإنشاء نظام مناسب لمكافآت الهيئات الإدارية بالتزامن مع تحقيق مؤشرات الأداء الرئيسية ؛ تطبيق مقاربات متوازنة لدفع أرباح الأسهم من قبل الشركات المساهمة بمشاركة الدولة ؛ تطوير وتنفيذ برامج عزل الأصول غير الأساسية والأصول الأساسية في المنظمات بمشاركة الدولة.

في الوقت الحالي ، عند اتخاذ قرارات بشأن مقدار أرباح الأسهم المدفوعة من قبل الشركات المساهمة بمشاركة الدولة ، ووزارة التنمية الاقتصادية الروسية والوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات ، فإنهم يسترشدون المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 مايو 2006 رقم 774-rوفقًا لذلك ، يجب تشكيل موقف الاتحاد الروسي كمساهم في قضايا سياسة توزيع الأرباح بناءً على الحاجة إلى تخصيص 25 ٪ على الأقل من صافي أرباح الشركات لدفع أرباح الأسهم ، باستثناء الدخل (النفقات) المستلم من إعادة تقييم الاستثمارات المالية ، ما لم تنص قوانين حكومة الاتحاد الروسي على خلاف ذلك.

وبالتالي ، فإن اعتماد حكومة الاتحاد الروسي في عام 2012 للتعديلات التي اقترحتها وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا على المرسوم المحدد لحكومة الاتحاد الروسي بشأن تحديد مبلغ أدنى ثابت لجزء من صافي الربح المخصصة لدفع أرباح الأسهم من قبل الشركات بمشاركة الدولة ، يسمح بتوقع أكثر دقة لمبلغ إيرادات الميزانية الفيدرالية في فترة التخطيط من مشاركة الاتحاد الروسي في رأس المال المصرح به للشركات المساهمة بمشاركة الدولة.

بالإضافة إلى ذلك ، في متابعة تعليمات من رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 02.04.2011 برقم Pr-846 2 و بتاريخ 27 أبريل 2012 رقم Pr-1092 3 يتواصل العمل على الاستبدال التدريجي لموظفي الخدمة المدنية في الهيئات الإدارية للكيانات التجارية ، التي يملك الاتحاد الروسي أسهمها (أسهمها) ، من قبل مديرين محترفين 4.

في إطار الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات ، تم تشكيل لجنة وتعمل لاختيار مديرين مستقلين وممثلين عن مصالح الاتحاد الروسي وخبراء مستقلين لانتخابهم في هيئات الإدارة والرقابة للشركات المساهمة بمشاركة الدولة. تضم هذه اللجنة ممثلين عن المؤسسات العامة والمهنية وموظفي الهيئات التنفيذية الفيدرالية القطاعية والوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات. أنشطة الهيئة مفتوحة بطبيعتها ، مما يضمن شفافية إجراءات إيداع الطلبات واختيار المرشحين من بين المديرين المحترفين للمشاركة في هيئات الإدارة والرقابة للشركات المساهمة.

كجزء من تنفيذ الفقرة 4 تعليمات من رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 05.06.2013 برقم Pr-1474وضعت وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا مبادئ توجيهية لاستخدامها من قبل الشركات الحكومية والشركات الحكومية والمؤسسات الوحدوية التابعة للدولة ، فضلاً عن الكيانات التجارية في رأس المال المصرح به الذي يشارك فيه الاتحاد الروسي ، وهو كيان مكوِّن لروسيا. يتجاوز الاتحاد في المجموع 50٪ ، مؤشرات الأداء الرئيسية ، بما في ذلك ، من بين أمور أخرى ، مؤشرات رسملة الشركة ومعدلات العائد. بعد ذلك ، سيؤخذ تحقيق مؤشرات الأداء الرئيسية في الاعتبار عند اتخاذ القرارات بشأن مكافآت إدارة المنظمات بمشاركة الدولة وقرارات الموظفين.

