ملامح الدبلوماسية الأمريكية في المرحلة الحالية. ملامح الدبلوماسية الأمريكية في فترة الأزمة

الولايات المتحدة تدق ناقوس الخطر: ولدت الإمبراطورية السوفيتية من جديد. صرحت وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون بهذا في نص واضح: الاتحاد السوفياتي الجديد يختبئ تحت أسماء الجمارك والاتحاد الأوروبي الآسيوي. وأضافت: إن الولايات المتحدة تبذل قصارى جهدها لمنع "إعادة سوفييت المنطقة".

سلوك وزيرة الخارجية يذكرنا بالهستيريا ، وكلماتها عبثية ، اعترضت كلينتون في روسيا: هذا يتعلق حصريًا بالتكامل الاقتصادي ، فما علاقة الاتحاد السوفيتي به؟ ما أسباب مخاوف السيدة كلينتون ، وهل هناك أسباب حقيقية لها ، وكيف ينوي الأمريكيون بالضبط "منع" إعادة السوفييت المتوقعة ، وماذا تفكر السلطات الروسية في ذلك؟ أقسام مجلة Market Leader ".

ملامح الدبلوماسية الأمريكية: رأي الفاينانشيال تايمز

وتجدر الإشارة إلى أن هيلاري كلينتون لديها أفكار أصيلة للغاية حول الدبلوماسية (وزير الخارجية الأمريكية هو وزير الخارجية). قبل ساعات قليلة من لقائها بوزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف في 6 ديسمبر في دبلن ، عقدت مؤتمرا صحفيا للتعبير عن موقف السياسة الخارجية الأمريكية العدائي تجاه روسيا. أصبحت عمليات الاندماج في فضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي موضوع تصريحات كلينتون شديدة القسوة و "غير الدبلوماسية".

وقالت هيلاري كلينتون: "يتم الآن اتخاذ خطوات لإعادة سوفييت المنطقة". - "سيتم تسميته بشكل مختلف - الاتحاد الجمركي ، الاتحاد الأوروبي الآسيوي ، وما إلى ذلك. لكن دعونا لا ننخدع. نحن نعرف الغرض من هذا ونحاول إيجاد طرق فعالة لإبطائه أو منعه. إنه كذلك من المثير للقلق أنه ، بعد 20 عامًا من حقبة ما بعد الاتحاد السوفيتي ... العديد من مؤشرات التقدم التي كنا نأملها تختفي ... نحاول القتال ، لكن الأمر صعب للغاية ".

ذكر تشارلز كلوفر من صحيفة فاينانشيال تايمز البريطانية كلمات كلينتون في الأطروحات التالية:
- تحاول روسيا فرض هيمنتها الإقليمية
- تلجأ الأنظمة الموالية لموسكو في جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق إلى إجراءات قمعية جديدة في هذا الصدد
- الولايات المتحدة تعيد التفكير في إعادة التعيين التي أُعلنت في عام 2009 ، ولن تكتم بعد الآن الانتقادات الموجهة إلى وضع حقوق الإنسان في موسكو.

يستشهد المؤلف أيضًا برأي السابق (أثناء رئاسة زوجة السيدة كلينتون) وهو موظف في مجلس الأمن القومي يعمل الآن في مؤسسة راند: أوضح بوتين فور عودته إلى الرئاسة أنه ينوي تعزيزه. نفوذ روسيا بين أقرب جيرانها. ومع ذلك ، يجادل تشارلز كلوفر أيضًا بأن التقدم في التكامل متواضع للغاية. وهكذا ، فإن إلغاء الرسوم والرقابة الجمركية في الاتحاد الجمركي سبقه "عشر سنوات من البدايات الزائفة". تمكنت محكمة الجماعة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية ، التي أُنشئت في عام 2012 ، من إصدار قرارين فقط ؛ واعتمدت اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية ، التي ظهرت في نفس الوقت ، شيئًا واحدًا على الإطلاق (حول الحاجة إلى تغيير القانون الروسي بشأن شراء الأقمشة الصوفية للزي العسكري والشرطة).

كما يقتبس كلوفر "الجانب الآخر" ، أي الرئيس الروسي فلاديمير بوتين وسكرتيره الصحفي ديمتري بيسكوف. "نحن لا نتحدث عن كيفية إعادة إنشاء الاتحاد السوفياتي بشكل أو بآخر. من السذاجة محاولة استعادة أو نسخ ما بقي بالفعل في الماضي ، لكن التكامل الوثيق على أساس قيمة وسياسية واقتصادية جديدة هو حتمية الأوقات "- هذه العبارة التي اقتبسها بوتين كلوفر من مقالته في صحيفة أكتوبر عن الاتحاد الأوراسي. تبدو حجج بيسكوف المستشهد بها مختلفة إلى حد ما عندما وصف كلمات كلينتون بأنها "فهم خاطئ تمامًا": "ما نراه في أراضي الاتحاد السوفيتي السابق هو نوع جديد من التكامل يعتمد فقط على الاقتصاد. أي نوع آخر من التكامل في العصر الحديث العالم مستحيل تماما ".

لا يمكن لرؤساء الدول اتباع سياسة خارجية منظمة فقط على أساس الاجتماعات الشخصية بينهم دون مساعدة الدبلوماسيين المحترفين. الدبلوماسية من أهم طرق تنفيذ السياسة الخارجية. وهكذا ، تشير الدبلوماسية ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى الوسائل السياسية لتنفيذ سياسة الدولة على الساحة الدولية.

