Olie- og gasindustrien. Organisation af virksomhedsejendomsforvaltning Hvad er virksomhedsejendomsforvaltning

Den rationelle anvendelse af anlægsaktiver er en af ​​virksomhedens hovedopgaver. Og problemet med at øge effektiviteten af ​​brugen af ​​anlægsaktiver indtager en central plads i virksomheden.

Begrebet effektivitet betyder effektivitet, effektivitet, det vil sige evnen til at opnå succes, gode resultater til minimale omkostninger. At øge effektiviteten af ​​arbejdet for en virksomhed betyder at sikre den mest effektive og rentable måde at udvikle på, øge produktionsvolumen, forbedre produktkvaliteten og udføre arbejdet til de lavest mulige omkostninger til arbejdskraft, materiale, økonomiske ressourcer, men det er vigtigt at gøre den mest rationelle brug af faste produktionsaktiver, især deres aktive del.

En forudsætning for effektiv styring er en større vækst i de endelige produktionsresultater i forhold til de omkostninger, som disse resultater opnås på grund af.

Effektiviteten af ​​brugen af ​​anlægsaktiver afhænger af mange faktorer, der muligvis ikke afhænger af virksomheden selv, og omvendt kun reguleres af interne processer.

Eksterne faktorer omfatter: den generelle økonomiske situation, muligheden for at opnå finansiering, deltagelse i statslige programmer, funktioner i skattelovgivningen osv. Interne faktorer omfatter organisering af arbejdskraftproduktion, salg af produkter, produktionsteknologi.

Den overordnede effektivitet afhænger af fornyelse af anlægsaktiver, forbedring af deres struktur, forbedring af vedligeholdelsen af ​​udstyr, tilvejebringelse af den nødvendige mængde materielle ressourcer, reduktion af produkttab, reduktion af arbejdskapitalens tid brugt i produktionen og brug af ressourcebesparende teknologier.

Resultatet af specialearbejdet bør være et udviklet program af tiltag, der sigter på at forbedre effektiviteten af ​​brugen af ​​virksomhedens ejendom. Programmet skal overholde en række principper, først og fremmest skal programmet opfylde virksomhedens strategiske mål. Desværre mangler den undersøgte virksomhed en ledelsesstrategi. Der tages udgangspunkt i de strategiske hovedmål, som enhver virksomhed i udvikling skal overholde.

Overvej en strategisk tilgang til ejendomsadministration. En strategi er en generel handlingsplan, der dækker en lang periode. Hovedformålet med strategien er effektiv brug af tilgængelige ressourcer til at nå hovedmålet. I forhold til virksomheden kan strategi karakteriseres som et sæt af foreskrevne handlinger, som en organisation følger for at nå sine mål.

I markedsforhold bliver en strategisk tilgang til ledelse ekstremt vigtig. Essensen af ​​strategiske ledelsesbeslutninger er, at disse beslutninger er af grundlæggende karakter og retter sig mod et langsigtet (flere års) perspektiv. Dette er hovedforskellen mellem strategisk ledelse og operationel situationsstyring, når beslutninger træffes baseret på den aktuelle øjeblikkelige situation.

Skelne mellem virksomhedens generelle strategi, som kan komme til udtryk i virksomhedens mission, og private eller funktionelle strategier underordnet den.

Strategien inden for ejendomsadministration eller ejendomsstrategi er en af ​​de private strategier, den er tæt forbundet med andre funktionelle strategier: finansiel, investering, drift, sortiment, prissætning, teknologisk mv.

Når man udvikler både generelle og private strategier, bør man tage udgangspunkt i virksomhedens finansielle og økonomiske tilstand. Der er fire hovedtyper af finansiel og økonomisk tilstand og også ejendomsstrategier, der svarer til dem.

Virksomheder i en vanskelig (krise)tilstand er tvunget til at følge en passiv bevarelsesstrategi. Inden for ledelse er virksomheden styret af princippet om minimalisme: produktionsvolumen reduceres, forbruget af ressourcer reduceres, teknologier primitiviseres, antallet af personale reduceres, forsøg på at udskyde betalinger. Virksomhedens ejendomsforvaltningsstrategi har også lignende træk: en del af anlægsaktiverne er i mølpose, et spareregime indføres for forbrug af elektricitet, brændstof og hjælpematerialer, nogle gange organiserer de en omvurdering af anlægsaktiver, der forsøger at "skære ned" , lagrene er reduceret til et minimumsniveau, investeringsaktivitet udføres praktisk talt ikke.

Med forbedringen af ​​virksomhedens økonomiske tilstand er det muligt at gå over til en aktiv bevaringsstrategi. Virksomheden kan opdatere produktsortimentet i jagten på nye markedsnicher, en delvis omorganisering udføres i virksomhedens ledelsessystem, der foretages forbedringer i produktionsteknologier, der træffes foranstaltninger for at reducere gælden, og et mellemfristet planlægningssystem er ved at blive etableret . Ejendomsforvaltningsstrategien har følgende funktioner: med en stigning i produktionsmængder, øges belastningen af ​​udstyr og produktionsområder, slitage af lokalerne overvindes ved reparation og modernisering af eksisterende udstyr, omfordeles brugen af ​​eksisterende kapacitet , og overskydende anlægsaktiver identificeres.

Virksomheder i tilfredsstillende økonomisk tilstand er styret af en aktiv bevaringsstrategi med elementer af udvikling. De der. de samme processer udvikler sig som i den aktive bevaringsstrategi. Med hensyn til ejendom udvikler virksomheden driftsejendomskomplekser ved at foretage lokale ændringer af dem, såsom udskiftning af forældet udstyr, delvise ændringer i udstyrsflåden til et nyt produktprogram mv. Strategien giver dig mulighed for at begrænse dig til et moderat behov for investeringer, samtidig med at du danner en optimal investeringsportefølje.

Virksomheder i god økonomisk stand følger en udviklings- og vækststrategi. I teorien om strategisk ledelse er tre typer af mulig vækst af virksomheder noteret:

diversificeret - indtager nye nicher på markedet

integreret - udvidelse af virksomheden ved at tilføje nye strukturer

koncentreret - der træffes foranstaltninger for at øge efterspørgslen efter forarbejdede varer og for at udvide produktionskapaciteten.

Ejendomskomplekser under indflydelse af ændringer kan udvikle sig i forskellige retninger. Underordningen af ​​denne udvikling til virksomhedens overordnede mål opnås ud fra en strategisk tilgang. Ejendomstransformationer er strategiske transformationer, da de er rettet mod fremtiden. Da de implementeres gennem investeringsprojekter, hører strategien med ejendomstransformationer i sagens natur til typen af ​​investeringsstrategier. Esætter en enkelt vektor for hele sættet af investeringsprojekter til fornyelse og udvikling af ejendomskomplekser.

En af metoderne til at forbedre effektiviteten af ​​ejendomsforvaltningen er investeringsmekanismer. Ejendomstransformationer gennemføres gennem investeringsprojekter. Investeringer er kontanter og anden kapital investeret i gennemførelsen af ​​projekter.

Investeringer i ejendomskomplekset er reelle investeringer, dvs. er kapitaldannende investeringer i realaktiver, der fører til dannelsen af ​​nye og genoprustning af eksisterende industrier.

De ejendomsobjekter, hvori der investeres, klassificeres som investeringsaktiver. Disse omfatter anlægsaktiver, ejendomskomplekser og andre lignende aktiver, der kræver meget tid og omkostninger til erhvervelse og (eller) opførelse.

Reelle investeringer i ejendomsomdannelser hos virksomheder er for størstedelens vedkommende reinvesteringer, dvs. at rette egne frie kontanter, bestående af afskrivninger og overskud, til udvikling af produktionen.

En lille del af de reelle investeringer kan tiltrækkes i form af lån eller tredjepartsinvesteringer. Hovedresultatet er fornyelse af ejendomskomplekser og især udstyrsparker.

Som følge af opdateringen sker der en ændring i produktionskapaciteten, det er også muligt helt eller delvist at opdatere produktet eller øge dets kvalitet.

For at udføre investeringsaktiviteter bør virksomheder udvikle en investeringsstrategi.

Investeringsstrategien er et system med langsigtede mål for virksomhedens investeringsaktivitet, bestemt af de generelle mål for dens udvikling og investeringsideologi, samt valget af de mest effektive måder at opnå dem på.

Investeringsstrategi - en masterplan, der bestemmer prioriteringen, dens retninger og former, måder at danne investeringsressourcer på og rækkefølgen af ​​stadier i implementeringen af ​​investeringsmål, der sikrer virksomhedens overordnede udvikling.

Hver fase af en virksomheds livscyklus har sit eget karakteristiske investeringsaktivitetsniveau. En væsentlig forudsætning, der afgør relevansen af ​​at udvikle en innovativ strategi, er en grundlæggende ændring af målene for virksomhedens driftsaktiviteter forbundet med at åbne op for nye kommercielle muligheder.

Ved forvaltning af ejendom bør der lægges stor vægt på alternative anvendelser, vedligeholdelse og restaurering af virksomhedsejendomme. De fleste investeringsprojekter til ejendomsomdannelser gennemføres med maksimal udnyttelse af de aktiver, der allerede er tilgængelige i virksomheden. Ved beregning af effektiviteten for disse anlæg estimeres den tabte alternative indtægt, som er den tabte fortjeneste forbundet med en anden mulig alternativ anvendelse. Den alternative anvendelse skal være lovligt tilladt, praktisk realiserbar, den mest typiske for denne type ejendom og tilstrækkelig effektiv. For ejendomsobjekter hos virksomheder er to alternativer anvendelsesretninger mest karakteristiske og tilgængelige for vurdering: enten salg, dvs. salg på siden, eller leasing.

En af ejendomsadministrationens vigtige opgaver er at overvinde slitage på ejendomsgenstande og vedligeholde deres funktionsdygtige tilstand. Skelne mellem moralsk forældelse og fysisk forringelse.

På grund af moralsk forældelse viser de tidligere tildelte samlede omkostninger for objektet sig at være højere end dets værdi, beregnet ved sammenligning med prisen på en mere perfekt analog.

For at opretholde driftstilstanden for ejendomsobjekter udsættes de periodisk for vedligeholdelse og reparation. En anden retning er modernisering og genopbygning.