يتم تعيين وظائف الإشراف والرقابة فيما يتعلق بإدارة المجمعات العقارية للمؤسسات والمنظمات ذات الملكية الحكومية أو البلدية إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، والتي تتمثل مهامها الرئيسية في هذا الاتجاه في:

• - ضمان تعظيم الاستفادة من تكوين المجمعات العقارية للمؤسسات والمنظمات ، بما في ذلك من خلال مراقبة أنشطة المؤسسات والمنظمات التي تشكل جزءًا من مجمع العقارات ، مع الحق في إعادة التنظيم ، والتحويل إلى شركات تجارية أو غيرها من الأشكال التنظيمية والقانونية ، وتصفيتها الشركات والمؤسسات التابعة للدولة أو البلدية التي لا تمارس أنشطة مالية واقتصادية ؛
• - تشكيل وتنفيذ نظام للمراقبة الاقتصادية والرقابة على أنشطة المؤسسات والمنظمات ، بما في ذلك اعتماد وتنفيذ استراتيجياتها التنموية وبرامج أنشطتها ، وتشكيل نظام لتقييم أداء المؤسسات والمنظمات الحكومية أو البلدية الملكية ، التي تعتبر ممتلكاتها جزءًا من المجمع العقاري ، والاستخدام الفعال للممتلكات الفيدرالية ؛
• - الإدارة الفعالة للممتلكات للمؤسسات والمنظمات المملوكة للدولة أو البلدية.

ميزات إدارة المجمعات العقارية. فيما يتعلق بإدارة المجمع العقاري للمنظمات والمؤسسات المملوكة للدولة والبلديات ، هناك أيضًا مشاكل لم يتم حلها.

لذلك ، غالبًا ما يميزون في إدارة هذه المجمعات العقارية المنحى تكنوو النهج التي محورها الإنسان.الهدف من كلا النهجين هو التركيز على تلبية احتياجات الإنسان ، لكنهما يختلفان في وسائل تحقيقها ومن حيث الأداء. على وجه الخصوص ، لكل نهج نظامه الخاص من المؤشرات (المؤشرات) لتحقيق نتائج الأداء وطرق التغذية الراجعة لتتبع درجة تحقيق الأهداف.

يركز النهج الموجه نحو التكنولوجيا في المقام الأول على أداء البنية التحتية كوسيلة لتلبية احتياجات السكان. مع هذا النهج ، من المفترض أن توافر الوسائل لتلبية احتياجات السكان يؤدي تلقائيًا إلى تلبية هذه الاحتياجات.

تتم التغذية الراجعة في هذه الحالة من خلال تتبع معلومات إحصائية من النوع الفني (على سبيل المثال ، عدد الأمتار المربعة من المساكن ، ومقدار الأموال المندمجة ، وعدد الأسرة في المستشفيات ، وما إلى ذلك) ، ودرجة تحقيق يتم تحديد مهام معينة وجدوى تنفيذ الإجراءات المناسبة من قبل موظفي الهيئات الإدارية. وفقًا للنهج الموجه نحو التقنية ، يتم استبعاد المستخدمين النهائيين للخدمات - المجتمعات - عمليًا من عمليات الإدارة والتغذية الراجعة.

يهدف النهج الذي يركز على الإنسان إلى النتيجة النهائية - تلبية احتياجات السكان. في هذه الحالة ، يتم تنفيذ التعليقات مباشرة من خلال السكان على أساس المعلومات الاجتماعية بدلاً من المعلومات الإحصائية. مؤشرات هذا النهج هي مؤشر التنمية البشرية: طول العمر ، ومستوى التعليم ، ودخل الفرد ، ودرجة الرضا عن الخدمات المختلفة ، وحالة الأمن ، والبيئة ، إلخ.

إن الجمع بين هذه الأساليب في مجال ممتلكات الدولة والبلديات له مزايا وعيوب. النهج الأول يسمح لسلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية بتشكيل المهام بشكل مستقل عن المجتمع ؛ هذه المهام تبدو واعدة اقتصاديًا وعلى نطاق واسع. على الرغم من أن هذا النهج هو الخسائر البيئية والاجتماعية المحتملة. في النهج الثاني ، يتم توجيه انتباه مسؤولي الحكومة المحلية إلى حل المشكلات الاجتماعية الحالية القريبة من المجتمع ، ولكنها ليست واعدة جدًا من وجهة نظر اقتصادية ، وبالتالي فإن احتمالية تطبيق الابتكارات في هذا النهج منخفضة للغاية.

في الممارسة الأجنبية والمحلية لإدارة مجموعة معقدة من الشركات والمنظمات ذات الملكية الحكومية والبلدية ، أصبحت الأساليب الموجهة نحو التقنية منتشرة على نطاق واسع. ولكن من خلال إقصاء المجتمع عن إدارة تنظيم حياته الخاصة ، ومن المشاركة في صنع القرار ، ومن مراقبة أنشطة الدولة والسلطات المحلية ، يتم إنشاء الأساس لارتكاب الفساد وهناك شعور بعدم الكفاءة في تطبيق هذا نهج لإدارة المجمع العقاري للمؤسسات والمنظمات المملوكة للدولة والبلديات. يُنظر إلى المخرج من هذا الوضع في بناء الشفافية والانفتاح في عملية إدارة المجمع العقاري للمؤسسات والمنظمات المملوكة للدولة والبلديات ، والتي يمكن تحقيقها من خلال استخدام تقنيات المعلومات والاتصالات في الإدارة.

