При проведении электронного аукциона на текущий ремонт кабинетов административного здания, какие документы должны быть в составе аукционной документации?Расчет НМЦК произведен проектно-сметным методом, требуется ли экспертиза сметы, требуется ли объемная ведомость по работам, требуется ли графическое отображение работ?

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Согласно ч. 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. *

Статья 64. Содержание документации об электронном аукционе

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

1. Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

____________________________________________________________________

Утверждаю:

И. о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – главного судебного пристава Вологодской области

_____________________

АУКЦИОННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

дата проведения открытого аукциона в электронной форме

II. ДОКУМЕНТАЦИЯ О ПРОВЕДЕНИИ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

(открытый аукцион на размещение заказа на выполнение работ по текущему ремонту помещений (адрес: Россия, Вологодская область, поселок городского типа Чагода, улица Кирова, дом 24, квартира 51) для нужд Государственного заказчика)

Настоящая документация разработана на основании:

Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001 с последующими изменениями и дополнениями,

Норм Гражданского кодекса Российской Федерации,

Норм Бюджетного кодекса Российской Федерации,

Норм Градостроительного кодекса Российской Федерации,

Норм Федерального закона «О защите конкуренции» от 01.01.2001 года с последующими изменениями и дополнениями, а также

Иных нормативно-правовых актов, действующих в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и выполнения работ, составляющих предмет настоящего заказа.

Обязательными приложениями к настоящей документации являются:

Проект государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд,

Приложения, указанные в самой документации.

Любые ссылки в документации, предусматривающие соответствие документов участников размещения заказа требованиям документации, должны также в обязательном порядке соответствовать условиям ее приложений, указанных выше.

В части, прямо не урегулированной настоящей документацией, проведение открытого аукциона в электронной форме регулируется действующим законодательством Российской Федерации .

СВЕДЕНИЯ О ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТАХ

1.1. В соответствии с настоящей документацией Государственный заказчик осуществляет размещение государственного заказа на выполнение следующих видов и объема работ:

работы по текущему ремонту принадлежащих Государственному заказчику нежилых помещений: 1. общестроительные работы (замена оконных и дверных блоков, текущий ремонт стен, полов, потолков, установка распашных решеток на окна и пр. ); 2. электромонтажные работы; 3. сантехнические работы.

Полный перечень работ по текущему ремонту помещений, их объем , требования , установленные Государственным заказчиком к качеству, техническим характеристикам, безопасности вышеуказанных работ и пр., указаны в Техническом задании Государственного заказчика и проекте государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд (приложения № 1,2 к настоящей документации).

7.2. Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта:

Расчет начальной цены контракта указан в Локальном сметном расчете, расположенном в составе Технического задания Государственного заказчика;

Источником формирования указанной ниже начальной (максимальной) цены государственного контракта является анализ цен на работы, составляющие предмет настоящих торгов, проведенный главным распорядителем средств федерального бюджета – Федеральной службой судебных приставов (письмо ФССП России /ВМ).

7.3. Приведенная ниже начальная (максимальная) цена государственного контракта указана с учетом всех расходов Подрядчика, связанных с надлежащим исполнением им всех взятых на себя обязательств по контракту, включая, расходы на уплату налогов, сборов, иных обязательных платежей, расходы на все материалы, приведенные в Техническом задании Государственного заказчика, транспортные расходы и пр.

7.4. Общая начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет:

450 000 рублей 00 копеек.

7.5. Все платежи, связанные с проведением настоящего заказа, а также вытекающие из контракта, производятся между участниками в валюте Российской Федерации – в рублях .

8. СВЕДЕНИЯ О РАЗМЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

8.1. В соответствии с настоящей документацией Государственным заказчиком не устанавливается:

Обеспечение исполнения государственного контракта, за исключением неустойки, предусмотренной в проекте государственного контракта.

9. УСЛОВИЯ ОПЛАТЫ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ

9.1. Настоящей документацией устанавливаются следующие:

-форма оплаты:

10.3. При размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся предметом торгов;

2) не проведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) не приостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях , на день подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год , размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в аукционе в электронной форме не принято.

5) отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа.

Приложение

к документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (предмет заказа: выполнение работ по текущему ремонту помещений (адрес: Россия, Вологодская область, поселок городского типа Чагода, улица Кирова, дом 24, квартира 51) Государственного заказчика)

Техническое задание Государственного заказчика

на выполнение работ по текущему ремонту помещений Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области

1. Наименование и объем работ, подлежащих выполнению Подрядчиком:

Работы по текущему ремонту помещений следующего наименования и в следующем объеме:

2. характеристика объекта текущего ремонта.