Reparation kan planlægges (nuværende, medium og kapital) og ikke-planlagt. I overensstemmelse med kravene i lovgivningsmæssig og teknisk dokumentation bør virksomheden udvikle et system til forebyggende vedligeholdelse. Dette system er baseret på en vis afhængighed af reparationsarbejde af antallet af arbejdstimer på udstyr uden reparation. Derfor giver det mulighed for gennemførelse af planlagte reparationer efter et vist antal arbejdstimer. De vigtigste standarder for dette system inkluderer: reparationscyklussen, dens struktur og varighed. De der. for ethvert udstyr i virksomheden bør der udarbejdes en reparationscyklus for at forhindre omkostningerne ved ikke-planlagte reparationer og fuldstændig udskiftning af udstyr.

Nuværende og mellemstore reparationer påvirker ikke markedsværdien af ​​objekter, de opretholder en given brugstid. Eftersyn påvirker direkte objektets markedsværdi i en positiv retning.

Industrielle bygninger og strukturer bør også være under systematisk tilsyn og underkastet planlagt teknisk inspektion to gange om året. De afdelingsledere, som bygningerne er tildelt, bør være ansvarlige for korrekt drift, sikkerhed og rettidig reparation af bygninger og konstruktioner.

For hver bygning i drift skal der udstedes et teknisk pas, der indeholder bygningens og dens elementers design og tekniske og driftsmæssige karakteristika. Tegninger af planer og krav til drift er vedlagt det tekniske pas.

Regnskab for al vedligeholdelse og løbende reparationer bør føres i en teknisk journal, hvori oplysningerne afspejler bygningens tekniske tilstand på et givet tidspunkt, historien om dens drift.

Udgifter til reparation af anlægsaktiver er inkluderet i produktionsomkostningerne. For at fordele omkostningerne til reparationsarbejde jævnt, bør virksomheden oprette en reparationsomkostningsfond.

På den anden side er det også nødvendigt at udføre periodisk modernisering. Modernisering betyder at bringe noget i overensstemmelse med moderne krav og normer for brugen af ​​et objekt ved hjælp af dets konstruktive forandring.

Ved udvikling af investeringsprojekter til modernisering af udstyrsflåden opstår problemet med at vurdere dens økonomiske effektivitet. Da moderniseringen af ​​udstyr udføres samtidig med dets eftersyn, elimineres både fysisk slid og forældelse som et resultat. Det er tilrådeligt at evaluere effekten af ​​modernisering i kombination med et større eftersyn ud fra en omkostningstilgang. Modernisering øger prisen på objektet til et niveau tæt på prisen på en ny, mere avanceret analog.

Statsstøtte kan også være en af ​​metoderne til at øge effektiviteten af ​​ejendomsforvaltningen. I øjeblikket har Den Russiske Føderation et statsligt program til støtte for landbrugsproducenter samt et statsligt program til forvaltning af føderal ejendom.

Det statslige program for udvikling af landbrug og regulering af landbrugsprodukter, råvarer og fødevaremarkeder for 2013-2020 blev godkendt i den seneste udgave af dekret fra regeringen i Den Russiske Føderation af 15. april 2014 nr. 315.

Hovedmålene for dette program er: at sikre landets fødevareuafhængighed; reproduktion og stigning i effektiviteten af ​​brugen af ​​jordressourcer i landbruget, grønnere produktion; øge konkurrenceevnen for landbrugsprodukter baseret på den innovative udvikling af det agroindustrielle kompleks, hvilket øger industriens investeringsattraktivitet; at sikre landbrugsproducenternes finansielle stabilitet.

Tilstandsprogrammet inkluderer følgende underprogrammer [tilstandsprogram]:

Udvikling af undersektoren af ​​afgrødeproduktion, forarbejdning og salg af afgrødeprodukter: i forhold til den undersøgte virksomhed indebærer det støtte til udlån til undersektoren af ​​afgrødeproduktion, forarbejdning af dens produkter, udvikling af infrastruktur og logistikstøtte til markeder for afgrødeprodukter samt yde ikke-relateret støtte til landbrugsproducenter inden for afgrødeproduktion;

Udvikling af husdyrundersektoren, forarbejdning og salg af husdyrprodukter: i forhold til den undersøgte virksomhed indebærer det støtte til avlskvæg, udvikling af malkekvægavl, statsstøtte til udlån til husdyrundersektoren, forarbejdning af dens produkter, infrastrukturudvikling og logistikstøtte til markeder for husdyrprodukter, tilskud fra det føderale budget til at godtgøre en del af omkostningerne, relateret til levering af støtte til landbrugsproducenter, der beskæftiger sig med produktion af svinekød, fjerkrækød og æg, på grund af stigningen i omkostningerne ved købt foder;

Udviklingen af ​​kødkvægavl: i forhold til den undersøgte virksomhed indebærer det, at der ydes tilskud til en del af renten på investeringslån til opførelse og genopbygning af kødkvægsavlsanlæg

Teknisk og teknologisk modernisering, innovativ udvikling: i forhold til den undersøgte virksomhed indebærer det støtte til fornyelse af landbrugsmaskinflåden, implementering af lovende innovative projekter i det agroindustrielle kompleks og udvikling af bioteknologi.

UDC 330.526.33 BBK U9(2)-57

TIL SPØRGSMÅLET OM EFFEKTIVITETEN AF FORVALTNING AF EJENDOM I VIRKSOMHEDEN

V.A. Kiseleva, P.V. Ovchinnikova

Begreberne for en virksomheds ejendomskompleks, effektiv styring af ejendomskomplekset afsløres, tilgange til at bestemme effektiviteten af ​​kompleks forvaltning analyseres, og en forfatters tilgang til bestemmelse af effektivitet gennem et system til forvaltning af rettigheder til ejendomsobjekter foreslås.

Nøgleord: ejendomskompleks, ejendomskompleksstyring, ledelseseffektivitet, tillidsstyring.

Begrebet "ejendomskompleks for en virksomhed" er tæt forbundet med begrebet dets produktionsstruktur. En virksomheds produktionsstruktur forstås som du ved som helheden af ​​dens divisioner (produktioner, værksteder, tjenester, gårde, lokaliteter, lagre, laboratorier osv.), organisatorisk og teknologisk forbundet i implementeringen af ​​den overordnede produktionsproces til produktion af produkter eller levering af tjenesteydelser. Produktionsstrukturen giver en idé om sammensætningen og antallet af produktions-, hjælpe- og serviceenheder, deres funktioner, specialisering og gensidige relationer til implementering af forskellige produktionsprocesser.

Da ejendommen er det produktionsmæssige og tekniske grundlag for de produktionsprocesser, der finder sted i virksomhedens divisioner, er virksomhedens ejendomsstruktur så at sige en afspejling af produktionsstrukturen, der viser fordelingen af ​​ejendom mellem disse divisioner. Ejendom er et sæt af materielle genstande, der er forskelligartede i formål, art og struktur, derudover hører forskellige immaterielle genstande (patenter på opfindelser, knowhow, varemærker osv.) også til ejendom. Enterprise ejendomsadministration er kun mulig med en klar strukturering af dette sæt.

Sammensætningen og strukturen af ​​en virksomheds ejendom afhænger af arten af ​​dens produktion og økonomiske aktiviteter, den vedtagne teknologi og organisationen af ​​produktions-, hjælpe- og ledelsesprocesser, udviklingen af ​​lokal infrastruktur, graden af ​​samarbejde med andre virksomheder og mange andre faktorer.

Hvert element i produktionsstrukturen (produktionssted, værksted, bygning, gård, laboratorium osv.) i virksomheden er udstyret med sit eget ejendomskompleks. ”Ejendomskomplekset forstås som et sæt af ejendomsobjekter, teknologisk og organisatorisk forenet til produktion af produkter eller levering af tjenesteydelser inden for rammerne af en defineret

opdelt organisatorisk enhed i virksomheden". Med andre ord er hvert ejendomskompleks et materielt og teknisk grundlag for implementering af produktionsprocesser, som den betragtede organisatoriske enhed er specialiseret i.

Sammensætningen af ​​virksomhedens ejendomskompleks er repræsenteret af løsøre (maskiner og udstyr, køretøjer, produktion og husholdningsinventar) og fast ejendom (jord, bygninger, strukturer, intern kommunikation).

Som praksis viser, står virksomheder ofte over for vanskeligheder med regnskab og organisering af forvaltningsprocesser for fast ejendom. Denne opgave bliver ofte en nøgle i løsningen af ​​problemer med at øge effektiviteten ved at bruge ejendom og reducere omkostningerne.

Effektiviteten af ​​brugen af ​​ejendom påvirker samtidig flere hovedindikatorer for produktion: mængden af ​​produktion og salg, omkostningerne ved en produktionsenhed, profit, rentabilitet, forretningsaktivitet og virksomhedens finansielle stabilitet. At bruge ejendomskomplekset til din rådighed effektivt betyder at kunne administrere det. I den moderne økonomiske ordbog er ledelse "en bevidst målrettet indflydelse fra subjekters, styrende organers side på mennesker og økonomiske objekter, udført for at styre deres handlinger og opnå de ønskede resultater."

Vi deler synspunktet fra S.N. Maksimov, at det i ledelsen er tilrådeligt at udskille områder som økonomiske (generering af indtægter og analyse af udgifter), juridisk (fastsættelse af rettigheder til fast ejendom), teknisk (vedligeholdelse af objekter i overensstemmelse med det funktionelle formål)

I overensstemmelse med ovenstående definition af "ledelse" kan begrebet "forvaltning af ejendomskomplekset" formuleres. Det forstås som gennemførelsen af ​​et kompleks af ledelsesbeslutninger og på grundlag af deres nødvendige

handlinger til effektiv anvendelse af fast ejendom som en del af ejendomskomplekset i ejerens interesse og vedligeholdelse af genstande i teknisk egnet stand.

Ejerens interesser er hovedfaktoren i at organisere den effektive forvaltning af ejendomskomplekset. Ejerens interesser er, som praksis viser, væsentligt forskellige, men kan opsummeres, mener S.N. Maximov, til følgende hovedmuligheder:

Modtagelse i en given periode af den højest mulige indtægt fra driften af ​​anlægget med efterfølgende videresalg til den højest mulige pris (funktionel investering);

At få den maksimale indkomst fra videresalg af objektet (spekulativ investering);

Forøgelse af objektets værdi (beskyttelse af midler mod inflation);

Brug af fast ejendom til at være vært for din egen virksomhed eller personlig brug, samtidig med at omkostningerne til vedligeholdelse og drift af anlægget minimeres;

Brug af fast ejendom til at øge ejerens prestige.