العلاقات الدبلوماسية هي أساس العلاقات الرسمية بين الدول ، والأساس القانوني للعلاقات الدبلوماسية بين الدول هو اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية لعام 1961. ويجب أن يتوافق تنفيذ السياسة الخارجية والدبلوماسية مع معايير القانون الدولي الحالي. بدوره ، يتأثر القانون الدولي بالسياسة الخارجية والدبلوماسية التي تتبعها الدول.

تعني الدبلوماسية العامة محاولة خلق رأي دولي من شأنه تحسين صورة البلاد وتأثيرها. تساهم الدبلوماسية العامة في تطوير الأمن ، وتطوير الثقافة ، وتحسين العلاقات بين الأعراق ، وتوسيع الإطار القانوني لأنشطة JMC ، ومواصلة تطوير القانون الإنساني ، بما في ذلك القواعد والإجراءات المتعلقة بالمسؤولية عن النشر من المعلومات غير القانونية. يقدم كل من G. Schiller و S. Kara-Murza نهجهم النقدي للمفهوم "الدبلوماسية العامة"مقارنتها بالتلاعب بالوعي.

الخصائص المقارنة للدبلوماسية العامة الأمريكية

في بعض الأحيان ، يختار الباحث أن ينظر فقط في بعض الجوانب المنفصلة للمشكلة ، ويجمع في إطار دراسة واحدة أسئلة تبدو مختلفة بطريقتها الخاصة. "مقياس"... هكذا قال الباحث الأمريكي الشهير لمشاكل المعلومات الدولية و. ديزارد في كتابه "الدبلوماسية الرقمية. السياسة الخارجية الأمريكية في عصر المعلومات "، تنظر في الجوانب الثلاثة التالية للدبلوماسية العامة الأمريكية:

المهام الجديدة التي تواجه الدبلوماسيين فيما يتعلق بتطوير تكنولوجيا المعلومات ، واستخدام تكنولوجيا المعلومات في عمل إدارات السياسة الخارجية (على سبيل المثال ، وزارة الخارجية الأمريكية) ، الدور "الدبلوماسية العامة" كأحد أدوات النشاط الدبلوماسي في الظروف الجديدة ، وعلى وجه الخصوص ، استخدام تكنولوجيا المعلومات الجديدة للتأثير على الرأي العام الأجنبي.

الاتجاه الثاني للبحث هو ، على عكس الاتجاه الذي تم تسميته للتو ، معياريًا أكثر منه وصفيًا بطبيعته (يجب التأكيد مرة أخرى على أنه غالبًا ما يتم دمج العديد من مجموعات الموضوعات المحددة هنا في إطار دراسة واحدة.

يوجد المكون المعياري بشكل أو بآخر في الغالبية العظمى من الأعمال: بناءً على تحليل الاتجاهات ، قدم مؤلفو الدراسات مقترحات لإصلاح هيئات السياسة الخارجية للدولة من أجل زيادة فعاليتها في الظروف الحديثة . ظهر عدد كبير بشكل خاص من مثل هذه الدراسات خلال العقد الماضي في الولايات المتحدة. تستمر هذه الأعمال في تقليد طويل إلى حد ما (على الأقل منذ نهاية الحرب العالمية الثانية) من التقارير البحثية حول الطرق الممكنة لإعادة تنظيم عمل جهاز السياسة الخارجية الأمريكية. كانت المهمة الرئيسية لعمليات إعادة التنظيم هذه ، كما أشار الباحثون ، هي إنشاء نظام (ليس بالضرورة محوسبًا) من شأنه أن يوفر "تدفق المعلومات الصحيحة في الوقت المناسب إلى الأشخاص المعنيين في جهاز الدولة المسؤولين عن اتخاذ قرارات السياسة الخارجية"... في الواقع ، تجيب هذه التقارير على أسئلة مماثلة لتلك التي تم طرحها أعلاه قليلاً ، ولكن مع التركيز على المعيارية: كيف ينبغي تنفيذ أنشطة إدارات السياسة الخارجية للدولة في الظروف الجديدة ، وتنظيمها ، وهيكلها ، ومبادئ تشغيل مثل هذه التغييرات والإدخال الواسع لتكنولوجيا المعلومات الحديثة.

تتطلب تحديات السياسة الدولية الحديثة تحويل الثقافة التنظيمية لوزارة الخارجية الأمريكية إلى ثقافة مفتوحة وعلنية ، حيث يجب على دبلوماسي القرن الحادي والعشرين إتقان العلاقات العامة والدبلوماسية العامة. إذا كانت وزارة الخارجية ستعمل بشكل فعال في عصر المعلومات ، فسيتعين عليها تبني ثقافة انفتاح أكبر.

في الولايات المتحدة الأمريكية ، يتم تنفيذ هذه الوظيفة من خلال وكالة USIA ، التي تستخدم قدرات صوت أمريكا ، و Svoboda ، ومحطات راديو أوروبا الحرة ، وشبكة تلفزيون Worldnet. يتم استخدام وسائل الإعلام المستقلة بنشاط.

مع نهاية الحرب الباردةأصبحت الدبلوماسية العامة أداة مهمة لتعزيز المصالح الأمريكية في الخارج ، خاصة في المجتمعات التي تخضع لإصلاح جذري. بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا لأن القطاع الخاص هو رابط مهم بين الولايات المتحدة والدول الأخرى ، يجب على وزارة الخارجية بذل جهد أكبر للعمل مع كل من الشركات الأمريكية والمنظمات غير الحكومية العاملة في الخارج ، لأنها مصدر لا يقدر بثمن للمعلومات وغالبًا ما يكونون على استعداد لدعم ومساعدة حكومة الولايات المتحدة في تنفيذ السياسة الخارجية.

