Rusiya Federasiyası Hökumətinin İşgüzar İş və Arxiv Departamentinin direktoru A.D. Ryaxovskinin çıxışının tezisləri. İdarələrarası sənəd axını: EDMS bazarı haqqında nə demək olar? İdarələrarası məlumat və sənədlər mübadiləsi

ev / Hisslər

(Moskva, 26 oktyabr 2011-ci il)

İşlərin vəziyyəti

1.1. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi və elektron hökumət üçün normativ baza.

İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin həyata keçirilməsinin tənzimləyici əsası Rusiya Federasiyası Dövlət Şurasının 17 iyul 2008-ci il tarixli iclasından sonra Rusiya Federasiyası Prezidentinin Sərəncamıdır ki, bu da xüsusilə keçidin təmin edilməsi vəzifəsini qoyur. federal icra hakimiyyəti orqanlarının əsasən elektron sənəd dövriyyəsinə 1 yanvar 2011-ci il tarixindən gec olmayaraq, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22 sentyabr 2009-cu il tarixli 754 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi sistemi haqqında Əsasnamə, habelə hökumətin və federal icra hakimiyyəti orqanlarının bir sıra digər göstərişləri, sərəncamları və digər aktları.

Əsasnamənin orijinal versiyasına uyğun olaraq, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları federal hökumət orqanları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası və Rusiya Federasiyası Hökumətinin Aparatı idi. Hazırda MEDO iştirakçılarının sayı genişlənir. Əsasnamənin yeni redaksiyasına uyğun olaraq (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 1 avqust 2011-ci il tarixli 641 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi federal icra hakimiyyəti orqanlarının, icra hakimiyyəti orqanlarının elektron sənəd dövriyyəsi üçün informasiya sistemlərinin qarşılıqlı əlaqəsidir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və digər dövlət orqanlarının səlahiyyətləri (bundan sonra müvafiq olaraq - elektron sənəd dövriyyəsinin informasiya sistemləri, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları).

İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətidir. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları federal hökumət orqanları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası və Rusiya Federasiyası Hökumətinin Aparatıdır.

Rusiya Federasiyasında elektron hökumətin qurulmasının normativ əsası Rusiya Federasiyası Hökumətinin 6 may 2008-ci il tarixli 632-r nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasında elektron hökumətin formalaşdırılması konsepsiyasıdır (Fərmanla edilən dəyişikliklərlə). Rusiya Federasiyası Hökumətinin 10 mart 2009-cu il tarixli, 219 nömrəli qərarı).

Sərəncama uyğun olaraq bu konsepsiyanın həyata keçirilməsinə cavabdeh - Rusiyanın İqtisadi İnkişaf Nazirliyi və Rusiya Federal Təhlükəsizlik Xidməti ilə birlikdə Rusiyanın Telekommunikasiya və Kütləvi Rabitə Nazirliyi.

Bu konsepsiyaya uyğun olaraq, Konsepsiyada elektron hökumət informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından geniş istifadə etməklə, təşkilatlar üçün keyfiyyətcə yeni səmərəlilik və rahatlıq səviyyəsini təmin edən dövlət orqanlarının fəaliyyətinin təşkilinin yeni forması kimi başa düşülür. vətəndaşlara dövlət xidmətləri və dövlət orqanlarının fəaliyyətinin nəticələri haqqında məlumat almaq.

Elektron hökumət konsepsiyasının hazırlanmasında Rusiya Federasiyası Hökumətinin 8 sentyabr 2010-cu il tarixli 697 nömrəli qərarı ilə idarələrarası elektron qarşılıqlı əlaqənin vahid sistemi (MEV sistemi) haqqında Əsasnamə və Nazirliyin əmri təsdiq edilmişdir. Rusiya Telekommunikasiya və Kütləvi Rabitə 27 dekabr 2010-cu il tarixli 190 nömrəli idarələrarası elektron qarşılıqlı əlaqənin vahid sistemində informasiya sistemlərinin qarşılıqlı əlaqəsi üçün texniki tələblərin təsdiq edilməsi haqqında.

Elektron hökumətin inkişafı üçün əlavə tədbirlər elektron formada dövlət və bələdiyyə xidmətlərini göstərmək üçün istifadə olunan informasiya sistemlərinin məlumat və texnoloji qarşılıqlı əlaqəsini təmin edən infrastruktur haqqında Əsasnamə ilə nəzərdə tutulmuşdur (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 8 iyun tarixli qərarı, 2011 № 451).

Sənəd idarəetməsi sahəsində informasiya texnologiyalarının tətbiq olunduğu əsas istiqamətlər aşağıdakılardır:

a) texnoloji sahədə

Elektron Sənəd İdarəetmə Sistemləri - elektron sənəd dövriyyəsi sistemləri (EDMS) və Enterprise Content Management - müəssisə məzmununun idarə edilməsi, Enterprise Information Management Systems - müəssisə məlumat idarəetmə sistemləri (ECM və ya EIMS) sinfi sistemləri əsasında ofis və iş axını texnologiyalarının inkişafı );

arxiv saxlama texnologiyalarının inkişafı - Elektron Arxivlər, elektron arxivlər (EA) sinif sistemləri;

müxtəlif növ daşıyıcılarda sənədlərin rəqəmsal formaya çevrilməsi və mətnin tanınması texnologiyalarının inkişafı;

elektron sənəd dövriyyəsi sistemlərinin və elektron arxivlərin inteqrasiyası;

icra hakimiyyəti orqanları üçün idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi (İSQM) infrastrukturunun və kommersiya təşkilatları üçün analoji sistemlərin yaradılması və onun əsasında müxtəlif təşkilatların elektron sənəd dövriyyəsi sistemlərinin bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqəsinin təmin edilməsi;

b) hüquqi və metodiki təminat sahəsində

informasiya, informasiya texnologiyaları və informasiyanın mühafizəsi, elektron imza haqqında və sair qanunvericilik aktlarının qəbul edilməsi;

müvafiq normativ sənədlərin qəbulu yolu ilə idarə və idarələrarası səviyyələrdə elektron sənəd dövriyyəsinin qanuniləşdirilməsi;

Hal-hazırda əhəmiyyətli sayda kommersiya inkişaf təşkilatları elektron sənəd dövriyyəsi sistemləri və elektron arxivlər üçün həllər hazırlayır.

Belə ki, Rusiya Federasiyası Hökumətinin Aparatında mövcud olan məlumata görə, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi sisteminə (MEDO) qoşulmuş federal icra hakimiyyəti orqanlarında proqram təminatı və aparat platformalarının 22 tərtibatçısının 38 həlli tətbiq edilib.

Təklif olunan məhsulların geniş çeşidi elektron sənəd dövriyyəsi sistemi və elektron arxiv yaratarkən məhsulun (və müvafiq olaraq istehsalçının) və icraçının seçilməsi problemini aktual edir.

1.3. Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları arasında idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkili

Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində avtomatlaşdırılmış sistemlərin (AS) tətbiqi uzun müddətdir ki, həyata keçirilir. Demək olar ki, bütün federal icra orqanları avtomatlaşdırılmış ofis sistemlərindən (ASD) və ya elektron sənəd idarəetmə sistemlərindən (EDMS) müxtəlif dərəcədə mükəmməllik və müxtəlif tərtibatçılardan istifadə edir.

Ümumiyyətlə, bu həllər bu və ya digər dərəcədə həm elektron formada hazırlanmış sənədlərin hərəkətini, həm də dövlət orqanlarında kağız sənədlərin hərəkətinin “elektron dəstəyini” təmin edir.

Bu prosesin inkişafında növbəti təbii addım idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinə keçiddir, yəni. təkcə şöbələr daxilində deyil, həm də şöbələrin özləri arasında elektron sənədlər mübadiləsinin təşkili.

İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları arasında elektron sənəd dövriyyəsi infrastrukturu formalaşır:

a) MEDO iştirakçılarının idarəedici avtomatlaşdırılmış uçotunun aparılması (sənəd dövriyyəsi) sistemləri (bundan sonra MEDO iştirakçılarının ASD);

b) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi sistemi (MEDO sistemi);

c) MEDO iştirakçılarının ASD-ni MEDO sistemi ilə əlaqələndirmək üçün aparat-proqram kompleksləri (bundan sonra PAK interfeysi).

MEDO iştirakçısının ASD-si MEDO sisteminin abunəçisi kimi çıxış edir və bu MEDO iştirakçısı tərəfindən qəbul edilmiş ofis işi proseduruna uyğun olaraq elektron və/və ya kağız formada sənədlərin yaradılmasını/icrasını təmin edir.

MEDO sistemi elektron sənəd dövriyyəsi məqsədləri üçün kriptoqrafik mühafizədən istifadə etmək imkanı ilə poçt xidmətinin abunəçilərinə elektron poçt mesajlarının çatdırılmasını təmin edən “İnformasiya təhlükəsizliyi obyektinin poçt xidməti” xidmətini təmin edən təhlükəsiz rabitə şəbəkəsidir. alətlər və ixtisaslı elektron imza (ES).

İnterfeys üçün HSS, MEDO iştirakçısının ASD-nin fəaliyyət göstərdiyi daxili şəbəkənin MEDO sisteminin rabitə şəbəkəsi ilə əlaqəsini təmin edən proqram-texniki kompleksdir. PAC cütləşməsi aşağıdakı əsas funksiyaları həyata keçirir:

müəyyən edilmiş formatda sənəd haqqında məlumatın ASD abunəçisindən idxalı;

köçürülən sənəd haqqında idxal edilmiş məlumatın elektron poçt mesajı (bundan sonra sənəd dövriyyəsi elektron mesajı, ESD) formatına çevrilməsi və İPS poçt xidmətindən istifadə etməklə bu mesajın MEDO sistemi vasitəsilə ünvan sahibinə göndərilməsi;

MEDO sistemindən ESD-nin qəbulu və ofis idarəetmə sisteminə ixrac üçün müəyyən edilmiş formata çevrilməsi;

sənəd haqqında alınan məlumatın ofis idarəetmə sisteminə ixracı.

