Krátka správa na tému korupcia. Anotácia: Problém korupcie a druhy boja proti korupcii

Rusko je krajina obrovských materiálnych možností, v ktorej dnes podľa trefnej poznámky jedného západného novinára prebieha „najväčší výpredaj v histórii“. Rozdelenie obrovského koláča tvárou v tvár právnej neistote prispieva k rýchlemu rastu korupcie. „Osobné preferencie, priateľské sympatie, zmes verejných a súkromných záujmov“ (teda všetkého, čo tvorí podstatu korupcie) v rámci prebiehajúceho prerozdeľovania verejného majetku sa stali rozšírenou praxou.

Dnes je problém korupcie mimoriadne dôležitý a naliehavý v politickom, ekonomickom, spoločenskom živote Ruska i celého sveta. Každý z nás vie, čo to je, a možno mnohí z nás už zažili úplatkárstvo v praxi. Faktom je, že korupcia existuje takmer vo všetkých sférach spoločnosti, prejavuje sa v širokej škále foriem a typov.

Na oficiálnej webovej stránke analytického úradu Transparency International (Transparency International) je Rusko podľa údajov za rok 2006 v hodnotení na 121. mieste. Jej ukazovateľ za rok 2006 bol 2,5. Pre porovnanie: miera korupcie v krajinách ako Fínsko, Španielsko, Nový Zéland - 9,6; Nemecko - 8; USA - 7,3; Čína, Egypt - 3.3. Experti Transparency International poznamenávajú, že korupcia zostáva charakteristickou črtou Ruska a situácia sa zhoršuje.

To znamená, že naša krajina patrí medzi najskorumpovanejšie krajiny sveta a jej „úspechy“ v tomto výrazne predbiehajú výdobytky národného hospodárstva.

Korupcia ničí demokratickú spoločnosť, bráni rozvoju podnikania, malého, stredného i veľkého. Z rúk úradníkov dostávajú „oprávnené“ komerčné štruktúry povolenie venovať sa činnostiam, ktoré prinášajú obrovské zisky, t.j. získať privilégium byť bohatý. Na druhej strane platia vládnym úradníkom nový typ úplatku, ktorý sa počas vyšetrovania prakticky neodhalí.

Korupcia je veľmi zložitým politickým a spoločenským fenoménom, v ktorom sa často prelína príčina a následok a často je ťažké určiť, či ten či onen prejav korupcie je dôsledkom starého, alebo je prejavom niečoho nového.

Je situácia v Rusku jedinečná?

Na jednej strane nie. Všetky krajiny prechádzajúce spoločenskou transformáciou čelili vo väčšej či menšej miere problémom nedostatku efektívnej politickej a právnej kontroly, jasnej koncepcie správy, čo viedlo k nárastu korupcie. Nedostatočná kontrola alebo absencia možnosti všade uplatňovať sankcie podnecuje nomenklatúrnych pracovníkov a úradníkov k zneužívaniu moci. Na druhej strane objektívne ťažkosti a početné prepočty pri realizácii ekonomických reforiem v Rusku vážne skomplikovali situáciu u nás v porovnaní s množstvom krajín s transformujúcou sa ekonomikou v strednej a východnej Európe. Z viacerých dôvodov sa ruská spoločnosť stala rentabilnou, úplne závislou od rozhodnutí skorumpovaných úradníkov.

V literatúre sa často objavuje otázka: rozšírila sa korupcia v modernom Rusku v porovnaní s úrovňou z 80. rokov bývalého ZSSR? Zdá sa mi, že pokusy poskytnúť kvantitatívne odhady vysvetľujú málo. Mali by sme hovoriť nielen o rozsahu tohto javu, ale aj o kvalitatívnych zmenách v korupcii v súčasnej fáze. Možno ich sledovať viacerými smermi: ciele, subjekt, účastníci korupčných vzťahov; postavenie zamestnanca v systéme verejnej správy, hlavné motívy jeho správania.

Ako viete, najcharakteristickejšou črtou centralizovanej ekonomiky je všeobjímajúci deficit. Preniká všetkými štádiami reprodukčného procesu – samotnou výrobou, distribúciou, výmenou a spotrebou. Rozvoj korupcie v týchto podmienkach je možný vďaka tomu, že štátny úradník, ktorý prerozdeľuje hmotný produkt, to môže robiť v záujme určitých podnikateľských subjektov, pričom získava osobný prospech. Osobný zisk môže mať formu peňazí, častejšie nedostatkového tovaru alebo služieb. Úradník má spravidla neuniverzálny predmet nedostatku, a preto je nútený ho vymeniť za rovnaké neuniverzálne služby, aké potrebuje, pričom sa stáva zároveň osobou, ktorá poskytuje niekomu osobný prospech a vďaka vznikajúcim korupčným vzťahom ho aj dostáva. Hlavnou funkciou vládnych úradníkov je organizovanie rozsiahleho „tieňového barteru“.

Na základe korupčných transakcií sa distribuuje významná časť výrobných faktorov aj predmetov osobnej spotreby. Miera korupcie je veľká, ale jej šírenie má prirodzené hranice, ktoré súvisia najmä s postavením úradníka v štátnom aparáte. Štruktúra posledne menovaného je štíhla a vysoko hierarchická. Každá priečka tohto hierarchického rebríčka predpokladá poskytovanie určitého súboru výhod a privilégií úradníkovi (špeciálne dávky, voľný odpočinok, štátny automat atď.). Posun po tomto rebríčku, ktorý zabezpečuje rast objemu privilégií, sa stáva hlavným stimulom pre činnosť byrokrata. Prítomnosť prísnej straníckej a štátnej kontroly núti úradníka zvážiť riziko účasti na korupčných obchodoch.

V modernom Rusku je osobná spotreba odstránená zo sféry korupčných vzťahov, mnohé výrobné faktory prestávajú byť predmetom korupčnej transakcie. Sféra rozvoja korupcie sa v rámci reprodukčného procesu zužuje, ale jej rozsah sa zvyšuje. Peniaze sa stávajú deficitom a predmetom korupčného vyjednávania je možnosť získať superzisky.

Medzi hlavné zdroje obohacovania sa patrí zneužívanie prostriedkov štátneho rozpočtu (zvýhodnené úvery, oslobodenie od daní, dotovaný dovoz), vývozné kvóty a privatizácia. Tieto spôsoby obohacovania, ktoré sa objavili v druhej polovici 80. rokov v súvislosti s čiastočnou dereguláciou ekonomiky socialistického typu, od roku 1991, nadobudli nebývalé rozmery. To znamená, že náklady na zvýhodnené pôžičky pre priemyselné podniky v roku 1992 dosiahli 30% a celková výška dovozných dotácií - 15% HDP. Čo boli napríklad dovozné dotácie?

Kvôli všeobecnému strachu z hladomoru v zime 1991 štát poskytol veľké dovozné dotácie v roku 1992. Dovozcovia platili pri nákupe cudzej meny od vlády za dovoz potravín len 1 % z aktuálneho kurzu a vláda túto dotáciu financovala západnými komoditnými pôžičkami. Dovážané výrobky sa však v Rusku predávali za bežné trhové ceny a z tejto subvencie profitoval malý počet, najmä moskovskí obchodníci.

Možnosť podieľať sa na vývoze ropy, zemného plynu, kovov a iných surovín, vzhľadom na obrovský rozdiel medzi domácimi cenami a cenami na svetovom trhu, ktoré existovali v počiatočnej fáze, tiež poskytovali v Rusku obrovské superzisky pre dobre prepojených ľudí - úradníkov výrobných spoločností, skorumpovaných

úradníkov. Ich príjem v roku 1992 predstavoval 30 % HDP , podľa Andersa Åslunda, poradcu ruskej vlády v tých rokoch.

Charakteristiky moderného systému verejnej správy radikálne menia postavenie úradníka. Jeho pozícia je extrémne nestabilná kvôli neustálej vojne medzi klanmi. Nestabilita situácie, nízke platy (300 – 400 dolárov pre vysokých úradníkov), nepodporované systémom jasne definovaných privilégií, absencia akejkoľvek formy efektívnej kontroly zo strany spoločnosti, rozsah multimiliardových transakcií, ktoré prechádzajú rukami úradníka, ho robia ľahko kúpeným. Pre veľké množstvo úradníkov sa úplatok stáva jediným podnetom k aktivite.

1. História a základné pojmy korupcie

Politická korupcia je ako druh deviantného politického správania známa už od staroveku. Azda prvý, kto použil pojem „korupcia“ vo vzťahu k politike, bol Aristoteles, ktorý definoval tyraniu ako skorumpovanú (nesprávnu, „skazenú“) formu monarchie. Písali o tom Machiavelli, Rycco a mnohí ďalší myslitelia minulosti. V XX storočí. v dôsledku rastu rozsahu politickej korupcie tento problém nadobudol osobitný význam.

Politická korupcia je založená na neformálnej, nekontrolovanej výmene zdrojov medzi mocenskými elitami a inými štruktúrami spoločnosti. Vládnuca elita má k dispozícii tieto hlavné druhy štátnych prostriedkov: symbolické (štátna hymna, vlajka, erb a iné znaky štátnych symbolov); mocensko-správne a materiálne (kontrola hospodárstva štátu, daňová politika a pod.).

Nie všetky druhy politickej korupcie sú zákonom definované ako trestné činy. Ide o spoločensky odsúdené správanie tých pri moci, ktoré môže, ale nemusí zahŕňať kriminálny čin.

V Sovietskom zväze bol boj proti úplatkom veľmi úspešný, od samého začiatku nástupu boľševikov k moci sa postoj k úplatkárstvu medzi ľuďmi prudko zhoršil v dôsledku kompetentnej politiky vládcov. Postupne sa však situácia napriek tomu začala zhoršovať a v povojnových rokoch, počas perestrojky a po nej, dochádzalo k rastu korupcie na pozadí oslabovania štátnej mašinérie.

Súčasný stav korupcie v Rusku je teda do značnej miery spôsobený dlhodobými trendmi a prechodnou fázou, ktorú v iných krajinách v podobnej situácii sprevádzal nárast korupcie.

V širšom zmysle je korupcia priame využívanie práv spojených s jeho postavením úradníkom na účely osobného obohatenia; velebnosť, podplácanie úradníkov, politikov. V užšom zmysle sa pod korupciou zvyčajne rozumie situácia, keď úradník urobí nezákonné rozhodnutie, z ktorého profituje niektorá iná strana (napríklad firma, ktorá dostane zákazku štátu v rozpore so stanoveným postupom) a samotný funkcionár dostane od tejto strany nezákonnú odmenu.

Typickou situáciou je, keď úradník, ktorý je zo zákona povinný urobiť určité rozhodnutie vo vzťahu k určitej osobe (napríklad vydať licenciu na nejaký druh podnikania), na to vytvára umelé nezákonné bariéry, čím núti svojho klienta zaplatiť úplatok, čo sa spravidla stáva. Táto situácia zodpovedá tradičnému konceptu korupcie, pretože ide o dávanie a prijímanie úplatkov.

2. Formy korupcie v Rusku

Úplatkárstvo sa v histórii tradične vyskytovalo vo viacerých podobách, spočiatku išlo o úplatky prijímané za zákonné činy, prípadne za nezákonné. Potom sa začali objavovať ďalšie gradácie a formy korupcie.

V našej dobe sú najcharakteristickejšími a najrozšírenejšími formami prejavov korupcie úplatkárstvo, podplácanie štátnych a verejných a politických činiteľov, úradníkov, nezákonný protekcionizmus atď. Priaznivou pôdou pre korupciu je znárodňovanie verejného života, byrokratizácia spoločnosti a štátu, prílišná centralizácia riadenia, prosperita tieňovej ekonomiky, odmietanie skutočnej demokracie atď. Korupcia nadobúda obzvlášť široký rozsah v krízových situáciách, v obdobiach rozkladu spoločensko-politických režimov, úpadku verejnej morálky, ako aj pri náhlych zmenách v politike, pri posilňovaní boja proti úplatkárstvu.