لا يتطلب التحول إلى مزيد من الانفتاح في وزارة الخارجية خفض مستوى الأمن ، ونقل المعلومات السرية - تحافظ الشركات الخاصة والوكالات الحكومية الأخرى على مستوى عالٍ من السرية من خلال مجموعة متنوعة من الإجراءات والتقنيات الجديدة التي تعتبر أيضًا فعالة جدًا في الدبلوماسية العامة. ومع ذلك ، فإن تغيير الثقافة المهنية في المؤسسات الكبيرة ليس بالأمر السهل. في وزارة الخارجية ، قد تتطلب هذه الإجراءات الخطوات التالية: يجب على حكومة الولايات المتحدة إعطاء أولوية قصوى لتغيير ثقافة وزارة الخارجية. يجب أن تكون هناك مشاورات مستمرة بين مسؤولي وزارة الخارجية ورجال الأعمال والأحداث في الخارج ، والاتجاهات في السياسة الخارجية والاقتصادية الأمريكية ، والتنبؤات والتحليلات لهذه المشاكل ، بالإضافة إلى مقترحات حول كيفية جعل السياسة الخارجية الأمريكية أكثر فعالية.

إلى جانب هذه المشاهدة:
دبلوماسية الشعب
وزارة الخارجية
التعاون بين الدول

هناك الكثير لتكتبه عن الدبلوماسية الأمريكية ، رغم أنها صغيرة نسبيًا: أكثر من قرن ونصف. إنها تحمل بصمة اللغة الإنجليزية ، وبدأت تكتسب وجهها فقط عشية الحرب العالمية الأولى ، وتشكلت أخيرًا خلال الحرب العالمية الثانية وبعدها. قال أحد الباحثين البريطانيين: "... الدبلوماسيون الأمريكيون يحاولون خلق انطباع عن صداقتهم مع الدول الأخرى ، لكن من الضروري الفوز في المنافسة معهم". وصف صحفي ألماني مقيم في طوكيو الدبلوماسية الأمريكية بشكل أكثر وضوحًا: "لقد أصبحت الدبلوماسية الأمريكية ذات القوة العظمى أداة قياسية لتعزيز الاقتصاد الأمريكي. وفي 127 مهمة أمريكية ، قام متخصصون مؤهلون من وزارة التجارة الأمريكية بمساعدة الدبلوماسيين بالمشورة والعمل. إن دعم التجار الأمريكيين والشركات الأمريكية الكبيرة لا مثيل له ".

س. كيرتس ، الأمين العام للوفد المجري في مؤتمر باريس للسلام عام 1946 ، كتب: "إن أصعب مهمة للدبلوماسية الأمريكية هي فهم كيف تتخيل البلدان الأخرى العالم ، لفهم فسيولوجيا الدول الأخرى. إنهم لا يفهمون مثل هذا الشيء البسيط الذي يجعل دستور الولايات المتحدة وحجمها ومواردها وقدراتها الصناعية مع عوامل أخرى - ديناميكية المجتمع الأمريكي - كل هذا بالكاد يمكن تطبيقه بحرية ويكون نموذجًا للدول الأخرى ، صغيرة الحجم ، وأقل غالبًا ما تأتي غطرسة الدبلوماسية الأمريكية من فكرة: ما هو جيد للولايات المتحدة الولايات المتحدة جيدة للعالم كله ، ما هو جيد للمواطن الأمريكي جيد لأي أجنبي. تثير طريقة الحياة الأمريكية غضب بعض الدول ، فهم لا يريدون استخدام طريقة الحياة هذه (مثال حي في الآونة الأخيرة هو العراق).

الدبلوماسيون الأمريكيون ، بالمقارنة مع ممثلي الدول الأخرى ، مستقلون نسبيًا في اتخاذ القرارات ، ويولون اهتمامًا كبيرًا لحل مختلف القضايا ، أي حزمة الحلول.

يوفر نظام تدريب الدبلوماسيين الأمريكيين الشباب في واشنطن فهماً أفضل لما تبدو عليه الدبلوماسية والدبلوماسية الأمريكية. يستشهد الأمريكيون بالعالم إي. بليشك الذي قال إن "الفن الحقيقي للعمل الدبلوماسي هو الجمع بين القديم والجديد. هذه هي أفضل طريقة للحصول على نتائج أكثر فعالية." في المقام الأول في "تقنية العمل الدبلوماسي" ، أجرى الأمريكيون اتصالات سرية ، واجتماعات سرية ، وعملوا مع من يسمى المقربين - النخبة الحاكمة في الدولة المضيفة ، مع أولئك الذين يعرفون حقًا الوضع في البلاد ، سياستها الخارجية التي يثق بها قادة الدولة (لا يجب أن يكون هناك وزراء ، قد يكون هناك رؤساء إدارات ونواب لهم ، تمر بأيديهم جميع القرارات). كقاعدة عامة ، يقوم الأمريكيون بإجراء اتصالات أسهل من البريطانيين ، دون أي قواعد خاصة للآداب.

ما الذي ينتبهون إليه عند تدريب الدبلوماسيين؟ أولا وقبل كل شيء ، حول قدرة المرشحين على التحليل. يجب مراعاة متطلبات وزارة الخارجية للوثائق:

1. يجب أن يسيطر الجزء التحليلي على المرجع والمعلوماتي.

2. من الضروري في التحليل استخدام جميع المصادر المتاحة.

3. يجب أن تكون الوثيقة قصيرة (1-2 صفحات).

4. يجب أن تكون الوثيقة مثالاً على "الفن الدبلوماسي".

هناك متطلبات صارمة لمراجعة الوثيقة - يجب تحريرها وإعدادها بعناية.