بالنظر إلى أوجه القصور هذه في النهج الموجه نحو التقنية للإدارة ، تحاول البلدان المتقدمة ديمقراطيًا تطبيق مناهج موجهة نحو الإنسان بجانبها. وهي توفر مثل هذه التقنيات الاجتماعية لإشراك المواطنين مثل الاستفتاءات واستطلاعات الرأي الاستشارية وجلسات الاستماع والمناقشات العامة والمبادرات المحلية كشكل من أشكال الاستشارة العامة والتخطيط الاستراتيجي لتنمية المجتمع بمشاركة ممثلي المجتمعات ذات الصلة ، إلخ. وهكذا ، تكمل المناهج الموجهة نحو الإنسان والتقنية بعضها البعض. ومع ذلك ، بالنسبة لقرارات الإدارة المستنيرة ، يجب تحويل مؤشرات النهج الذي يركز على الإنسان إلى مؤشرات فنية لخطط عمل الهياكل الإدارية. من المؤشرات الرئيسية للنهج المتمحور حول الإنسان وتقييمه هو مؤشر التنمية البشرية ، الذي يرتبط ارتباطًا وثيقًا بتنفيذ الإدارة على مبادئ التنمية المستدامة ، والتي تكمن قيمتها في التنمية المتوازنة بشكل شامل.

يتم تنفيذ إدارة المجمعات العقارية للمؤسسات والمنظمات ذات الملكية الحكومية والبلدية في الاتحاد الروسي من أجل ضمان التنمية المستدامة لكل من الدولة ككل والبلدية على وجه الخصوص ، من أجل ضمان التنمية الخاضعة للرقابة. وبالتالي ، فإن العنصر الرئيسي لهذا التطور هو النشاط الإداري للمؤسسات العامة.

يحدد مفهوم "التنمية المستدامة" الأداء المتوازن لثلاثة مكونات: الطبيعة والمجتمع والاقتصاد. يتمثل الجانب البيئي للتنمية المستدامة في توجيه جهود المجتمع نحو الحفاظ على الموارد الطبيعية وترشيد استخدامها ، وتنظيم أنشطة الكيانات الاقتصادية من موقف تقليل التأثير السلبي لأنشطتها على البيئة. الجانب الاقتصادي هو التنمية الذاتية على أساس تقنيات عالية الكفاءة وموفرة للموارد وصديقة للبيئة واقتصادية. الاجتماعية - في تهيئة الظروف للفرد وتنميته والتعليم الذاتي. يرتبط المكون الاجتماعي للتنمية المستدامة ارتباطًا مباشرًا بمؤشر التنمية البشرية. تتضمن التنمية البشرية ، من ناحية ، تكوين القدرات البشرية (تحسين الصحة ، واكتساب المعرفة والمهارات المهنية) ، ومن ناحية أخرى ، استخدام هذه الفرص في أوقات الفراغ والعمل والأنشطة الثقافية والاجتماعية والسياسية.

وبالتالي ، في المرحلة الحالية ، ينبغي تركيز الاهتمام على إدخال تقنيات آمنة اجتماعيًا للمجتمع الإقليمي لإدارة مجمع ممتلكات المؤسسات والمنظمات التابعة لملكية الدولة والبلديات ، مع التركيز على الشخص واحتياجاته. يمكن أن تستند هذه التقنيات على نهج اجتماعية وظيفية ومتنوعة.

يظهر في الشكل نموذج تحسين نظام الإدارة للمجمع العقاري للمؤسسات والمؤسسات التابعة لملكية الدولة والبلديات ، بناءً على استخدام الأساليب الاجتماعية والوظيفية والمتنوعة المقترحة. 5.1

أرز. 5.1.

كما تظهر الممارسة ، فإن النهج الاجتماعي - الوظيفي في إدارة ممتلكات الدولة والبلديات هو نهج تقليدي ، بسبب الوعي بطبيعة الملكية الجماعية ، على الرغم من أنه يحتاج اليوم إلى التحسين والتوافق مع متطلبات المرحلة الحالية لتطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا والاتجاهات الاقتصادية. تحسين تطبيق النهج الاجتماعي والوظيفي هو:

• - في جذب المجتمع إلى الحكم الذاتي (من خلال تشكيل بنية تحتية عامة والتأثير بشكل مباشر على تنظيم تقديم الخدمات الحيوية) ؛
• - تحسين أداء المؤسسات البلدية المركزية ؛
• - إقامة علاقات تنظيمية واقتصادية بين البلديات لإدارة مرافق الدولة والبلديات ، وتطوير وتنفيذ المشاريع المشتركة للمجتمعات الإقليمية على أساس ممتلكات الدولة والبلديات.