Bu infrastruktur əsasında MEDO sistemində iştirakçılar arasında elektron formada sənədlərin üstünlük təşkil edən mübadiləsinə sistemli keçid həyata keçirilir.

Bu günə qədər Rusiya Federasiyası Hökumətinin Aparatından sənədlərin elektron şəkildə göndərilməsi 36 orqana (33 federal icra hakimiyyəti orqanı, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası, Federal Məclisin Dövlət Dumasının Aparatı) həyata keçirilir. Rusiya Federasiyası və Kalininqrad vilayəti hökuməti). 2011-ci il mayın 1-nə elektron qaydada göndərilən sənədlərin xüsusi çəkisi göndərilən sənədlərin ümumi həcminin 54%-nə çatıb.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin Aparatında elektron formada sənədlər MEDO tərəfindən 25 idarədən (22 federal icra hakimiyyəti orqanı, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası, Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Dumasının Aparatı) qəbul edilir. Rusiya Federasiyası və Kalininqrad vilayəti hökuməti).

1.4. Elektron arxivlərin yaradılması

Federal icra hakimiyyəti orqanları elektron arxivlərə açıq çıxışın yaradılması və təmin edilməsi üzrə intensiv iş aparır. Bu elektron arxivlər müvafiq arxiv fondlarını təşkil edən kağız sənədlərin rəqəmsallaşdırılmış (elektron formaya çevrilmiş) massivlərinin anbarlarıdır.

Rusiya Arxivləri, Müdafiə Nazirliyi və bir sıra digər qurumlar tərəfindən yaradılmış internet saytları belə sistemlərə misal ola bilər.

Lakin bu, elektron arxivlərin yaradılması probleminin yalnız bir tərəfidir. Bu, əvvəllər yaradılmış və ya yeni yaradılmış kağız sənədlər arxivlərinə aiddir. Təəssüf ki, dəqiq elektron sənədlərin arxivlərinin yaradılması vəzifəsi, yəni. kağız orijinalı olmayan Rosarchive hələ başlamamışdır.

1.5. Elektron hökumətin yaradılması çərçivəsində idarələrarası elektron qarşılıqlı əlaqənin təşkili

İdarələrarası elektron qarşılıqlı əlaqənin infrastrukturu informasiya texnologiyaları və telekommunikasiya elementlərinin vahid kompleksidir, o cümlədən:

a) aşağıdakı informasiya sistemlərinin və onların alt sistemlərinin tərkib hissəsi kimi informasiya elementləri:

"Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin (funksiyalarının) vahid portalı" federal dövlət informasiya sistemi;

"Dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin (funksiyalarının) birləşdirilmiş reyestri" federal dövlət informasiya sistemi;

funksiyaları səlahiyyətli federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən həyata keçirilən baş sertifikatlaşdırma mərkəzinin informasiya sistemi;

dövlət və (və ya) bələdiyyə xidmətləri üçün müraciət edən orqan və təşkilatların, habelə fiziki və hüquqi şəxslərin (bundan sonra müraciət edənlər) identifikasiyasını, avtorizasiyasını və autentifikasiyasını qarşılıqlı əlaqə infrastrukturundan istifadə edərkən təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş məlumatın identifikasiyası və autentifikasiyası sistemi. ;

idarələrarası elektron qarşılıqlı əlaqənin vahid sistemi;

b) aşağıdakı tərkibdə təşkilati və texniki elementlər:

orqan və təşkilatların fəaliyyəti və göstərdikləri xidmətlər barədə müraciət edənləri məlumatlandırmaq, habelə ərizəçilərin dövlət və bələdiyyə xidmətlərini elektron formada almaq imkanlarını təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş ictimai çıxış mərkəzləri;

orqan və təşkilatlar tərəfindən göstərilən dövlət və bələdiyyə xidmətləri barədə telefon rabitəsindən istifadə edən müraciət edənlərin məlumatlandırılması xidmətlərini həyata keçirən çağrı mərkəzləri;

c) aşağıdakı tərkibdə mühəndis və köməkçi elementlər:

informasiya təhlükəsizliyi sistemi;

dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi zamanı informasiya sistemlərinin qarşılıqlı əlaqəsini təmin edən informasiya və telekommunikasiya şəbəkələri;

qarşılıqlı fəaliyyət infrastrukturunun fəaliyyətini təmin edən məlumatların emalı mərkəzləri şəbəkəsi.

İdarələrarası elektron qarşılıqlı əlaqənin vahid sistemi, qarşılıqlı əlaqə sistemi vasitəsilə öz informasiya sistemlərinə (bundan sonra elektron xidmətlər adlandırılacaq) çıxışı təmin edən orqanlar və təşkilatlar tərəfindən istifadə olunan proqram və texniki vasitələr haqqında məlumat daxil olmaqla, məlumat bazalarını əhatə edən federal dövlət informasiya sistemidir. dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsində elektron mesajların qarşılıqlı əlaqə sistemində hərəkət tarixi, dövlət və bələdiyyə funksiyalarının elektron formada yerinə yetirilməsi, habelə orqanların informasiya sistemlərinin qarşılıqlı əlaqəsini təmin edən proqram-texniki vasitələri haqqında məlumatlar və dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin elektron formada göstərilməsində istifadə olunan təşkilatlar və dövlət və bələdiyyə funksiyalarının yerinə yetirilməsi.

Əhaliyə dövlət xidmətlərinin elektron formada göstərilməsi sahəsində işlərin vəziyyəti KİV-də geniş işıqlandırılır və həqiqətən də müvafiq internet portallarına müraciət etməklə bunu dəyərləndirə bilərik.

Problemlər və perspektivlər

2.1. MEDO sisteminin inkişafı

MEDO sisteminin inkişafının əsas perspektivləri onun iştirakçılarının tərkibinin genişləndirilməsidir (sistem “regionlara köçməyə” başlayır), bu, MEDO haqqında əsasnaməyə edilən dəyişikliklərdə, eləcə də gələcək işlərdə öz əksini tapır. elektron sənəd dövriyyəsinin qanuniləşdirilməsi və standartlaşdırılması üzrə.

Eyni zamanda, biz başa düşməliyik ki, elektron sənəd dövriyyəsinin inkişafında aşkar irəliləyişlərə baxmayaraq, hələ də həllini tələb edən kifayət qədər bir neçə problem var - elmi, metodik, texniki, təşkilati.

Birinci və əsas problem odur ki, Rusiya Federasiyasında hazırda ölkədə işgüzar iş və sənəd dövriyyəsi sahəsində dövlət siyasətini və hüquqi tənzimləməni inkişaf etdirmək funksiyaları ilə təchiz edilmiş heç bir orqan yoxdur. Rusiya Federasiyasının Mədəniyyət Nazirliyinə tabe olan Federal Arxiv Agentliyi bu sahədə nisbətən az səlahiyyətlərə malikdir, əsasən işgüzar iş üçün idarə təlimatlarının əlaqələndirilməsi ilə bağlıdır. Dünya təcrübəsi göstərir ki, elektron sənəd dövriyyəsinin tətbiqində mühüm irəliləyiş əldə edilmiş ölkələrdə müvafiq strukturlar daha geniş səlahiyyətlərə malikdir. Aydındır ki, Federal Arxiv Agentliyinə dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması, hüquqi tənzimləmə, işgüzarlıq, sənəd dövriyyəsi və arxiv işi sahəsində dövlət xidmətlərinin göstərilməsi funksiyalarını, ola bilsin ki, onu bilavasitə Azərbaycan Respublikası Hökumətinə tabe etməklə, ona həvalə etmək lazımdır. Rusiya Federasiyası.

İkinci problem, ətraflı spesifikasiyanın standartı şəklində işlənib hazırlanması və təsdiqlənməsidir elektron sənəd modelləri. Hazırda bu terminin, o cümlədən hüquqi aktlarda geniş istifadə olunmasına baxmayaraq, bu anlayışın aydın anlaşılması və birmənalı şərhinin olmaması təəssüf doğurur. De-fakto, elektron sənəd dövriyyəsindən danışanda, əslində, dövriyyədən söhbət gedir elektron nüsxələri kağız sənədlər. Bunun nəticəsidir ki, ofis işi və iş axını sahəsində demək olar ki, bütün normativ sənədlər açıq və ya dolayı şəkildə kağız sənədlərlə işləməyə yönəldilmişdir. Onları elektron sənəd dövriyyəsinə tətbiq etmək cəhdi dərhal bir çox suallar doğurur və ilk növbədə, kompüter sistemində saxlanılan hansı məlumat toplusu elektron sənəd hesab olunur?

Əlavə işlənməsini tələb edən üçüncü mühüm problem elektron sənədlərin autentifikasiyası (autentifikasiyası) problemidir. Əlbəttə ki, 6 aprel 2011-ci il tarixli 63-FZ nömrəli "Elektron imza haqqında" federal qanunun qəbulu elektron sənəd dövriyyəsinin əhatə dairəsinin genişləndirilməsində ciddi addımdır. Hal-hazırda icra hakimiyyəti orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanlarının bir-biri ilə elektron qarşılıqlı fəaliyyətinin təşkilində istifadə etdikləri elektron imza növləri, onlardan istifadə qaydası, o cümlədən elektron imzaların tətbiqi üçün tələblərin müəyyən edilməsi haqqında qərar layihəsi hazırlanmış və Rusiya Federasiyası Hökumətinə təqdim edilmişdir. elektron imza vasitələrinin uyğunluğunun təmin edilməsi. Bununla belə, bu, sənədin autentifikasiyasının tələb olunduğu bütün halları əhatə edən tam həll yolu deyil. Fakt budur ki, elektron imzanın ... tətbiq olunan kripto-transformasiya sisteminin sabitliyi ilə müəyyən edilən məhdud etibarlılıq müddəti var. Və bu, onu əlyazma imza, möhür və digər detalların istifadəsinə əsaslanan kağız sənədin autentifikasiyası (mühafizəsi) sistemindən əsaslı şəkildə fərqləndirir. Elektron imza, onun etibarlılıq müddəti sənəddən istifadə etmək lazım ola biləcəyi müddətdən artıq olduqda olduqca tətbiq olunur. Eyni zamanda, Hökumətin və digər orqanların sənədlərinin əhəmiyyətli bir hissəsi, bir qayda olaraq, daimi saxlama müddətinə malikdir.