For at forstå, om ejendommen, der er til rådighed for ejeren, bruges effektivt, og hvilken af ​​mulighederne der er mest effektive for ham, er det nødvendigt at bestemme de kriterier, hvorefter effektiviteten af ​​forvaltningen af ​​komplekset vil blive vurderet.

Det forekommer os muligt at bruge det sæt af kriterier, som A.B. Krutik, som efter hans mening er i stand til at afspejle effektivitetsniveauet for virksomhedsejendomsforvaltning (se tabel).

Rentabilitetsindikatorer er relative karakteristika for effektiviteten af ​​virksomhedsejendomsforvaltning. Solvensindikatorer afspejler virksomhedens evne til at tilbagebetale sin gæld rettidigt og fuldt ud.

Ovenstående kriterier for ledelseseffektivitet kan anvendes til individuelle ejendomskomplekser i virksomheden. For at gøre dette er det nødvendigt at dokumentere den ejendom, der hører til hvert ejendomskompleks, hvilket gør det muligt at beregne indikatorer, der karakteriserer effektiviteten af ​​ejendomsforvaltningen som en del af komplekset og etablere effektivitetsniveauet for at bruge ejendomskomplekset som helhed. Og dette vil igen skabe grundlag for at træffe ledelsesbeslutninger, der sigter mod at forbedre ledelseseffektiviteten af ​​både ejendomskomplekset og virksomhedens ejendom som helhed.

Disse kriterier vil dog kun være i stand til at afspejle det sande billede af ejendomsadministration ud fra et økonomisk synspunkt, da

hvordan de foreslåede kriterier er baseret på virksomhedens økonomiske præstation.

Spørgsmålet opstår: er dette en udtømmende liste over kriterier, ud fra hvilke det er muligt at evaluere effektiviteten af ​​virksomhedsejendomsforvaltning? Vil forvaltningen af ​​kun økonomiske indikatorer opnå den maksimale effekt af forvaltningen af ​​ejendomskomplekset?

Vi ser, at det ikke kun er ud fra økonomiske kriterier til bestemmelse af effektivitet, at effektiviteten skal bedømmes. Når alt kommer til alt, involverer aktiviteten med at forvalte en virksomheds ejendom et system af indbyrdes forbundne ledelsesfunktioner, der, som vi antydede tidligere, udføres i tre retninger - økonomisk, teknisk og juridisk. Alt dette gør det nødvendigt at udvikle en sådan mekanisme, der sikrer maksimal effektivitet i forvaltningen af ​​ejendomskomplekset, ved at udføre en række nødvendige ledelsesmæssige handlinger på dette kompleks under hensyntagen til økonomiske, tekniske og juridiske aspekter i forvaltningen af ​​denne ejendom kompleks.

Det tekniske aspekt af forvaltningen af ​​ejendomskomplekset kommer til udtryk i de indgåede kontrakter om levering af forskellige ressourcer, organisering af vedligeholdelse, faciliteter, teknisk vedligeholdelse af de genstande, der indgår i ejendomskomplekset i funktionsdygtig stand (rengøring osv.), sikkerhed og andet yderligere tjenester.

Resultaterne af de økonomiske og tekniske aspekter af forvaltningen af ​​ejendomskomplekset kan bestemmes ved at analysere virksomhedens aktiviteter.

Men hvordan bestemmer man resultaterne af det juridiske aspekt af ledelsen, forstår, hvordan det bruges i forvaltningen af ​​ejendomskomplekset, og hvordan man evaluerer dets effektivitet? Et lignende spørgsmål opstår som følge af det faktum, at der ikke er tilstrækkelig opmærksomhed på det juridiske aspekt, fordi forvaltningen af ​​en virksomheds eller et ejendomskomplekss faste ejendom omfatter brugen af ​​rettigheder til fast ejendom.

Vi deler opfattelsen af ​​S.N. Maksimov, at "ejeren ikke altid er i stand til selvstændigt effektivt at bruge den ejendom, der tilhører ham og administrere den med den rette fordel for sig selv, i denne henseende er der et behov forbundet med overførsel af ejerens ejendomskompleks til en anden person" . Derfor mener vi, at for at opnå det mest effektive resultat af at styre det juridiske aspekt i forhold til ejendomskomplekset, kan ejeren overdrage ledelsesfunktionerne i forhold til disse aspekter til en anden person - en højt specialiseret specialist.

Vi taler om den såkaldte trust management af ejendom, kendt i udenlandsk praksis som en "trust". Den vigtigste regulering

Kiseleva V.A., Ovchinnikov P.V.

Til spørgsmålet om effektiviteten af ​​virksomhedens ejendomsforvaltning

Kriterier for effektiviteten af ​​ejendomsadministration

Indikatorer Formel Legend

1. Rentabilitetsindikatorer:

Afkast af samlet kapital (afkast af aktiver), ROA ROA = (NP/Asr)*100% NP - nettoresultat, efter betaling af indkomstskat (Skema nr. 2, linje 190 = linje 140 - linje 150); Vsr - den gennemsnitlige værdi af aktiverne

Egenkapitalforrentning, ROE ROE \u003d (NP / SKavg) * 100% NP - nettoresultat, efter betaling af indkomstskat (formular nr. 2, linje 190 = linje 140 - linje 150); SKav - den gennemsnitlige værdi af egenkapitalen

Rentabilitet af solgte produkter (profitabilitet af produktion), Rp Rp = (Рр/З) * 100% Рр - fortjeneste fra salg af produkter (værker, tjenesteydelser) (formular nr. 2, side 050); Z - omkostningerne ved salg af produkter (værker, tjenesteydelser) (formular nr. 2, linje 020)

Rentabilitet af salg, R„ Rn = (Рр/У)*100% Рр - fortjeneste fra salg af produkter (værker, tjenesteydelser) (formular nr. 2, side 050); V - salgsprovenuet (formular nr. 2, linje 010)

2. Solvensindikatorer:

Balancedækningsgrad (aktuel likviditetsgrad), kCur.lik. ktek.lik. Tek-A/K0 Tek. A - virksomhedens omsætningsaktiver (f. nr. 1, s. 290); KO - kortfristede forpligtelser (f. nr. 1, linje 690)

Kritisk likviditetsforhold (hurtig likviditetsforhold), ksr.liqk kliq = Ob.A-Z / KO Ob.A - værdien af ​​omsætningsaktiver (f. nr. 1, s. 290); Z - mængden af ​​reserver (f. nr. 1, s. 210); KO - kortfristede forpligtelser (f. nr. 1, linje 690)

Agilitetskoefficient, km km = Ob.A / SK Ob.A - værdien af ​​omsætningsaktiver (formular nr. 1, s. 290); SC - værdien af ​​egenkapital (f. nr. 1, s. 490)

Autonomikoefficient (koefficient for økonomisk uafhængighed), kc/a kc/a = SK/A SK - værdien af ​​egenkapital (f. nr. 1, s. 490); A - værdien af ​​alle virksomhedens aktiver (f. nr. 1, s. 300)

loven, der regulerer "tillidsforhold" er Den Russiske Føderations civile lovbog, nemlig kapitel 53 "Tillidsforvaltning af ejendom". I henhold til en ejendomsfond forvaltningsaftale overdrager den ene part (stifteren af ​​ledelsen) ejendommen til den anden part (trustee) i en vis periode i trust management, og den anden part forpligter sig til at administrere denne ejendom af hensyn til stifteren af ​​ledelsen eller den af ​​ham angivne person (begunstiget) .

Overdragelsen af ​​en virksomheds eller et ejendomskomplekss ejendom til trustforvaltning medfører ikke overdragelse af ejendomsretten til den til administratoren. Ved udførelse af tillidsforvaltning af ejendom har kurator ret til at udføre eventuelle juridiske og faktiske handlinger i relation til denne ejendom i overensstemmelse med trust management-aftalen i den begunstigedes interesse. Loven eller aftalen kan indeholde begrænsninger for visse handlinger for tillidsforvaltning af ejendom.

Tillidsforvaltningsaftalen indgås skriftligt, hvis emne ikke er den ejendom, der overdrages til forvaltning, men de juridiske og faktiske handlinger, som forvalteren af ​​ejendomskomplekset skal udføre.

Denne aftale giver i overensstemmelse med art. 1016 i Den Russiske Føderations civile lovbog, overholdelse af de væsentlige vilkår i aftalen, såsom sammensætningen af ​​den ejendom, der overføres til trust management, en angivelse af den person, i hvis interesser ejendommen forvaltes, størrelsen og formen for vederlag til lederen, hvis udbetalingen af ​​vederlag er fastsat i overenskomsterne, og aftalens varighed. En aftale om tillidsforvaltning af en virksomheds eller et ejendomskomplekss ejendom indgås for en periode på højst fem år.

Formålet med at overføre ejendom til trust management er dens mere effektive brug sammenlignet med brugen af ​​ejendom af ejeren, samt at reducere driftsomkostninger og opnå den maksimalt mulige fortjeneste, afkast på ejendom, hvilket i fremtiden kan øge dets investeringsattraktivitet.

Hvordan kan ejeren af ​​ejendommen efter indgåelsen af ​​en trust management-aftale afgøre, om hans ejendom forvaltes effektivt eller ej?

Efter vores opfattelse er det muligt at bestemme effektiviteten af ​​en administrators ledelse af et ejendomskompleks, der er overført til hans ledelse, ved at sammenligne præstationsindikatorer før overførslen af ​​et objekt til forvaltning af et objekt og efter juridisk

Styring af socioøkonomiske systemer

og lederens faktiske handlinger i forhold til det objekt, der overføres til ledelsen, det vil sige de resultater, der er opnået i løbet af implementeringen af ​​tillidsstyring.

Først og fremmest skal det bemærkes, at en effektiv forvaltning af det juridiske aspekt kan ledsages af en stigning i ovennævnte kriterier for effektiviteten af ​​forvaltningen, som er baseret på økonomiske indikatorer.

Væksten i specifikke økonomiske præstationsindikatorer for ejendomskomplekset, nemlig indikatorerne for rentabilitet og solvens, kan betragtes som en manifestation af effektiviteten af ​​ledelsen ved hjælp af det juridiske aspekt.