Existuje niekoľko foriem korupcie: obyčajná (drobná, každodenná); vrchol (veľký, elitný). Najrozšírenejšia a najnebezpečnejšia je korupcia v mocenských štruktúrach, korupcia spojená s využívaním administratívnych zdrojov (politická korupcia, ktorá môže pôsobiť ako vo forme základnej korupcie - úplatok za registráciu podniku, tak aj vo forme vrcholovej korupcie - využívanie administratívnych prostriedkov na dosiahnutie „želaného“ volebného výsledku). Okrem neefektívneho využívania materiálnych a finančných zdrojov vedie politická korupcia k diskreditácii demokratických hodnôt, k nárastu nedôvery v úrady.

2.1 Korupcia elít

Korupcia elít, alebo, ako sa to často nazýva, veľká či vrcholná korupcia je obrovskou hrozbou, obrovskou hrozbou pre štát. Korupcia preniká celou vertikálou výkonnej moci. Prakticky vo všetkých sférach štátnej činnosti, kde sa rozdeľujú finančné alebo iné materiálne zdroje, úradníci zneužívajú svoje úradné postavenie.

Korupciu elity charakterizujú tieto znaky: vysoké spoločenské postavenie subjektov jej páchania; sofistikované intelektuálne spôsoby ich konania; obrovské materiálne, fyzické a morálne škody; výnimočná latencia zásahov; blahosklonný až opatrný prístup úradov k tejto skupine zločincov.

Hlavným rozdielom medzi elitnou korupciou a korupciou na miestnej úrovni sú dôsledky tohto činu, to znamená, že keď dôjde k nezákonnému prevodu peňazí v najvyšších stupňoch moci, zasiahne to celú krajinu a zasiahne všetkých ľudí v štáte, pretože rozhodnutia prijaté po poskytnutí úplatku sú vždy veľmi rozsiahle a veľké. Na druhej strane sa to nestáva pri korupcii na miestnej úrovni – dávať úplatok dopravnej polícii nevedie k rozsiahlym následkom, aj keď, samozrejme, kvantita sa mení na kvalitu.

O korupcii hovoríme vtedy, ak sa s účastníkmi súťaže nezaobchádza rovnako a pre jedného účastníka sa vytvoria zvýhodnené podmienky, prípadne sa neuskutoční verejné obstarávanie, hoci by tak malo byť.

Samozrejme, že sa u nás dejú takéto podvody, človek sa čuduje, aká veľká je miera korupcie na všetkých úrovniach moci. Tento príbeh hovorí o absolútnej beztrestnosti ľudí, ktorí dávajú a prijímajú úplatky.

Ďalšou formou elitárskej korupcie je lobing alebo financovanie strán súkromnými osobami, ktoré dostávajú užitočné politické rozhodnutia ako kompenzáciu (napríklad zmena zákonov, aby sa podporovateľom uľahčilo podnikanie). Je ťažké uviesť nejaké konkrétne príklady, pretože opäť platí, že skorumpovaní úradníci nie sú trestaní. Táto forma úplatkárstva je u nás široko používaná, tak v Štátnej dume, ako aj v Rade federácií. Inak by to nebolo akceptované

množstvo zákonov, ktoré sa potom nazývajú nezmyselné a zbytočné. Samozrejme, všetky tieto zákony v skutočnosti hrajú do karát určitým ľuďom.

Napriek tomu, že v Rusku a v iných krajinách ľudia vo vláde nemajú právo podnikať, obchodovať, takéto prípady sú však v praxi veľmi bežné. Pre každého poslanca bude výhodné podnikať, keď dokáže prekonať všetky byrokratické prekážky, a dokonca napísať zákon špeciálne pre seba.

Pri voľbe strán a prezidenta prudko narastá miera politickej korupcie, hrá sa tu veľmi vysoko, pretože hovoríme o moci, preto sú aj sumy, ako aj rozsah úplatkov kolosálne. Poslanec má obrovské množstvo možností, ako zvýšiť svoju obľubu medzi voličmi a takmer vždy je úplatok nevyhnutnou podmienkou víťazstva, ba niekedy aj účasti. Poskytnutie úplatku zabezpečuje kandidátovi nerovný prístup k médiám, tlak na volebné komisie, orgány pre vnútorné záležitosti a obchodné štruktúry.

Túto formu korupcie možno nazvať kupovaním hlasov. Ku kupovaniu hlasov dochádza počas volieb, keď kandidáti sľubujú láskavosť, dary atď. tým, ktorí ich volili. Kupovanie hlasov by sa nemalo zamieňať s darčekmi na kampaň, ktoré priamo nezaväzujú voliča hlasovať za kandidáta.

Korupcia elít má teda mnoho rôznych podôb, typov, prejavov, nie je taká rozšírená a nie je taká všadeprítomná ako korupcia na úrovni občanov, no napriek tomu každý prejav vrcholovej korupcie so sebou nesie veľa problémov, veľa problémov, ohrozuje stabilitu národného hospodárstva. Okrem toho je dôležité, že takéto prejavy korupcie výrazne podkopávajú autoritu štátu medzi občanmi, prestávajú dôverovať svojim vládcom, preto strácajú záujem o politiku, pretože veria, že od nich absolútne nič nezávisí, že sa kupujú voľby, kupujú sa príliš drahé lieky, zákony sa neprijímajú v záujme spoločnosti, ale v záujme jednotlivcov a skupín ľudí.

Dokonca je pre mňa ťažké si predstaviť, ako sa dá proti takémuto druhu korupcie bojovať, pretože keď aj tí ľudia, ktorí by nám mali pomáhať, ktorí by mali bojovať proti korupcii, sami všade berú úplatky – ako môžu napísať zákon, ktorý ich úplatky dokáže odstrániť a takto ich odstrániť. Ak ministri berú úplatky, ak mal prezident Jeľcin na konci svojej vlády v zahraničnej banke účet v hodnote asi 50 miliónov dolárov, o čom sa môžeme baviť, s kým sa môžeme hádať a kde, v kom môžeme vidieť pomoc?

2.2 Základná korupcia

Masová korupcia má oproti vrcholovej korupcii niekoľko podstatných rozdielov: je to spravidla skôr byrokratická ako politická korupcia, navyše sa netýka iných subjektov, to znamená, že do úplatku sú zapletené len dve osoby a dôsledky sa môžu dotknúť aj týchto ľudí. Následky sú často z krátkodobého hľadiska zanedbateľné.

Sociologické štúdie, ktoré ukazujú, že 98 % motoristov aspoň raz v živote dalo úplatok inšpektorovi dopravnej polície, hovoria nielen o vysokej miere korupcie v tejto službe. Údaje svedčia o najširšej korupcii verejného povedomia, o tom, že korupcia na miestnej úrovni sa dostala do verejnej praxe.

Atraktivita korupcie na miestnej úrovni spočíva v tom, že pri minimálnom riziku pre obe strany má špecifickú hodnotu nielen pre príjemcu (resp. vydierača) úplatku, ale aj pre úplatkára. Úplatok pomáha riešiť neustále vznikajúce domáce problémy; slúži aj ako malá cena za neustálu možnosť menších porušení zákonov a predpisov. Rozsiahla korupcia na miestnej úrovni je mimoriadne nebezpečná, pretože po prvé vytvára priaznivé psychologické zázemie pre existenciu iných foriem korupcie a po druhé plodí vertikálnu korupciu. Ten je východiskovým materiálom pre formovanie organizovaných korupčných štruktúr a komunít.

Masová korupcia v Rusku sa vyskytuje takmer všade tam, kde bežný občan čelí potrebe obrátiť sa na štát, alebo naopak štát považuje za vhodné občana vyrušovať.

Existuje niekoľko základných foriem korupcie na miestnej úrovni a jednoznačne najbežnejšou, najznámejšou, všadeprítomnou, najjednoduchšou a najzrozumiteľnejšou z nich je úplatok alebo ponuka.

Za úplatok sa považujú peňažné aj iné výhody (dary, študijné cesty, výhody a pod.), ktoré úradník dostane za porušenie svojich služobných povinností. Rozdiel medzi ponukou a úplatkom je v tom, že v prípade ponuky úradník, ktorý láskavosť prijal, vykoná (alebo neurobí) úkon, ktorý mu umožňuje zákon, kým v prípade úplatku sa dopustí protiprávneho konania. Úplatok/ponuka sa poskytuje jednak za účelom urýchlenia určitých procesov, jednak za účelom získania informácií, služby, ktorá by inak zostala

nedostupné, alebo aby sa predišlo následkom činu (napríklad strata práv).

Samozrejme sem môže patriť aj banálne poskytnutie úplatku dopravnému policajtovi alebo policajtovi alebo poskytnutie úplatku na rýchle získanie osvedčenia, potvrdenia a vážnejšie úplatky - pri nástupe na vysokú školu, pri odklade z armády. Podľa môjho názoru, hoci táto forma úplatku nie je strašné zlo, predsa obsahuje určitú hrozbu: človek si na úplatky zvykne, čo znamená, že ak bol schopný dať 100 rubľov, neskôr bude môcť dať väčšiu ponuku. Samozrejme, tu za to nemôžu len, ale nie úplne občania, tu je na vine systém, ktorý takýto stav umožňuje.

Základná korupcia sa môže prejaviť v nasledujúcich oblastiach života ľudí a komerčných aktivít: v prvom rade ide o bytový a komunálny sektor, ako ukazujú sociologické prieskumy ruskej populácie, sú vnímaní ako najskorumpovanejší. Zdá sa, že vznik trhu s bývaním by mal viesť k zníženiu korupcie v tejto oblasti. Jeho zakorenenosť je tu však mimoriadne silná. Toto je ukážkový príklad toho, že samotné opatrenia na odstránenie ekonomických podmienok korupcie nemusia na boj proti korupcii stačiť.

Orgány činné v trestnom konaní a najmä polícia sú až na druhom mieste. V poslednej dobe je medzi osobami zodpovednými za korupciu štvrtina zamestnancov orgánov činných v trestnom konaní. Ako už bolo spomenuté, najvýraznejšie sa na tomto vysokom výsledku podieľa dopravná polícia. Okrem ciest sa občania často dostávajú do korupčných vzťahov s orgánmi činnými v trestnom konaní pri vydávaní vodičských preukazov, povolení na prechovávanie strelných zbraní a v iných podobných prípadoch.

Okrem vyššie uvedeného sem možno zaradiť aj takú formu korupcie na miestnej úrovni, akou je rodinkárstvo, teda korupčné konanie spojené s prijímaním príbuzných alebo svokrovcov na vedúce pozície vo veľkých firmách. Patrí sem aj závažnejší typ korupcie – pranie špinavých peňazí, pri ktorom sa na účty zahraničných bánk prevádzajú obrovské sumy, aby sa ukryli pred daňami, aby sa zakryli stopy po zločinoch. Zdá sa, že pranie špinavých peňazí priamo nesúvisí s korupciou, ak sa však nad tým zamyslíte, je jasné, že peniaze získané nelegálne (inak, prečo ich „prať“?) sú vždy spojené s úplatkami.

Ďalšou, veľmi dôležitou, často absolútne uzavretou pre skúmanie, je taká forma úplatku, ako je „provízia“. Ide o to, že tu

k podplácaniu dochádza bez účasti akýchkoľvek štátnych orgánov medzi zamestnancami firiem. Napríklad firma, alebo skôr člen tejto organizácie zúčastňujúci sa na transakcii, je pripravený zaplatiť partnerovi za produkt viac peňazí, ako je požadované, pričom časť príjmu pôjde dodávateľovi tovaru a druhá časť strane - kupujúcemu. Ani jedna strana vlastne neprehráva, všetci zostávajú v „pluse“ a o tom sa vedeniu ani štátu jednoducho netreba baviť.

Musím povedať, že napriek oveľa skromnejším úplatkom pri byrokratickej korupcii sú ľudia, ktorí ich dávajú, oveľa častejšie braní na zodpovednosť. Môžete teda vymenovať veľa malých prípadov, keď za úplatok na ceste 50 - 1 000 rubľov museli ľudia znášať, hoci zaslúžený, ale neoprávnený trest. Príbeh motoristu, ktorý sa stal pred niekoľkými rokmi, je veľmi známy; muž bol odsúdený na niekoľko rokov väzenia za úplatok na ceste, pričom tisíce strážcov zákona zostali úplne nepotrestané.