Növbəti problem texnoloji xarakter daşıyır. Bu, elektron sənədlərin arxiv saxlanması problemidir. Kağız sənədlərlə məşğul olanda hər şey olduqca sadədir: onları saxlamaq və onlarla işləmək üçün bir insana rəflər və ya rəflər ilə saxlama ilə yanaşı, ümumiyyətlə, başqa bir şey lazım deyil. Elektron sənədlərin arxivləri ilə işləmək üçün isə daha mürəkkəb infrastruktur və texnologiyalar tələb olunur. Əlbəttə ki, informasiya texnologiyaları sənədlərlə işi nəhəng sürətləndirir. Ancaq onlar özləri də eyni sürətlə dəyişirlər. Məsələn: təkcə son onillikdə biz bir neçə nəsil media növlərinin müxtəlif formatlı disket maqnit disklərindən optik disklərə (CD, DVD, çoxlaylı DVD, mavi-ray disklər və s.) dəyişdiyini gördük. Lakin yeni texnologiyaya hər keçid böyük miqdarda yığılmış məlumatı yeni texnoloji platformaya köçürmək vəzifəsini qoyur, əks halda məlumatı itirmək təhlükəsi yaradır. Bu, Rosarxivin elektron arxivlərin həyata keçirilməsində göstərdiyi ağlabatan mühafizəkarlığı başa düşüləndir. Bununla birlikdə, bu mühafizəkarlıq EDMS tərtibatçılarını və bu EDMS əsasında kargüzarlıq işlərini elektron formada həyata keçirən təşkilatları çaşdırır, çünki Federal Arxivdə ictimaiyyətə ötürülən elektron sənədlərin məzmunu və formatları üçün aydın spesifikasiyalar (tələblər) yoxdur. saxlama.

Departamentlərarası iş axını və şöbə EDMS arasında qarşılıqlı əlaqə ilə birbaşa əlaqəli başqa bir problem. Bu, vahid arayış məlumat sisteminin (klassifikatorlar, lüğətlər, məlumat kitabçaları və s.) yaradılması və saxlanması problemidir, onsuz idarə AS-lərinin qarşılıqlı əlaqəsində insan iştirakını minimuma endirmək praktiki olaraq mümkün deyil. Hazırda bu istiqamətdə müəyyən işlər MEDO-nun təşkilatçısı kimi Federal Arxiv və Federal Təhlükəsizlik Xidməti tərəfindən həyata keçirilir. Lakin, fikrimizcə, bu prosesdə dövlət qurumları ilə yanaşı, elmi və biznes birliklərinin də iştirakı çox faydalı olardı.

Və nəhayət, “ölçülülük böhranı” (və ya miqyas) problemi kimi xarakterizə edilə bilən problem. Onun mahiyyəti ondan ibarətdir ki, elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının sayı uçqun kimi genişlənir. Bu, hətta mövcud xeyli sayda tərtibatçının bütün istehlakçıları qane edə bilməməsinə gətirib çıxarır. Üstəlik, bütün bu istehlakçılar öz əhatə dairəsi (ölçüsü), maliyyə imkanları və informasiya texnologiyalarından istifadə baxımından “qabaqcıl”lıq dərəcəsi ilə fərqlənirlər. Bu vəziyyətdə çıxış yolu hələ 2000-ci illərin əvvəllərində Microsoft tərəfindən təklif edilmiş və hazırda Qərbdə intensiv şəkildə inkişaf etdirilən SAAS (Software as a Service) konsepsiyasının istifadəsi ola bilər. Bu konsepsiyaya uyğun olaraq, iri provayder firmalar məlumatların saxlanması, emalı, bütövlüyünün və təhlükəsizliyinin təmin edilməsi problemləri, o cümlədən texniki vasitələrin istismarı və saxlanması problemlərinin hərtərəfli həll olunduğu güclü məlumat emal mərkəzləri (MHM) yaradırlar. və yüksək səviyyədə. Məlumat mərkəzində istifadəçilər üçün şəbəkə xidmətləri dəsti şəklində mövcud olan zəruri funksionallığa malik proqram təminatı quraşdırılmışdır. Belə məlumat mərkəzlərinin tətbiqi sahələrindən biri öz imkanlarına malik olmayan təşkilatlara ofis işləri, sənədlərin idarə edilməsi və arxiv saxlanması xidmətləri göstərən ümumi standartlara əsaslanan informasiya sistemləri ola bilər. Fikrimizcə, Rosarkhiv, federal icra hakimiyyəti orqanlarının mərkəzi arxivləri, habelə federasiyanın təsis qurumlarının arxiv orqanları, gələcəkdə arxiv fondlarının dövlət saxlanmasına verilməsi ilə bağlı vəzifələrin həllini asanlaşdıracaqlar. , bu cür məlumat mərkəzlərinin yerləşdirilməsi üçün yerə çevrilə bilər.

2.2. MEW infrastrukturunun inkişafı və onların əsasında “elektron hökumət”, “elektron parlament” və s. texnologiyaları.

Aydındır ki, bu sahədə yaxın gələcəkdə əsas səylər Rusiya Federasiyası Hökumətinin 8 iyun 2011-ci il tarixli 451 nömrəli Fərmanının həyata keçirilməsinə və informasiya texnologiyalarının ictimaiyyətlə əlaqələr sahəsində daha da tətbiqinə yönəldiləcəkdir. . Buna misal olaraq 2011-ci il oktyabrın 20-də Dövlət Dumasında müzakirəsi keçirilmiş və eyni zamanda iclasda təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasında 2015-ci ilə qədər elektron parlamentin formalaşdırılması Konsepsiyası işlənib. Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında İnformasiya Cəmiyyətinin İnkişafı üzrə Şura Rəyasət Heyətinin.

Göründüyü kimi, təsadüfi deyil ki, hətta EDMS sahəsində hazırlanmış standart layihəsi də “QOST R EDMS. Sənəd idarəetmə sistemlərinin qarşılıqlı əlaqəsi. E-poçt Tələbləri. və “elektron sənəd” deyil, “elektron mesaj” terminindən istifadə edir.

Təsdiq edildi

Hökumət Fərmanı

Rusiya Federasiyası

MÖVQE

İDARƏLƏRARASI ELEKTRON SƏNƏDLƏRİN İDARƏ EDİLMƏSİ SİSTEMİ HAQQINDA

1. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi federal dövlət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və digər dövlət orqanlarının, habelə Rusiya Federasiyası Hökumətinə həvalə edilmiş vəzifələri yerinə yetirmək üçün yaradılmış təşkilatların elektron sənəd dövriyyəsi informasiya sistemlərinin qarşılıqlı əlaqəsidir. Rusiya Federasiyası (bundan sonra müvafiq olaraq - idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları, elektron sənəd dövriyyəsinin informasiya sistemləri).

2. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətidir.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

4. Bu Qaydada elektron sənəd dövriyyəsi informasiya sistemlərinin qarşılıqlı əlaqəsi dedikdə, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları arasında elektron mesajların mübadiləsi (elektron formada rəsmi yazışmaların aparılması), o cümlədən:

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

a) Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərar və göstərişlərini elektron formada göndərmək və almaq;

b) Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin göstərişləri daxil olmaqla, elektron mesajların idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları tərəfindən baxılmasının gedişi haqqında məlumat almaq;

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

c) Rusiya Federasiyasının Prezidentinə və Rusiya Federasiyası Hökumətinə elektron hesabatların göndərilməsi;

d) federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən normativ hüquqi aktların layihələrinin, o cümlədən elektron formada Rusiya Federasiyası Hökumətinə təqdim edilməsi;

e) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçıları tərəfindən normativ hüquqi aktların layihələri üzrə uzlaşma prosedurlarının elektron formada həyata keçirilməsi;

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

f) federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktlarının Rusiya Federasiyasının Ədliyyə Nazirliyində dövlət qeydiyyatına alınması üçün elektron formada təqdim edilməsi;

g) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının qarşılıqlı əlaqəsi zamanı ötürülən digər sənədlərin elektron formada göndərilməsi və qəbulu.

5. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsini həyata keçirərkən, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq əldə edilməsi məhdudlaşdırılan ümumi məlumat və məlumatları ehtiva edən elektron mesajların mübadiləsinə icazə verilir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq əldə edilməsi məhdudlaşdırılan məlumatların idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları arasında mübadilə elektron sənədin informasiya sistemləri ilə bağlı müəyyən edilmiş bu cür məlumatların mühafizəsi tələblərini yerinə yetirdikdə həyata keçirilir. idarəetmə.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

6. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin əsas prinsipləri bunlardır:

a) dəyişən sayda iştirakçıları tərəfindən idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsindən istifadənin texnoloji imkanlarının təmin edilməsi;

b) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçıları tərəfindən informasiyanın qarşılıqlı əlaqəsi üçün uyğun texnologiyalardan, formatlardan, protokollardan və vahid proqram və texniki vasitələrdən istifadə;

c) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları tərəfindən proqram təminatı və sertifikatlaşdırılmış proqram təminatı və texniki vasitələrdən qanuni istifadə edilməsi;

d) ötürülən informasiyanın bütövlüyünün təmin edilməsi;

e) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin həyata keçirilməsi zamanı xərclərin, o cümlədən maliyyə və vaxtın minimuma endirilməsi;

f) məlumatın ötürülməsi və alınmasının məxfiliyinin təmin edilməsi.

7. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin texniki və texnoloji infrastrukturu aşağıdakı elementlərdən ibarətdir:

a) operatoru idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı olan idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin baş qovşağı;

b) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçılarının qovşaqları;

c) təhlükəsiz rabitə kanalları.

8. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin baş qovşağının texniki vasitələrinə mesajların emalı, yönləndirilməsi və saxlanılması üçün proqram-texniki komplekslər, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin texniki və texnoloji infrastrukturunun fəaliyyətinin monitorinqi vasitələri, informasiya təhlükəsizliyi vasitələri və idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının elektron qarşılıqlı əlaqəsi üçün proqram-texniki vasitələrin digər vasitələri.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

9. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin baş qovşağının əsas funksiyaları bunlardır:

a) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin baş qovşağında yerləşdikdə və idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının qovşaqlarına təhlükəsiz rabitə kanalları vasitəsilə ötürülən məlumatların işlənmiş, saxlanılan və ötürülən məlumatların icazəsiz girişdən və təhrifdən qorunmasını təmin etmək;

b) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları arasında elektron mesajların mübadiləsi.

10. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçısının qovşağının texniki vasitələrinə rabitə avadanlıqları, informasiya təhlükəsizliyi vasitələri və iş stansiyaları daxildir. Qovşaq idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçısının tələbi ilə avtomatlaşdırılmış iş yerləri ilə təchiz edilir.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

11. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının qovşaqlarının əsas funksiyaları bunlardır:

a) emal edilmiş, saxlanılan və ötürülən məlumatı təhlükəsiz rabitə kanalına ötürməzdən əvvəl onun icazəsiz girişdən və təhrifdən qorunmasının təmin edilməsi;

b) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin baş qovşağından alınan elektron mesajların ünvanlıların elektron sənəd dövriyyəsinin informasiya sistemlərinə çatdırılması;

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

c) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının elektron sənəd dövriyyəsi informasiya sistemlərindən idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin baş qovşağına elektron mesajların göndərilməsi;

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

d) elektron mesajların idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin baş qovşağına və ya ünvan sahibinin elektron sənəd dövriyyəsinin informasiya sisteminə ötürülməzdən əvvəl saxlanması.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

12. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin həyata keçirilməsində elektron mesajların mübadiləsi idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının səlahiyyətli əməkdaşları tərəfindən həyata keçirilir.

13. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirir:

a) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilati və metodiki təminatı;

b) qlobal ünvan kataloqlarının (klassifikatorlarının) formalaşdırılması və yenilənməsi;

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

c) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin texniki və texnoloji infrastrukturunun fəaliyyətinin təmin edilməsi;

d) Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin informasiya təhlükəsizliyinin təmin edilməsi.

14. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin texniki və texnoloji infrastrukturunun yaradılması idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı və (və ya) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları tərəfindən idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin baş qovşağından elektron sənəd dövriyyəsinin baş qovşağından elektron sənəd dövriyyəsinin idarəedici qovşağından elektron sənəd dövriyyəsinin idarəedici qovşağından elektron sənəd dövriyyəsinin idarəedici qovşağından elektron sənəd dövriyyəsinin idarəedici qovşağından elektron sənəd dövriyyəsinin idarəedici qovşağından elektron sənəd dövriyyəsinin idarəedici qovşağından elektron sənəd dövriyyəsinin elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı və (və ya) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları tərəfindən idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin texniki və texnoloji infrastrukturunun yaradılması yolu ilə həyata keçirilir. idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının qovşaqlarını, habelə idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsində iştirakçıların qovşaqlarını yaratmaqla.

İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi üçün rabitə kanallarını təşkil etmək üçün idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi təşkilatçısının rabitə kanallarından və (və ya) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı və ya idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçıları tərəfindən telekommunikasiya operatorlarından icarəyə götürülmüş rabitə kanallarından istifadə olunur.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

14(1). İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi üçün qovşaqların yaradılması və federal hökumət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ali icra hakimiyyəti orqanlarının və dövlət qeyri-büdcə fondlarının idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi üçün rabitə kanallarının təşkili öz vəsaiti hesabına həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin federal büdcəsində nəzərdə tutulmuş büdcə ayırmaları.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

14(2). Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyəti orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra hakimiyyəti orqanları istisna olmaqla, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi üçün qovşaqlar yaratmaq, idarələrarası elektron sənəd üçün rabitə kanalları təşkil etmək hüququna malikdirlər. dövlət proqramlarının həyata keçirilməsi çərçivəsində bu orqanlar tərəfindən nəzərdə tutulmuş Rusiya Federasiyasının müvafiq büdcə büdcə sisteminin büdcə ayırmaları hesabına idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin texniki və texnoloji infrastrukturunu işlək vəziyyətdə idarə etmək və saxlamaq.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

14(3). İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi üçün qovşaqların yaradılması, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi üçün rabitə kanallarının təşkili və Rusiya Federasiyası Hökumətinə həvalə edilmiş vəzifələri yerinə yetirmək üçün yaradılmış təşkilatların idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin texniki və texnoloji infrastrukturunun saxlanması; dövlət qeyri-büdcə fondları istisna olmaqla, həmin təşkilatların vəsaitləri hesabına həyata keçirilir.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

15. Federal hökumət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ali icra hakimiyyəti orqanlarının və dövlət qeyri-büdcə fondlarının idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi qovşaqlarının aparat və proqram təminatı və texniki vasitələri dövlət büdcəsində nəzərdə tutulmuş büdcə ayırmaları hesabına əldə edilir. Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin federal büdcəsində və Rusiya Federasiyası Federal Təhlükəsizlik Xidməti tərəfindən müvəqqəti istifadə üçün əvəzsiz olaraq bu orqanlara və fondlara verilir. Köçürmə texniki və proqram-texniki vasitələrin qəbulu və təhvil-təslim aktı ilə rəsmiləşdirilir.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

15(1). Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ali icra hakimiyyəti orqanları istisna olmaqla, büdcə vəsaitləri hesabına idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi qovşaqlarının texniki və proqram-texniki vasitələrini əldə etmək hüququna malikdirlər. Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin müvafiq büdcəsinin ayırmaları dövlət proqramlarının icrası çərçivəsində bu orqanlar üçün nəzərdə tutulmuşdur.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

15(2). Dövlət büdcədənkənar fondlar istisna olmaqla, Rusiya Federasiyası Hökumətinə həvalə edilmiş vəzifələri yerinə yetirmək üçün yaradılan təşkilatların idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi qovşaqlarının texniki və proqram təminatı və avadanlıqları bu təşkilatların vəsaitləri hesabına əldə edilir.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

15(3). Yaradılan idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi qovşaqlarına və idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi üçün təşkil edilmiş rabitə kanallarına, habelə idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi qovşaqlarının əldə edilmiş texniki və proqram-texniki vasitələrinə texniki tələblər dövlət orqanları ilə razılaşdırılır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ali icra hakimiyyəti orqanları istisna olmaqla, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və dövlət büdcəsindənkənar dövlət orqanları istisna olmaqla, Rusiya Federasiyası Hökumətinə həvalə edilmiş vəzifələri yerinə yetirmək üçün yaradılmış təşkilatlar. fondlar, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı ilə.

Təsdiqləmə proseduru idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı tərəfindən təsdiq edilir.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

15(4). İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçılarının qovşaqlarının texniki və proqram-texniki vasitələri bu vəsaitlərin təhlükəsizliyini və ötürülən və qəbul edilmiş məlumatların məxfiliyini təmin edən otaqlarda yerləşdirilməlidir.

16. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları ilə əlavə texniki vasitələrin yerləşdirilməsi və (və ya) başqa binalara köçürülməsi zərurəti yarandıqda, obyekt kommunikasiya xətlərinin çəkilməsi üzrə işlər kompleksinin həyata keçirilməsinin maliyyələşdirilməsi, avadanlıqların alınması və proqram təminatı və xüsusi işlərin görülməsi iştirakçı idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi hesabına həyata keçirilir. Bu məxfilik və təhlükəsizlik işləri lisenziyalı xidmət təminatçısı tərəfindən həyata keçirilir. Alınan avadanlıq, proqram təminatı və materialların spesifikasiyası, habelə xüsusi işlərin yerinə yetirilməsi üçün texniki tapşırıqlar idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı ilə razılaşdırılır.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

Texniki vasitələrin və mühafizə vasitələrinin quraşdırılması, o cümlədən xüsusi proqram təminatının quraşdırılması idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı tərəfindən həyata keçirilir.

17. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi elektron mesajların mübadiləsi yolu ilə həyata keçirilir. Elektron mesaj müşayiətedici və məzmun hissələrindən ibarətdir. Müşayiət edən hissə mesaja müraciət etmək üçün nəzərdə tutulub. Məzmun hissəsi mesajın mətni və ya sənədin və ya elektron sənədin elektron surətini (elektron şəklini) və XML dilindən istifadə etməklə təsvir edilən onların təfərrüatlarını ehtiva edən faylları əlavə edilmiş mesajın mətnidir. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin həyata keçirilməsində istifadə olunan faylların formatı milli və ya beynəlxalq standartlara uyğun olmalıdır və ya açıq mənbə koduna və açıq struktura malik olmalıdır.

D.V. VOLODIN

İDARƏLƏRARASI ELEKTRON SƏNƏD AXINININ TƏŞKİLİ PROBLEMLƏRİ

Volodin D.V. Elektron sənədlərin idarələrarası mübadiləsinin təşkili problemləri

Annotasiya

Məqalədə idarələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyətində mövcud tendensiyalar, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin (EDI) təşkilinin əsas problemləri və prinsipləri təhlil edilir. Bu müddəaların praktiki tətbiqi Rusiya Federasiyasının federal icra hakimiyyəti orqanları üçün EDR sisteminin yaradılması layihəsinin nümunəsində nəzərdən keçirilir.