يتم فرض متطلبات خاصة على دقة الوثيقة وأهميتها العملية وضرورتها.

إن كوادر الدبلوماسيين المحترفين مؤهلين تأهيلاً عالياً. ومع ذلك ، لا يمكن قول الشيء نفسه عن بعض السفراء والرهبان من الأثرياء ورجال الأعمال والممولين الذين استثمروا بكثافة في برنامج الانتخابات الرئاسية. ومعلوم أن كل تعيين لسفير أمريكي وفق الدستور يجب أن يوافق عليه مجلس الشيوخ وكذلك لجنة من مجلس الشيوخ.

وتجدر الإشارة إلى أن بعض هؤلاء "المعينين" ، الدبلوماسيين غير المهنيين ، لا يفهمون دائمًا أنهم يمثلون الحكومة وليسوا أنفسهم. إنهم يسمحون بحرية التعبير ، وحتى انتقاد حكومتهم ، في قضايا مهمة ومبدئية. في أواخر السبعينيات من القرن العشرين. يونغ ، وهو رجل أسود ، تم تعيينه ممثلا دائما للولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة. بدأ على الفور في التصرف بحرية تامة ، متجاوزًا إطار الأخلاق الدبلوماسية. في ذلك الوقت ، كان للرئيس كارتر خلافات كبيرة مع الاحتكارات الأمريكية. وفي حديثه مع مجموعة من السفراء ، قال يونغ: "إذا استمر هذا فقد يتم اغتيال الرئيس". رد أحد الدبلوماسيين بسرعة: "ماذا تقول". أجاب يونغ: "ماذا تريدين ، هذا بلدي". في وقت لاحق ، وفي جلسة غير رسمية ، التقى بممثل منظمة التحرير الفلسطينية ، الذي لم يعترف به التبن. أحدثت منظمات التبن الموالية لإسرائيل ضجة كبيرة. دعا الرئيس يونغ إلى الاستقالة ، وهو ما فعله. كانت هذه نهاية مسيرته الدبلوماسية.

في السبعينيات من القرن العشرين. حاولت مجموعة في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا إنشاء صورة سياسية عامة للدبلوماسي الأمريكي. وجد الاستطلاع أنه من بين غالبية قضايا السياسة الخارجية ، فإن الدبلوماسيين الأمريكيين أكثر تحفظًا من موظفي الوكالات الحكومية الأخرى ، باستثناء وزارة الدفاع الأمريكية. على الرغم من أن معظم الدبلوماسيين قالوا إن "الحرب ليست أداة شرعية للسياسة الوطنية" ، وافق 71٪ من أفراد الخدمة الخارجية على استخدام القوة العسكرية في منطقة البحر الكاريبي ، وبرر 64.8٪ تدخل المعونة الأمريكية في جنوب شرق آسيا.

في المفاوضات ، غالبًا ما يكون الأمريكيون أقوياء ، ويستخدمون المساومة الموضعية ؛ عندما تنشأ صعوبات ، يلجأون إلى استخدام حزمة معدة مسبقًا.

يتمتع الأمريكيون المشاركون في المفاوضات بحرية اتخاذ القرار النهائي أكبر بكثير من حرية أعضاء الوفد الصيني على سبيل المثال.

يتحدث الأمريكيون بصوت عالٍ جدًا. طريقة التحدث البريطانية بصوت مكتوم تعتبر "همسة" في نفوسهم وتثير العداء والريبة.

في الولايات المتحدة ، تعتبر قواعد الآداب والبروتوكول أبسط مما هي عليه في إنجلترا. يتم ارتداء البدلة الرسمية في كثير من الأحيان أقل من البلدان الأخرى (أكثر في الأوساط الفنية) ، حتى أقل في كثير من الأحيان. كلمات "سيد" و "سيدة" ليست مكتوبة على مظاريف ورسائل. مكتوبة بالكامل ، لها معنى مختلف وغير سارة. اكتب فقط "miss" بالكامل ، اكتب الآنسة. أو السيد في أمريكا ، خطابات التوصية شائعة ، يجب إرسالها عن طريق البريد ، مع إعطاء المبادرة لطلب خطاب إلى المرسل إليه. إذا كنت تتصل ، قدم نفسك.

في الآونة الأخيرة ، كان خطاب الممثلين الأمريكيين في مختلف المنابر الدولية ملفتًا للنظر في لهجته المعادية لروسيا وعدوانيًا جدًا في ذلك.

في 28 أغسطس 2014 ، اتهم الممثل الدائم للولايات المتحدة لدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، دانييل باير ، الحكومة الروسية بتنظيم الصراع في شرق أوكرانيا ، والتدخل العسكري ، وخلق أسباب لكارثة إنسانية. بالإضافة إلى ذلك ، وصف باير المساعدات الإنسانية التي قدمتها روسيا بأنها "قافلة بوتيمكين" تهدف إلى تحويل انتباه المجتمع الدولي عن الغزو العسكري الروسي لأوكرانيا.

في الوقت نفسه ، يجب التأكيد على أن المندوب الدائم للولايات المتحدة لم يتصرف دبلوماسياً إطلاقاً ، وأدلى بتصريحات لا أساس لها من الصحة ، ولم يؤكدها بالحقائق. أتساءل ما إذا كان السيد باير يدرك أن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا تعتبر منصة دولية جادة حيث يجتمع دبلوماسيون جادون ، وليست صندوق رمل حيث يتقاتل الأطفال ؟!