Artikel 1016 i Den Russiske Føderations civile lovbog indeholder en række væsentlige betingelser, der skal bestemmes af parterne i en trust management-aftale. Ud over de betingelser, der er fastsat i loven, vil det efter vores mening være tilrådeligt at medtage yderligere betingelser i kontrakten, såsom etablering af specifikke indikatorer for økonomisk effektivitet, som skal opnås uden fejl under tillidsforvaltningsproceduren.

Løsningen på problemet med at bestemme effektiviteten af ​​ledelsen ud fra et juridisk aspekt ses i etableringen af ​​kontrolforanstaltninger, hvis procedure og betingelser vil blive afspejlet i kontrakten. Kontrol er designet til at sammenligne de numeriske værdier af økonomiske indikatorer på tidspunktet for indgåelsen af ​​trust management-aftalen med de numeriske værdier opnået i løbet af trust management.

Det er absolut nødvendigt at fastsætte en specifik dato for overvågning og sammenligning af indikatorer i kontrakten, som kan udføres allerede efter seks måneder fra datoen for indgåelse af tillidsforvaltningsaftalen.

Opnåelse af visse økonomiske indikatorer som et resultat af tillidsstyring inden for den tidsramme, parterne har aftalt, vil være en vurdering af effektiviteten af ​​forvaltningen af ​​ejendomskomplekset ved hjælp af det juridiske aspekt.

På baggrund af det foregående kan det antages, at forvaltningen af ​​ejendomskomplekset ved hjælp af det juridiske aspekt kan være en effektiv kontrolstang. Ved at være opmærksom på det juridiske aspekt af forvaltningen af ​​ejendomskomplekset er det muligt at øge den økonomiske ydeevne for hele virksomheden.

Litteratur

1. Kovalev, A.P. Enterprise ejendomsadministration: lærebog / A.P. Kovalev. - M.: Finans og statistik; INFRA-M, 2009. - 272 s.: ill.

2. Ejendomsforvaltning: lærebog / udg. S.N. Maksimova. - M.: Sagen om ANKh, 2008. - 432 s.

3. Krutik, A.B. Ejendomsøkonomi. Serien "Lærebog for universiteter. Speciallitteratur” / A.B. Krutik, M.A. Gorenburgov, Yu.M. Gorenburgov. - St. Petersborg: Lan, 2000. - 480 s.

4. Den Russiske Føderations civile lovbog (2. del) dateret 26. januar 1996 nr. 14-FZ (som ændret den 7. februar 2011).

5. Marchenko, A.V. Økonomi og ejendomsadministration: lærebog /A.V. Marchenko. -3. udg., revideret. og yderligere - Rostov n/a: Phoenix, 2010. - 352 s. - (Videregående uddannelse).

6. Økonomi og ejendomsforvaltning: en lærebog for universiteter / under alm. udg. P.G. Grabovoy. -Smolensk: Smolin Plus; M.: ASV, 1999.

7. Raizberg, B.A. Moderne økonomisk ordbog / B.A. Reisberg, L.Sh. Lozovsky, E.B. Starodubtsev. - M.: INFRA-M, 2006.

Kiseleva Valentina Alexandrovna Doktor i økonomi, professor ved afdelingen for økonomi i firmaet og markederne, South Ural State University (Chelyabinsk). Området for videnskabelig viden er økonomi og ledelse i virksomheder, effektiviteten af ​​brugen af ​​ejendom og arbejdskraft. Kontakt telefon (8-351) 905-28-06.

Kiseleva Valentine Aleksandrova er en doktor i videnskab (økonomi), professor i virksomheder og markedsøkonomi, afdelingen ved South Ural State University, Chelyabinsk. Forskningsinteresser: økonomi og ledelse i virksomheder, effektivitet i brugen af ​​ejendom og arbejdskraft. Tlf.: (8-351) 905-28-06.

Ovchinnikova Polina Vladimirovna Kandidatstuderende ved afdelingen for økonomi i firmaet og markederne, South Ural State University (Chelyabinsk). Forskningsinteresser - økonomi, jura og ejendomsadministration. Kontakt telefon: (8-908) 042-53-83.

Ovchinnikova Polina Vladimirovna er en kandidatstuderende fra Business and Markets Economy Department ved South Ural State University (Chelyabinsk) Forskningsinteresser: økonomisk, jura og ejendomsadministration Telefon: (8-908) 042-53-83.

I den økonomiske litteratur kaldes alt, hvad en virksomhed har og bruger i produktionsaktiviteter, virksomhedens ejendom. I overensstemmelse med art. 132 i første del af Civil Code "en virksomhed som et objekt for rettigheder anerkender et ejendomskompleks, der anvendes til iværksætteraktiviteter. Virksomhedens struktur som ejendomskompleks omfatter alle typer ejendomme beregnet til dets aktiviteter, herunder grunde, bygninger, strukturer, udstyr, inventar, råvarer, produkter, fordringsrettigheder, gæld samt rettigheder til betegnelser, der individualiserer virksomheden, dens produkter, arbejde og tjenester (virksomhedsnavn, varemærker, servicemærker) og andre eksklusive rettigheder, medmindre andet er fastsat ved lov eller kontrakt."

Virksomhedens ejendom omfatter alle typer ejendom, der er nødvendige for gennemførelsen af ​​økonomiske aktiviteter.

Normalt skelnes materielle og immaterielle elementer i ejendommens sammensætning.

Materialeelementer omfatter grunde, bygninger, strukturer, maskiner, udstyr, råmaterialer, halvfabrikata, færdigvarer, kontanter.

Immaterielle elementer skabes i løbet af virksomhedens levetid. Disse omfatter: firmaets omdømme og kreds af loyale kunder, firmaets navn og anvendte varemærker, ledelseskompetencer, personalekvalifikationer, patenterede produktionsmetoder, knowhow, ophavsrettigheder, kontrakter mv., som kan sælges eller overdrages.

Relevansen af ​​det valgte arbejdsemne ligger i det faktum, at en virksomheds ejendom er genstand for undersøgelse af forskellige discipliner: loven udforsker de juridiske aspekter af eksistens, beskyttelse, overførsel af ejendomsrettigheder og forpligtelser; i analysen af ​​økonomisk aktivitet overvejes effektiviteten af ​​brugen af ​​forskellige typer af virksomhedens ejendom; i løbet af økonomi betragtes en virksomheds ejendom som en økonomisk, økonomisk ressource, hvis anvendelse sikrer virksomhedens aktiviteter; regnskab afspejler ejendomsbevægelsen og de vigtigste kilder til dens dannelse.

Principperne for virksomhedsejendomsforvaltning er forskellige afhængigt af virksomhedens organisationsformer. I øjeblikket kan der i Rusland skelnes mellem følgende vigtigste organisatoriske og juridiske former, der er godkendt ved lov:

virksomheder uden brug af lejet arbejdskraft

blandet

5. Ikke-kommercielle offentlige organisationer

Formålet med arbejdet: at fastlægge de grundlæggende principper og metoder for virksomhedsejendomsforvaltning ud fra et ledelsessynspunkt.

En forudsætning for effektiv ledelse er eksistensen af ​​mål. Målene for at lede en virksomhed som en økonomisk enhed er finansielle og økonomiske indikatorer, der kan bestemmes som et resultat af prognoser for en virksomheds fremtidige aktiviteter. Målindikatorer kan kun bestemmes, hvis virksomheden har en udviklet forretningsplan, hvoraf det følger: hvordan, inden for hvilken tidsramme, og hvorfor visse finansielle og økonomiske indikatorer kan opnås.

Ejeren af ​​enhver virksomhed er i stand til at vurdere, hvor effektivt hans ejendom bruges, kun ved at sammenligne de planlagte indikatorer med de opnåede. Desværre har staten i løbet af de seneste 10 år ikke taget nogen praktiske skridt i retning af at skabe et mere eller mindre effektivt planlægningssystem i den reale sektor af økonomien.

Du kan oprette et hvilket som helst antal organer, der er involveret i forvaltningen af ​​statens ejendom, men det er umuligt at administrere uden klare mål og information af høj kvalitet. Ingen planer - der vil ikke være nogen konstruktive og konsekvente handlinger, der sigter mod at nå bestemte mål.

Arbejdsopgaver:

1. At studere de vigtigste retsakter, der regulerer spørgsmålene om virksomhedsejendomsforvaltning i Den Russiske Føderation på nuværende tidspunkt.

2. At studere systemet for statslig og kommunal ejendomsforvaltning;

3. Beskriv anti-krisestyringen af ​​en virksomheds ejendom på konkursstadiet.

Arbejdet blev udført på grundlag af information indhentet fra uddannelses- og referencelitteratur samt fra andre kilder: retsakter, tidsskrifter, virksomhedsdokumentation, ekspertudtalelser, åben statistisk information.

1. Typer og former for virksomhedsejendomsforvaltning

1. 1 Lovregulering af virksomhedens ejendomsdrift

Den føderale lov "om statslige og kommunale enhedsvirksomheder" bestemmer i overensstemmelse med Den Russiske Føderations civile lovbog (CC RF) den juridiske status for en statslig enhedsvirksomhed og en kommunal enhedsvirksomhed (i det følgende også benævnt en enhedsvirksomhed ), rettigheder og forpligtelser for ejerne af deres ejendom. En række enhedsvirksomheder er statsejede virksomheder. Statsejede virksomheder er statsejede virksomheder, der er direkte under statslige organers kontrol.

Ejendommen til en enhedsvirksomhed ejes af Den Russiske Føderation, et emne i Den Russiske Føderation eller en kommune.

Et enhedsselskabs ejendom er dannet af:

Ejendom, der er overdraget til en enhedsvirksomhed i henhold til retten til økonomisk forvaltning eller retten til operationel ledelse af ejeren af ​​denne ejendom;

En enhedsvirksomheds indkomst fra dets aktiviteter;

Andre kilder, der ikke modsiger loven.

En enhedsvirksomheds ejendom er udelelig og kan ikke fordeles på indskud (aktier, andele), herunder mellem ansatte i en enhedsvirksomhed.

Forskellen mellem rettighederne til økonomisk ledelse og operationel ledelse ligger i indholdet og omfanget af de beføjelser, som subjekterne af disse rettigheder modtager fra ejeren til den ejendom, der er tildelt dem.

Kun juridiske enheder, der eksisterer i særlige organisatoriske og juridiske former - "virksomheder" og "institutioner" kan være underlagt rettighederne til økonomisk styring og operationel ledelse.