Bu məqalə şöbələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyətində müasir tendensiyaların təhlilinə həsr edilmişdir. O, elektron sənədlərin idarələrarası mübadiləsinin əsas problemlərini və prinsiplərini təsvir edir. Federal "MEDO" layihəsi praktik həyata keçirilməsinə nümunə kimi qəbul edilir.

Açar sözlər / Açar sözlər

"İnformasiya Cəmiyyəti (2011-2020)" Dövlət Proqramı, idarələrarası məlumat qarşılıqlı əlaqəsi, idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi (İİN), Vahid dövlət xidmətləri portalı, Ümumrusiya Dövlət İnformasiya Mərkəzi (OGIC), avtomatlaşdırılmış sənəd idarəetmə sistemi (ASUD).

"İnformasiya Cəmiyyəti (2011-2020)" Dövlət Proqramı, idarələrarası məlumat qarşılıqlı əlaqəsi, idarələrarası elektron sənədlərin mübadiləsi, İnteqrasiya edilmiş dövlət xidmətləri portalı, Ümumrusiya Dövlət İnformasiya Mərkəzi, elektron uçot idarəetmə sistemi (ERMS).

VOLODIN Dmitri Vladimiroviç - Microsoft SharePoint, "Elektron Ofis Sistemləri" istiqamətinin analitik-məsləhətçisi, Moskva; 8-495-221-24-31 daxili. 313, +7-903-261-34-49; Bu e-poçt ünvanı spam botlardan qorunur.Ona baxmaq üçün JavaScript-ni aktiv etməlisiniz

Hazırda Rusiyada “elektron hökumət” quruculuğu çərçivəsində bir anda bir neçə iri dövlət layihəsi həyata keçirilir. Sənəd idarəetməsi mütəxəssisləri üçün, əlbəttə ki, Rusiya Federasiyasının federal icra hakimiyyəti orqanları üçün idarələrarası elektron sənəd idarəetmə sisteminin yaradılması layihəsi xüsusi maraq doğurur.

Belə bir sistemin yaradılması müxtəlif dövlət orqanlarında istifadə olunan heterojen sənəd dövriyyəsi sistemlərini vahid informasiya məkanında birləşdirməyə imkan verəcək. Bu kimi problemlərin həlli elektron sənədlərin dövlət orqanlarının fəaliyyətində tətbiqinin keyfiyyətcə yeni səviyyəsinə qalxmağa imkan verir. Öz növbəsində, idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyətin elektron formalarının leqallaşdırılması və praktiki tətbiqi dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi, vətəndaşlara və təşkilatlara xidmətlərin göstərilməsi proseslərinin ciddi təkmilləşməsinə səbəb olmalıdır.

İdarələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin təşkili problemləri sənəd və arxiv idarəçiliyi sahəsində mütəxəssislər üçün böyük praktiki əhəmiyyət kəsb edir. Federal icra hakimiyyəti orqanları üçün ilk dəfə olaraq şöbənin elektron sənədlərinin yaradılmasını, işlənməsini və saxlanmasını təmin edən məlumat sistemlərinin məcburi mövcudluğu müəyyən edilmişdir. Bu gün buna idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi sisteminə qoşulmaqla digər orqanlarla elektron sənəd mübadiləsi imkanı da əlavə olunur.

Təsvir edilən problem sənəd idarəetmə təcrübəsində yeni istiqamətlərdən biridir və mövcud nəşrlərdə praktiki olaraq öz əksini tapmır. İstisna, Rusiya Federasiyası Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin himayəsi altında həyata keçirilən "MEDO" federal layihəsinin həyata keçirilməsinə həsr olunmuş, əsasən tətbiqi xarakterli fərdi məqalələrdir. Bundan əlavə, son vaxtlar peşəkar və elmi ictimaiyyətin nəşrlərində, sənaye dövri nəşrlərində və internet resurslarında idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi məsələləri fəal şəkildə müzakirə olunur.

Elmi jurnallarda elektron sənədlərin uzunmüddətli saxlanması və istifadəsi ilə bağlı müəyyən məsələlər “Arxivçinin bülleteni” və “Daxili arxivlər” jurnallarının nəşrlərində işıqlandırılsa da, bu mövzu hələ də nəzərdən keçirilməyib.

İdarələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin inkişaf tendensiyaları. Hal-hazırda dövlət səviyyəsində bir sıra fundamental konseptual sənədlər qəbul edilmişdir ki, bu da qondarmaların formalaşdırılması vəzifəsini qoyur. Rusiya Federasiyasında "elektron hökumət". Elektron hökumət dedikdə müasir informasiya texnologiyalarından istifadə əsasında idarələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin və vətəndaşlara və təşkilatlara dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin səmərəli sistemi başa düşülür.

Son zamanlar dövlət sektorunda sənəd idarəetməsi sahəsində mühüm irəliləyişlər əldə edilmişdir. Artıq bir neçə ildir ki, bir çox nazirlik və idarələr öz işlərində müxtəlif avtomatlaşdırılmış sənəd dövriyyəsi sistemlərindən (ADMS) istifadə edirlər ki, onların seçimi idarənin fəaliyyətinin xarakterindən, sənəd dövriyyəsinin həcmindən, etibarlılığına dair tələblərdən asılıdır. və təhlükəsizlik və müəyyən sənədlərlə işləmək xüsusiyyətləri. ASUD-dan istifadə zamanı xeyli həcmdə elektron sənədlər arxivi toplanmışdır.

İdarələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin təşkili sahəsində də ayrıca addımlar atılır. Hal-hazırda məlumatlar səlahiyyətli orqanlar arasında, o cümlədən elektron formada olduqca aktiv şəkildə ötürülür. Ayrı-ayrı icra hakimiyyəti orqanları rəsmi hüquqi qüvvəyə malik olan elektron sənədləri mübadilə etməklə bir-biri ilə daimi əsasda qarşılıqlı fəaliyyət göstərirlər. Bu qarşılıqlı əlaqə birja iştirakçıları arasında müvafiq müqavilələrin qəbulu əsasında həyata keçirilir.

Fəal məlumat mübadiləsini tələb edən dövlət idarəçiliyinin mürəkkəb problemlərinin həlli çərçivəsində ayrı-ayrı federal orqanlar arasında idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi də mövcuddur. Məsələn, xüsusi məlumat mübadiləsi alt sisteminin olması səbəbindən tabeliyində olan federal xidmətlər və agentliklər Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyinin elektron sənəd dövriyyəsi sisteminə, o cümlədən Federal Tarif Xidmətinə (Rusiya FTS) qoşulur. , Federal əmlakın idarə edilməsi üzrə federal agentliklər (Rosimushchestvo), daşınmaz əmlak obyektləri (Rosnedvizhimost), xüsusi iqtisadi zonaların (RosSEZ) və Rusiya Federal Əmlak Fondunun (RFFI) idarə edilməsi üçün. Ayrı-ayrı şöbələr standart məlumat mübadiləsi müqavilələri hazırlayır, maraqlı təşkilatlar könüllü olaraq qoşula bilərlər.

İcra hakimiyyətləri arasında elektron qarşılıqlı əlaqənin ən dinamik inkişaf edən sahələrindən biri də onların internet vasitəsilə vətəndaşlara və təşkilatlara dövlət xidmətlərinin göstərilməsidir. İnternetin cəmiyyətin və dövlətin həyatında əhəmiyyətinin artması ilə əlaqədar olaraq dövlət orqanlarının internet saytları onların qlobal informasiya məkanında rəsmi nümayəndəliyinə çevrilir, rəsmi məlumatlarla (normativ sənədlər, xəbərlər, müvafiq məlumat və s.) doldurulur. ) və "virtual qəbullar", "bir pəncərə" xidmətləri, müəyyən ixtisaslaşmış xidmətlərin göstərilməsi və s. vasitəsilə vətəndaşlar və təşkilatlarla interaktiv qarşılıqlı əlaqəni təmin etmək. Bütün bu qarşılıqlı fəaliyyət növlərinin həyata keçirilməsi etibarlı və hüquqi əhəmiyyətli elektron xidmətin təşkilini tələb edir. dövlət orqanları, yerli hökumətlər, təşkilatlar və vətəndaşlar arasında sənəd idarəetməsi.

Vətəndaşların və təşkilatların dövlət orqanlarının məlumat və xidmətlərinə çıxışının vahid nöqtəsinin yaradılması məqsədilə Vahid Dövlət Xidmətləri Portalı (www.gosuslugi.ru) yaradılmışdır. Bu portal dövlət xidmətlərinin vahid reyestrini özündə əks etdirir, həmçinin onların göstərilməsi qaydası və şərtləri haqqında məlumatları özündə əks etdirir. Hazırda portal əhalinin hakimiyyət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqəsi üçün ümumi məlumat və arayış sistemidir. Gələcəkdə Vahid Portal vasitəsilə elektron formada tam hüquqlu xidmətlərin göstərilməsinin təşkili nəzərdə tutulur ki, bu da hüquqi əhəmiyyətli elektron sənədlərin mübadiləsini nəzərdə tutur.

Dövlət xidmətlərinin portallarına əlavə olaraq, bir çox şöbələr sözdə işini təşkil etdilər. bir pəncərə xidmətləri. “Vahid pəncərə” xidmətləri — icra hakimiyyəti orqanlarının fiziki və ya hüquqi şəxslərin sorğusu ilə bağlı sənədlərə baxılması və verilməsi funksiyalarını həyata keçirən xüsusi yaradılmış struktur bölmələridir.