V súčasnej fáze je najdôležitejšie, že ľudia postupne začínajú chápať, že problém sa dá vyriešiť nielen pomocou úplatku. To znamená, že teraz je hlavnou úlohou spoločnosti, aby ste prestali dávať úplatky. Teoreticky je to celkom možné. Samozrejme, korupcia je veľmi rozsiahly fenomén a bude trvať mnoho rokov, kým ju odstránime, no vedomie sa musí neustále meniť k lepšiemu.

3. Dôsledky korupcie

Korupcia v Rusku, a nielen v Rusku, preniká do všetkých vrstiev spoločnosti: úradov, podnikateľov, verejných organizácií, čím má negatívne dôsledky tak pre spoločnosť, ako aj pre štát ako celok.

Korupcia spôsobila masívny nárast organizovaného zločinu. Podľa odhadov ruského ministerstva vnútra ovláda organizovaný zločin takmer polovicu súkromných firiem, každý tretí štátny podnik, od 50 do 85 percent bánk. Prakticky žiadne odvetvie hospodárstva nie je imúnne voči jeho vplyvu.

Korupcia vedie k najvážnejším dôsledkom počas volebných a rozpočtových procesov. Politická korupcia sa začína voľbami, korupcia pri voľbách vedie k nedôvere k úradom (voleným aj najatým, ktorí nasledujú príklad ľudových poslancov) a k diskreditácii inštitútu volieb ako všeobecnej demokratickej hodnoty. Korupcia v rozpočtovom procese vedie jednak ku krádeži rozpočtových peňazí, jednak k strate atraktivity krajiny pre domácich a zahraničných investorov.

Čo sa týka sociálnej sféry, tu možno výsledky korupcie nazvať: rast majetkovej nerovnosti, pretože korupcia podnecuje nespravodlivé a nespravodlivé prerozdeľovanie finančných prostriedkov v prospech úzkych oligarchických skupín na úkor najzraniteľnejších vrstiev spoločnosti a zvyšovanie sociálneho napätia v spoločnosti, čo zasahuje ekonomiku a ohrozuje politickú stabilitu v krajine.

4. Boj proti korupcii

Prostriedky boja proti korupcii sa delia najmä na dva typy – preventívne alebo mäkké metódy a reakčné alebo tvrdé metódy. Medzi mäkké metódy patrí napríklad školenie, personálna politika (napr. rotácia) a organizačný a kultúrny rozvoj, ako aj určité kontrolné mechanizmy. Medzi tvrdé metódy patria zákony a tresty. V boji rôznych štátov proti korupcii sa používajú rôzne metódy. Na tento účel boli teda vypracované televízne a rozhlasové programy, sociálne kampane, školenia, informácie pre verejnosť, právne akty, korupčné štúdie, informačné brožúry, dodatky zákonov a pod.. Vo väčšine západoeurópskych krajín sú zákony, ktoré upravujú protikorupčnú činnosť, do značnej miery podobné. Jedným z najväčších bojovníkov za potrestanie korupčných činov a ukladanie ekvivalentných trestov za ne je pracovná skupina proti úplatkárstvu. Ich účelom je zabezpečiť, aby príjemca úplatku nezostal nepotrestaný v jednom štáte, ak sú tresty v susednom štáte veľmi prísne. Snažia sa tiež zabezpečiť, aby podobné požiadavky platili pre úradníkov vo všetkých spojeneckých štátoch.

Nie je jasné, ktorý zo spôsobov boja proti korupcii je najúčinnejší. Rovnaké metódy nemusia byť vhodné pre rôzne kultúry. Zároveň je dobre známe, že sloboda médií, dostupnosť potrebných informácií a pod. sú predpokladom znižovania korupcie.

Treba si uvedomiť, že v štáte existuje viacero modelov korupcie, ide o ázijské, africké, latinskoamerické modely. Je zrejmé, že Rusko ešte nespadá pod ani jeden z vyššie opísaných modelov, ani žiadnu ich kombináciu. To znamená, že korupcia v Rusku sa ešte nestala systémovou. Šanca ešte nie je stratená.

Problém Ruska v boji proti korupcii môže spočívať v tom, že nebojujeme s príčinami úplatkárstva, ale s jeho následkami, snažíme sa zaplátať tú či onú dieru v legislatíve a v spoločnosti. Nepozeráme sa na koreň problému, neriešime problém systematicky, totálne, všade, hoci len takýto prístup by nám mohol priniesť benefity, benefity a výsledky. Čo musíme urobiť, aby sme toto zlo odstránili. Možno je potrebná vôľa vlády, ktorá zatiaľ nebola dodržaná.

Ako organizačné opatrenia - vytvorenie špecifických štruktúr, vylúčenie ich rezortnej a administratívno-územnej fragmentácie, zabezpečenie mocnej právnej ochrany pre predstaviteľov orgánov činných v trestnom konaní, materiálne vybavenie s prihliadnutím na najnovšie výdobytky vedy a techniky.

Pre skvalitnenie operatívno-pátracej a trestnoprávnej procesnej legislatívy s cieľom zefektívniť boj proti korupcii v zákonodarnom procese je potrebné zohľadniť viacero ustanovení zásadného významu. Po prvé, nemožno pripustiť neprimerané obmedzovanie práv a slobôd občanov a ešte viac ich porušovanie. Po druhé, právna úprava by mala byť systémová a mala by pokrývať posudzovaný jav vo všeobecnosti. Po tretie, štát a spoločnosť musia byť pripravené vedome vynakladať značné materiálne náklady v boji proti korupcii.

Legislatíva zameraná na predchádzanie korupcii ako kriminálnemu javu by mala byť založená nielen na stanovení čoraz prísnejších opatrení v oblasti zodpovednosti, ale predovšetkým na jednoznačnom obmedzení a nemožnosti štátnych orgánov a ich zamestnancov vykonávať alebo mať akýkoľvek vzťah k akejkoľvek ekonomickej činnosti. Mám na mysli práve ekonomickú, a nie konkrétne podnikateľskú činnosť, keďže akýkoľvek vzťah k hospodárskej činnosti vyvoláva pokušenie úradníka využiť svoje postavenie na „komerčné“ účely.

Mocné štátne a komerčné aktivity na poskytovanie služieb a dosahovanie zisku nemožno spájať v jednej osobe, nemala by byť vykonávaná jednou organizáciou. Aj pri maximálnej kontrole a bez zjavného zneužívania táto kombinácia dvoch rôznych činností každú z nich deformuje. V súčasnosti je zreteľne vidieť, že zapájanie sa do ekonomickej činnosti a vykonávania funkcií verejnej správy je provokujúcim faktorom, ktorý vytvára priaznivé podmienky pre zneužívanie moci a prenikanie korupcie do štátneho aparátu. Orgán štátnej moci, vykonávajúci jemu zverenú funkciu, by sa mal riadiť len štátnymi záujmami. Žiadne iné záujmy alebo motívy by túto činnosť nemali ovplyvňovať.

Aby sa predišlo korupcii v systéme verejnej moci, legislatíva by sa mala riadiť dvoma základnými pravidlami:

1) štátne orgány a orgány miestnej samosprávy by z výkonu moci nemali pre seba poberať príjmy ani iné výhody;

2) nemali by okrem právomocí vykonávať žiadnu inú činnosť zameranú na získavanie príjmu pre seba alebo na získanie iných výhod.

Prvým normatívnym aktom určeným na reguláciu boja proti korupcii v Rusku bol dekrét prezidenta zo 4. apríla 1992 N 361 „O boji proti korupcii v systéme orgánov verejnej služby“

Táto vyhláška pred prijatím „Zákona o štátnej službe v Ruskej federácii“ a pred prijatím ďalších predpisov určených na úpravu boja proti korupcii napriek svojmu malému objemu stanovila základné princípy ochrany činnosti štátnych úradníkov pred korupciou.

zapojiť sa do podnikateľských aktivít;

poskytovať akúkoľvek pomoc, ktorú zákon neustanovuje, fyzickým a právnickým osobám využívajúcim ich úradné postavenie;

vykonávať inú platenú prácu (okrem vedeckej, pedagogickej a tvorivej činnosti);

byť členom hospodárskych spoločností a partnerstiev.

2. Ustanovenie pre štátnych zamestnancov povinného podávania vyhlásenia o príjmoch, hnuteľných a nehnuteľných veciach, vkladoch v bankách a cenných papieroch.

Porušenie týchto požiadaviek má za následok odvolanie z funkcie a inú zodpovednosť v súlade s platnými právnymi predpismi.

Dekrét prezidenta Ruska „O boji proti korupcii v systéme verejnej služby, napriek svojej aktuálnosti a dôležitosti, nie je bez známych nedostatkov (úzky okruh problémov, ktoré treba riešiť, nedostatočná právna technika a pod.). Neexistencia dobre vyvinutého mechanizmu implementácie dekrétu a monitorovania jeho implementácie vytvára vážne prekážky pre efektívnu aplikáciu samotnej protikorupčnej legislatívy, ako aj celej protikorupčnej legislatívy.

Zatiaľ nebol prijatý zákon o korupcii, ktorého návrh prezident niekoľkokrát zamietol. Práve v tomto zákone je uvedená definícia kvalitatívne nového trestného činu - trestného činu súvisiaceho s korupciou.

Trestný čin súvisiaci s korupciou je teda protiprávny čin spáchaný osobou zabezpečujúcou výkon právomocí štátneho orgánu alebo právomocí orgánu miestnej samosprávy, alebo osobou jemu rovnocennou, ktorá spočíva v nezákonnom získavaní materiálnych výhod a výhod využívaním svojho úradného postavenia alebo postavenia orgánu (inštitúcie), v ktorom nahrádza verejnú funkciu Ruskej federácie, verejnú pozíciu orgánu štátnej správy alebo samosprávy, verejnú pozíciu orgánu Ruskej federácie, verejnú pozíciu orgánu štátnej správy alebo samosprávy. (inštitúcie).

Ťažkosti, ktorým čelí Štátna duma pri prijímaní tohto legislatívneho aktu, sú celkom pochopiteľné. Napriek závažnosti tohto problému v Rusku ani jeden zákon v Rusku, okrem Trestného zákona, nemôže stanoviť trestnosť činu, inými slovami, ani jeden normatívny akt nemôže určiť, ktoré činy sa považujú za trestné a ktoré nie. To isté možno povedať o majetkovej zodpovednosti, ktorú má upraviť občiansky zákonník. Niektoré normy ustanovené zákonom sú v rozpore s tou obrovskou masou zákonov a iných normatívnych aktov, ktorá v súčasnosti tvorí existujúci právny systém. Žiaľ, normy zákona, ktoré v súčasnosti umožňujú viac-menej adekvátne regulovať boj proti korupcii, sú nevyhnutne v rozpore s platnou legislatívou a protirečia jej, a preto v prípade prijatia zákona destabilizujú už aj tak rôznymi záujmami rozvrátený právny systém. V prvom rade je potrebné skontrolovať všetky zákony na korupčnú schopnosť, teda či sa tento zákon dá použiť na prijímanie úplatku. Tu určite prídu na rad mnohé loby - zákony.

Je nesprávne domnievať sa, že za tento problém môže súdnictvo. Mnohí veria, že je nemožné vyhrať súdny spor proti veľkému úradníkovi. Štatistiky uvádzajú, že 68 % sťažností na štátne orgány a úradníkov vybavuje súdnictvo. Vo všeobecnosti však žaloby podávajú majitelia stredných a veľkých podnikov, kde je administratívny systém už zavedený a rozpracovaný.

K dnešnému dňu existujú 3 protikorupčné stratégie:

1. Povedomie verejnosti o nebezpečenstve korupcie a jej dôsledkoch

2. Prevencia a predchádzanie korupcii

3. Právny štát a ochrana práv občanov.

Existujú základy, bez ktorých nemožno korupciu poraziť. Po prvé, pri absencii nezávislých masmédií je zbytočné proti tomu bojovať, pretože žiadna skorumpovaná vláda bez vonkajšej verejnej kontroly sa nedokáže prerobiť. Médiá by mali tento problém neustále nahrievať, mať ho na očiach, ukazovať, že štát bojuje s korupciou, vďaka tomu bude v tejto oblasti prebiehať pomalá, postupná výchova, mladí ľudia si uvedomia, že úplatkárstvo v Rusku je zastavené v zárodku a miera korupcie začne postupne klesať.