Emnet for retten til økonomisk styring i henhold til den nuværende lovgivning kan være en statslig eller kommunal enhedsvirksomhed (artikel 113 - 114 i Den Russiske Føderations civile lovbog) som en type kommerciel organisation.

Emnet for retten til operationel ledelse kan være både enhedsvirksomheder (artikel 115 i Den Russiske Føderations civile lovbog), der tilhører kategorien kommercielle organisationer, og institutioner (artikel 120 i Den Russiske Føderations civile lovbog), der tilhører ikke -profitstrukturer, samt virksomheder, der tilhører privat ejendom.

Retten til økonomisk ledelse, ejet enten af ​​virksomheden som en kommerciel organisation; eller en institution, der udfører iværksætteraktiviteter, som er tilladt af dens ejer; derfor er den bredere end retten til operationel ledelse, som enten kan tilhøre ikke-kommercielle institutioner i kraft af deres aktiviteters art eller til statsejede virksomheder.

I overensstemmelse med art. 294 i Den Russiske Føderations civile lovbog er retten til økonomisk styring retten for en statslig eller kommunal enhedsvirksomhed til at eje, bruge og disponere over ejerens ejendom inden for de grænser, der er fastsat ved lov eller andre retsakter.

Retten til operationel ledelse i overensstemmelse med stk. 1 i art. 296 i Den Russiske Føderations civile lovbog - dette er retten for en institution eller en statsejet virksomhed til at eje, bruge og disponere over ejendommen tilhørende den ejer, der er tildelt den inden for de grænser, der er fastsat ved lov i overensstemmelse med målene af dens virksomhed, ejerens opgaver og ejendommens formål.

Grundlæggeren-ejeren har kun ret til at trække ejendom tilbage fra genstanden for retten til operationel ledelse i tre tilfælde, der er fastsat ved lov (overdreven, ubrugt eller ikke brugt til det tilsigtede formål), og disponere over det efter eget skøn. En statsejet virksomhed er ikke berettiget til at råde over nogen ejendom, bortset fra færdigvarer, uden ejerens samtykke.

1.2 Opgaver og generelle principper for statslig ejendomsforvaltning

Opgaverne for statslig ejendomsforvaltning omfatter to hovedblokke: strategisk ledelse og operationel ledelse.

Strategiske ledelsesspørgsmål omfatter:

Investeringsbeslutninger;

Afgørelser om virksomheders gældsforpligtelser, især over for statsbudgettet (både i skatter og vedrørende udstedte lån og garantier);

Problemer med at vælge retninger for udvikling af specifikke statsejede virksomheder.

Operationel ledelse omfatter tre hovedgrupper af opgaver: planlægning, kontrol og ledelsesbeslutning. Høj effektivitet af statslig ejendomsforvaltning kan sikres gennem implementering af et af de mest almindelige koncepter for moderne forvaltning - "målstyring". Målstyring indebærer eksistensen af ​​klare, målbare og opnåelige mål samt en strategi og handlingsplan, der skal sikre opnåelsen af ​​de opstillede mål. Forretningsplanlægning er ikke et tilbageskridt, men et professionelt blik ind i fremtiden. Mangel på mål og planer giver anledning til uansvarlighed i ledelsen af ​​virksomheder. Hvis der ikke er nogen mål og ingen måder at nå dem på, så er der ingen klare kriterier for evaluering af ledelsens effektivitet. Som et resultat bliver kontrolprocedurer fra ejerens side (i dette tilfælde staten) fra de vigtigste ledelsesfunktioner til en tom formalitet. Således er tilstedeværelsen af ​​en forretningsplan, der inkluderer visse mål (i form af finansielle og økonomiske indikatorer), såvel som hovedbestemmelserne i virksomhedsudviklingsstrategien og driften, den vigtigste betingelse for at skabe et ledelsessystem efter mål.

Ejendomsforvaltning er en proces med indbyrdes forbundne handlinger, der sigter mod at opnå positive resultater ved brug eller bortskaffelse af ejendom. Denne proces involverer mange emner, som hver især udfører en bestemt funktion.

generelle karakteristika

Det kommunale ledelsessystem er et sæt af indbyrdes forbundne midler og metoder til gennemførelse af målrettede handlinger i forhold til emnet i ledelsesprocessen for at opnå de planlagte resultater.

Processen med statslig ejendomsforvaltning omfatter dens transformation, brug og reproduktion. For at opnå de bedste resultater og større effekt af brugen af ​​ejendom anvendes en systematisk metode, udført af statsautoriserede instanser. Disse organer anvender en række foranstaltninger, der tilsammen udgør systemet for statslig ejendomsforvaltning.

Hele systemet fungerer i to retninger: i overensstemmelse med de generelle principper for ledelsesteori på den ene side og i overensstemmelse med de specifikke træk, der udspringer af de betingelser og regler, der er etableret af ejeren af ​​ejendommen - staten, på den anden side.

Systemelementer

Statens ejendomsadministrationssystem omfatter fem hovedelementer:

1. Mål.
2. Principper.
3. Metoder.
4. Funktioner.
5. Måder (optioner) til afhændelse af fast ejendom.

Hele proceduren for forvaltning af fast ejendom er baseret på følgende funktioner:

• arbejdsplanlægning;
• organisering af aktiviteter;
• procesregulering;
• stimulering af arbejde;
• udførelseskontrol.

Arbejdsplanlægning

Udarbejdelse af planer for den operationelle forvaltning af fast ejendom og andre former for forvaltning er et middel til at implementere ideer. Planlægning består i at opstille mål og målsætninger samt at bestemme de nødvendige midler for at nå dem.

I planlægningen tager ledelsen stilling til, hvad der skal være aktivitetsområderne inden for ejendomsforvaltningen, og hvilke områder og handlinger der prioriteres.

Planlægning er den mest komplekse og vigtige fase af ejendomsadministration, så den har tre underfunktioner:

1. Forecasting.
2. Modellering.
3. Programmering.

Forecasting er en videnskabeligt underbygget metode til at forudsige forskellige muligheder for at vælge retningerne for udviklingen af ​​et givet objekt i fremtiden, under hensyntagen til interaktion med omverdenen. Med kvalitativ forecasting kan du bruge de opnåede gennemførlige muligheder som grundlag for planlægningen.

Forecasting muligheder for at administrere din egen fast ejendom udføres i form af modellering eller programmering.

Modellering gør det muligt at forudsige forskellige situationer og systemtilstande i den periode, der er angivet i planerne. Den økonomiske form for modellering sidestilles med forsøgsmetoden. Programmering involverer overgang til en planlagt tilstand baseret på nuværende viden. Det omfatter udvikling af algoritmer, etablering af en liste over nødvendige ressourcer og definition af en metodologi.

For en vellykket gennemførelse af processen med operationel forvaltning af fast ejendom og andre former for ledelse er det nødvendigt at sætte mål og mål for forskellige tidsperioder. I forbindelse med disse skelnes der mellem langsigtet, mellemlangt og kortsigtet planlægning.

Det lange sigt dækker en periode på femten til tyve år. Den definerer de overordnede mål og mål og vælger en strategi. omfatter en femårig periode. Hovedmålet for denne type er valget af effektive midler til realisering af de fastsatte mål.

Kortsigtet (aktuel årlig) kvartalsplanlægning er en mere detaljeret overvejelse af resultaterne af den mellemlange periode.

Organisering af aktiviteter

Organiseringen af ​​​​forskellige typer af ejendomsforvaltning består i at etablere et hierarkisystem mellem forskellige statslige organer, der deltager i gennemførelsen af ​​relevante aktiviteter, samt i at bestemme deres forhold og funktioner i brugen af ​​ressourcer, der er bestemt til at nå mål.

Organisation er ikke kun en proces med at skabe det nødvendige system, men også en proces med at strømline og forbedre det. Denne aktivitet består i fordeling af funktioner mellem medarbejdere, grupper og divisioner samt i koordinering af disse enheders handlinger.

Procesregulering

Regulatorisk aktivitet giver dig mulighed for at sikre den normale funktion af systemet, der blev oprettet som et resultat af organisationen som helhed. Den leder ledelsesprocessen på føderalt, regionalt og lokalt niveau.

Regulering er en aktivitet, der har til formål at opretholde de parametre, der er fastsat i de foregående faser. Dens opgaver omfatter at opretholde en ordnet tilstand i systemet. I forhold til den private sektor kommer reguleringen til udtryk i fastsættelse af regler, incitamenter og restriktioner samt i at tilpasse bestemte virksomheders retning efter mål.

Territorial eller statslig økonomisk regulering er et system med indirekte indblanding i en økonomisk enheds aktiviteter ved at ændre lovgivningen (skattesystem, told, valutakurser osv.), samt ved at bruge andre værktøjer til at motivere eller begrænse aktiviteter.

Fastlæggelse af karakteren og alvoren af ​​regionens sociale og økonomiske problemer gør det muligt at vælge retninger, skalaer og reguleringsformer. Det giver dig mulighed for at give stabile forbindelser og links mellem forskellige links og ledelsesniveauer og dermed koordinere hele processen.

Reguleringen af ​​ejendomsadministration med eller uden kontrakt som hovedfunktion bidrager til en smidig og uafbrudt drift af anlægget og synkronisering af alle betragtede funktioner.

Stimulering af arbejde

Stimulerende aktivitet bidrager til udviklingen af ​​individuelle led i systemet med at stræbe efter at nå målene og målene i forhold til ejendomsforvaltningen. Ofte implementeres denne funktion gennem budgetregulering og tiltrækning af investeringsfonde.

I forbindelse med den seneste ændring i ejerskabsformerne for organisationer og virksomheder samt deres reorganisering har systemet med finansiering af sociale sfærer undergået store ændringer. Handels- og cateringvirksomheder er gået over på private hænder, mens andre (f.eks. forbrugerservicesektoren) er blevet uattraktive som investeringer.

Udførelseskontrol

Kontrolaktiviteter inden for ejendomsforvaltning omfatter vedtagelse af foranstaltninger, der er nødvendige for gennemførelse af planlægning og gennemførelse af de opstillede opgaver, som i sidste ende bidrager til opnåelse af alle mål og opgavernes overensstemmelse med de planlagte mål. Implementeringen af ​​kontrolfunktionen er med til at opnå maksimal effektivitet af ledelsessystemet.