“Bir pəncərə” xidməti icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən verilmiş sənədlərin (şəhadətnamələr, surətlər, çıxarışlar, təsdiqlər, icazələr, lisenziyalar, şəhadətnamələr, şəhadətnamələr, sənədləşmə və s.) hazırlanması və ya təsdiq edilməsinə təşkilatların və vətəndaşların əsassız olaraq cəlb edilməsi imkanlarını istisna etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. . “Bir pəncərə” xidmətlərinin işində qarşılıqlı əlaqənin elektron formalarından istifadə onların hazırlanması üçün vaxtın əhəmiyyətli dərəcədə azaldılması hesabına onların mərkəzləşdirilmiş və keyfiyyətli dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün effektiv vasitəyə çevrilməsinə imkan verir. tələb olunan sənədlər.

Müraciət edənlərin müraciəti əsasında sənədlərin hazırlanması çərçivəsində “bir pəncərə” xidməti digər icra hakimiyyəti orqanları və dövlət təşkilatları ilə qarşılıqlı fəaliyyət göstərir, sənədləri təsdiq olunmaq üçün onlara göndərir, arayış məlumatlarının mübadiləsini həyata keçirir və sənədlərin hazırlanmasını təmin etməyə yönəlmiş digər əməliyyatları həyata keçirir. ərizəçilər tərəfindən tələb olunur.

Yuxarıda sadalanan xidmətlərə əlavə olaraq, bəzi orqanlar təşkilatlara və vətəndaşlara xidmət göstərərkən onlara müəyyən növ sənədləri elektron formada təqdim etməyə icazə verirlər. Məsələn, Rusiya Federasiyasının Federal Vergi Xidməti İnternetdən istifadə edərək vergi bəyannamələrinin qəbulu üçün bir xidmət təqdim edir. Vergi hesabatlarının elektron formada təqdim edilməsinə icazə Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsində var.

Rusiya Federal Vergi Xidmətinə əlavə olaraq, müəyyən növ sənədlərin elektron formada təqdim edilməsi qaydası Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi, Maliyyə Bazarları Federal Xidməti, Əqli Mülkiyyət, Patent və Əmtəə Nişanları Federal Xidməti tərəfindən müəyyən edilir. (Rospatent) və s.

İİN-in təşkilinə mane olan problemlər. Eyni zamanda, təsvir olunan müsbət tendensiyaların olmasına baxmayaraq, Rusiyada elektron hökumətin formalaşmasının əsas məqsədləri bu günə qədər əlçatmaz olaraq qalır.

Dövlət orqanlarında informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının tətbiqinin nəticələri əsasən idarədaxili xarakter daşıyır ki, bu da idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyəti əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşdırmağa və vətəndaşlara göstərilən dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini yüksəltməyə imkan vermir. Mövcud dövlət informasiya sistemləri vahid tənzimləyici hüquqi və normativ texniki baza olmadığı halda ayrı-ayrı dövlət orqanları tərəfindən formalaşdırılırdı. Onlarda olan məlumatlar operativ istifadə üçün digər dövlət orqanlarına təqdim edilmir ki, bu da praktikada idarələrarası məlumat mübadiləsində xeyli vaxt gecikməsinə, müxtəlif sistemlərdə məlumatların çoxsaylı toplanmasına və təkrarlanmasına səbəb olur. Eyni zamanda, məlumatların bir hissəsi operativ şəkildə yenilənmir ki, bu da dövlət informasiya sistemlərində olan məlumatların uyğunsuzluğuna səbəb olur.

Bu günə qədər vətəndaşın və ya təşkilatın birbaşa dövlət qurumuna getmədən əldə edə biləcəyi dövlət xidmətləri praktiki olaraq yoxdur. Əhali və təşkilatlar tərəfindən dövlət xidmətlərinin, habelə icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti ilə bağlı məlumatların alınması əksər hallarda onların icra hakimiyyəti orqanlarına şəxsi müraciətini, habelə sorğuların və digər zəruri məlumatların kağız daşıyıcıda təqdim edilməsini tələb edir. Bu, böyük vaxt itkisinə gətirib çıxarır və əhali üçün xeyli narahatlıq yaradır.

İdarədaxili iş axınının avtomatlaşdırılması vəzifəsi dövlət orqanlarında avtomatlaşdırılmış idarəetmə sisteminin işlənib hazırlanması və tətbiqi ilə nisbətən uğurla həll edilirsə, idarələrarası məlumat mübadiləsinin elektron formada təşkili daha çətin məsələdir. Bu, ayrı-ayrı şöbələr səviyyəsində həll edilə bilməz, çünki bu, vahid idarələrarası informasiya məkanında müxtəlif ASUD-lərin qarşılıqlı əlaqəsini tələb edir.

Onun formalaşması prosesində dövlət xidmətlərinin göstərilməsi çərçivəsində dövlət orqanlarının öz aralarında, habelə vətəndaşlar və təşkilatlarla qarşılıqlı əlaqəsinin elektron formalarının hüquqi əhəmiyyətini, etibarlılığını və informasiya təhlükəsizliyini təmin edən infrastruktur da mövcuddur.

Dövlət strukturlarının daxili sənəd dövriyyəsinin avtomatlaşdırılmasının çox əhəmiyyətli faizinə baxmayaraq, onların istifadə etdiyi avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemləri qapalı qalır və əksər hallarda qarşılıqlı inteqrasiya vasitələri yoxdur. Hər bir dövlət orqanının işləyib hazırladığı metodoloji prinsiplər, informasiyanın toplanması, emalı və istifadəsi texnologiyaları, standartlaşdırılmamış informasiya və linqvistik vasitələrdəki fərqlər istifadə olunan sistemlər arasında avtomatlaşdırılmış informasiya qarşılıqlı əlaqəsini xeyli çətinləşdirir.

Hakimiyyət orqanları üçün avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemlərinin layihələndirilməsi və tətbiqi zamanı podratçılar qarşılarına platformalararası inteqrasiya və yaradılan sistemlər arasında məlumat ötürülməsi vəzifəsi qoymurlar. Nəticədə, hazırda müxtəlif şöbələr arasında elektron sənədlərin mübadiləsi prosesi son dərəcə çətindir və əksər hallarda sadəcə mümkün deyil.

Əksər hallarda dövlət orqanları arasında sənəd mübadiləsi kağız sənədlərin müxtəlif üsullarla (kuryer, kuryer, poçt da daxil olmaqla) ötürülməsindən ibarətdir. Bütün elektron üsullar rəsmi sənədlərin yalnız kiçik bir hissəsinin çatdırılmasını təmin edir.

İnformasiyanın belə ərazi bölgüsü və elektron sənədlərin avtomatlaşdırılmış mübadiləsi imkanlarının olmaması yuxarı orqanlar tərəfindən sənədlərin və göstərişlərin icrasına nəzarətin vaxtında həyata keçirilməsinə və nəticədə idarəetmə qərarlarının operativ qəbul edilməsinə mane olur; şöbələr arasında məlumatların ötürülməsinə sərf olunan vaxtı əhəmiyyətli dərəcədə artırmaq, bu da sənədlərin və göstərişlərin icrası üçün nəzərdə tutulmuş müddətlərin pozulması riskini artırır.

Belə ki, idarələrarası maneələr, vahid informasiya məkanının olmaması, dövlət orqanlarında formalaşmış məlumatların toplanması, saxlanması və emalı üsullarında mövcud olan fərqlər sənədlərin və göstərişlərin icrasına avtomatlaşdırılmış nəzarətin həyata keçirilməsinə mane olur və müasir informasiya məkanından istifadəni çətinləşdirir. idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət sahəsində səmərəli informasiya texnologiyaları.

Bütün bu mənfi tendensiyalar sənəd dövriyyəsinin daimi artımı və qarşılıqlı əlaqə prosedurlarının mürəkkəbliyi ilə daha da güclənir. Statistikaya görə, beş il ərzində icra hakimiyyəti orqanlarının sənəd dövriyyəsinin həcmi orta hesabla 20-50% artır, hakimiyyət orqanları arasında elektron qarşılıqlı əlaqə isə sənəd dövriyyəsinin yalnız kiçik bir hissəsini təşkil edir.

İdarələrarası qarşılıqlı əlaqənin avtomatlaşdırılmasının aşağı səviyyədə olması səbəbindən dövriyyədə olan sənədlərin etibarlı təsnifatını aparmaq və idarələrarası sənəd dövriyyəsinin məqsədəuyğunluğunu və səmərəliliyini qiymətləndirmək hazırda mümkün deyil.

Həll edilməmiş kadr problemlərinin mövcudluğunu ayrıca qeyd etmək lazımdır. İcra hakimiyyətlərində ofis işinə cavabdeh olan işçilərin müasir informasiya texnologiyalarının mənimsənilməsi baxımından ümumi peşə hazırlığı səviyyəsi aşağı olaraq qalır ki, bu da icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə kompleks və kompleks həllərin tətbiqi ilə əlaqədar xüsusilə kritik əhəmiyyət kəsb edir. Həmçinin bu, informasiya texnologiyaları əsasında dövlət idarəçiliyi və əhaliyə və təşkilatlara dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin keyfiyyətinin yeni səviyyəsini təmin etməyə imkan vermir. Bu amil dövlət informasiya sistemlərinin yaradılması və inkişafına büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin səmərəliliyini əhəmiyyətli dərəcədə azaldır.

Yuxarıda təsvir olunan problemlər və mənfi tendensiyalar mürəkkəb idarələrarası xarakter daşıyır və ayrı-ayrı dövlət orqanları səviyyəsində həll edilə bilməz. Onları yalnız idarələrarası informasiya qarşılıqlı əlaqəsi üçün vahid məkanın formalaşdırılması yolu ilə aradan qaldırmaq olar. “Elektron hökumət” konsepsiyasının həyata keçirilməsi vahid dövlət siyasəti çərçivəsində dövlət orqanlarının əlaqələndirilmiş təşkilati-texnoloji tədbirlərini və əlaqələndirilmiş fəaliyyətlərini tələb edir.