Ak potláčate nezávislú tlač a zároveň vo svojich radoch hlásate politiku čistoty, klamete voličov. Druhým základom je transparentnosť moci. Moc musí byť otvorená, ak spoločnosť nepozná rozhodovacie mechanizmy, zvyšuje sa tým miera korupcie. A treťou nevyhnutnou podmienkou je férová politická súťaž vo voľbách. Ak vláda zničí férovú politickú súťaž, potom opäť podlieha korupcii.

Záver

Aby sa u nás začala miera korupcie znižovať aspoň po malých krôčikoch, musíme konať systematicky a progresívne.

· Poskytnúť úplnú slobodu tlače iným médiám, ktoré vykonávajú svoje vlastné nezávislé vyšetrovanie.

· Je potrebné vytvárať rôzne štruktúry kontroly práce úradníkov.

· Neustále zlepšovať legislatívu, ktorá dokáže držať krok so vznikom nových typov trestných činov.

· Využívajte transparentný bankový systém na platenie pokút a iných peňažných plnení.

· Nerobte nikomu výnimky a neudeľujte tresty ľuďom akejkoľvek sociálnej úrovne.

· Zvýšiť materiálne a sociálne zabezpečenie úradníkov.

· Inkriminovať štátnych úradníkov v úplatkárstve – celá populácia musí pochopiť, že je potrebné začať tým, že prestaneme dávať úplatky, že dosahovanie zisku a zvyšovanie príjmov v krátkodobom horizonte bude mať za následok výrazné zhoršenie ekonomického rozvoja našej krajiny z dlhodobého hľadiska.

Bibliografia

1. Kardapolová T.F., Rudenkin V.N. Politická veda. Tréningový a metodologický komplex. Jekaterinburg UIEUIP. 2006

2. Kataev N.A. Serdyuk L.V. Korupcia Ufa 1995

3. A.S. Dementiev. Stav a problémy organizácie boja proti korupcii. Korupcia a Rusko: štát a problémy. M., Ministerstvo vnútra, Moskva in-t. 1996, V.1, s.25.

4. Korupcia: politické, ekonomické, organizačné a právne problémy. Ed. Luneva V.V. M., právnik 2001

5. Občan Valery. Korupcia: Prekonajú ju Rusi? // "Napájanie" 12'2004

6. Zamyatina T. Rusko a korupcia: kto vyhrá? Echo of the Planet, 2002, č. 50

7. Satarov G.A. Teplo úprimných vzťahov: niečo o korupcii Spoločenské vedy a modernita, 2002, č.

8. Simoniya N. Zvláštnosti národnej korupcie // myšlienka Svobodnaya - XXI, 2001, č.

MINISTERSTVO ŠKOLSTVA A VEDY, MLÁDEŽE A ŠPORTU UKRAJINY
SEVASTOPOL NÁRODNÁ TECHNICKÁ UNIVERZITA
Fakulta ekonomiky a manažmentu
Katedra ekonomickej teórie

ABSTRAKT

Na tému:
KORUPCIA: KONCEPCIA, POSUDZOVANIE, SPÔSOBY BOJA
v odbore "Inštitucionálna ekonomika"

Vyplnil: študent skupiny EP-31d
Matvienko M.V. _______________________
________ "__" _______20__
Vedecký poradca: odborný asistent
Drebot A.M. ______________________
_________ "__"______20__

Sevastopol

Úvod ……………………………………………………………….. 3

Pojem a hodnotenie korupcie………………………………………………………. ..4
Príčiny a dôsledky …………………………………………………. …………6
Korupcia na Ukrajine. Spôsoby boja ……………………………………………………………………………… 11

ÚVOD

Problém korupcie a úplatkárstva na Ukrajine sa stal tak hrozivo akútnym, že motívy a relevantnosť zvolenej témy sú jednoducho zrejmé. Všetko sa kupuje a predáva: od známok v škole až po prijatie zákona vo Najvyššej rade. Boj proti korupcii je v súčasnosti jednou z hlavných úloh ukrajinského štátu v krátkodobom a strednodobom horizonte. Teoretickým významom tejto štúdie je analýza tvorby práva a vymožiteľnosti práva, stavu a miery korupcie v spoločnosti, zobrazenie rôznych zdrojov pohľadov na túto tému a ich komparatívna charakteristika. Účelom štúdie je reflektovať nedostatky a medzery v legislatíve, čoho dôkazom je skutočnosť, že štátna stratégia boja proti tomuto rozsiahlemu fenoménu ešte nie je vypracovaná, nie je prijatých množstvo najdôležitejších protikorupčných zákonov a iných spoločensky významných dokumentov a opatrenia, ktoré sa dnes snažia ovplyvňovať, sú odborníkmi vo väčšej miere hodnotené ako napodobňovanie činnosti štátu, keďže sú spočiatku neúčinné. Cieľom štúdie je zlepšiť boj proti kriminálnym prejavom korupcie. Predmetom výskumu je problém boja proti korupcii a úplatkárstvu na Ukrajine. Predmetom štúdia sú všeobecné zákonitosti vzniku, fungovania a vývoja korupčných vzťahov (ako spôsobu realizácie plánov zločineckých komunít), ich podstata, príčiny a dôsledky.

KONCEPCIA A POSUDZOVANIE KORUPCIE

Ako každý zložitý spoločenský jav, ani korupcia nemá jedinú kanonickú definíciu. Je zrejmé, že sociológovia, špecialisti na manažment, ekonómovia, právnici a bežní občania interpretujú tento pojem rôznymi spôsobmi.
Najzaujímavejšia je definícia „korupcie“, ktorú urobil N. Machiaveli – využívanie verejných príležitostí v súkromných záujmoch.
Definície corrumpire v rímskom práve boli chápané najvšeobecnejšie ako (rozbiť), pokaziť, zničiť, poškodiť, sfalšovať, podplatiť a označovať nezákonný čin napríklad voči sudcovi. Tento pojem pochádza z kombinácie latinských slov "correi" - niekoľko účastníkov jednej zo strán záväzku týkajúceho sa jedného subjektu a "rumpere" - porušiť, poškodiť, porušiť, zrušiť. V dôsledku toho sa vytvoril nezávislý pojem, ktorý predpokladal účasť viacerých (najmenej dvoch) osôb na činnostiach, ktorých účelom je „pokaziť“, „poškodiť“ normálny priebeh súdneho procesu alebo procesu riadenia záležitostí spoločnosti.
Ďalší vývoj tohto pojmu v právnej vede zužuje rozsah jeho označenia a bol definovaný ako korupcia úradných úkonov (úplatkárstvo).
Medzinárodné verejné normatívne dokumenty chápu korupciu rôznymi spôsobmi. Niektoré definície zahŕňajú konanie alebo nepodniknutie žiadnej činnosti pri plnení týchto povinností alebo v súvislosti s nimi v dôsledku darov, prísľubov alebo podnetov, ktoré boli vyžiadané, prijaté alebo prijaté nezákonne, kedykoľvek k takémuto konaniu alebo opomenutiu dôjde. Zdôrazňuje sa však, že pojem korupcia musí byť definovaný v súlade s vnútroštátnym právom.
V dokumentoch OSN o medzinárodnom boji proti korupcii je aj definícia „korupcie“ – ide o zneužívanie štátnej moci na osobný prospech. Ukazuje, že korupcia presahuje rámec úplatkárstva. Tento pojem zahŕňa úplatkárstvo (poskytovanie odmeny s cieľom zviesť osobu z pozície povinnosti), nepotizmus (ochrana založená na osobných vzťahoch) a sprenevera verejných prostriedkov na súkromné ​​účely.
Pracovná definícia Interdisciplinárneho panelu pre korupciu Rady Európy poskytla ešte širšiu definíciu: korupcia je úplatkárstvo a akékoľvek iné správanie osôb poverených výkonom určitých povinností vo verejnom alebo súkromnom sektore, ktoré vedie k porušovaniu povinností, ktoré im ukladá ich postavenie verejného činiteľa, súkromného zamestnanca, nezávislého agenta alebo iného druhu vzťahu a je zamerané na získanie akýchkoľvek nezákonných výhod pre seba a iných. V tomto prípade nemôže byť predmetom korupčného konania len úradník.
Podobná myšlienka je uvedená v príručke, ktorú vypracoval sekretariát OSN na základe skúseností rôznych krajín. Do pojmu korupcia zahŕňa:

krádeže, sprenevery a privlastňovanie si štátneho majetku úradníkmi
zneužívanie služobného postavenia na získanie neoprávnených osobných výhod (výhod, výhod) v dôsledku neoficiálneho využívania služobného postavenia
konflikt záujmov medzi verejnou povinnosťou a osobným vlastným záujmom.