Kontrol er processen med at sikre effektiv opnåelse af de mål, som organisationen har sat. Det omfatter indsamling og bearbejdning af information med yderligere analyse af de opnåede resultater, sammenligning med planer, identifikation af uoverensstemmelser og analyse af årsagerne hertil. Kontrollen omfatter også udvikling af forskellige aktiviteter, der bidrager til opnåelse af mål.

Kontrolfunktionen giver dig mulighed for at organisere aktiviteter og etablere feedback, der gør det muligt for ledelsen at være opmærksom på implementering af opgaver og implementering af ledelsesbeslutninger.

I kontrolprocessen gennemgår ledelsen tre faser:

• fastsættelse af standarder og normer;
• måling af graden af ​​overholdelse af specificerede standarder;
• ændring og rettelse af planer i henhold til de fastlagte afvigelser.

Den analyse, der foretages under kontrollen, er på den ene side en funktion i sig selv, og på den anden side er den grundlaget for planlægningsfunktionen. Der dannes således et lukket system i implementeringen af ​​processen med at leje og administrere fast ejendom.

Ejendomsfordeling

Ejendommen, der ejes af staten, er opdelt i to dele. En af dem overføres til statslige juridiske enheder (institutioner og virksomheder) til økonomisk styring eller operationel ledelse. Den anden del forbliver til statens rådighed og anses for den respektive kommunes kasse.

Beslutninger om gennemførelse af handlinger inden for rammerne af omfordeling af statsejendom træffes af Federal Agency for State Property Management (FAUGI) på grundlag af føderale love.

FAUGI kan give en organisation eller institution ret til drift af fast ejendom i følgende tilfælde:

1. Organisationen tilhører strategiske objekter eller forbliver i statens ejerskab.
2. Der er ikke indledt konkursbehandling mod virksomheden.
3. Brugen af ​​den overdragne ejendom vil sikre gennemførelsen af ​​lovpligtige aktiviteter i organisationen i overensstemmelse med lovgivningsmæssige normer.

FAUGI kan give subjektet eller kommunen ejendomsretten til den nævnte ejendom i følgende tilfælde:

• til behov af føderal betydning er denne ejendom ikke nødvendig;
• ejendom er nødvendig for at sikre beføjelserne hos emnets udøvende myndigheder eller for at løse problemer på lokalt plan.

FAUGI kan give samtykke til privatisering af ejendom i følgende tilfælde:

1. Denne ejendom er ikke nødvendig til føderale behov.
2. Ejendom kan ikke overføres til ejerskab af en kommune eller et emne i Den Russiske Føderation.
3. Ejendommen er ikke klassificeret som konfiskeret eller begrænset i omløb.

Med hensyn til ejendom, der er relateret til Den Russiske Føderations statskasse, kan FAUGI beslutte at overføre den til en tredjepart på grundlag af civilretlige aftaler (for eksempel i henhold til en ejendomsforvaltningsaftale, lejekontrakt eller andre typer aftaler) . Alle FAUGI-beslutninger af denne type skal godkendes af en højere myndighed.

Territoriale afdelinger af Federal Property Management Agency er involveret i indgåelsen af ​​en ejendomsforvaltningsaftale i henhold til modellen ved at annoncere et udbud. Ejendom overdrages direkte i følgende tilfælde:

• ved beslutning truffet af Ruslands præsident eller regering;
• ejendom er en erstatning for det beslaglagte til statens behov;
• forpligtelsen til at indgå en lejeaftale fastslås af retten;
• ejendom overdrages til ejeren af ​​anden fast ejendom, hvis disse genstande er uløseligt forbundet med formål, beliggenhed eller karakteristika (tekniske).

Prisen på en sådan ejendom bestemmes ved at foretage en vurdering i henhold til markedsværdien.

Det statslige ejendomsforvaltningssystem er baseret på udviklingen af ​​en detaljeret klassificering af denne ejendom, herunder fordeling af faste genstande i grupper af en homogen type. Disse grupper er dannet efter fælles væsentlige træk, der bestemmer arten og indholdet af ledelseslignende beslutninger i forhold til faste genstande.

Den statslige politik på ejendomsforvaltningsområdet på kommunalt og statsligt niveau tager udgangspunkt i behovet for en kompetent fordeling af fast ejendom mellem forskellige former og ejendomstyper. Samtidig skal fordelingen tilgodese statens interesser som samfundsøkonomisk enhed.

Ejendom, der udelukkende tilhører foreningen

Føderal ejendom omfatter følgende grupper, objekter, hvori ikke kan være genstand for en ejendomsforvaltningsaftale.

1. Landets nationale rigdom (ressourcer på hylden, økonomisk maritime zone eller farvande af territorial type, anvendte naturressourcer, genstande af naturlig og historisk og kulturel arv, kulturelle institutioner på statsniveau).
2. Objekter, der understøtter arbejdet i statslige føderale organer (statskassen, herunder Socialforsikringsfonden, Den Russiske Føderations pensionsfond, budgettet, fonde uden for budgettet, guld-, diamant- og valutafonde og -reserver; FSB's ejendom , Forsvaret, Indenrigsministeriet mv., uddannelses- og sundhedsinstitutioner, kontrollerer miljøvirksomheder, reserver og reserver til stats- og mobiliseringsformål, patentvirksomheder og polygoner).
3. Forsvarsproduktionsfaciliteter (forsvarsvirksomheder, specialfaciliteter til kommunikation og infrastruktur, beskyttede lokaler til nødkontrol og statslige organer).
4. Økonomiske faciliteter (minedrift, brændstof og energi, elektrisk kraft, forgasningsanlæg, føderale motorveje og relaterede organisationer, tv- og radiokommunikationsvirksomheder, planter og centre til dyrkning af planter og dyr).

Føderale objekter i forhold til hvilke overdragelse af rettigheder kan gennemføres

Disse objekter omfatter følgende typer:

• de største nationale økonomiske virksomheder, der beskæftiger mere end ti tusinde mennesker;
• atom- og kraftingeniørvirksomheder;
• sanatorier og feriesteder på statsniveau, som ikke er inkluderet i virksomheders ejendom, såvel som hotelfaciliteter, der er under jurisdiktion af centrale ledelsesorganer;
• uddannelses-, sundheds-, sports- og kulturinstitutioner, der ikke er medtaget på den tidligere liste;
• organisationer af forsknings-, design-, udforsknings- og undersøgelsestype eller NGO-sammenslutninger;
• virksomheder, der beskæftiger sig med vejtransport, ikke medtaget på den foregående liste;
• bygge- og driftsvirksomheder relateret til typen af ​​vandfaciliteter og -systemer;
• virksomheder inden for radioudsendelse, fjernsyn, forlagsvirksomhed, trykning samt telegraf- og informationsbureauer, der drives af den russiske pressekomité;
• virksomheder af al-russisk betydning inden for konstruktion, produktion af byggematerialer og strukturer;
• lokaler af engros- og lagertype, elevatorfaciliteter og kølekomplekser af al-russisk betydning;
• virksomheder, der er involveret i eliminering af konsekvenserne af forskellige nødsituationer.

Forvaltningsaktiviteter i relation til statsejendomme omfatter mange elementer, der er indbyrdes forbundne og interagerer med henblik på den mest rationelle anvendelse og fordeling af denne ejendom.

Forvaltning af ejendomskomplekset for virksomheder og organisationer af statslig eller kommunal ejendom i Den Russiske Føderation udføres på grundlag af normerne i Den Russiske Føderations civile lovbog samt på grundlag af Føderal lov nr. 161-FZ "om statslige og kommunale enhedsvirksomheder" vedtægter.

Hovedopgaven med at administrere ejendomskomplekserne for virksomheder og organisationer af statsligt og kommunalt ejerskab er at opfylde ejerens (stat, kommune) krav til regnskab, brug og bortskaffelse af ejendom. Samtidig er markørerne for effektiviteten af ​​forvaltningen af ​​ejendomskomplekset følgende.

1. Fuldstændigheden af ​​tinglysning og tinglysning af ejendomsrettigheder, som sikres ved at tage hensyn til ejendomskompleksets sammensætning i statsregistre og især:

at gennemføre en årlig opgørelse for at kontrollere sammensætningen af ​​det brugte ejendomskompleks med dets faktiske inspektion;

udførelse af en teknisk opgørelse for at identificere ejendomsobjekter;

• - matrikelregistrering;
• - indtastning af oplysninger i registret over føderal ejendom;
• - godkendelse af lister over fast ejendom og særligt værdifuldt løsøre;

sikring af statens registrering af ejendomsrettigheder i Den Russiske Føderation;

• - at sikre statslig registrering af ejendomsrettighederne for ejeren af ​​ejendommen.
• 2. Anvendelsen (inddragelsen) i gennemførelsen af ​​de lovpligtige aktiviteter sikres ved at tage hensyn til brugen af ​​objekter og den høje kvalitet af ledelsen af ​​hvert enkelt objekt:
  • - fraværet af ubrugte genstande;
  • - målrettet brug af ejendomskomplekset, dvs. tilstedeværelsen af ​​et program til dets brug med indikatorer, under hensyntagen til hvilken enhed, på hvilket grundlag, under hvilke forhold bruger objektet;
  • - for løsøregenstande - tilstedeværelsen af ​​økonomisk ansvarlige personer, kontrol af den faktiske tilgængelighed af genstanden, dens arbejdsbyrde, udvikling og overholdelse af standarder for brug og funktion.
• 3. Ejendommens tilstrækkelighed sikres ved at fastlægge den optimale sammensætning af ejendomskomplekset på grundlag af forundersøgelser, planlægning af passende aktiviteter.
• 4. Ejendommens tekniske kvalitet sikres ved at tage hensyn til dens tekniske tilstand, hvilket udføres ved at identificere grad af slid, overholdelse af sikkerhedskrav, energieffektivitet, planlægningsarbejde for at opretholde ejendomskomplekset i forsvarlig stand.
• 5. Omkostningseffektivitet sikres på grundlag af deres analyse og bestemmelse af den optimale omkostningsstruktur for vedligeholdelse af ejendomskomplekset, tilstedeværelsen af ​​streng ledelsesregnskab for omkostningsstrukturen og udelukkelse af overdrevne omkostninger.
• 6. Effektiviteten af ​​investeringsanvendelsen af ​​fast ejendom sikres ved at tage hensyn til indtægter ved afståelse af ejendomskomplekset, bortset fra tilfælde af afståelse, der medfører et negativt økonomisk resultat, tilgængeligheden af ​​en forundersøgelse for ejendomsafståelsestransaktioner, tilgængeligheden af ​​indtægter fra hver transaktion.