Dövlət orqanları arasında yaranan informasiya axınları strukturlaşdırılmalı, məqsədəuyğunluğu və effektivliyi qiymətləndirilməli, səlahiyyətli şəxslərə sənədlərin və göstərişlərin hərəkətinə və icrasına avtomatik nəzarət etmək imkanı təmin edə bilən vahid informasiya mühitində mərkəzləşdirilməlidir.

Rusiyada qurulan hakimiyyətin şaquli dövlətin qarşısında duran vəzifələrin səmərəli şəkildə yerinə yetirilməsi üçün bütün icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin aydın təşkilini və şəffaflığını tələb edir. İdarəetmə qərarlarının vaxtında qəbul edilməsi üçün zəruri olan yuxarı orqanlardan verilən əmrlərin icrasına effektiv nəzarət zəruri məlumatları birləşdirməyə imkan verən və iyerarxiyanın müxtəlif səviyyələrində icra intizamına dair analitik və statistik hesabatlar əldə etməyə imkan verən avtomatlaşdırılmış vasitələrlə təmin edilə bilər. səlahiyyətlilərin.

Mövcud texniki, təşkilati və normativ baza artıq dövlət orqanlarının fəaliyyətində hüquqi əhəmiyyətli idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin tətbiqi üçün ilkin şərtlər yaratmışdır. Lakin İİN-in praktiki həyata keçirilməsi üçün idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət üçün məkanın qurulmasını təmin edən ətraflı konseptual və metodoloji bazaya malik olmaq lazımdır.

İİN-in təşkilinin əsas prinsipləri. İİN-in bütün dövlət idarəetmə sistemi çərçivəsində təşkili bütün səviyyələrdə - federal, regional və ərazilərdə elektron qarşılıqlı əlaqə üçün informasiya məkanının qurulmasını tələb edir. Bu vəzifəni həyata keçirmək üçün hüquqi, tənzimləyici, metodoloji, təşkilati və texniki komponentlər daxil olmaqla, mürəkkəb xarakter daşıyan bir sıra problemləri həll etmək lazımdır.

İİN-in texnoloji infrastrukturuna sözdə olanlar daxildir. "baş qovşağı", "iştirakçı qovşaqları", həmçinin təhlükəsiz rabitə kanalları.

Baş qovşaq dövlət informasiya mərkəzləri sistemi çərçivəsində fəaliyyət göstərən proqram-texniki komplekslərdir. Belə komplekslərin işlənib hazırlanması və tətbiqi idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyətin bütün iştirakçılarının avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemi arasında hüquqi əhəmiyyətli elektron sənədlərin mübadiləsini, habelə göndərilən sənədlərin mərkəzləşdirilmiş şəkildə idarə olunmasını təmin etməlidir. Bütün dünyada olduğu kimi, Rusiyada da bu məqsədlə dövlət informasiya mərkəzlərinin - Ümumrusiya Dövlət İnformasiya Mərkəzinin (UGIC) və Rusiya Federasiyasının federal rayonlarının məlumat mərkəzlərinin yaradılması planlaşdırılır.

İİN iştirakçılarının qovşaqlarının rolunu idarənin avtomatlaşdırılmış sənəd idarəetmə sistemləri (ADMS) yerinə yetirir. Bu cür sistemlər hazırda əksər federal icra orqanlarında istifadə olunur. Onların köməyi ilə təşkilati-inzibati sənəd dövriyyəsi, vətəndaşların və təşkilatların müraciət və sorğularına baxılması, elektron sənədlərin saxlanmasının təşkili və elektron arxivlərin idarə edilməsi avtomatlaşdırılır. Hər bir şöbənin avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemi deyilənlərlə təchiz edilməlidir. İİN sistemi ilə elektron mesajların mübadiləsini təmin edən “şluz”.

İİN-in üçüncü komponenti vahid təhlükəsiz telekommunikasiya infrastrukturudur. Federal hökumət orqanlarının mövcud və yaradılan telekommunikasiya şəbəkələrinin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının şəbəkələrinin, habelə ictimai şəbəkələrin inteqrasiyası əsasında yaradılır.

İİN-in fəaliyyət göstərməsinin əsas prinsipi mövcud ASUD iştirakçılarının və idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin iştirakçıları arasında avtomatik elektron mesajların təhlükəsiz mübadiləsini təmin edən nəqliyyat sisteminin (poçt xidməti) inteqrasiyasıdır.

İİN çərçivəsində iştirakçı təşkilatlar həm sənədlərin özləri, həm də onlara baxılması və icrasının gedişi barədə bildirişlər daxil olmaqla elektron mesajlar mübadiləsi aparırlar.

İİN sisteminin işləməsi üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edən elektron sənədlərin idarələrarası mübadiləsi üçün açıq standartın hazırlanmasıdır ki, bu da ötürülən elektron sənəd haqqında məlumatı vahid vahid formatda təqdim etməyə imkan verir.

Bu cür standartların inkişafı üçün əsas yeni GOST R 53898-2010 “Elektron sənəd idarəetmə sistemləri. Sənəd idarəetmə sistemlərinin qarşılıqlı əlaqəsi. E-poçt Tələbləri. Bu standart sənəd faylları dəsti, onun metaməlumatları və rəqəmsal imza məlumatları daxil olmaqla, İİN Sistemində ötürülən elektron mesajın formatına dair tələbləri əhatə edir.

İdarələrarası səviyyədə mübadilə imkanı ilə yanaşı, vahid standartın olması avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemi köhnəldikdə yığılmış dövlət elektron sənədlərini itirməməyə və gələcəkdə saxlanılan sənədlərin çıxarılmasına və yenidən kodlaşdırılmasına əlavə vəsait sərf etməməyə imkan verəcəkdir. köhnəlmiş sistemlərdə.

Bildiyiniz kimi, ölkəmizdə standartların tətbiqi könüllülük əsasında həyata keçirilir. Bu prosedur "Texniki tənzimləmə haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq müəyyən edilir və ümumiyyətlə, standartlaşdırma sahəsində qlobal tendensiyalara uyğundur. Bununla belə, tərəflərin xüsusi reqlamenti və ya razılaşması müəyyən bir kateqoriya təşkilatlar üçün və ya departament səviyyəsində standartın və ya qaydanın məcburi tətbiqini müəyyən edə bilər. Xüsusilə, federal icra hakimiyyəti orqanları üçün İİN sistemi qurularkən, mübadilə formatı Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş texniki tələblərdə təsbit edilmişdir.

İİN-in praktiki tətbiqi. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi sistemlərinin qurulması üçün yuxarıda təsvir olunan yanaşmalar Rusiya Federasiyasının federal icra hakimiyyəti orqanları üçün oxşar sistemin yaradılmasında praktiki tətbiq tapdı. Bu layihə (qısaldılmış "MEDO") "İnformasiya Cəmiyyəti (2011-2020)" dövlət proqramının bir hissəsi kimi və Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş sənədsiz sənəd dövriyyəsinə keçid planına uyğun olaraq həyata keçirilir.

Bu günə qədər Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin himayəsi altında bu sistemin qurulması üçün texniki həllər hazırlanmış, onun birinci mərhələsi yaradılmış və sınaq istifadəsinə verilmişdir. Federal səviyyədə Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası, Rusiya Federasiyası Hökumətinin Aparatı və ayrı-ayrı dövlət orqanları arasında təhlükəsiz MEDO sisteminin pilot bölməsinin yerləşdirilməsi üzrə işlər aparılır.

Bu sistemin statusunu, iştirakçılarını və yaradılması və tətbiqi qaydasını müəyyən edən əsas qaydalar MEDO sistemi haqqında Əsasnamə və ona texniki tələblərdir. Sistemin bütün iştirakçıları strukturunda GOST R 53898-2010-a uyğun gələn elektron mesajların mübadiləsi üçün vahid formatdan istifadə edirlər.

MEDO sisteminin təşkilatçısı (operatoru) Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətidir (FSO). Onun funksiyalarına təşkilati-metodik təminat, ünvan məlumat kitabçalarının aparılması, MEDO-nun texniki və texnoloji infrastrukturunun yaradılması və saxlanılması, habelə onun işlək vəziyyətdə saxlanılması, informasiya mübadiləsinin informasiya təhlükəsizliyinin təmin edilməsi daxildir.

2011-ci ilin iyun ayına olan məlumata görə, Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin məlumatına görə, MEDO sistem avadanlığı 90 dövlət orqanı və təşkilatında quraşdırılıb və nəqliyyat infrastrukturuna qoşulub. Onlardan 36-da idarənin avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemlərinin MEDO sistemi ilə inteqrasiyası üzrə işlər yekunlaşıb.

Hal-hazırda sistem vasitəsilə dövlət orqanlarına və təşkilatlarına aşağıdakı növ sənədlər göndərilir: Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin aktları; Rusiya Federasiyası Hökuməti sədrinin və onun müavinlərinin qərarları; Rusiya Federasiyası Hökumətindəki iclasların protokolları; Rusiya Federasiyası Hökumətinin Aparatının struktur bölmələrindən məktublar.

Hazırda İİN çərçivəsində göndərilən sənədin qeydiyyata alınması, qeydiyyatdan imtina edilməsi, icraya qəbul edilməsi, hesabatın tərtibi və təqdim edilməsi, icra prosesində dəyişikliklər edilməsi barədə bildirişlər dövriyyədədir.

Hazırda layihədə iştirak edən şöbələrin dairəsi, eləcə də elektron formada dəyişdiriləcək sənədlərin çeşidi genişlənir. Hər bir sənəd növü üzrə elektron mübadilə sisteminə keçid mərhələlərlə həyata keçirilir. Birincisi, kağızı saxlayarkən elektron mübadilə texnologiyası hazırlanır, bundan sonra kağız sənədlərin göndərilməsi dayandırılır.