PRÍČINY A NÁSLEDKY KORUPCIE

Ako už bolo uvedené, korupcia je komplexný a rôznorodý fenomén. Rôznorodý je preto aj súbor možných príčin korupcie. Jeho rozsah, špecifickosť a dynamika sú dôsledkom všeobecných politických, sociálnych a ekonomických problémov krajiny. Vzťah medzi korupciou a problémami, ktoré ju vytvárajú, je obojsmerný. Tieto problémy na jednej strane korupciu prehlbujú a ich riešenie môže prispieť k zníženiu korupcie. Na druhej strane rozsiahla korupcia problémy prechodného obdobia konzervuje a prehlbuje, bráni ich riešeniu. Z toho vyplýva, že po prvé, obmedziť a obmedziť korupciu je možné len súčasným riešením problémov, ktoré ju generujú; a po druhé, riešenie týchto problémov prispeje k boju proti korupcii odhodlane a vo všetkých smeroch.
Medzi bežné problémy, ktoré generujú korupciu, patria tie, ktoré sú charakteristické pre väčšinu krajín, ktoré sú v procese modernizácie, predovšetkým tie, ktoré sú v prechode z centralizovaného na trhové hospodárstvo. Tu sú niektoré z týchto problémov:
1) ťažkosti pri prekonávaní dedičstva totalitného obdobia. Medzi ne patrí v prvom rade pomalý odchod z blízkosti a nekontrolovateľnosti úradov, čo samozrejme prispelo k rozkvetu korupcie. Ďalšou okolnosťou je prekonávanie splynutia moci a ekonomiky, ktoré je charakteristické pre totalitné režimy s centralizovaným systémom hospodárenia. Prirodzená deľba práce medzi mocenskými inštitúciami, navrhnutá tak, aby vytvárala podmienky pre normálne fungovanie ekonomiky, a voľnými hráčmi trhu ešte nebola vytvorená;
2) ekonomický úpadok a politická nestabilita. Zbedačenie obyvateľstva, neschopnosť štátu poskytnúť štátnym zamestnancom slušný plat ich oboch tlačí k porušovaniu pravidiel, čo vedie k masívnej korupcii. Posilňujú to staré sovietske tradície blatu. Zároveň neustále vnímané politické riziko dlhodobých investícií, zložité ekonomické okolnosti (inflácia, nemotorná a nevhodná prítomnosť štátu v ekonomike, chýbajúce jasné regulačné mechanizmy) tvoria určitý typ ekonomického správania, určeného na krátkodobé, veľké, aj keď rizikové zisky. Tento typ správania je veľmi blízky hľadaniu zisku prostredníctvom korupcie;
Politická nestabilita vytvára medzi úradníkmi na rôznych úrovniach pocit neistoty. Keďže za týchto podmienok nemajú žiadne záruky sebazáchovy, tiež ľahšie podľahnú pokušeniu korupcie;
3) nerozvinutosť a nedokonalosť legislatívy. Obnova základných základov ekonomiky a hospodárskej praxe v procese transformácie výrazne predbieha ich legislatívnu podporu. Stačí pripomenúť, že v krajinách bývalého ZSSR prebiehala privatizácia (jej stranícko-nomenklatúrna etapa) bez jasnej legislatívnej úpravy a prísnej kontroly. Ak skôr, za sovietskeho režimu, korupcia často vznikala kontrolou distribúcie hlavného zdroja - finančných prostriedkov, potom v počiatočných fázach reformy úradníci výrazne diverzifikovali oblasti kontroly: výhody, pôžičky, licencie, privatizačné tendre, právo byť autorizovanou bankou, právo realizovať veľké sociálne projekty atď. Ekonomická liberalizácia sa spájala po prvé so starými princípmi byrokratickej kontroly zdrojov a po druhé s absenciou legislatívneho
reguláciu nových oblastí činnosti. Je to jeden zo znakov prechodného obdobia a zároveň slúži ako najúrodnejšia pôda pre korupciu.
V majetkových otázkach stále pretrváva značná legislatívna neistota. V prvom rade ide o vlastníctvo pôdy, ktorej nezákonný predaj vedie k hojnej korupcii.
Nedostatky v legislatíve sa prejavujú v nedokonalosti celého právneho systému, v neprehľadnosti legislatívnych postupov, v prítomnosti noriem, ktoré vytvárajú ďalšie možnosti korupcie;
4) Neefektívnosť vládnych inštitúcií. Totalitné režimy budujú ťažkopádny štátny aparát. Byrokratické štruktúry sú odolné a dobre sa prispôsobujú, aby prežili aj tie najťažšie otrasy. Navyše, čím sú premeny energickejšie, tým viac energie a vynaliezavosti vynakladá aparát na svoju vlastnú ochranu. V dôsledku toho sa rýchlo mení okolitý život a byrokratické inštitúcie a následne aj systém riadenia za týmito zmenami zaostávajú.
Záver je jednoduchý: čím je systém vlády zložitejší a neohrabanejší, tým väčší je rozpor medzi ním a problémami, ktoré musí riešiť, tým ľahšie sa v ňom uhniezdi korupcia;
5) slabosť občianskej spoločnosti, oddelenie spoločnosti od moci. Demokratický štát je schopný riešiť problémy len v spolupráci s inštitúciami občianskej spoločnosti. Zhoršenie sociálno-ekonomickej situácie občanov, ktoré vždy sprevádza počiatočné fázy modernizácie, sklamanie spôsobené tým, ktoré nahrádza predchádzajúce nádeje - to všetko prispieva k odcudzeniu spoločnosti od moci, izolácii druhej;
6) nezakorenené demokratické politické tradície. Prenikaniu korupcie do politiky uľahčujú:
- nesformovaná politická kultúra, ktorá sa prejavuje najmä vo volebnom procese, keď voliči dávajú svoje hlasy za lacné príplatky alebo podľahnú premyslenej demagógii;
- nedostatočný rozvoj straníckeho systému, keď strany nie sú schopné prevziať zodpovednosť za vzdelávanie a propagáciu svojich zamestnancov a programov;
- nedokonalosť legislatívy, ktorá prehnane chráni postavenie poslanca, nezabezpečuje skutočnú závislosť volených osôb od voličov a vyvoláva porušenia pri financovaní volebných kampaní.
Vo fáze volieb je teda stanovená následná korupcia zastupiteľských orgánov moci.
Reálna politická súťaž slúži ako protiváha a obmedzovač korupcie v politickej sfére na jednej strane a politického extrémizmu na strane druhej. V dôsledku toho sa znižuje šanca na politickú nestabilitu.
Fiktívny politický život, nedostatok možností pre politickú opozíciu zodpovedne ovplyvňovať situáciu, tlačí opozičných politikov k výmene politického kapitálu za ekonomický kapitál. Zároveň s prihliadnutím na ďalšie podmienky prebieha plynulý prechod od pololegitímneho lobingu k úplnej korupcii.
Korupcia má negatívny vplyv na všetky oblasti verejného života, najmä na ekonomiku, politiku, manažment, sociálnu a právnu oblasť, verejné povedomie a medzinárodné vzťahy. Dôsledky dopadu korupcie na spoločnosť možno v tomto smere klasifikovať v závislosti od oblastí výskytu na: sociálne, ekonomické, vládne, politické, právne, medzinárodné a morálno-psychologické.
1) Ekonomické dôsledky:
- Tieňová ekonomika sa rozširuje. To vedie k poklesu daňových príjmov a oslabeniu rozpočtu. V dôsledku toho štát stráca finančné páky riadenia ekonomiky, sociálne problémy sa prehlbujú kvôli neplneniu rozpočtových záväzkov;
- sú narušené konkurenčné mechanizmy trhu, keďže často víťazom nie je ten, kto je konkurencieschopný, ale ten, kto by mohol nelegálne získať výhody. To má za následok zníženie efektívnosti trhu a diskreditáciu myšlienok trhovej konkurencie;
- vznik efektívnych súkromných vlastníkov sa spomaľuje, predovšetkým v dôsledku porušovania pravidiel počas privatizácie, ako aj umelých bankrotov, zvyčajne spojených s podplácaním úradníkov. Dôsledky sú rovnaké ako v odseku 2 tohto zoznamu;
- rozpočtové prostriedky sa využívajú neefektívne, najmä pri rozdeľovaní vládnych objednávok a úverov. To ešte viac prehlbuje rozpočtové problémy krajiny;
- Ceny rastú v dôsledku korupčných „režijných nákladov“. V dôsledku toho trpí spotrebiteľ;
- agenti trhu nedôverujú schopnosti orgánov stanoviť, kontrolovať a dodržiavať spravodlivé pravidlá trhovej hry. Investičná klíma sa zhoršuje a následne sa neriešia problémy s prekonaním poklesu výroby a obnovy fixných aktív;
- miera korupcie v mimovládnych organizáciách (vo firmách, podnikoch, vo verejných organizáciách) sa rozširuje. To vedie k zníženiu efektívnosti ich práce, čo znamená, že efektívnosť ekonomiky krajiny ako celku klesá.
2) Sociálne dôsledky:
- Kolosálne fondy sú odvádzané od cieľov sociálneho rozvoja. To zhoršuje rozpočtovú krízu, znižuje schopnosť orgánov riešiť sociálne problémy.
- zafixuje sa a zväčšuje sa ostrá majetková nerovnosť a chudoba veľkej časti obyvateľstva. Korupcia podporuje nespravodlivé prerozdeľovanie financií v prospech úzkych skupín na úkor najzraniteľnejších skupín obyvateľstva.
- právo je diskreditované ako hlavný nástroj regulácie života štátu a spoločnosti. V povedomí verejnosti sa vytvára predstava o bezbrannosti občanov zoči-voči zločinu aj moci.
- Korupcia orgánov činných v trestnom konaní prispieva k posilneniu organizovaného zločinu. Ten druhý, splývajúci so skorumpovanými skupinami úradníkov a podnikateľov, je ešte posilnený prístupom k politickej moci a príležitosťami na pranie špinavých peňazí.
- sociálne napätie sa zvyšuje, zasahuje ekonomiku a ohrozuje politickú stabilitu v krajine.
3) Politické dôsledky:
- dochádza k posunu politických cieľov od národného rozvoja k zabezpečeniu vlády určitých klanov.
- dôvera vo vládu klesá, jej odcudzenie od spoločnosti rastie. Akékoľvek dobré záväzky orgánov sú teda ohrozené.
- prestíž krajiny na medzinárodnej scéne klesá, hrozba jej ekonomickej a politickej izolácie rastie.
- politická súťaž je sprofanovaná a redukovaná. Občania sú rozčarovaní z hodnôt demokracie. Dochádza k rozkladu demokratických inštitúcií.
- riziko kolapsu nastupujúcej demokracie sa zvyšuje podľa bežného scenára príchodu diktatúry na vlne boja proti korupcii.
Niet pochýb o tom, že korupcia má škodlivý vplyv na všetky aspekty života. Treba zdôrazniť, že ekonomické straty z korupcie sú oveľa širšie a hlbšie ako len celková suma úplatkov – cena, ktorú platia jednotlivci alebo firmy skorumpovaným úradníkom a politikom.