يساهم إشراك سكان البلدية في عملية إدارة أغراض مجمع الملكية للمؤسسات والمنظمات التابعة لملكية الدولة والبلديات في تنمية مصلحة السكان المشتركة في إدارة هذه الأشياء. كما تظهر الممارسة العالمية ، فإن هذا لا يؤدي إلى نتائج اجتماعية فحسب ، بل يؤدي أيضًا إلى نتائج اقتصادية بحتة (تطوير أشكال مختلفة من التنظيم الذاتي لتوفير الخدمات ، وبالتالي ، تنظيم أكثر كفاءة لتوفيرها ، وتعريفات معقولة شفافة ، ومراقبة الجودة من الخدمات ، وهو موقف "اقتصادي" تجاه الشيء ، وبالتالي ، تجاه ملكية الدولة والبلدية). في روسيا ، في المرحلة الحالية ، قد يتم إعاقة مثل هذه العملية بسبب عدم رغبة سكان البلديات في تطبيق آليات الحكم الذاتي لإدارة جزء من ممتلكات الدولة والبلديات ، والتي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بالقدرة الحقيقية للمجتمع على الذات. - الحكومة ككل.

دراسة الحالة

لا يقتصر الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي (1985) على إعلان حق السلطات المحلية في اتخاذ قرارات مستقلة بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ، بل يركز على قدرتها الحقيقية على القيام بذلك. في روسيا ، "الحق" مكرس دستوريًا وينظمه القانون في الغالب ، لكن مستوى "القدرة الحقيقية" لا يزال منخفضًا. التناقض بين الاستقلال المادي والمالي والاكتفاء الذاتي الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ، مع كل من السلطات المعينة والتقاليد والأفعال الدولية ، يعطي سببًا للاعتقاد بأن كفاءة سكان البلدية في الإدارة كموضوع اقتصادي العلاقات ، بالمقارنة مع البلدان الأخرى ، محدودة.

الإدارة الفعالة للمجمع العقاري للمؤسسات والمنظمات المملوكة للدولة والبلديات ، والتي هي أساس قطاع الدولة / البلدية للاقتصاد ، دون مراعاة التفاعل مع سكان الولاية و (أو) البلدية ، أمر مستحيل. إن وجود موارد مالية كافية ، وممتلكات ، وموظفين ، وتنظيم ، وموارد معلومات ، وما إلى ذلك تحت تصرف الحكومات المحلية أمر ضروري أيضًا للقدرة الحقيقية على إدارة الشؤون المحلية بشكل مستقل. هذا النهج مهم للغاية ، لأنه يسمح لنا بمعرفة الحالات التي تعمل فيها مؤسسة الحكومة الذاتية المحلية بالفعل ، وفي هذه الحالات تظل معلنة فقط ، ولا يتم وضع نموذجها القانوني الرسمي موضع التنفيذ.

آليات الحكم الذاتييشمل المجمع العقاري للمنظمات والمؤسسات التابعة للدولة / شكل ملكية البلدية ما يلي:

• - إمكانية إنشاء منظمات ذات وظائف خاصة للإشراف (الإدارة) فيما يتعلق بالمرافق الاجتماعية ، وإجراء الخبرة الاجتماعية لأنواع مختلفة من المشاريع على مستوى الولاية أو المستوى المحلي ؛
• - المبادرات والابتكارات الاجتماعية.
• - مراقبة جودة الخدمات وامتثالها للمتطلبات التنظيمية ؛
• - إنشاء / الحد الأقصى لتوزيع هيئات التنظيم الذاتي للسكان وتزويدها بوظائف منفصلة لإدارة وضمان توافر خدمات الدولة / البلدية.

تحليل المشكلة

اليوم ، القطاع العام للاقتصاد ومجال دعم الحياة لسكان الدولة ككل أو البلدية على وجه الخصوص يتم إتقانها تدريجياً من قبل الهياكل الخاصة في إطار التعاون مع السلطات على أساس الشراكة. إن التعاون بين القطاعين العام والخاص / البلديات وتقديم خدمات جيدة للسكان هو الأنسب في مجالات دعم الحياة للسكان مثل إمدادات المياه والصرف الصحي والتخلص من النفايات والطاقة العامة والنقل والرعاية الصحية والتعليم ، أي في القطاعات المصنفة تقليديا على أنها خدمات عامة.