Gələcəkdə şöbələr arasında elektron qarşılıqlı əlaqənin funksional imkanlarının genişləndirilməsi istiqamətində də tədbirlər nəzərdə tutulur. Bir şəxsin elektron sənədin marşrutlaşdırılmasında iştirak etməsinə ehtiyacın qarşısını almaq üçün sənədin avtomatik işlənməsinə imkan verən bir sıra metaməlumatlar - strukturlaşdırılmış detallar sənədlə birlikdə göndərilməlidir. Sistemin təsdiq edilmiş texniki tələbləri sənədlə birlikdə göndərilən müəyyən minimum məlumat toplusunu nəzərdə tutur. Qarşıda daha çətin vəzifə var - daxil olan sənədin avtomatlaşdırılmış emalı zamanı orqanın avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemi sənədlə işin vəziyyətini əks etdirən yeni metaməlumatlar yaratmalıdır. Lakin sənədin təşəbbüskarını və ya digər maraqlı tərəfləri onun hazırkı vəziyyəti barədə onlayn məlumatlandırmaq üçün ASUD-un əlavə olaraq hansı məlumatları yaratmalı olduğu hələ müəyyən edilməyib.

Proqram təminatı və aparat təminatı baxımından yaradılmış MEDO sisteminə aşağıdakı məcburi komponentlər daxildir:

İştirakçıların ADMS (mövcud komponentlər) - hər bir iştirakçının daxili iş axını proseslərini avtomatlaşdıran departament sistemi var.

Gateway (həyata keçirilən komponent) ASUD və M sistemi MEDO arasında elektron mesajların mübadiləsini təmin edən proqram-texniki kompleksdir, o cümlədən mesajların saxlanması, baxılması, axtarışı, endirilməsi və yüklənməsi funksiyaları. Bu verilənlər bazası serveri, iş stansiyası və poçt xidməti müştəri proqram təminatını özündə birləşdirən tipik proqram təminatıdır (proqram təminatı).

Adapter (inkişaf mərhələsində olan komponent) ASUD ilə MEDO sistemi arasında əlaqə yaratmaq üçün proqram kompleksidir. Bu, hər bir avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemi üçün ayrıca hazırlanmış xüsusi proqramdır.

MEDO vasitəsilə gələn mesajlar üçün adapter onların qəbulunu və sonrakı emal üçün vahid mübadilə formatından AUD formatına çevrilməsini təmin edir. Gedən mesajlar üçün adapter ötürülməyə hazırlaşmaq, ASUD formatından vahid mübadilə formatına çevirmək və MEDO sisteminə köçürmək üçün cavabdehdir.

Departamentlərin avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemləri arasında elektron sənədlərin mübadiləsini təmin edən MEDO layihəsi çərçivəsində istifadə olunan proqram-texniki vasitələr Elektron Ofis Sistemləri (EOS) şirkəti tərəfindən hazırlanıb.

Bundan əlavə, bu şirkət idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin avtomatlaşdırılması üçün standart proqram paketinin kommersiya versiyasını təklif edir, bu gün artıq satın alınmaq və tətbiq etmək mümkündür. Kompleks "Elektron Qarşılıqlı Əlaqələr Serveri" adı altında istehsal olunur və Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin istifadə etdiyi alətlərlə müqayisədə təkmilləşdirilmiş funksionallığa malikdir.

Bu günə qədər DER rejimində istifadə üçün hazırlanmış yeganə ACS həm də EOS tərəfindən hazırlanmış Delo sistemidir (8.8.0 versiyasından başlayaraq). Məhz "MEDO" federal layihəsinin iştirakçılarının əksəriyyətində istifadə olunur.

Delo sisteminin tipik funksionallığına GOST R 53898-2010 standartı əsasında hazırlanmış elektron sənəd mübadiləsi formatının dəstəyi daxildir. Elektron poçt vasitəsilə sənədlər mübadiləsi prosesində sistem tərəfindən yaradılan və işlənən elektron mesaj sözdə deyilir. "sənədin qeydiyyat kartının pasportu" (xml-əsas rekvizitlərin təsviri) və ona əlavə edilmiş fayllar.

Delo sistemi başqa MEDO iştirakçısının sistemində sənədin keçməsi barədə elektron poçtla göndərilən bildirişlər toplusunu yarada bilər. Elektron bildiriş göndərilə bilən hadisələrə aşağıdakılar daxildir: sənədin qəbulu, qeydiyyatı, göndərilməsi, sənəd üçün təlimatların yaradılması və redaktə edilməsi, cavab sənədinin göndərilməsi.

Digər tərtibatçıların MEDO-ASUD sistemi çərçivəsində istifadə edildikdə, ümumi tələblərə cavab vermək üçün onların təkmilləşdirilməsini təmin etmək lazımdır. Bunun üçün Federal Təhlükəsizlik Xidmətindən elektron mesajların mübadiləsi və MEDO iştirakçılarının qarşılıqlı fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün vahid formatda məlumat əldə etməlisiniz. Bundan sonra, MEDO ilə interfeys adapterinin hazırlanması üzərində iş aparmaq üçün istifadə olunan avtomatlaşdırılmış idarəetmə sisteminin təchizatçı və ya tərtibatçısına müraciət etməlisiniz.

Aydındır ki, yaxın gələcəkdə bazarda bütün aparıcı tərtibatçıların avtomatlaşdırılmış idarəetmə sisteminin tipik konfiqurasiyasında MED sistemi ilə qarşılıqlı əlaqə üçün standart funksionallığın görünüşünü gözləməliyik. Bu, bu məqalədə təsvir edilən DER texnologiyasının geniş praktik tətbiq səviyyəsinə çatması deməkdir.

Belə ki, idarələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin təşkili və İİN sisteminin yaradılması “elektron hökumət” milli konsepsiyasının həyata keçirilməsi sahəsində ən mühüm dövlət vəzifələrindən biridir.

Bu layihəni həyata keçirmək üçün bir sıra təşkilati, texniki və metodoloji problemləri həll etmək lazımdır. Onların arasında: elektron sənədlərdən istifadənin yaxşı işlənmiş mexanizminin olmaması; məlumatların toplanması, saxlanması və emalı prosesləri üçün vahid standartların olmaması; şöbə məlumat sistemlərinin və verilənlər bazalarının parçalanması; ixtisaslı mütəxəssislərin olmaması və s.

Dövlət orqanlarının fəaliyyətində elektron sənədlərdən istifadənin səmərəliliyinin artırılmasına mane olan problemlər mürəkkəb idarələrarası xarakter daşıyır və ayrı-ayrı orqanlar səviyyəsində həll edilə bilməz.

İdarələrarası elektron qarşılıqlı fəaliyyət üçün vahid məkanın formalaşdırılması dövlət orqanlarının vahid dövlət siyasəti çərçivəsində bir sıra əlaqələndirilmiş fəaliyyətini və əlaqələndirilmiş fəaliyyətlərini, o cümlədən elektron sənədlərdən istifadənin hüquqi tənzimlənməsinin təkmilləşdirilməsini, müvafiq metodiki və təşkilati dəstəyin işlənib hazırlanmasını, və EDT üçün texnoloji infrastrukturun yaradılması.

İİN sisteminin qurulması üçün ilkin şərt idarələrarası mübadilədə istifadə olunan elektron sənədlərin tərkibinə, formatlarına və metaməlumatlarına, elektron sənədlərin qəbulu, ötürülməsi və emalı proseslərinə və bu proseslərin avtomatlaşdırılması üçün proqram təminatına vahid tələblərin müəyyən edilməsidir.

Bu günə kimi idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsini reallığa çevirən proqram-texniki həllər artıq tətbiq edilmişdir. Heterojen avtomatlaşdırılmış idarəetmə sistemlərinin qarşılıqlı əlaqəsinin təşkilinin metodoloji prinsipləri "MEDO" federal layihəsi çərçivəsində praktikada sınaqdan keçirilir və geniş tətbiqi gözlənilir. Yaxın vaxtlarda əldə edilmiş müsbət təcrübə rayon və bələdiyyə səviyyəsində yayılacaqdır. Zaman keçdikcə həm dövlət orqanları, həm də onlarla fəal əlaqədə olan təşkilatlar bu tip sistemlərə qoşulacaqlar. Getdikcə daha aydın olur ki, İİN texnologiyalarının ölkə daxilində tam miqyasda tətbiqi zaman məsələsidir.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22 sentyabr 2009-cu il tarixli 754 nömrəli qərarı.
“İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi sistemi haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında”

Rusiya Federasiyası Hökuməti qərara alır:

Əlavə edilmiş idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi sistemi haqqında Əsasnamə təsdiq edilsin.

Vəzifə
idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi sistemi üzrə
(Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22 sentyabr 2009-cu il tarixli 754 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir)

Dəyişiklik və əlavələrlə:

1 avqust 2011-ci il, 6 sentyabr 2012-ci il, 6 aprel 2013-cü il, 26 dekabr 2016-cı il, 17 oktyabr 2017-ci il, 16 mart 2019-cu il

2. İdarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin təşkilatçısı Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətidir.

a) Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərar və göstərişlərini elektron formada göndərmək və almaq;

c) Rusiya Federasiyasının Prezidentinə və Rusiya Federasiyası Hökumətinə elektron hesabatların göndərilməsi;

d) federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən normativ hüquqi aktların layihələrinin, o cümlədən elektron formada Rusiya Federasiyası Hökumətinə təqdim edilməsi;

e) idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsi iştirakçıları tərəfindən normativ hüquqi aktların layihələri üzrə uzlaşma prosedurlarının elektron formada həyata keçirilməsi;

Dəyişikliklər haqqında məlumat:

4-cü bənd 27 mart 2019-cu il tarixli "g" yarımbəndi ilə əlavə edildi - Rusiya Hökumətinin 16 mart 2019-cu il tarixli 273 nömrəli qərarı