ليس من المستغرب أن الدبلوماسية الأمريكية في أزمة رهيبة. تعاني سامانثا باور ، المندوبة الدائمة للولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة ، من مرض العدوان ضد روسيا. يبدو أن الحائز على جائزة بوليتسر لعام 2003 غافل عن معايير الحشمة والثقافة عندما يتحدث في اجتماعات الأمم المتحدة. الجميع يعرف الفضائح المرتبطة بتصريحات باور بشأن الصراع العربي الإسرائيلي والأزمة السورية والوضع في أوكرانيا. لا يسع المرء إلا أن يلاحظ سلوكها خلال المناقشة في الأمم المتحدة بشأن استفتاء القرم ، عندما عبرت حدود ما هو مسموح به وانقضت على الممثل الدائم لروسيا فيتالي تشوركين.

كل يوم ، يشعر علماء السياسة والمحللون الدوليون بالغضب من تصريحات الممثلة الرسمية لوزارة الخارجية الأمريكية جين بساكي ، التي تظهر عدم كفاءتها في مختلف القضايا. كما تلقي بساكي باللوم على روسيا دون دليل على كل المشاكل التي تحدث الآن في أوكرانيا. على سبيل المثال ، في 10 أبريل من هذا العام ، أبدت بساكي تحفظًا على توريد الغاز الطبيعي من أوروبا الغربية إلى روسيا ؛ في 13 يونيو ، أعلنت أن روسيا استخدمت قنابل الفوسفور في سلافيانسك ، المحظورة بموجب الاتفاقيات الدولية ، دون تقديم أي معلومات داعمة. ومن اللافت للنظر أيضًا أن بساكي دافعت في 16 يونيو عن وزير خارجية أوكرانيا آنذاك أندريه ديشيتسا ، الذي أدلى بتصريحات هجومية بشأن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين. وقد انتشر تعبيرها عن "شواطئ بيلاروسيا" بالفعل في جميع أنحاء العالم وأصبح حكاية. إنه أمر مضحك ، لكني أريد فقط أن أبكي من مثل هذا المستوى من الدبلوماسيين الأمريكيين.

بالطبع ، يمكنك السماح بحقيقة أن Jen Psaki هي دبلوماسية غير مهنية ، ولم تتخرج من جامعة متخصصة ، ولم تكن حتى خبيرة إقليمية. صحيح أنه من غير الواضح كيف تمكنت بساكي عمومًا من تولي منصب الممثل الرسمي لوزارة الخارجية الأمريكية في مثل هذا الوقت المضطرب.

ومع ذلك ، لا يمكن تكريم مثل هذا الخصم من قبل دانيال باير وسامانثا باور. ومع ذلك ، فإن الممثل الدائم للولايات المتحدة لدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هو دبلوماسي محترف ويجب أن يعرف عن كثب قواعد السلوك في الدائرة الدبلوماسية. حقيقة أن باير قد انغمس في اتهامات عدوانية لا أساس لها ضد دولة أخرى ، بينما استخدم مقارنة الحكومة الروسية بـ "الحيل الكشتبانية" ، تظهر جهله وافتقاره إلى التعليم.

وكما قال أندريه كلين ، الممثل الدائم لروسيا لدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، فإن دانيال باير "لا يزال شابًا ، ويبدو أنه لا يزال بحاجة إلى اكتساب الخبرة السياسية". مما لا شك فيه أن جين بساكي وعشرات الدبلوماسيين الأمريكيين الآخرين الذين يعملون في طليعة الساحة الدولية لا يزالون بحاجة إلى اكتساب الخبرة. بدورها ، تود سامانثا باور ، التي تتمتع بخبرة كبيرة في مجال العلاقات الدولية ، أن تستذكر القواعد التي تقوم عليها الدبلوماسية.

لسوء الحظ ، نظرًا لكون الولايات المتحدة واحدة من أكثر الدول تقدمًا في العالم ، فإنها تعاني من نقص حقيقي في الموظفين ونقص هائل في المتخصصين ، وخاصة أولئك الذين يفهمون أوروبا الشرقية. يعمل الدبلوماسيون الأمريكيون المعاصرون وفقًا لمبدأ: "عندما لا تكفي الكلمات ، تقع القبضة في أيديهم" ، وهو أمر غير مقبول وغير مقبول ببساطة للبرامج السياسية الدولية الجادة مثل الأمم المتحدة ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

الدبلوماسية الأمريكية:

المحترفين؛

في الولايات المتحدة ، يعد كادر الدبلوماسية المحترف (الخدمة الخارجية الأمريكية) مجرد واحدة من العديد من الأدوات لمتابعة السياسة الخارجية. قد يأخذ رئيس الولايات المتحدة بعين الاعتبار وجهات نظر الدبلوماسيين المحترفين ، بما في ذلك آراء رئيس الوكالة الدبلوماسية المركزية (وزارة الخارجية) والسفراء الأمريكيين في الخارج.

يشغل الموظفون المحترفون في الولايات المتحدة 15-20٪ فقط من الوظائف الشاغرة في جميع الدوائر الدبلوماسية.

في الولايات المتحدة ، عادةً ما يحل الرئيس المنتخب حديثًا محل رئيس القسم الدبلوماسي المركزي (وزير الخارجية) ، وجميع نوابه تقريبًا ، ورؤساء الوحدات التنفيذية الرائدة ، فضلاً عن نصف جميع السفراء على الأقل. بشكل عام ، في الولايات المتحدة ، وفي ظل الظروف العادية ، فإن ثلثي رؤساء البعثات الدبلوماسية في الخارج فقط هم من الدبلوماسيين المحترفين. أما الباقون فهم "معينون سياسيون" ، أي أشخاص مقربون من قيادة الحزب السياسي الذي فاز في الانتخابات ويتمتعون بالثقة الشخصية لرئيس الدولة.