Opgave til refleksion

Beskriv hvert af de angivne præstationskriterier, hvis det er muligt, og fremhæve flere konstituerende elementer i hver af dem, på grundlag af hvilke det er muligt at bestemme effektivitetsgraden af ​​ledelsespåvirkning. Er det muligt blandt disse kriterier at udskille dem, der er grundlæggende og dem, hvis betydning er ubetydelig?

Samtidig kan der træffes beslutninger om istandsættelse, ombygning, salg, udlejning, afkald på driftsledelsesretten mv.

Forvaltningen af ​​et ejendomskompleks med statslig eller kommunal ejerform sker ud fra de samme principper og tilgange, som er gældende for ledelsen af ​​statslige og kommunale enhedsvirksomheder.

I Den Russiske Føderation træffes der foranstaltninger til at skabe et passende aflønningssystem for ledelsesorganer for at forbedre kvaliteten af ​​virksomhedsledelse i organisationer med statsdeltagelse i forbindelse med opnåelsen af ​​nøglepræstationsindikatorer; anvendelse af afbalancerede tilgange til udbetaling af udbytte fra aktieselskaber med statslig deltagelse; udvikling og implementering af programmer til fremmedgørelse af ikke-kerneaktiver og kerneaktiver i organisationer med statsdeltagelse.

I øjeblikket, når de beslutter sig for størrelsen af ​​udbytte betalt af aktieselskaber med statsdeltagelse, Ministeriet for Økonomisk Udvikling i Rusland og Federal Property Management Agency, er de styret af Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 29. maj 2006 nr. 774-r ifølge hvilken Den Russiske Føderations position som aktionær i spørgsmål om udbyttepolitik bør dannes baseret på behovet for at allokere mindst 25 % af selskabernes nettooverskud til udbetaling af udbytte, eksklusive indtægter (udgifter) modtaget fra omvurdering af finansielle investeringer, medmindre andet er fastsat ved handlinger fra den russiske føderations regering.

Således vedtog regeringen for Den Russiske Føderation i 2012 ændringerne foreslået af Ministeriet for Økonomisk Udvikling i Rusland til det specificerede dekret fra Den Russiske Føderations regering om fastsættelse af et fast minimumsbeløb for delen af ​​nettooverskuddet allokeret til betaling af udbytte fra virksomheder med statsdeltagelse, giver mulighed for mere nøjagtige prognoser for mængden af ​​føderale budgetindtægter i planlægningsperioden fra Den Russiske Føderations deltagelse i den autoriserede kapital i aktieselskaber med statsdeltagelse.

Desuden i henhold til instruktioner fra præsidenten for Den Russiske Føderation dateret 02.04.2011 nr. Pr-846 2 og dateret 27. april 2012 nr. Pr-1092 3 arbejdet fortsætter med den gradvise udskiftning af embedsmænd i ledelsesorganerne i forretningsenheder, hvis aktier (aktier) ejes af Den Russiske Føderation, af professionelle direktører 4 .

Under Federal Property Management Agency er der blevet dannet og fungerer en kommission for at udvælge uafhængige direktører, repræsentanter for Den Russiske Føderations interesser og uafhængige eksperter til valg til ledelses- og kontrolorganer i aktieselskaber med statsdeltagelse. Denne kommission omfatter repræsentanter for offentlige og professionelle organisationer, ansatte i forbundssektorale forvaltningsorganer og Federal Property Management Agency. Kommissionens aktiviteter er åbne og sikrer gennemsigtighed i procedurerne for indgivelse af ansøgninger og udvælgelse af kandidater blandt professionelle direktører til at deltage i aktieselskabers ledelses- og kontrolorganer.

Som led i udførelsen af ​​stk instruktioner fra præsidenten for Den Russiske Føderation dateret 05.06.2013 nr. Pr-1474 Ministeriet for Økonomisk Udvikling i Rusland har udviklet retningslinjer for brugen af ​​statsselskaber, statsselskaber, statslige enhedsvirksomheder samt forretningsenheder i den autoriserede kapital, hvoraf Den Russiske Føderations deltagelse er en bestanddel af den Russiske Føderation Sammenslutningen overstiger i alt 50%, nøgletal, herunder blandt andet indikatorer for virksomhedens kapitalisering og afkast. Efterfølgende vil opnåelsen af ​​nøglepræstationsindikatorer blive taget i betragtning, når der træffes beslutninger om aflønning af ledelsen af ​​organisationer med statslig deltagelse og personalebeslutninger.

Tilsyns- og kontrolfunktioner vedrørende forvaltningen af ​​ejendomskomplekser af virksomheder og organisationer af statsligt eller kommunalt ejerskab er tildelt Ministeriet for Økonomisk Udvikling i Den Russiske Føderation, hvis hovedopgaver i denne retning er:

• - at sikre optimering af sammensætningen af ​​virksomheders og organisationers ejendomskomplekser, herunder ved at overvåge aktiviteterne i virksomheder og organisationer, der er en del af ejendomskomplekset, med ret til at reorganisere, omdanne til erhvervsvirksomheder eller andre organisatoriske og juridiske former, likvidere virksomheder og organisationer af statslig eller kommunal form ejendom, der ikke udfører finansielle og økonomiske aktiviteter;
• - dannelse og implementering af et system til økonomisk overvågning og kontrol over virksomheders og organisationers aktiviteter, herunder vedtagelse og implementering af deres udviklingsstrategier og aktivitetsprogrammer, dannelse af et system til vurdering af resultaterne af virksomheder og organisationer i statslige eller kommunale ejerskab, hvis ejendom er en del af ejendomskomplekset, og effektiviteten af ​​brugen af ​​føderal ejendom;
• - effektiv ejendomsforvaltning af virksomheder og organisationer med statsligt eller kommunalt ejerskab.

Funktioner ved forvaltning af ejendomskomplekser. Med hensyn til forvaltningen af ​​ejendomskomplekset af organisationer og virksomheder med statsligt og kommunalt ejerskab er der også uløste problemer.

Så i forvaltningen af ​​disse ejendomskomplekser skelner de ofte techno orienteret og menneskecentrerede tilgange. Målet med begge tilgange er at fokusere på at opfylde menneskelige behov, men de adskiller sig i midlerne til at opnå det og med hensyn til ydeevne. Især har hver af tilgangene sit eget system af indikatorer (indikatorer) til at opnå præstationsresultater og feedbackmetoder til at spore graden af ​​opnåelse af mål.

Den teknologiorienterede tilgang fokuserer primært på infrastrukturens ydeevne som et middel til at imødekomme befolkningens behov. Med denne tilgang antages det, at tilgængeligheden af ​​midler til at imødekomme befolkningens behov automatisk fører til tilfredsstillelse af disse behov.

Feedback i dette tilfælde udføres gennem sporing af statistisk information af en teknisk type (for eksempel antallet af kvadratmeter bolig, mængden af ​​assimilerede midler, antallet af senge på hospitaler osv.), og graden af ​​opnåelse af visse opgaver og gennemførligheden af ​​at gennemføre passende handlinger bestemmes af ansatte i de styrende organer. Ifølge den teknoorienterede tilgang er slutbrugerne af tjenester - fællesskaberne - praktisk talt udelukket fra processerne med ledelse og feedback.

Den menneskecentrerede tilgang er rettet mod slutresultatet – tilfredsstillelse af befolkningens behov. I dette tilfælde udføres feedbacken direkte gennem befolkningen på grundlag af sociale snarere end statistiske oplysninger. Indikatorerne for denne tilgang er menneskelig udviklingsindeks: levetid, uddannelsesniveau, indkomst pr. indbygger, graden af ​​tilfredshed med forskellige tjenester, sikkerhedstilstanden, miljøet osv.

Kombinationen af ​​disse tilgange inden for statslig og kommunal ejendomsret har sine fordele og ulemper. Den første tilgang tillader statslige myndigheder og lokalt selvstyre at danne opgaver uafhængigt af samfundet; disse opgaver viser sig at være økonomisk mere lovende og storstilede. Selvom denne tilgang er mulige miljømæssige og sociale tab. I den anden tilgang er lokale embedsmænds opmærksomhed rettet mod at løse aktuelle sociale problemer, der er tæt på samfundet, men ikke så lovende fra et økonomisk synspunkt, og derfor er sandsynligheden for at anvende innovationer i denne tilgang ret lav.

I udenlandsk og indenlandsk praksis med at styre et kompleks af virksomheder og organisationer med statsligt og kommunalt ejerskab er teknoorienterede tilgange blevet udbredt. Men gennem eliminering af samfundet fra at styre organiseringen af ​​sit eget liv, fra at deltage i beslutningstagning, fra at overvåge statslige og lokale myndigheders aktiviteter, skabes grunden til at begå korruption, og der er en følelse af ineffektivitet i at anvende dette tilgang til forvaltning af ejendomskomplekset for virksomheder og organisationer med statsligt og kommunalt ejerskab. Vejen ud af denne situation ses ved at opbygge gennemsigtighed og åbenhed i processen med at styre ejendomskomplekset af virksomheder og organisationer med statsligt og kommunalt ejerskab, hvilket kan opnås ved brug af informations- og kommunikationsteknologier i ledelsen.

I betragtning af disse mangler ved den teknoorienterede tilgang til ledelse, forsøger demokratisk udviklede lande at anvende menneskeorienterede tilgange ved siden af. De sørger for sådanne sociale teknologier til inddragelse af borgere som folkeafstemninger og rådgivende meningsmålinger, offentlige høringer og diskussioner, lokale initiativer som en form for offentlig høring, strategisk planlægning for udvikling af samfundet med deltagelse af repræsentanter for relevante samfund osv. Tekno- og menneskeorienterede tilgange supplerer således hinanden. Men for informerede ledelsesbeslutninger skal indikatorer for en menneskecentreret tilgang transformeres til tekniske indikatorer for handlingsplaner for ledelsesstrukturer. En af hovedindikatorerne for den menneskecentrerede tilgang og dens evaluering er indekset for menneskelig udvikling, som er tæt forbundet med implementeringen af ​​ledelsen på principperne om bæredygtig udvikling, hvis værdi ligger i en omfattende afbalanceret udvikling.