Техническое задание - основной раздел аукционной документации. В нем необходимо как можно более подробно изложить задачи, стоящие перед исполнителем, и обрисовать объем предстоящих работ. Правильная детализация поможет участнику закупки наметить план выполнения задания и сориентироваться по стоимости.

В этой статье вы прочитаете:

• Как составить техническое задание для аукциона по капитальному ремонту
• Что обязательно учесть при выборе подрядчика по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома
• Нюансы электронного аукциона на капитальный ремонт

Аукционы по капитальному ремонту становятся привычной практикой. Несмотря на то, что Федеральный закон о госзакупках действует уже почти два года, вопросов по его требованиям меньше не становится. А за несоблюдение его положений ответственность предусмотрена как для поставщиков, так и для заказчиков работ.

Составление технического задания для осуществления закупки по капитальному ремонту является важной задачей для заказчика. Допущенные неточности могут инициировать жалобы со стороны участников закупки на неправомерный недопуск к участию в закупке или на утверждение документации с нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом и от умения участника закупки правильно заполнить заявку, которая будет соответствовать положениям документации упомянутого Федерального закона, во многом зависит его дальнейшее участие в закупке, возможность стать победителем.

Читайте также: Региональных операторов капитального ремонта
призвали повысить прозрачность

Рассмотрим судебную практику и практику контрольных органов в сфере закупок на выполнение работ по капитальному ремонту по некоторым случаям составления технического задания для заказчика и в части заполнения заявки для участника закупки.

Невнимательность участника закупки при изучении технического задания документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту и последующем заполнении заявки на участие в нем.

Подробнее разобраться в теме вы можете на наших курсах повышения квалификации:

Начнем с классического примера, когда участник закупки ошибается просто потому, что невнимательно прочитал техническое задание документации об электронном аукционе или неправильно понял его содержание.

Итак, администрацией муниципального района Алексеевский Самарской области 22 апреля 2014 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru, далее - Официальный сайт) был опубликован электронный аукцион на выполнение работ по усилению фундамента здания.

• Страхование лифтов как опасных объектов: кто несет ответственность

Напомним, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в документацию об электронном аукционе, помимо информации, приведенной в извещении о проведении данного аукциона, положеновключить требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3–6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Когда заключается контракт на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в силу положений п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в первую часть заявки на участие в электронном аукционе необходимо включить следующую информацию:

• согласие по требованию п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, в т. ч. согласие на использование товара, для которого в аукционной документации указаны товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, полезные модели, патенты, промышленные образцы, фирменное наименование (если таковые наличествуют), наименование страны происхождения товара, либо согласие в соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, указание на перечисленные ранее позиции и, если участником этого аукциона предлагается к использованию товар, эквивалентный содержащемуся в аукционной документации, конкретные показатели этого товара, соответствующие установленным этой документацией значениям эквивалентности, при условии содержания в ней указания на все те же обязательные позиции (товарный знак и т. п.), а также требование о необходимости присутствия в заявке на участие в таком аукционе указания на перечисленные позиции - товарный знак, знак обслуживания и т. п.;
• согласие в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, конкретные показатели используемого товара, которые соответствуют установленным в аукционной документации значениям, и указание на все те же перечисленные ранее позиции - товарный знак, фирменное наименование (при наличии) и пр.

Участника электронного аукциона могут не допустить к участию в установленных ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ случаях:

• при непредоставлении указанной в ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ информации или предоставлении недостоверной информации;
• если предусмотренная ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ информация не соответствует требованиям документации об этом аукционе.

Компания «…» получила отказ в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что не представила конкретные показатели: «РС-977: п. 1 гвоздей строительных; досок хвойных пород; п. 5 щебня; п. 6 пропана-бутана технического; электродов».

При этом, например, по показателю «гвозди строительные» участнику необходимо было в составе первой части заявки представить «гвозди строительные с конической головкой круглые (с плоской головкой, трефовые с перемычками, трефовые) П1,2–2,0×8–60 (К1,8–3,0×32–80, Т1,8–3,0×32–80, ТП1,8–3,0×32–80) длина гвоздя, мм от 8 менее 90, диаметр стержня, мм свыше 1 менее 3,5, масса 100 круглых гвоздей не более 4,33 кг».