لا يستبعد النمط الأمريكي للدبلوماسية حدوث تضارب عام في الآراء ، بما في ذلك الكونجرس ومجموعات الضغط ودوائر الأعمال والأكاديميين والجمهور العام ووسائل الإعلام في المناقشات. في الوقت نفسه ، يعد اختيار النسخة النهائية من القرار من الصلاحيات الحصرية لرئيس الدولة. هذه الطريقة في تطوير واتخاذ قرارات السياسة الخارجية محفوفة بحسابات خاطئة خطيرة.

ومع ذلك ، على الرغم من أوجه القصور الواضحة في هذا الأسلوب في اتخاذ قرارات السياسة الخارجية ، فإن معظم السياسيين والأكاديميين الأمريكيين يعتبرونه أمرًا حتميًا في الولايات المتحدة: لقد تم تصوره من قبل "الآباء المؤسسين" لدستور الولايات المتحدة. إن صراع مختلف الإدارات والمؤسسات والأفراد حول قضايا السياسة الخارجية على أساس "الضوابط والتوازنات" ، حسب اعتقادهم ، لن يمنح أيًا من الفاعلين الفرصة لاحتكار السياسة الخارجية والدبلوماسية للبلاد. سيكون مثل هذا التحكم مخالفًا لمثل الديمقراطية الأمريكية ، والحق الطبيعي لجميع فئات المجتمع في المشاركة في حل المشكلات ذات الأهمية القصوى بالنسبة لها.

تشترك وزارة الخارجية الأمريكية في عدد من سلطات السياسة الخارجية مع وكالات أخرى - وزارة الدفاع ، ومجلس الأمن القومي ، ووكالة المخابرات المركزية ، والكونغرس ، وجهاز البيت الأبيض ، وعدد كبير من الوزارات التنفيذية. كل هذه الهيئات من السلطة والإدارة ليست فقط قادرة على التأثير بشكل فعال في تبني قرارات السياسة الخارجية من قبل رئيس الولايات المتحدة ، ولكن أيضًا تحديد وضع الموظفين في وزارة الخارجية نفسها وبعثاتها الخارجية.

إن دور الدبلوماسيين المحترفين في السلك الدبلوماسي الأمريكي أقل بشكل لا يضاهى مما هو عليه في بريطانيا العظمى ، وباستثناءات نادرة ، يتم تقليصه إلى أداء وظائف تنفيذية ذات طبيعة روتينية.

تحتفظ الولايات المتحدة حاليًا بـ 260 مكتبًا دبلوماسيًا وقنصليًا في 160 ولاية ، حيث يتم تمثيل 28 وكالة أمريكية ، بما في ذلك وزارة الخارجية. يبلغ عدد موظفي وزارة الخارجية حوالي 14 ألف موظف ، ثلثهم تقريباً موظفون محترفون ودبلوماسيون. في البعثات الأجنبية هناك عدد أقل منهم (15-25 ٪). ميزة أخرى هي العدد الكبير لموظفي السفارة (100-150 موظفًا في المرتبة) ، في الولايات الأخرى أقل بثلاث مرات.

عدد كبير غير مبرر من الموظفين المعينين في السفارات للحفاظ على "صورة" أمريكا ، ودوران الموظفين المرتفع وعدم اليقين لدى جزء كبير من الموظفين الدبلوماسيين في مستقبلهم ، والتوترات بين ممثلي مختلف الإدارات ، وعمليات إعادة التنظيم المتكررة للجهاز وأخيراً ، فإن تنامي الإرهاب الدولي ضد السفارات الأمريكية وموظفيها يؤثر سلباً على كفاءة وزارة الخارجية والسفارات. إنهم بالكاد يستطيعون التعامل مع الحجم المتزايد باستمرار للقضايا الحالية. ويضاف إلى ذلك أنه في سياق التخفيض المطرد في الاعتمادات لأنشطة المؤسسات الدبلوماسية ، التي يتزايد عددها ، على العكس من ذلك: منذ عام 1986 ، تم افتتاح 40 سفارة وقنصلية جديدة.

في الولايات المتحدة ، يتم اختيار الموظفين للخدمة الدبلوماسية المهنية (السلك الدبلوماسي الأمريكي) من خلال منافسة مفتوحة مع اجتياز امتحانات القبول. التوظيف ، على النحو المحدد في قانون الخدمة الخارجية الأمريكي لعام 1980 ، هو على أساس تكافؤ الفرصبغض النظر عن التوجه السياسي أو العرق أو لون البشرة أو الجنس أو الدين أو الأصل القومي أو الحالة الاجتماعية.

بدأ التسجيل في الدول الدائمة فقط بعد انتهاء فترة الاختبار(34 سنة). تم تعيين فئة خاصة لأعلى ثلاث رتب داخلية في السلك الدبلوماسي (السفير الوظيفي ، والمبعوث الوظيفي ، والمستشار الوظيفي). ويقترن الانتقال إلى هذه الفئة بالمتطلب الذي يقضي بإتقان 2-3 مجالات عمل إقليمية و 1-2 على الأقل خلال المهنة السابقة.

تركز مناهج عشرات الجامعات والكليات الأمريكية على متطلبات الجهاز الدبلوماسي. في جمهور الطلاب ، تتم قراءة العديد من التخصصات الخاصة المتعلقة بالممارسة الدبلوماسية. يتمتع خريجو هذه المؤسسات التعليمية بفرصة مفضلة لاجتياز امتحانات القبول بنجاح للقبول في السلك الدبلوماسي.