KORUPCIA NA UKRAJINE. SPÔSOBY BOJOVANIA

Korupcia na Ukrajine sa stala jednou z hrozieb národnej bezpečnosti. V spoločnosti totiž fungujú dva subsystémy – oficiálny a neoficiálny, prakticky rovnocenné vo svojom vplyve. Spoločnosť a štát ako celok sú negatívne ovplyvnené korupciou. Podkopáva ekonomické základy štátu, blokuje prílev zahraničných investícií a vyvoláva nedôveru obyvateľstva v mocenské štruktúry. Korupcia má negatívny vplyv na medzinárodný obraz Ukrajiny, vedie k „zatieneniu“ ekonomiky a prispieva k rastu vplyvu organizovaných zločineckých skupín.
Na Ukrajine je doteraz zaznamenaná mimoriadne vysoká miera korupcie, ktorú uznávajú nielen domáci a zahraniční analytici, odborníci, verejné a medzinárodné organizácie, ale aj domáci predstavitelia najvyšších zákonodarných a výkonných orgánov.
Poďme sa pozrieť na niektoré čísla. Podľa indexu vnímania korupcie (CPI), ktorý vypracovala Transparency International, je Ukrajina v roku 2010 na 134. mieste, ktoré zdieľa medzi Togom a Zimbabwe.
v roku 1998 2,8 bodu (70. z 85 krajín);
v roku 1999 2,6 bodu (77. z 99 krajín);
v roku 2000 1,5 bodu (88 z 90 krajín);
v roku 2001 2,1 bodu (83 z 91 krajín sveta);
v roku 2002 2,4 bodu (86 zo 102 krajín sveta);
v roku 2003 2,3 bodu (111 zo 133 krajín sveta);
v roku 2004 2,2 bodu (128 zo 146 krajín sveta);
v roku 2005 2,6 bodu (107 zo 158 krajín sveta);
v roku 2006 2,8 bodu (99. miesto zo 163 krajín sveta);
v roku 2007 2,7 bodu (118 zo 180 krajín);
v roku 2008 2,5 bodu (134 zo 180 krajín);
v roku 2009 2,2 bodu (146 zo 180 krajín);
v roku 2010 2,4 bodu (134 zo 178 krajín).
Koncepcia prekonania korupcie na Ukrajine „Na ceste k integrite“ (2006) poznamenáva, že v priebehu rokov reforiem „korupcia nadobudla znaky systémového javu porážkou životne dôležitých inštitúcií spoločnosti a stala sa funkčne dôležitým spôsobom ich existencie“, začala predstavovať významnú hrozbu pre demokraciu, implementáciu právneho štátu, sociálny pokrok, národnú bezpečnosť a formovanie občianskej spoločnosti. Aj keď sa v priebehu nasledujúcich rokov, od schválenia tejto koncepcie štátom, urobilo množstvo významných krokov k vytvoreniu postupov boja proti korupcii na legislatívnej i praktickej úrovni, nedošlo k systémovým reformám, ktorých realizácia by výrazne ovplyvnila zmenu spoločenských vzťahov a následne zredukovala inštitucionálne faktory korupcie, začiatok neexistoval. Svedčia o tom výsledky realizácie projektu „Boj proti korupcii ako jedna z priorít štátnej politiky na Ukrajine: rozpory medzi slovami a činmi“, ktorý realizovali odborníci z Centra pre verejné expertízy. V rámci tohto projektu bol vykonaný audit celého súboru právnych aktov, ktoré určujú politiku štátu v oblasti boja proti korupcii a analyzované hlavné štatistické ukazovatele boja proti korupcii na Ukrajine v roku 2009. To umožnilo identifikovať 5 hlavných faktorov, ktoré charakterizujú súčasný stav boja proti korupcii na Ukrajine. Počas roka sa tak na Ukrajine vypracuje 3 až 7,5 tisíc administratívnych protokolov o trestných činoch korupcie; úplatkárstvo predstavuje v priemere 0,3 – 0,5 % z celkového počtu trestných činov zaregistrovaných na Ukrajine: napriek zvyčajne vysokej miere korupcie v súdnictve na Ukrajine boli za 10 mesiacov roku 2009 zodpovední za administratívnu zodpovednosť len traja sudcovia; celkové protokoly o trestných činoch korupcie za 10 mesiacov roku 2009 vypracovala Bezpečnostná služba Ukrajiny – 35 %; Prokuratúry za rovnaké obdobie tvorili 28 % protokolov a orgány vnútorných vecí -27 %, priemerná výška správnej pokuty, ktorá sa na Ukrajine ukladá na základe výsledkov posudzovania protokolov sudcami o korupčných trestných činoch, je 291,84 UAH. .
Boj proti korupcii na Ukrajine sa uskutočňuje v súlade s medzinárodnými aktmi a vnútroštátnymi právnymi predpismi, ktoré ratifikovala Najvyššia rada Ukrajiny. Medzi medzinárodné akty platné na Ukrajine patria: „Dohovor OSN proti korupcii“, „Trestný dohovor proti korupcii“, „Občiansky dohovor proti korupcii“, „O základoch predchádzania korupcii a boja proti nej“, „O zodpovednosti právnických osôb za páchanie trestných činov korupcie“, „O zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ukrajiny týkajúcich sa zodpovednosti za trestné činy korupcie“.
V boji proti korupcii sa aktívne podieľali aj prezidenti Ukrajiny. K dnešnému dňu sú aktuálnymi zákonmi dekréty prezidenta Ukrajiny „O povinnom osobitnom overovaní informácií predkladaných kandidátmi na štátne úrady“ (č. 1098 z 19. novembra 2001); „O prioritných opatreniach na odtienenie ekonomiky a boj proti korupcii“ (zo dňa 11.18.05 č. 1615), „O koncepcii prekonania korupcie na Ukrajine“ Na ceste k integrite „“ (zo dňa 11.09.06 č. 742), „O Rade pre zabezpečenie implementácie prahového programu spoločnosti na Ukrajine
„Výzvy milénia“ na zníženie úrovne korupcie „(zo dňa 23.12.06 č. 1121), „O niektorých opatreniach na zlepšenie tvorby a realizácie štátnej protikorupčnej politiky“ (zo dňa 1.2. korupčnej politiky" (zo dňa 05.05.08 č. 414), "K rozhodnutiu Rady národnej bezpečnosti a obrany Ukrajiny zo dňa 31. októbra 2008 "O stave boja proti korupcii na Ukrajine" (č. 1101 zo dňa 27.11.08), "O zriadení Národného protikorupčného výboru, na schválenom protikorupčnom výbore, aby nový výbor pripravoval v protikorupčnom výbore boli vypracované komplexné návrhy v protikorupčnom výbore v r. č. zákony o rozvrate).
Na prvý pohľad je zrejmé, že počet dokumentov, ktoré by mali pomôcť v boji proti korupcii na Ukrajine a znížiť jej úroveň, z roka na rok výrazne narastá, na rozdiel od reálneho stavu v tejto oblasti.
Radikálne zmeniť situáciu je možné len odstránením korupčných príležitostí v legislatíve. Prvým krokom na tejto ceste je administratívna reforma. Práve s ňou začali krajiny východnej Európy po rozpade socialistického tábora. Na Ukrajine sa to zatiaľ v celoeurópskej podobe neuskutočnilo. Jednou z jeho hlavných súčastí je prijatie správneho poriadku, ktorý jasne definuje štandardy pre prácu výkonných orgánov - náležitosti žiadostí, práva žiadateľov a zainteresovaných strán, funkcie výkonného orgánu, lehoty na riešenie vecí, postup pri odvolaní sa proti rozhodnutiam orgánov a ďalšie. Neprijatý nebol ani návrh zákona o dobrom správaní štátnych zamestnancov, ktorý zakazuje úradníkom využívať štátny majetok na vlastné účely, brať príbuzných do podriadených funkcií a prijímať dary.
Ukrajinskí experti sú si istí, že tieto zmeny sa zhora pravdepodobne neuskutočnia, keďže sa o ne menej zaujímajú zástupcovia systému riadenia.
Korupčné príležitosti úradníkov je možné výrazne obmedziť nielen pomocou dlhej cesty zmien legislatívy. Je celkom možné zaviesť veľa noviniek bez zmeny zákonov. K tomu je potrebná len vôľa šéfov štátnych orgánov a miestnej samosprávy. A podmienkou administratívnej reformy a prekonania korupcie na miestnej úrovni sú kompetentní a aktívni štátni zamestnanci a úradníci miestnej samosprávy, schopní odolávať politickým a ekonomickým tlakom, ktorí na to dostávajú potrebnú verejnú a inštitucionálnu podporu.
Rovnako je potrebné minimalizovať osobnú komunikáciu občanov s úradníkmi, ktorí pripravujú alebo rozhodujú. Dá sa to dosiahnuť využitím poštovej komunikácie a e-mailu, vytvorením jednotných úradov, kde môžu občania odovzdať všetky dokumenty naraz, poradím v radoch, zvýšením hodín prijímania úradníkov, zlepšením informovanosti občanov vytvorením informačných služieb a elektronických zdrojov s podrobným zoznamom všetkých služieb a postupom ich poskytovania, zavedením mechanizmu platenia pokút prostredníctvom bankových inštitúcií a nie na mieste inšpekcie inšpektorov.
Medzitým budú všetky tieto lahôdky zavedené na celej Ukrajine, každý môže výrazne znížiť korupčné riziká pre seba podrobným štúdiom postupu poskytovania potrebnej služby štátom. Najlepším spôsobom boja proti korupcii na osobnej úrovni sú vedomosti. Čím lepšie bude človek poznať právo, mechanizmy riešenia konkrétneho problému, tým viac bude chránený pred korupciou. A navrhovaná protikorupčná reforma bude úspešná len vtedy, keď budú mocenské inštitúcie schopné formovať nové normy právnej, politickej a ekonomickej kultúry. Keď sa korupcia stáva len prvkom spoločnosti, a nie jej súčasťou. Žiaľ, korupcia je dnes živou, ale priestrannou charakteristikou ukrajinskej spoločnosti.

ZÁVER

Ak to zhrnieme, môžeme konštatovať, že korupcia sa stáva normou, nie výnimkou, a to aj medzi politickými, vládnucimi a ekonomickými elitami. Orgány činné v trestnom konaní, ktoré sú čiastočne postihnuté korupciou, nemajú dostatočné kapacity a potrebnú skutočnú nezávislosť na boj proti inštitucionálnej korupcii.
V súhrne možno tvrdiť, že vplyv korupcie na ukazovatele rozvoja sociálnej sféry môže byť priamy aj opačný.
Po prvé, korupcia výrazne zvyšuje cenu verejných statkov.
Po druhé, korupcia znižuje objem a kvalitu verejných statkov.
Po tretie, korupcia oslabuje investície do ľudského kapitálu.
Po štvrté, korupcia vedie k zníženiu vládnych príjmov. berúc do úvahy,
že cena verejných statkov v dôsledku korupcie môže byť nadhodnotená, občania znižujú dopyt po tovaroch, čo vedie k zníženiu daňového základu a zníženiu schopnosti štátu poskytovať kvalitné verejné služby.
V súčasnom štádiu je korupcia v kriminalistickom zmysle protispoločenským, spoločensky nebezpečným javom, ktorý ohrozuje ekonomickú a politickú bezpečnosť Ukrajiny, ktorá prenikla do zložiek štátnej správy a predstavuje súbor trestných činov páchaných úradníkmi za účelom osobného obohatenia na úkor štátu, obchodných a iných organizácií a občanov. Dosahuje sa to získavaním, s využitím úradných právomocí, materiálnych a iných výhod na úkor záujmov štátu. A objektívne sú takéto akcie vyjadrené v spojení štátnej moci a organizovaného zločinu. Kriminologický význam korupcie sa obmedzuje len na tie aspekty jej všeobecných spoločenských a politických ekonomických významov, ktoré odrážajú jej protispoločenskú, spoločensky nebezpečnú a trestne nezákonnú podstatu a obsah.

ZOZNAM POUŽITÝCH ZDROJOV

Zákon Ukrajiny „O boji proti korupcii“ zo dňa 19.06.2003// http://ukrconsulting.biz/
Koncept prekonania korupcie na Ukrajine „Na ceste k integrite“: Rozkaz prezidenta Ukrajiny z 11. septembra 2006 č. 742 // zakon1.rada.gov.ua
Dohovor Organizácie Spojených národov proti korupcii z 31. októbra 2003// http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml/
A.V. Dlugopolsky, A.Yu. Žukovskaja. Korupcia a sociálne reformy: aspekty vzájomného ovplyvňovania / Aktuálne problémy ekonomiky č. 8 (110), 2010 [Elektronický zdroj]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_ 23.pdf
Doloshko N.G., Nikolaeva E.G. Determinanty korupcie v tranzitívnych ekonomikách [Elektronický zdroj] // http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vcpi/TPtEV/2010_63/1_23.pdf
Yosifovič D.I. Hodnotenie prevalencie korupcie vo svete. / MITNA RIGHT №4 (76) '2011, časť 2
Kozák V.I. Fenomén korupcie: vedecký pohľad na reálny stav na Ukrajine [Elektronický zdroj]// http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Nvamu_upravl/2011_2/ 30.pdf
Korupčné riziká vo verejnej správe // ​​"Advokát" -2010. [Elektronický zdroj]

Výsledky projektu "Boj proti korupcii ako jedna z priorít štátnej politiky na Ukrajine: rozpory medzi slovami a činmi" [Elektronický zdroj]// www.newcitizen.org.ua
Sungurov. A.Yu Občianske iniciatívy a prevencia korupcie / Edited by St. Petersburg: Norma., 2000. - 224 s.
Chervonozhka V. Korupcia na Ukrajine: ako skutočne zmeniť jej rozsah // Novinar. [Elektronický zdroj]// http://novynar.com.ua/analytics/government/72994
Výsledky indexu vnímania korupcie za rok 2010 [Elektronický zdroj] - Režim prístupuA:

Otázka boja proti korupcii je jednou z večných otázok organizácie štátu.

Štát vníma korupciu ako systémový jav a vytvára a realizuje komplexné opatrenia na jej boj. Od roku 2008 bola vytvorená protikorupčná rada pod vedením prezidenta, boli vypracované a schválené Národné protikorupčné plány, balík protikorupčných zákonov, množstvo dekrétov prezidenta Ruskej federácie, ktoré rozširujú kontrolu nad činnosťou štátnych a komunálnych zamestnancov, šéfov štátnych korporácií. Federálny zákon č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“ stanovil základné princípy a základy boja proti korupcii.

Dôležitú úlohu v boji proti korupcii zohrávajú konkrétne opatrenia, ktoré môžu znížiť korupciu v štáte a spoločnosti, identifikovať a potrestať tých, ktorí sú do nej zapojení. Jednoduchým a pomerne účinným opatrením je povinné každoročné podávanie správ funkcionárov (funkcionárov výkonných orgánov a poslancov príslušných úrovní) o príjmoch a majetkových pomeroch. Príjmové priznania týchto osôb (ako aj ich detí a manželov) sú verejne dostupné na internete, sú zverejnené v oficiálnych médiách a sú kontrolované kontrolnými a dozornými orgánmi.

Vo väčšine výkonných orgánov boli vytvorené vnútorné bezpečnostné služby, ktorých účelom je potláčať korupčné aktivity zamestnancov v rámci výkonných orgánov a ich územných orgánov v ustanovujúcich celkoch Ruskej federácie.

Akokoľvek aktívna je úloha štátu pri prijímaní opatrení na boj proti korupcii, bez pomoci radových občanov sa v tomto boji nezaobíde.

Každý ruský občan musí a musí žiť a pracovať v súlade so zákonom. Aby sa predišlo korupčným javom, je potrebné pevne poznať svoje práva, vedieť si ich chrániť, mať pevné morálne postavenie, ktoré popiera používanie korupčných metód v súkromnom, verejnom a pracovnom živote.

ČO JE KORUPCIA?

Je dôležité jasne pochopiť podstatu tohto javu a vedieť ho odlíšiť od iných priestupkov.