Также важно отметить положение, указанное в техническом задании документации об электронном аукционе: «если в документации об электронном аукционе значение показателей технического или функционального параметра является минимальным, максимальным, сопровождается словами “не менее”, “от”, “до”, “более”, “свыше”, “не более”, “менее”, “ниже”, “не выше”, “типа”, “не ниже”, “или”, отклонение “+/-”, то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры предлагаемых им для применения товаров без слов “не менее”, “от”, “до”, “более”, “свыше”, “не более”, “менее”, “ниже”, “не выше”, “типа”, “не ниже”, “или”, “отклонение”. Если в документации об электронном аукционе значения показателя технического или функционального параметра имеют интервал (диапазон), указанный через словесное обозначение, перечислены через запятую, а также с применением одновременно слов „от и до“, то данное значение является точным и не подлежит изменению. В случае если заказчик при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т. п.), указал два показателя (значения) или более, причем второй и последующие показатели (значения) заключены в скобки, перечислены через дробь или через тире, то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без скобок, дроби, тире».

При этом в решении Самарского УФАС России от 23.05.2014 № 374-8568-14/4, 375-8568-14/4 установлено, что данной компании отказано в допуске ввиду непредоставления конкретных показателей (извещение № 0142300040014000044 - гвозди строительные, доски хвойных пород, щебень, пропан-бутан технический, электроды) товара, используемого при выполнении работ. Заявка компании содержала согласие без указания конкретных характеристик товара, используемого при выполнении работ.

Указанное решение Самарского УФАС России признано недействительным решением Арбитражного суда Самарской области от 21.08.2014 по делу № А55-13486/2014, которое было отменено постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014. Последнее было оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2015.

Таким образом, например, в рассмотренном случае участнику закупки необходимо было указать в заявке конкретные значения таких показателей гвоздей строительных с конической головкой круглых, как длина, например 10 мм, диаметр стержня 2 мм, масса 100 круглых гвоздей 4,33 кг (следуя указанной инструкции). Также в случае наличия необходимо указать товарный знак и обязательно страну происхождения товара (например, Россия).

Исходя из изложенного, участнику закупки следует внимательно изучать техническое задание документации об электронном аукционе, внимательно заполнять заявку на участие в электронном аукционе, а в случае обнаружения нарушений (например, каких-либо неточностей, отсутствия конкретной инструкции по заполнению заявки) пользоваться своим правом, предусмотренным гл. 6 «Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки» Закона № 44-ФЗ, обжалования положений документации об электронном аукционе (в данном случае в части технического задания).

Указание в техническом задании документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту ссылок на технические стандарты (например, ГОСТ).

Рассмотрим еще один вопрос, актуальный как для участников закупок, так и для заказчиков, касающийся указания в техническом задании на выполнение работ по капитальному ремонту ссылок на технические стандарты, в частности государственные стандарты (ГОСТ).

Напомним, что наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, в силу требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об этом аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ, в т. ч. обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Описывая объект закупки в документации о закупке, заказчик должен следовать правилам, установленным п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, в частности:

• описание объекта закупки должно быть объективным, с указанием его функциональных, технических, качественных и эксплуатационных (если необходимо) характеристик. Не допускается включение в описание объекта закупки требований или указаний в отношении товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара (производителя), а также требований к товарам, информации, работам, услугам, если они ограничивают количество участников закупки. Исключение составляет невозможность каким-либо иным способом точно и четко описать характеристики объекта закупки. В документацию о закупке можно включить указание на товарные знаки тех товаров, которые предположительно будут использоваться при выполнении работ, оказании услуг, но поставки их не являются предметом контракта. При этом в описании объекта закупки должны присутствовать слова «или эквивалент». Исключения: несовместимость товаров с другими товарными знаками и необходимость обеспечить их взаимодействие с товарами, которые использует заказчик; при закупке запчастей и расходных материалов к используемым заказчиком машинам и оборудованию на основании технической документации на эти машины и оборудование;
• следует при описании объекта закупки по возможности использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и термины, определяя технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии с техническими стандартами и регламентами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В противном случае необходимость использования других требований, обозначений, показателей и терминологии требуется обосновать в составе документации о закупке.

Закон № 44-ФЗ предусматривает (ч. 2 ст. 33) обязательное включение в документацию о закупке показателей, с помощью которых можно определить, соответствуют ли установленным заказчиком требованиям закупаемые товар, услуга, работа (ч. 1 ст. 33). При этом приводятся максимум (или) минимум значений данных показателей и неизменные значения (не изменяемых показателей).