ينبع جوهر الشراكة بين القطاعين العام والخاص من النقل من قبل شريك عام (على المستوى المحلي - هيئة حكومية محلية) إلى شريك خاص لوظائف معينة لإدارة كائنات ملكية الدولة أو البلدية في منطقة معينة من توفير حياة البلدية وفقًا لشروط محددة بوضوح على أساس التوزيع الفعال للموارد والفوائد والمسؤولية والمخاطر.

تساهم مشاركة شريك خاص في إدارة كائنات المجمع العقاري لملكية الدولة أو البلدية في استخدام آليات السوق والآليات الاقتصادية.

وتجدر الإشارة إلى المزايا التنافسية التالية:

• - السعر المنخفض لكل وحدة من المنتج (الخدمة) مع ضمان جودتها ؛ مهارات تنظيم المشاريع والقدرة على تبرير نسبة السعر إلى الجودة اقتصاديًا ؛
• - القدرة على الترويج لمنتجك في السوق واتباع سياسة الشراكة مع المستهلك ؛
• - تحسين كفاءة الأعمال على أساس الاستجابة المرنة لتقلبات الطلب ؛
• - الإدارة ذات الخبرة والوصول إلى التقنيات الجديدة ، والتي كانت محدودة في ظل احتكار الدولة للخدمات العامة ؛
• - إمكانية حركة رأس المال والوصول إلى مصادر الائتمان.

وبالتالي ، لدينا سبب للتأكيد على أنه في المرحلة الحالية من الضروري التركيز على تحسين نظام إدارة مجمع الممتلكات للمؤسسات والمنظمات التابعة لملكية الدولة والبلديات من خلال تحديد تقنيات الإدارة الآمنة اجتماعيًا التي تركز على الشخص واحتياجاته. أحد الخيارات الممكنة لتحقيق ذلك هو التركيبة العقلانية المقترحة للنهج الاجتماعية والوظيفية والمتنوعة.

الأول هو ضرورة موضوعية فيما يتعلق بمؤسسة ممتلكات الدولة والبلديات ككل ، فهو يضمن الأداء الفعلي للوظائف الأساسية لإدارة الدولة والحكم الذاتي المحلي. والثاني يخلق الفرص لاستخدام مزايا آليات السوق في قطاع الدولة والبلديات.

• مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 774-r بتاريخ 29 مايو 2006 "بشأن تشكيل منصب المساهم - الاتحاد الروسي في الشركات المساهمة التي تمتلك أسهمها فيدرالية".
• قائمة التعليمات الخاصة بتنفيذ التدابير ذات الأولوية الهادفة إلى تحسين مناخ الاستثمار في روسيا بتاريخ 02.04.2011. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/10807 (تاريخ الوصول: 11/29/2015).
• - لائحة تعليمات تطوير المنافسة وريادة الأعمال مؤرخة 27/4/2012. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/15166 (تاريخ الوصول: 11/29/2015).
• وكالة إدارة الممتلكات الفيدرالية بتاريخ 16 سبتمبر 2011 برقم GN-15/28327 "بشأن تنفيذ الفقرة الفرعية" هـ "من الفقرة 1 من أمر رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 2 أبريل 2011 رقم 846". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi؟req=doc؛base=LAW؛n=120137 (تم الوصول إليه في 11/29/2015).
• "مبادئ توجيهية لتطبيق مؤشرات الأداء الرئيسية من قبل الشركات الحكومية والشركات المملوكة للدولة والمؤسسات الوحدوية التابعة للدولة ، فضلاً عن الكيانات التجارية في رأس المال المصرح به الذي تبلغ فيه حصة مشاركة الاتحاد الروسي ، وهو كيان مكوِّن للاتحاد الروسي في المجموع يتجاوز الخمسين بالمائة "(vtb. Rosimuschestvo). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi؟req=doc؛base=LA W؛ n = 17105 (W = 134؛ dst = 100002.0؛ rnd = 0.056764388210389205 (تم الوصول إليه: 29 نوفمبر ، 2015).
• كلينوف س.ن.الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلديات. ، 2015. ص 82.
• Shamarova G. M. أساسيات إدارة الدولة والبلديات. م ، 2013 م. 116.
• الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي (تم في ستراسبورغ في 15/10/1985).