Ale ako potom určiť, čo je korupcia a čo nie? K dnešnému dňu existuje jasná definícia pojmu „korupcia“ stanovená zákonom.

Pojem „korupcia“ je definovaný vo federálnom zákone č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“.

Korupcia sa považuje za zneužívanie oficiálneho postavenia, poskytuje úplatok, prijíma úplatok, zneužívanie právomocí, obchodné úplatkárstvo alebo iné nezákonné použitie jednotlivcom jeho úradného postavenia v rozpore s legitímnymi záujmami spoločnosti a štátu, aby sa získali dávky vo forme peňazí, cenných prác, iných vlastníctva alebo služieb, ktoré sú pre seba alebo pre tieto vlastníctvo. v mene alebo v záujme právnických osôb. IC.

Ak sa človek podieľa na nezákonnom využívaní svojho alebo cudzieho služobného postavenia za účelom získania materiálnych alebo nemateriálnych výhod, stáva sa súčasťou korupčného systému.

Žiaľ, pre veľkú skupinu ľudí dávanie malých úplatkov na riešenie každodenných problémov neodporuje ich vlastnému svetonázoru, morálnym obmedzeniam.

Korupčné činy zahŕňajú tieto trestné činy: zneužívanie úradného postavenia (články 285 a 286 Trestného zákona Ruskej federácie, ďalej len Trestný zákon Ruskej federácie), poskytovanie úplatku (článok 291 Trestného zákona Ruskej federácie), prijímanie úplatku (článok 290 Trestného zákona Ruskej federácie (článok 21 Trestného zákona), zneužívanie obchodného orgánu Ruskej federácie (článok 21 Trestného zákona Ruskej federácie). 204 Trestného zákona Ruskej federácie), ako aj iné činy, ktoré spadajú pod vyššie uvedený pojem korupcia.

PODSTATA KORUPCIE

Korupcia sa v spoločnosti neobjaví zo dňa na deň. Podstata korupcie sa prejavuje v tých spoločenských javoch, s ktorými je hlboko prepojená. Patrí medzi ne právny nihilizmus a nedostatočná právna gramotnosť občanov, nízke občianske postavenie občanov.

Tu sú niektoré zdroje korupcie: neefektívne a nespravodlivé rozdeľovanie a míňanie hmotných a nehmotných výhod, pokles efektívnosti štátnych a samosprávnych orgánov, spomalenie ekonomického rastu, pokles dôvery vo vládu a ďalšie.

ÚČASTNÍCI KORUPCIE

V korupčnom procese sú vždy zapojené dve strany: úplatkár a ten, kto úplatok prijíma.

úplatkár- osoba, ktorá poskytuje úplatkárovi nejakú výhodu výmenou za možnosť využiť svoje právomoci pre svoje účely. Prínosom môžu byť peniaze, materiálne hodnoty, služby, výhody atď. Predpokladom zároveň je, že úplatkár má administratívne alebo administratívne funkcie.

príjemca úplatku môže byť úradník, zamestnanec súkromnej spoločnosti, štátny a obecný zamestnanec, ktorý za odplatu vykonáva svoje právomoci pre určitú osobu (okruh osôb). Dá sa od neho očakávať výkon, ako aj neplnenie si povinností, odovzdávanie informácií a pod. Zároveň môže splniť požiadavky sám alebo prispieť k splneniu požiadaviek inými osobami, využívajúc svoje postavenie, vplyv a moc.

Aj bez hlbšieho socioekonomického štúdia je zrejmých množstvo objektívnych príčin existencie korupcie u nás.

V súčasnosti je medzi obyvateľmi pomerne veľká skupina občanov, ktorí radšej považujú korupciu za samozrejmosť.

Osoba, ktorá dáva alebo prijíma úplatok, dostáva okamžitú výhodu. Úplatkár alebo podplácajúci spravidla neuvažuje o tom, aké následky to pre neho môže mať.

Skôr alebo neskôr vyvstane otázka zákonnosti prijatých krokov, zákonnosti prijatého príjmu.

Mnohí si ani nemyslia, že práve ich činy im neumožňujú účinne bojovať proti korupcii. Aký je dôvod takéhoto pasívneho postoja občanov ku korupčnej situácii v krajine a k ich osobnému osudu? Medzi dôvody korupčného správania patria:

Tolerancia obyvateľstva voči prejavom korupcie;

Nedostatok strachu zo straty prijatej výhody v budúcnosti pri kontrole dôvodov na jej získanie;

Prítomnosť oficiálnej voľby správania, keď môže vyriešiť otázku, ktorá mu bola položená, pozitívne aj negatívne;

Psychická neistota občana pri rozhovore s úradníkom;

Nevedomosť občana o jeho právach, ako aj o právach a povinnostiach funkcionára alebo osoby vykonávajúcej riadiace funkcie v obchodnej alebo inej organizácii;

Nedostatok riadnej kontroly zo strany vedenia nad správaním úradníka.

FORMY KORUPCIE

Úplatok

Hlavným činom korupcie je prijímanie a poskytovanie úplatku. Úplatkom nie sú len peniaze, ale aj iné hmotné a nehmotné hodnoty. Predmetom úplatku sú aj služby, dávky, sociálne dávky, ktoré úradník dostáva za výkon alebo nevykonávanie svojich právomocí.

Úplatkárstvo je odovzdávanie a prijímanie materiálnych hodnôt, a to tak za všeobecnú záštitu, ako aj za pomoc v službe. Generálny patronát v službe môže zahŕňať najmä úkony súvisiace s nezaslúženým povýšením, mimoriadnym neoprávneným povýšením a iné úkony, ktoré nie sú nevyhnutné. Zhovievavosť v službe by mala zahŕňať napríklad to, že úradník neprijme opatrenia za opomenutie alebo porušenie služobnej činnosti poskytovateľa úplatku alebo osôb ním zastupovaných, nespravodlivú reakciu na jeho nezákonné konanie.

Zneužitie moci

Zneužitie je zneužitie úradného postavenia skorumpovaným úradníkom v rozpore so záujmami služby (organizácie) alebo zjavne nad rámec jeho právomocí, ak sa takéhoto konania (nečinnosti) dopustí zo sebeckého alebo iného osobného záujmu a má za následok závažné porušenie práv a oprávnených záujmov spoločnosti.

Úradník alebo osoba vykonávajúca riadiace funkcie v obchodnej alebo inej organizácii v takýchto prípadoch koná v medziach svojich právomocí z formálnych dôvodov alebo prekračuje hranice svojich právomocí. Často sa to deje proti záujmom služby a organizácie.

Komerčné úplatkárstvo

Charakteristickým znakom je zloženie trestných činov ako je dávanie úplatku a prijímanie úplatku obchodné úplatkárstvo, ktorý je zahrnutý aj pod pojem „korupcia“.

Rozdiel medzi týmito trestnými činmi spočíva v tom, že počas obchodného úplatkárstva je prijímanie materiálnych hodnôt, ako aj nezákonné používanie majetkových služieb na konanie (nečinnosť) v záujme darcu (poskytovateľa), vykonávané osobou vykonávajúcou riadiace funkcie v obchodnej alebo inej organizácii.

Rovnako ako v prípade úplatkárstva, aj v prípade komerčného úplatkárstva stanovuje Trestný zákon Ruskej federácie trestnú zodpovednosť (až na trest odňatia slobody až na 5 rokov) podplácanej aj podplácajúcej osoby.

Na rozdiel od úplatku je však kriminalizované iba obchodné úplatkárstvo, ktoré je zmluvne viazané, bez ohľadu na to, kedy bol úplatok prevedený.

Úplatok a dar

Dôležité upresnenie: je rozdiel medzi úplatkom-odmenou a darom. Ak máte známeho úradníka a chcete ho obdarovať, mali by ste vedieť, že zamestnanec orgánu štátnej správy a samosprávy v súvislosti s výkonom svojich služobných povinností má zakázané prijímať odmeny od fyzických a právnických osôb: dary, hotovostné platby, pôžičky, akékoľvek služby majetkového charakteru, platby za zábavu, rekreáciu, náklady na dopravu a pod. Dary prijaté zamestnancami v súvislosti s protokolárnymi udalosťami, služobnými cestami a inými oficiálnymi udalosťami sú uznané ako federálny majetok alebo majetok zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a musia byť prevedené na štátneho zamestnanca podľa zákona na štátny orgán, v ktorom pôsobí. Článok 575 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie však umožňuje dávať štátnym a obecným zamestnancom dary v hodnote nie vyššej ako tri tisíc rubľov.

ZODPOVEDNOSŤ ZA KORUPCIU

Je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že Trestný zákon Ruskej federácie stanovuje trestnú zodpovednosť až do odňatia slobody na 8 až 15 rokov za prijatie úplatku a od 7 do 12 rokov za poskytnutie úplatku.

To znamená, že pred zákonom je zodpovedný nielen ten, kto úplatok prijíma, ale aj ten, kto úplatok dáva, alebo v mene koho sa úplatok prevádza. Ak dôjde k prevodu úplatku cez sprostredkovateľa, potom je trestne zodpovedný aj za spoluúčasť na poskytovaní úplatku.

Podplácanie je založené na dvoch typoch trestných činov: prijímanie úplatku (článok 290 Trestného zákona Ruskej federácie) a poskytovanie úplatku (článok 291 Trestného zákona Ruskej federácie). Úzko s nimi súvisia také trestné činy ako obchodné úplatkárstvo (článok 204 Trestného zákona Ruskej federácie), zneužívanie úradných právomocí (článok 285 Trestného zákona Ruskej federácie) a zneužívanie právomoci (článok 201 Trestného zákona Ruskej federácie).

K corpus delicti (úplatku) dôjde bez ohľadu na to, kedy bol úplatok prijatý - pred alebo po vykonaní príslušných úkonov, a tiež bez ohľadu na to, či medzi úplatkárom a prijímateľom úplatku došlo k predbežnej dohode.

Poskytnutie úplatku (prevod hmotného majetku úradníkovi osobne alebo prostredníctvom sprostredkovateľa) je trestným činom, ktorého cieľom je prinútiť úradníka, aby spáchal zákonné alebo zjavne nezákonné konanie (nečinnosť) v prospech darcu: získať výhody, za všeobecnú záštitu alebo za pomoc v službe (článok 291 Trestného zákona Ruskej federácie).

Poskytnutie úplatku bez priťažujúcich okolností je trestné pokutu vo výške 15 až 30-násobku výšky úplatku alebo nútené práce do troch rokov, alebo uväznenieaž na dva roky s pokutou vo výške desaťnásobku úplatku.

Úplatkárstvo sa dá robiť cez sprostredkovateľ. Sprostredkovanie pri poskytovaní úplatku je páchanie akcií zameraných na: priamy prevod predmetu úplatku v mene úplatkára. Zodpovednosť sprostredkovateľa pri podplácaní vzniká bez ohľadu na to, či za to sprostredkovateľ dostal odmenu od podplácateľa (prijímateľa úplatku) alebo nie.

Ak sa úplatok prevedie na úradníka cez sprostredkovateľa, potom je takýto sprostredkovateľ zodpovedný za napomáhanie pri dávaní úplatku.

Treba mať na pamäti, že osoba, ktorá dala úplatok, je zbavená trestnej zodpovednosti, ak:

a) vymáhanie úplatku úradníkom;

b) ak osoba aktívne prispela k odhaleniu a vyšetreniu trestného činu;

c) ak sa osoba po spáchaní trestného činu dobrovoľne prihlásila o poskytnutí úplatku orgánu, ktorý má právo začať trestné stíhanie.

Je potrebné to vedieť prijímanie úplatku- jeden zo spoločensky najnebezpečnejších služobných trestných činov, najmä ak je páchaný vo veľkom alebo obzvlášť veľkom rozsahu skupinou osôb po predchádzajúcej dohode alebo organizovanou skupinou s vymáhaním úplatku.