Forvaltning af ejendomskomplekser af virksomheder og organisationer med statsligt og kommunalt ejerskab udføres i Den Russiske Føderation for at sikre en bæredygtig udvikling af både staten som helhed og kommunen i særdeleshed for at sikre kontrolleret udvikling. Følgelig er hovedelementet i en sådan udvikling offentlige institutioners ledelsesaktivitet.

Begrebet "bæredygtig udvikling" markerer den afbalancerede funktion af tre komponenter: natur, samfund og økonomi. Det miljømæssige aspekt af bæredygtig udvikling består i at rette samfundets indsats mod bevarelse og rationel udnyttelse af naturressourcer, regulere økonomiske enheders aktiviteter fra positionen til at minimere den negative indvirkning af deres aktiviteter på miljøet. Det økonomiske aspekt er selvudvikling baseret på højeffektive, ressourcebesparende, miljøvenlige, økonomiske teknologier. Social - i at skabe betingelser for den enkelte, for dets udvikling og selvopdragelse. Den sociale komponent af bæredygtig udvikling er direkte relateret til menneskelig udviklingsindeks. Menneskelig udvikling involverer på den ene side dannelsen af ​​menneskelige evner (sundhedsforbedring, tilegnelse af viden og faglige færdigheder) og på den anden side brugen af ​​disse muligheder til fritid, arbejde, kulturelle, sociale, politiske aktiviteter.

På nuværende tidspunkt bør opmærksomheden således være fokuseret på indførelsen af ​​socialt sikre for det territoriale samfund teknologier til styring af ejendomskomplekset af virksomheder og organisationer af statsligt og kommunalt ejerskab, fokuseret på personen og hans behov. Sådanne teknologier kan være baseret på social-funktionelle og diversificerede tilgange.

Modellen til forbedring af ledelsessystemet for ejendomskomplekset af virksomheder og organisationer af statsligt og kommunalt ejerskab, baseret på brugen af ​​de foreslåede social-funktionelle og diversificerede tilgange, er vist i fig. 5.1.

Ris. 5.1.

Som praksis viser, er den social-funktionelle tilgang i forvaltningen af ​​statslig og kommunal ejendom traditionel på grund af bevidstheden om selve fællesejendommens natur, selvom den i dag skal forbedres og bringes i overensstemmelse med kravene i den nuværende fase. udvikling af lokalt selvstyre i Rusland og økonomiske tendenser. Forbedring af anvendelsen af ​​den socio-funktionelle tilgang er:

• - at tiltrække samfundet til selvstyre (ved at danne en offentlig infrastruktur og direkte påvirke organiseringen af ​​leveringen af ​​vitale tjenester);
• - forbedring af funktionen af ​​kommunale enhedsvirksomheder;
• - etablering af interkommunale organisatoriske og økonomiske relationer til forvaltning af statslige og kommunale faciliteter, udvikling og gennemførelse af territoriale samfunds fælles projekter på grundlag af statslig og kommunal ejendom.

Inddragelsen af ​​kommunens befolkning i processen med at styre objekterne i ejendomskomplekset af virksomheder og organisationer af statsligt og kommunalt ejerskab bidrager til udviklingen af ​​befolkningens virksomhedsinteresse i forvaltningen af ​​sådanne objekter. Som verdens praksis viser, giver dette ikke kun sociale resultater, men også rent økonomiske (udvikling af forskellige former for selvorganisering til levering af tjenester og følgelig en mere effektiv organisering af deres levering, gennemsigtige rimelige takster, kvalitetskontrol af tjenesteydelser, en "økonomisk" holdning til objektet og dermed , og til statslig og kommunal ejendom). I Rusland kan en sådan proces på nuværende tidspunkt være hæmmet af den manglende vilje hos befolkningen i kommuner til at anvende selvstyrende mekanismer til at forvalte en del af statens og kommunale ejendom, som er direkte relateret til samfundets reelle evne til at selvstyre. -regeringen som helhed.

Casestudie

Det europæiske charter for lokalt selvstyre (1985) er ikke begrænset til at erklære lokale myndigheders ret til selvstændigt at træffe beslutninger om spørgsmål af lokal betydning, men fokuserer på deres reelle evne til at gøre det. I Rusland er "ret" forfatningsmæssigt forankret og for det meste reguleret ved lov, men niveauet af "reelle evner" er fortsat lavt. Uoverensstemmelsen mellem den materielle og finansielle autonomi og den økonomiske selvforsyning af lokalt selvstyre, både med de tildelte beføjelser og internationale traditioner og handlinger, giver grund til at tro, at kompetencen hos befolkningen i kommunen til at lede som et emne for økonomisk forholdet i sammenligning med andre lande er begrænset.

Effektiv forvaltning af ejendomskomplekset af virksomheder og organisationer af statsligt og kommunalt ejerskab, som er grundlaget for den statslige / kommunale sektor af økonomien, uden at tage hensyn til interaktion med befolkningen i staten og (eller) kommune, er umulig. Tilstedeværelsen af ​​tilstrækkelige økonomiske, ejendomsmæssige, personalemæssige, organisatoriske, informationsmæssige ressourcer osv. til rådighed for lokale myndigheder er også afgørende for den reelle evne til selvstændigt at styre lokale anliggender. Denne tilgang er ekstremt vigtig, da den giver os mulighed for at finde ud af, i hvilke tilfælde institutionen for lokalt selvstyre faktisk fungerer, og i hvilke tilfælde den kun forbliver erklæret, og dens formelle juridiske model bliver ikke omsat i praksis.

Selvstyrende mekanismer ejendomskomplekset af organisationer og virksomheder i den statslige/kommunale ejerskabsform omfatter:

• - muligheden for at oprette organisationer med særlige funktioner til tilsyn (ledelse) i forhold til sociale faciliteter, udføre social ekspertise af forskellige slags projekter på statsligt eller lokalt niveau;
• - sociale initiativer og innovationer;
• - overvågning af kvaliteten af ​​tjenester og deres overholdelse af lovkrav;
• - oprettelse/maksimal fordeling af organer for selvorganisering af befolkningen og give dem separate funktioner til forvaltning og sikring af tilgængeligheden af ​​statslige/kommunale tjenester.

Problemanalyse

I dag er den offentlige sektor af økonomien og livsforsørgelsessfæren for befolkningen i staten som helhed eller kommunen i særdeleshed gradvist ved at blive mestret af private strukturer inden for rammerne af samarbejdet med myndighederne på partnerskabsbasis. Samarbejde mellem den private og offentlige/kommunale sektor og levering af kvalitetstjenester til befolkningen er mest hensigtsmæssigt inden for områder af livsstøtte til befolkningen som vandforsyning, sanitet og affaldsbortskaffelse, offentlig energi, transport, sundhedspleje og uddannelse, dvs. i sektorer, der traditionelt er klassificeret som offentlige tjenesteydelser.

Essensen af ​​offentlig-privat partnerskab kommer ned til, at en offentlig partner (på lokalt niveau - et kommunalt organ) overfører bestemte funktioner til forvaltning af statslige eller kommunale ejendomsobjekter i et bestemt område af at sørge for kommunens liv på klart fastlagte vilkår baseret på effektiv fordeling af ressourcer, fordele, ansvar og risiko.

Inddragelsen af ​​en privat partner i forvaltningen af ​​objekter i ejendomskomplekset af statsligt eller kommunalt ejerskab bidrager til brugen af ​​markedsmæssige og økonomiske mekanismer.

Det er værd at bemærke følgende konkurrencemæssige fordele:

• - lav pris pr. enhed af produkt (service), samtidig med at kvaliteten sikres; iværksætterevner og evnen til økonomisk at retfærdiggøre forholdet mellem pris og kvalitet;
• - evnen til at promovere dit produkt på markedet og føre en politik med partnerskaber med forbrugeren;
• - Forbedret forretningseffektivitet baseret på fleksibel reaktion på udsving i efterspørgslen;
• - erfaren ledelse og adgang til nye teknologier, som var begrænset under statens monopol på offentlige tjenester;
• - muligheden for kapitalbevægelser og adgang til kreditressourcer.

Vi har således grund til at hævde, at det på nuværende tidspunkt er nødvendigt at fokusere på at forbedre forvaltningssystemet for ejendomskomplekset af virksomheder og organisationer med statsligt og kommunalt ejerskab ved at identificere socialt sikre forvaltningsteknologier fokuseret på en person og dennes behov. En mulig mulighed for at opnå dette er den foreslåede rationelle kombination af social-funktionelle og diversificerede tilgange.

Den første er en objektiv nødvendighed i forhold til institutionen af ​​statslig og kommunal ejendom som helhed, den sikrer den faktiske udførelse af de grundlæggende funktioner i statsforvaltningen og det kommunale selvstyre. Den anden skaber muligheder for at udnytte fordelene ved markedsmekanismer i den statslige og kommunale sektor.

• Dekret fra Den Russiske Føderations regering nr. 774-r af 29. maj 2006 "Om dannelsen af ​​en aktionærs position - Den Russiske Føderation i aktieselskaber, hvis aktier er i føderalt eje".
• Liste over instruktioner til implementering af prioriterede foranstaltninger med henblik på at forbedre investeringsklimaet i Rusland dateret 02.04.2011. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/10807 (dato for adgang: 29/11/2015).
• Liste over anvisninger om udvikling af konkurrence og iværksætteri dateret 27.04.2012. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/15166 (dato for adgang: 29/11/2015) .
• Federal Property Management Agency dateret 16. september 2011 nr. GN-15/28327 "Om udførelsen af ​​underafsnit "e" i punkt 1 i kendelsen fra præsidenten for Den Russiske Føderation dateret 2. april 2011 nr. 846. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=120137 (tilganget 29/11/2015) .
• "Retningslinjer for anvendelse af nøglepræstationsindikatorer af statsselskaber, statsselskaber, statslige enhedsvirksomheder samt forretningsenheder i den autoriserede kapital, hvoraf Den Russiske Føderations andel af deltagelse, en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation i alt overstiger halvtreds procent" (vtb. Rosimuschestvo). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LA W;n=17105(W=134;dst=100002.0;rnd=0.056764388210389205(tilganget: 29. november, 2015).
• Klenov S. N. Retsstøtte til statslig og kommunal ledelse. M., 2015. S. 82.
• Shamarova G. M. Grundlæggende om statslig og kommunal ledelse. M., 2013.S. 116.
• Det europæiske charter om lokalt selvstyre (udfærdiget i Strasbourg den 15.10.1985).