На практике возникают случаи, когда заказчиком в техническом задании нечетко устанавливаются показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, а также ссылки на ГОСТ в отношении таких показателей.

Например, организация на Официальном сайте опубликовала электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту наружных ограждений (№ 0358100010014001530). В протоколе рассмотрения первых частей заявок № 0358100010014001530–1 указано, что ООО «N» отказали в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «в заявке не представлена информация о конкретных показателях, соответствующая требованиям, установленным в Документации об электронном аукционе (не указаны ГОСТ, ОСТ, ТУ на применяемые материалы в пп.: 10, 11, 19, 22 по ЮВБХР и пп. 17, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 31, 35 по СКБХР согласно ТЗ (приложение 2 к документации об электронном аукционе))».

ООО «N» подала жалобу в Ростовское УФАС России на действия аукционной комиссии. На заседании комиссии антимонопольного органа установлено, что в техническом задании не приведены конкретные ГОСТы, в т. ч. по позициям 10, 11, 19, 17, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 31, 35 технического задания документации об электронном аукционе.

Иными словами, заказчик, не установив в техническом задании документации об электронном аукционе ссылки на конкретные ГОСТы, отказывает в допуске участнику закупки на том основании, что тот не указал их в первой части заявки на участие в электронном аукционе.

• Предоставление земельных учасков многодетным семьям: закон и практика

Поэтому Ростовское УФАС России посчитало, что описание объекта закупки в документации об аукционе не соответствует ст. 33 Закона № 44-ФЗ, что, учитывая требование заказчика к участникам об указании в заявке ГОСТ, ОСТ, ТУ по всем товарам, предлагаемым к использованию при выполнении работ, является нарушением ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ.

Также антимонопольный орган признал, что ООО «N» «исполнил требования ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, дал конкретное предложение, в т. ч. в отношении обжалуемых позиций, а именно: указал технические и качественные характеристики предлагаемых к использованию товаров при описании позиций». Таким образом, аукционная комиссия, неправомерно не допустив ООО «N» к участию в электронном аукционе, нарушила положения ч. 5 ст. 67 Закона № 44-ФЗ.

Указанное решение Ростовского УФАС России от 25.09.2014 по делу № 1902/03 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов осталось в силе согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2015 по делу № А53-30795/14, постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015, постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.07.2015.

Кроме того, Арбитражный суд Северо- Кавказского округа в постановлении от 07.07.2015 отметил, что обязанность заказчика по определению таких показателей обусловлена необходимостью довести до участников аукциона понятные и доступные требования к составу и содержанию заявки. Соблюдать указанные положения Закона № 44-ФЗ необходимо в целях обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции.

В продолжении темы технических стандартов рассмотрим еще один характерный случай.

Организацией опубликован на официальном сайте электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания (№ 033310000251400002). В результате рассмотрения заявок на участие ООО «К» не было допущено к участию в данном аукционе на основании того, что им в составе первой части заявки «не предложены конкретные показатели в отношении части товаров, установленных Техническим заданием. В частности, не выбраны конкретные показатели, установленные ГОСТ 1412–85 „Чугун с пластинчатым графитом для отливок. Марки“, ГОСТ Р 55375–2012 „Алюминий первичный и сплавы на его основе. Марки“».

В Информационной карте документации об электронном аукционе (п. 4 разд. 1.3) по общим (функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным) характеристикам работ (услуг), основным требованиям, объему работ (услуг) и иным требованиям, установленным заказчиком к работам, в т. ч. к результату работ, содержится отсыл в Технической части (Техническому заданию) - ч. II настоящей документации.

• Как рассчитать плату за воду с собственников, не зарегистрированных в своей квартире

В пункте 17 ч. II Технического задания документации об электронной форме установлено, что участнику закупки необходимо поставить «воронку водосточную чугунную. ВР- А-100-00 Назначение: предназначение должно быть для удаления дождевых и талых вод с кровель жилых, общественных и промышленных зданий. Среда рабочая: вода. Материал (основной): чугун. Длина строительная L, мм: 600. Масса, кг: 17. Диаметр условный DN, мм: 100. Из чугуна по ГОСТ 1412–85 «Чугун с пластинчатым графитом для отливок. Марки».