لكن التدريب الخاص للموظفين الدبلوماسيين لا يقتصر على هذا. وزارة الخارجية لديها مركز تدريب خاص بها ، معهد الخدمة الخارجية الأمريكية. التطوير المهني هو عمل. تنطبق القاعدة المنصوص عليها في قانون الخدمة الخارجية الأمريكي هنا: يجب أن يقضي الدبلوماسي المحترف لمدة 15 عامًا من عمله 3 سنوات على الأقل في المنزل - في وزارة الخارجية ، أو في تدريب داخلي في معهد الخدمة الخارجية ، أو في الجامعات ، أو الأكاديميات ، أو في القطاع الخاص - شركات كبيرة لها صلات دولية مهمة.

الدبلوماسية الإنجليزية:

يتم القبول في الخدمة بشكل حصري تقريبًا من خلال منافسة مفتوحة مع اجتياز امتحانات التأهيل الخاصة بشكل إلزامي من قبل المتقدمين ؛

على الرغم من إعلان تكافؤ الفرص لجميع المواطنين لدخول الخدمة ، إلا أن الخدمات الدبلوماسية الأمريكية تحتفظ بطابعها النخبوي كشركة تاريخية ؛

يتم تنظيم عمل المسؤولين الدبلوماسيين على أساس مهني ، أي على أساس إبرام عقود طويلة الأجل (في بعض الحالات طويلة الأجل) مع صاحب العمل (الدولة) ، واختيار الموظفين المدربين تدريباً مهنياً على مبادئ الخدمة التنافسية. لهذا السبب ، غالبًا ما يتم استدعاء الخدمة الدبلوماسية ، على عكس المكونات السياسية في الدوائر الدبلوماسية المحترفين؛

يُحظر على الدبلوماسيين المهنيين الانخراط في الأنشطة السياسية العامة.

تحتل الخدمة الدبلوماسية البريطانية ، أو كما يطلق عليها أيضًا "الخدمة الدبلوماسية لصاحبة الجلالة" ، مكانة احتكارية في تنفيذ الدورة الدبلوماسية ، في إعداد توصيات السياسة الخارجية للحكومة. فالأخير لا يتخذ قرارًا واحدًا مهمًا في السياسة الخارجية ، ولا يقوم بعمل دولي واحد مهم دون مراعاة رأي الكوادر الدبلوماسية الدائمة التي لا يمكن الاستغناء عنها.

في المملكة المتحدة ، يملأ الموظفون المحترفون 85-90٪ من الوظائف الشاغرة في جميع الإدارات الدبلوماسية في لندن وفي المناصب الخارجية.

بعد تشكيل حكومة جديدة ، لم تعين قيادة الانتخابات البرلمانية الفائزة سوى عدد قليل من القادة السياسيين الجدد في السلك الدبلوماسي المركزي في المملكة المتحدة. الجهاز القديم بأكمله لا يزال في مكانه. مهما كانت الاختلافات في برنامج السياسة الخارجية وفي الخط الدبلوماسي بين المستقيل والحكومة الجديدة ، فإن القادة السياسيين المنتخبين حديثًا لا يغيرون الموظفين القدامى في الوزارة. مثل هذا النهج لتنظيم العمل الدبلوماسي (الذي يضمن إلى حد كبير الاستمرارية والاستقرار والقدرة على التنبؤ بالسياسة الخارجية وثقة المسؤولين في موقعهم القوي) ، في الواقع ، ليس له نظائر في الممارسة العالمية.

لهذا السبب ، فإنه يسبب أحيانًا مفاجأة وسوء فهم من جانب دبلوماسيين من دول أخرى.

على النقيض من ذلك ، في المملكة المتحدة ، يعتبر تعيين شخص من خارج الخدمة المهنية كسفير حدثًا استثنائيًا. يجب أن يكون الدافع وراء الحاجة إلى مثل هذا التعيين واضحًا بالرجوع إلى الحكم ذي الصلة بأحد مراسيم الملك في المجلس.

يقترح النمط البريطاني:

أ) مناقشة شاملة للمشكلة من قبل جميع الروابط المهتمة من الجهاز الدبلوماسي ، وكذلك المتخصصين من الإدارات الأخرى ؛

ب) تقارب المشكلة من الجمهور ووسائل الإعلام لفترة زمنية معينة ؛

ج) الرغبة في حل القضايا بالبحث عن حل وسط وصياغة الرأي النهائي على أساس التوافق.

تضم بريطانيا العظمى في الخارج في 182 دولة أكثر من ثلاثمائة مكتب دبلوماسي وقنصلي. يتم شغل جميع الوظائف الشاغرة ذات الطابع الدبلوماسي التشغيلي في كل من المكتب المركزي (وزارة الخارجية) وفي البعثات الدبلوماسية الأجنبية (السفارات والقنصليات والبعثات الدائمة لدى المنظمات الدولية) من قبل موظفي السلك الدبلوماسي المهني لصاحبة الجلالة ، باستثناء الحالات التي تتطلب ظروفًا خاصة الاستقطاب المؤقت للموظفين الذين ليسوا في الوظيفة. يتم ذلك بشكل أساسي في الحالات التي لا يوجد فيها متخصصون في الملف الشخصي المطلوب في الخدمة. يعمل الموظفون الخارجيون في الوحدات التي تدعم مشاركة المملكة المتحدة في الاتحاد الأوروبي ، في بعض أقسام البحث والتحليل في وزارة الخارجية.