В заявке ООО «К» указано: «воронка водосточная чугунная. Место происхождения „Россия“. ВР- А-100-00 Назначение: предназначение для удаления дождевых и талых вод с кровель жилых, общественных и промышленных зданий. Среда рабочая: вода. Материал (основной): чугун. Длина строительная L, мм: 600. Масса, кг: 17. Диаметр условный DN, мм: 100. Из чугуна по ГОСТ 1412–85 „Чугун с пластинчатым графитом для отливок. Марки“».

Кроме того, в п. 20 ч. II Технического задания документации об электронном аукционе установлено, что участнику закупки необходимо поставить «Панели потолочные с комплектующими „Армстронг“. Размеры, мм, не менее: 600×600×8. Гладкие или с перфорацией или с микроперфорацией. Материал: металл. (Алюминий по ГОСТ Р 55375–2012 „Алюминий первичный и сплавы на его основе. Марки“)».

В заявке ООО «К» указаны следующие сведения: панели потолочные с комплектующими «Армстронг». Место происхождения «Россия». Размеры, мм, 600×600×8. Гладкие. Материал: металл. (Алюминий соответствует ГОСТ Р 55375–2012 «Алюминий первичный и сплавы на его основе. Марки».)

Комиссией Ивановского УФАС России было признано, что первая часть заявки ООО «К» по указанным позициям содержит конкретные показатели используемого товара, которые соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Также в подп. 3.2.2 п. 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе в электронной форме» разд. 1.2 «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено: «в случае указания в составе технической части требования соответствия используемого товара ГОСТу (иному действующему нормативному акту) с полными реквизитами (Приложение - прилагается отдельным файлом) участник закупки обязан указать все конкретные показатели данного товара с использованием не только технической части документации об аукционе в электронной форме, но и соответствующего ГОСТа (нормативного акта). Таким образом, в составе первой части заявки указание конкретного показателя, выраженного в соответствующем ГОСТе (нормативном акте) альтернативными величинами, является обязательным, а отсутствие подобного указания означает, что участник не выражает своего полного и безоговорочного согласия с условиями настоящей документации об аукционе».

Комиссия Ивановского УФАС России признала данное требование неправомерным, а именно нарушающим п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, заказчику при составлении технического задания на выполнение работ по капитальному ремонту необходимо четко (определенно) его формировать, в т. ч. в части установления ссылок на технически стандарты. Вывод из рассмотренной судебной практики: неправомерно устанавливать в техническом задании документации об электронном аукционе требование о том, что участники закупки должны указывать все конкретные показатели товара по тому или иному ГОСТу, а необходимо согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ прописать, какие именно это показатели, указав их максимумы и (или) минимумы, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Напомним, что за неправомерный отказ в допуске участнику закупки существует административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ: при отклонении заявки на участие в конкурсе; отказе в допуске к участию в аукционе; признании заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе; отстранении участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; признании заявки на участие в конкурсе (аукционе) надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации (документации об аукционе), когда по условиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок участнику, подавшему данную заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке; при нарушении порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытии доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушении порядка рассмотрения и оценки указанных заявок, окончательных предложений участников закупки, который установлен конкурсной документацией, должностные лица могут быть оштрафованы в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта (размер штрафа должен находиться в границах от 5 тыс. до 30 тыс. руб.).

П.В. Карташков, руководитель информационно-аналитической службы ОАО «Объединенная редакция изданий мэра и правительства Москвы»

Наше учреждение в этом году проводит электронный аукцион на капитальный ремонт полностью всего здания школы искусств! Пожалуйста подскажите как правильно провести электронный аукцион. Нужна вся аукционная документация (Примеры)

Ответ

Аукцион в электронной форме проходит на специальном сайте – электронной площадке. Перечень таких сайтов приведен в информационном письме Минэкономразвития России. Участвовать в электронном аукционе могут только аккредитованные на выбранной заказчиком электронной площадке участники. При проведении электронного аукциона заказчик должен разместить извещение о закупке не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок. Одновременно с публикацией извещения разместите на сайте аукционную документацию и приложения к ней: информационную карту аукциона; техническое задание; проект контракта; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; форма заявки на участие. В течение семи дней с даты публикации извещения аккредитованные на электронной площадке претенденты на заключение контракта подают заявки на участие. Заявка на участие состоит из двух частей и подается в форме двух электронных документов оператору электронной площадки. В течение семи дней с даты окончания срока подачи заявок комиссия рассматривает первые части на соответствие требованиям документации и составляет протокол. По истечение двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок оператор электронной площадки проводит аукцион. После проведения аукциона заказчик в течение трех дней рассматривает вторые части заявок участников и выявляет победителя. Победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации об аукционе и который предложил наименьшую цену. Подробный порядок проведения аукциона приведен в ответе. Аукционную документацию учреждение составляет самостоятельно в соответствии положениями Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и особенностями предполагаемой закупки.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух

1. Рекомендация: Как провести аукцион в электронной форме

Электронные площадки

Обеспечивать проведение аукционов должны владельцы сайтов, на которых проходят торги в электронной форме. Владельцы таких сайтов называются операторами электронных площадок . Порядок и условия отбора операторов определяет Правительство РФ. Об этом сказано в части 4 статьи 59 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В настоящее время данный порядок Правительством РФ не установлен.

Перечень электронных площадок для проведения электронных аукционов был определен ранее Минэкономразвития России совместно с ФАС России. Данный перечень приведен в протоколе комиссии от 19 января 2010 г. № 95 (размещен на официальном сайте Минэкономразвития России) и информационном сообщении Минэкономразвития России . Он будет действовать и после 1 января 2014 года. В него включены следующие электронные площадки:

• ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», www.zakazrf.ru ;
• ОАО «Единая электронная торговая площадка», www.roseltorg.ru ;
• ЗАО «Сбербанк Автоматизированная система торгов», www.sberbank-ast.ru ;
• ООО «РТС-тендер», www.rts-tender.ru ;
• ЗАО «ММВБ Информационные технологии», www.micex.ru/participation .*

Порядок проведения электронных аукционов на этих площадках должен соответствовать правилам, установленным (ч. 10 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Условия проведения

Аукцион в электронной форме обязателен, если предмет закупки включен в специальный перечень , утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р , либо в дополнительные перечни, принятые на региональном уровне. Однако независимо от того, включены товары (работы, услуги) в перечень или нет, заказчик может провести также запрос котировок , запрос предложений или закупку у единственного поставщика (при условии соблюдения ограничений, установленных Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).*

Заказчик может провести аукцион в электронной форме на любую сумму контракта. Никаких ограничений на этот счет законодательство не содержит.*

Внимание: ФАС России может привлечь должностных лиц заказчика (например, руководителя) к административной ответственности и оштрафовать на сумму 50 000 руб. за неправильный выбор способа определения поставщика товаров (работ, услуг), включенных в перечни, утвержденные Правительством РФ или субъектами РФ (ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ).

Порядок проведения аукциона

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) с помощью аукциона в электронной форме проходит в следующем порядке:

• рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе ;
• рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе .*

Подготовка к проведению

Решение о проведении аукциона принимает заказчик, а при централизации закупок – уполномоченный орган или уполномоченное учреждение (ч. 5 ст. 24 , ст. 26 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Перед проведением аукциона в электронной форме создайте комиссию по проведению закупок . При этом заказчик вправе создать как специализированную аукционную комиссию, так и единую комиссию, уполномоченную определять поставщика любыми способами (ст. 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).*

Внимание: если по причине технического сбоя на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) невозможно опубликовать информацию о проведении закупки, сделать это нужно незамедлительно после восстановления работоспособности сайта.

Извещение об электронном аукционе

Если начальная цена контракта выше 3 млн руб., то извещение об электронном аукционе заказчик должен разместить на официальном сайте не менее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок. Если начальная цена контракта не превышает 3 млн руб., то извещать допускается не менее чем за семь дней. Такие требования установлены частями и статьи 63 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.*

В дополнение к официальному сайту заказчик или орган, уполномоченный на проведение централизованной закупки, могут опубликовать извещение об аукционе в любых средствах массовой информации (включая электронные). Но подобная публикация не отменяет размещение на официальном сайте (ч. 4 ст. 63 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В извещении о проведении электронного аукциона должны быть указаны:

• адрес электронной площадки в Интернете;
• дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;
• дата проведения аукциона;
• краткое изложение условий контракта и характеристик поставляемого товара (объема выполняемых работ, оказываемых услуг);
• размер обеспечения заявок;
• все ограничения, установленные законодательством , на участие в выборе поставщика;

Полный перечень данных, которые обязательно должны быть в публикуемом извещении, содержится в статье 42 и части 5 статьи 63 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.*

Изменение извещения об аукционе

Заказчик вправе внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до окончания срока подачи заявок на участие в нем. Но сведения об объекте закупки изменить нельзя.

При этом срок подачи заявок на участие нужно продлить, если с даты внесения изменений на сайте до даты прекращения подачи заявок остается менее семи дней.

части 6 статьи 63 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Документация об аукционе

Одновременно с публикацией извещения об аукционе разместите на официальном сайте всю необходимую документацию. Например, проект контракта является частью такой документации (ч. 4 ст. 64 , ч. 1 ст. 65 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). К размещенной документации предоставляется свободный и бесплатный доступ (ч. 2 ст. 65 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В документации должна быть раскрыта вся информация относительно закупки, в частности:

• наименование и описание предмета закупки и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
• требования к содержанию заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению;
• информация о валюте цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
• размер и порядок внесения обеспечения исполнения контракта;
• сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.*

Полный перечень сведений, которые должны содержаться в документации об аукционе, установлен частью 1 статьи 64 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Если учреждению нужно заключить контракт на энергосервис , дополнительно отразите сведения, указанные в частях и статьи 108 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Внимание: правительство РФ вправе определить особый порядок любой закупки товаров, работ или услуг (ч. 1 ст. 111 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Существует ряд условий, которые организатор аукциона не вправе включать в документацию. Например, это требование к деловой репутации участников, их производственным мощностям, технологическому оборудованию и т. д. Об этом говорится в части 3 статьи 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Кроме того, документация об аукционе не должна содержать условия, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, а также требования к форме и порядку заполнения заявки на участие в электронном аукционе. Такой порядок установлен пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 64 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Изменение документации об аукционе

Заказчик вправе внести изменения в документацию об электронном аукционе не позднее чем за два дня до окончания срока подачи заявок на участие в нем.

Если со дня размещения изменений на официальном сайте до даты окончания подачи заявок остается менее семи дней, то срок подачи заявок на участие должен быть продлен (так чтобы оставалось не менее чем семь дней).

Не допускается изменять сведения об объекте закупки и увеличивать сумму обеспечения заявки на участие.

Такой порядок предусмотрен в части 6 статьи 65 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Аккредитация участников закупки

Для прохождения аккредитации, необходимой для участия в электронном аукционе, участник закупки представляет оператору электронной площадки следующие документы и сведения:

• заявление участника об аккредитации на электронной площадке;
• копии выписки из ЕГРЮЛ (для юридических лиц) или из ЕГРИП (для предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением об аккредитации;
• копии учредительных документов участника закупки (либо паспорта, если участником является гражданин);
• копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени учреждения (например, решение о назначении руководителя либо доверенность);
• ИНН участника закупки;
• решение об одобрении сделки, которая будет совершена по результатам аукциона (в том случае, если согласно учредительным документам участник не имеет права заключать сделку без этого решения).*

Полный перечень документов и сведений, которые должны быть представлены для получения аккредитации, установлен частью 2 статьи 61 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Требовать какие-либо дополнительные документы или сведения не допускается (ч. 3 ст. 61 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В течение пяти рабочих дней с момента поступления необходимых документов и сведений оператор электронной площадки обязан:

• принять решение об аккредитации или об отказе в аккредитации участника закупки;
• направить участнику уведомление о принятом решении.

Заявка на участие

Заявку на участие в электронном аукционе могут подать только лица, которые получили аккредитацию на электронной площадке (ч. 1 ст. 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей, которые подаются одновременно в форме двух электронных документов через электронную площадку (ч. , ст. 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).*

В первой части заявки должны содержаться следующие сведения:

• согласие участника на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг);
• указание на товарный знак (его словесное обозначение) и конкретные показатели предлагаемого эквивалентного товара;
• конкретные показатели предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе;
• эскиз, рисунок, чертеж, фотография или иное изображение предмета закупки.

Полный список сведений, которые должна содержать первая часть заявки на участие в электронном аукционе, приведен в частях 3–4 статьи 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Вторая часть заявки включает в себя следующие документы и информацию:

• сведения об участнике (наименование, организационно-правовая форма, местонахождение и т. д.);
• документы, подтверждающие соответствие претендента условиям допуска на аукцион (его правомочность заключить контракт, отсутствие недоимки по налогам и т. д.);
• документы, подтверждающие право на получение преимуществ , или копии этих документов.

Полный перечень сведений и документов, которые должны быть отражены во второй части заявки, приведен в части 5

Требовать какую-либо дополнительную информацию или документы не допускается (ч. 6 ст. 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Принимая заявку, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента ее получения обязан заблокировать операции по счету участника в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе . Также оператор электронной площадки должен присвоить заявке порядковый номер и направить участнику закупки подтверждение о ее получении в форме электронного документа. Такой порядок приведен в части 18 статьи 44, части 9 статьи 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В течение одного часа с момента получения заявки оператор электронной площадки должен вернуть полученную заявку участнику, если:

• денежные средства в размере обеспечения заявки отсутствуют на счете (открытом для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах);
• одним участником закупки подано две (и более) заявки (при условии что поданные ранее заявки не отозваны).