ترجع الحاجة إلى العمل المشترك للدبلوماسيين وزملائهم من المؤسسات الأخرى في البعثات إلى الاتحاد الأوروبي في المقام الأول إلى الطبيعة الخاصة لأنشطة هذه المنظمة ، التي يتضمن جدول أعمالها بانتظام قضايا خاصة - التمويل والصناعة والزراعة ، إلخ. لهذا السبب ، فإن حوالي نصف العاملين في مكتب التمثيل هم موظفون فيما يسمى بالوزارات "الداخلية" ، والنصف الآخر موظفون دبلوماسيون محترفون. لكن رئيس البعثة دائمًا دبلوماسي محترف. على مستوى أعلى ، يتم تقسيم المسؤولية عن سياسة الاتحاد الأوروبي بين مكتب مجلس الوزراء ووزارة الخارجية.

من الناحية الهيكلية ، تتكون وزارة الخارجية من قيادة سياسية (وزير ، 3-4٪ من وزراء الدولة والشباب ، أحدهم وزير شؤون الاتحاد الأوروبي) ، من قيادة مهنية (نائب وزير دائم وفي نفس الوقت رئيس في السلك الدبلوماسي وأمانته الشخصية ونوابه الأوائل ونواب الوزراء التابعين لنواب المديرين الدائمين (جميع الدبلوماسيين المحترفين) أساس "هرم" وزارة الخارجية البريطانية هو الإدارات (71 قسمًا) ، متحدة وفقًا لمجموعة المشكلات التي تحلها ، إلى أقسام أكبر - مديريات (هناك 13 قسمًا).

تتضمن قائمة موظفي وزارة الخارجية جزءًا كبيرًا من موظفي المجلس الثقافي البريطاني ، خدمة بي بي سي الدولية. وتمول أنشطتها بشكل رئيسي من مخصصات الميزانية التي تخصصها وزارة الخارجية. تبلغ جميع النفقات على أنشطة الجهاز الدبلوماسي البريطاني ما يزيد قليلاً عن 1.1 مليار جنيه إسترليني ، أو 0.3٪ من جانب الإنفاق من ميزانية البلاد.

المبدأ الرئيسي لعمل الدبلوماسيين في وزارة الخارجية والبعثات الأجنبية هو حل القضاياربما أكثرمستوى منخفض.80-90٪ من المشاكل يتم حلها على مستوى الدوائر دون "الوصول" إلى نواب الوزراء - المديرين. يتم الإبلاغ عن الحالات الأكثر تعقيدًا وأهمية فقط إلى الأخير. فقط في الحالات التي تكون فيها أهمية الدولة والتي تؤثر على المصالح الأمنية للبلاد ، يشارك القادة السياسيون في وزارة الخارجية ، بمن فيهم الوزير ، في عملية وضع القرار. في حالات أخرى ، يعتمد الوزير ، مثل مجلس الوزراء ككل ، كليًا على رأي وموقف الجهاز الدبلوماسي المحترف. ولا يزال دورها في عملية السياسة الخارجية تقليديًا مرتفعًا بشكل غير مسبوق.

اختيار وتدريب وترقية الدبلوم. الإطارات:

اليوم ، ثلث الدبلوماسيين الشباب فقط هم من خريجي أكسفورد وكامبريدج. اليوم ، أكثر من ربع الدبلوماسيين البريطانيين المحترفين من النساء ، بما في ذلك 9 سفيرات.

إن الشخص المتعلم والقادر ، وفقًا للمتخصصين البريطانيين ، قد يتقن مهارات خاصة ومهنية بشكل مباشر أثناء العمل ، "يكتسب خبراته الخاصة ويراقب زملائه الكبار". بناءً على هذه الاعتبارات ، يعتبر قادة الدبلوماسية البريطانية المهنية أنه من غير الضروري إجراء تدريب خاص أو إعادة تدريب الموظفين الدبلوماسيين في أي مؤسسة تعليمية خاصة بالجامعة أو على مستوى ما بعد الجامعة.

من أجل التعرف على الأشخاص القادرين على إتقان "حكمة" المهنة أثناء الخدمة بالفعل ، في أواخر الأربعينيات من القرن الماضي ، تم تقديم نظام اختيار تنافسي للموظفين في بريطانيا العظمى وما زال يعمل. ينقسم الموظفون الدبلوماسيون المحترفون إلى فئتين رئيسيتين (أو فئتين): "أ" (فئة إدارية) "هـ" (تنفيذي). بالنسبة لموظفي الفئة أ ، فإن تحليل السياسات هو المحور الرئيسي. يتم إرسالهم إلى البعثات الأجنبية على الفور إلى مناصب السكرتير الثالث أو الثاني. وتبلغ سرعة ترقياتهم ضعف سرعة نظرائهم من الفئة E ، وهم يشكلون غالبية السفراء البريطانيين والمديرين التنفيذيين المحترفين في وزارة الخارجية. يعمل الموظفون من نفس الفئة "E" بشكل رئيسي في المجالات القنصلية والإعلامية والتفسيرية والتجارية والاقتصادية والثقافية وغيرها من مجالات النشاط التي لا ترتبط مباشرة بـ "السياسة العليا". لا يمكن الانتقال من المستوى الأدنى إلى الأعلى إلا في منتصف الحياة المهنية. بدأ قسم التدريب في وزارة الخارجية مؤخرًا فقط في تقديم دورات خاصة صغيرة للدبلوماسيين الطموحين.

هناك 10 رتب خدمة في السلك الدبلوماسي البريطاني . يشكل الدبلوماسيون من الرتب الأولى والثالثة القيادة العليا للخدمة الدبلوماسية المهنية.

بإيجاز ، دعونا نؤكد مرة أخرى أنه عند التوظيف في السلك الدبلوماسي واجتيازه ، وتعيين الرتب ، فإن رؤساء الجهاز الدبلوماسي البريطاني المحترف يتم توجيههم بشكل حصري تقريبًا من خلال قدرات الموظفين وصفاتهم التجارية وثقافتهم.