Полный перечень случаев, при которых оператор электронной площадки должен вернуть заявку, приведен в части 11 статьи 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

При уведомлении участника о причинах отклонения заявки оператор должен указать положения закона о контрактной системе в сфере закупок, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в закупке по другим основаниям не допускается. Об этом сказано в части 12 статьи 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Порядок рассмотрения заявок

Порядок рассмотрения заявок зависит от их количества.

Если заявки на участие в аукционе не подавались или была подана только одна заявка, электронный аукцион признается несостоявшимся (ч. 16 ст. 66 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Обе части единственной заявки на участие в аукционе оператор электронной площадки должен передать заказчику. Сделать это нужно не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок. В течение трех рабочих дней аукционная комиссия заказчика (или уполномоченного органа) проверяет полученные документы на соответствие требованиям документации об аукционе и передает оператору электронной площадки протокол своего рассмотрения единственной заявки, подписанный членами комиссии. Оператор в течение одного часа с момента получения протокола направляет участнику уведомление о решении комиссии. В случае принятия положительного решения заказчик заключает с единственным участником контракт как с единственным поставщиком. Такой вывод следует из части 1 ч. 5 ст. 67 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Результаты рассмотрения первых частей заявок комиссия оформляет протоколом, в котором должны содержаться:

• сведения о порядковых номерах заявок на участие в аукционе;
• решение о допуске претендента к участию в аукционе или

В настоящем разделе вы найдете примеры правильного заполнения первой части заявки - требований к конкретным показателям предлагаемого материала или товара для выполнения строительных работ, поставке оборудования. Для тех специалистов, кто пытается самостоятельно заполнить форму 2 это будет очень полезная информация. Конечно, каждое задание необходимо рассматривать совместно с инструкцией по заполнению, но для начинающих поможет избежать лишних ошибок, продемонстрирует как именно грамотно заполнять первую часть - конкретные показатели, увеличит шанс на получение Допуска и возможно приведет к победе.

Извещение № 0173200001416000385 от 13.05.2016. Выполнение работы по текущему ремонту для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы в 2016 году (совместные торги). Организатор торгов: Департамент города Москвы по конкурентной политике. Начальная цена: 27 072 851 ,29 р.

Извещение № 0173200001416000138 от 29.03.2016. Услуги по комплексному обслуживанию зданий учреждений, подведомственных Департаменту образования города Москвы (совместная закупка среди СМП и СОНО, бюджет 2016 г.). Организатор торгов: Департамент города Москвы по конкурентной политике. Начальная цена: 17 767 283 ,21 р.

Извещение № 0173200001416000073 от 10.03.2016. Аукцион в электронной форме на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы в САО в 2016-2018 годах. Организатор торгов: Департамент города Москвы по конкурентной политике. Начальная цена: 52 482 099 ,83 р.

Извещение № 0373100019915000065 04.12.2015.. Выполнение работ по ремонту объекта недвижимого имущества (общежитие №3) ФГБОУ ВО «МГТУ «СТАНКИН». ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "СТАНКИН". Начальная цена: 26 438 345 ,90 р.

Извещение 0373200173916000330 от 25.04.2016. Выполнение работ по проведению текущего ремонта для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы (совместная закупка) (бюджет 2016 года). Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ ДИРЕКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ, ДВИЖЕНИЮ И УЧЕТУ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ. Начальная цена: 4 551 117 ,27 р.

Извещение № 0173200001416000153 от 01.04.2016. Оказание услуг по комплексному обслуживанию систем инженерно-технического обеспечения зданий для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы (ВАО) (бюджет 2016 года) (Совместный аукцион). Организатор торгов: Департамент города Москвы по конкурентной политике. Начальная цена: 34 400 592 ,25р.

Извещение № 0373200041516000002 от 02.02.2016. Выполнение работ по ремонту фасада, входных групп и проемов в ГАУ "Центр труда и занятости молодежи города Москвы" по адресу: г.Москва, ул. Щепкина д. 38 стр. 1. Заказчик: Государственное казенное учреждение города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы". Начальная цена: 9 149 621 ,86 р.