Okolnosti priťažujúce trestnú zodpovednosť za prijatie úplatku sú:

Prijímanie úplatku úradníkom za nelegálne aktivity(nečinnosť);

Prijatie úplatku osobou, ktorá drží verejná kancelária Ruskej federácie alebo verejnej funkcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj vedúceho orgánu miestnej samosprávy;

Prijímanie úplatku skupinou osôb po predchádzajúcej dohode alebo organizovanou skupinou (2 a viac osôb);

vymáhanie úplatku;

Prijímanie úplatku vo veľkom alebo obzvlášť veľkom rozsahu (veľká suma je množstvo peňazí, hodnota cenných papierov, iný majetok alebo výhody majetkovej povahy presahujúce 150 tisíc rubľov a obzvlášť veľké množstvo - presahujúce 1 milión rubľov).

Najmiernejším trestom za úplatok je pokuta a najprísnejším trestom odňatia slobody. od 8 do 15 rokov. Okrem toho sú za prijímanie úplatku až na tri roky zbavení práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti.

Pokus získať výhody, výhody, vyhnúť sa problémom pomocou úplatku má za následok trestné stíhanie a trest.

AKO PORAZIŤ KORUPCIU

Boj proti korupcii by sa mal prejaviť predovšetkým v neochote občanov podieľať sa na korupčných vzťahoch.

Preto, aby ste sa nestali obeťou korupcie, ako aj sami sa nevydali cestou porušovania zákona, je potrebné mať jasnú predstavu o tom, ako proti korupcii bojovať.

AKO BYŤ DOBRÝ?

Skúsme prísť na to, čo môže občan urobiť sám, aby sa nestal účastníkom korupčného trestného činu.

Pred podaním žiadosti na štátne, obecné orgány a inštitúcie, prípadne na komerčné či iné organizácie odporúčame preštudovať si regulačný rámec, na základe ktorého ten či onen orgán, inštitúcia, organizácia funguje. Veď práve znalosť zákonov pomôže pochopiť, kedy úradník začne zneužívať svoje postavenie alebo vymáhať úplatok za úkony, ktoré už musí vykonať z titulu služobných povinností.

Bez väčších ťažkostí je to možné vo vzťahu k štátnym a obecným orgánom a inštitúciám. Aby informačná transparentnosť činnosti štátnej moci pomohla bežným občanom samostatne bojovať proti korupcii, sú všetky štátne a samosprávne orgány povinné zverejňovať nariadenia upravujúce ich činnosť na svojich oficiálnych internetových stránkach. Preto pred podaním žiadosti na konkrétny štátny alebo obecný úrad odporúčame preštudovať si informácie o činnosti tohto orgánu, dostupné napríklad na internetovej stránke.

Na webovej stránke sú uvedené všeobecné informácie o mnohých verejných službách www. gosuslugi. en.

Pri komerčných a iných organizáciách je situácia komplikovanejšia. Zákonodarca vo vzťahu k týmto organizáciám nemôže prijať podobné opatrenia o transparentnosti informácií, aké prijal vo vzťahu k štátnym a obecným orgánom a inštitúciám. Netreba však predpokladať, že činnosť obchodných a iných organizácií nie je ničím regulovaná.

Tieto organizácie musia dodržiavať zákony, ktoré upravujú oblasť činnosti, v ktorej organizácia pôsobí. Ak sa teda chystáte uchádzať o organizáciu, ktorá sa zaoberá obchodom, poskytovaním služieb alebo výkonom práce, potom je vhodné najskôr si preštudovať zákon Ruskej federácie zo 7. februára 1992 č. 2300-1 „O ochrane práv spotrebiteľov“. Malo by sa tiež pamätať na to, že tento zákon, ako aj množstvo ďalších dokumentov týkajúcich sa činnosti tejto organizácie, musia byť umiestnené na obchodnom poschodí na špeciálnom stojane.

Ak sa chcete obrátiť na organizáciu poskytujúcu lekárske služby, musíte okrem zákona o ochrane práv spotrebiteľov vedieť, aké lekárske služby ste povinní poskytnúť bezplatne v rámci vašej zmluvy o povinnom zdravotnom poistení, ako aj o dobrovoľnom zdravotnom poistení, ak existuje. Okrem toho je vhodné oboznámiť sa s predpismi, ktoré upravujú postup pri poskytovaní zdravotných služieb. Napríklad federálny zákon z 29. novembra 2010 č. 326-FZ „O povinnom zdravotnom poistení v Ruskej federácii“, Vyhláška vlády Ruskej federácie z 22. októbra 2012 č. 1074 „O programe štátnych záruk bezplatného poskytovania zdravotnej pomoci občanom Ruskej federácie a plánovacie obdobie 2013 na rok 2013“.

Ak získate prácu, musíte si preštudovať tie časti Zákonníka práce Ruskej federácie, ktoré sa týkajú práv a povinností zamestnanca a zamestnávateľa.

DODATOČNÉ OPATRENIA

Nemusí byť zbytočné prijať niektoré dodatočné opatrenia.

Môžete sa poradiť s právnikom, čo vám umožní cítiť sa v rozhovore istejšie.

Ak je to možné, podajte odvolanie písomne ​​a odovzdajte ho na úrade orgánu, na ktorý sa uchádzate. Ak žiadate štátny alebo obecný úrad, musíte v súlade s federálnym zákonom z 2. mája 2006 č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“ odpovedať do 30 dní od dátumu vašej žiadosti.

Ak ste sa stali obeťou zneužitia zo strany funkcionára alebo osoby vykonávajúcej riadiace funkcie v obchodnej alebo inej organizácii, vášho úradného postavenia a právomocí, tak algoritmus vášho konania by mal byť úplne rovnaký ako pri vymáhaní úplatku od vás, obchodného úplatku.

Ak ste pod akoukoľvek kontrolou štátnych a obecných úradov (spíšte protokol o porušení pravidiel cestnej premávky alebo colného režimu, zastavte sa a požiadajte o predloženie pasu na overenie atď.), potom, aby ste sa ochránili pred zneužitím úradného postavenia úradníkmi, mali by ste:

Overte si autoritu úradníka pohľadom na jeho úradné osvedčenie a zapamätajte si alebo zapíšte jeho celé meno a pozíciu (hodnosti);

Objasnite dôvody na uvalenie sankcií na vás, prijatie opatrení proti vám alebo vášmu majetku - norma zákona, na ktorú sa úradník odvoláva, zapamätajte si tieto informácie alebo si ich zapíšte;

Ak je vo vzťahu k vám vypracovaný protokol alebo akt, trvajte na vyplnení všetkých stĺpcov úradníkom bez toho, aby ste ich nechali prázdne;

Trvajte na tom, aby všetci svedkovia, ktorých považujete za potrebné uviesť (alebo svedkov), boli uvedení v protokole;

Trvajte na tom, aby zápisnica obsahovala všetky dokumenty, na ktoré ste odkazovali pri podávaní vysvetlení úradníkovi. Ak úradník odmietne prevziať tieto dokumenty, vyžiadajte si od neho písomné odmietnutie;

Nepodpisujte protokol ani nekonajte bez toho, aby ste si ho pozorne prečítali;

V prípade nesúhlasu s údajmi zapísanými v protokole alebo úkone to vyznačte pred podpisom, aby ste mohli napadnúť určený protokol alebo úkon;

Nikdy nepodpisujte prázdne hárky alebo nevyplnené formuláre;

Do riadku protokolu o správnom delikte, v ktorom musíte podpísať, že sú vám vysvetlené vaše práva a povinnosti, uveďte slovo NIE alebo pomlčku, ak vám ich úradník, ktorý protokol spisuje, nevysvetlil alebo ponúkol, že ich na zadnej strane prečíta. O svojich právach a povinnostiach by ste nemali čítať, mali by vám byť vysvetlené;

Trvajte na tom, aby vám vydali kópiu protokolu alebo úkonu.

Musíte tiež vedieť, že v súlade s ustanoveniami článku 28.5 Zákonníka Ruskej federácie o správnych deliktoch musí byť protokol o správnom delikte spísaný ihneď po zistení správneho deliktu. Navyše nemusíte dokazovať svoju nevinu.

Plénum Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 24. marca 2005 č. 5 uviedlo: „Od osoby predvedenej na administratívnu zodpovednosť sa nevyžaduje, aby preukázala svoju nevinu. Zavinenie spáchania správneho deliktu zisťujú sudcovia, orgány, úradníci oprávnení prejednávať správne delikty. Neodstrániteľné pochybnosti o vine osoby predvedenej na administratívnu zodpovednosť treba vykladať v prospech tejto osoby.

PRIPOMIENKA OBČANOVI, ČO ROBIŤ, AK OD VÁS VYMÁHAJÚ ÚPLATOK:

Odmietnuť dať úplatok.

V prípade vymáhania úplatku alebo neschopnosti úplatok odmietnuť (napríklad v prípade ohrozenia života a zdravia) je potrebné túto skutočnosť nahlásiť orgánom činným v trestnom konaní, pri komunikácii s vydieračom úplatku je však potrebné dodržiavať tieto odporúčania:

Pozorne počúvajte a presne si zapamätajte podmienky, ktoré sú pre vás stanovené (sumy súm, názov tovaru a charakter služieb, podmienky a spôsoby prevodu úplatku atď.);

Skúste otázku času a miesta prevodu úplatku odložiť na ďalší rozhovor;

Nepreberajte iniciatívu v rozhovore, nechajte „úplatkára“ vystúpiť, povedzte vám čo najviac informácií;

Okamžite kontaktujte orgány činné v trestnom konaní.

KDE SA PRIHLÁSIŤ?

Možné sú nasledujúce možnosti:

Odvolanie proti protiprávnemu konaniu v rámci existujúcich administratívnych postupov – podanie podnetu priamo nadriadenému alebo podnety na vyššie orgány.

Sťažnosť na regulačné orgány (v rámci spotrebiteľských vzťahov to môžu byť územné úrady Rospotrebnadzor, Federálna protimonopolná služba; v rámci vzťahov s organizáciami bytových a komunálnych služieb - bytové výbory a inšpekcie bývania) alebo prokuratúra. Pozor: obvinenia by nemali byť neopodstatnené, sťažnosť musí obsahovať konkrétne informácie a skutočnosti.

Skutočnosť vydierania musíte nahlásiť aj orgánom činným v trestnom konaní alebo oddeleniam vašej vlastnej bezpečnosti, ktoré napríklad spadajú pod ministerstvo vnútra (MVD Ruska) a Federálnu bezpečnostnú službu (FSB Ruska). Orgány činné v trestnom konaní prijímajú ústne správy a písomné vyhlásenia o trestných činoch nepretržite bez ohľadu na miesto a čas spáchania trestného činu.

Môžete sa obrátiť na recepciu prokuratúry, služobné oddelenie Ministerstva vnútra Ruska, Federálnu bezpečnostnú službu Ruska, colný úrad alebo úrad na kontrolu drog. Ste povinný si vypočuť a ​​prijať správu v ústnej alebo písomnej forme. V takom prípade by ste mali zistiť priezvisko, pozíciu a pracovné telefónne číslo zamestnanca, ktorý správu dostal.

Časť 1. História korupcie.

Sekcia 2. Typológia.

Časť 3. Škody spôsobené korupcia.

Časť 4. Dôvody.

Sekcia 5. Boj korupcia.

Časť 6. Ekonomická analýza korupcie.

Sekcia 7Oblasti korupcie.

Sekcia 8. Korupcia v zrkadle ruských médií: od serióznych k zvedavým.

korupcia- Ide o pojem, ktorý zvyčajne označuje, že úradník využíva svoje právomoci a práva, ktoré mu boli zverené, na účely osobného príjmu v rozpore so zákonom a morálnymi zásadami.

História korupcie

V primitívnych a ranotriednych spoločnostiach sa platba kňazovi, vodcovi alebo vojenskému veliteľovi za osobnú žiadosť o ich pomoc považovala za univerzálnu normu. Situácia sa začala meniť, keď sa štátny aparát skomplikoval a sprofesionalizoval. Vládcovia najvyššieho rangu požadovali, aby sa nižší „zamestnanci“ uspokojili len s fixným „platom“. Naopak, nižší úradníci radšej tajne prijímali od navrhovateľov (alebo od nich požadovali) doplatky za výkon služobných povinností.

V raných fázach dejín starovekých spoločností (staroveké grécke mestské štáty, republikánsky Rím), keď neexistovali profesionálni vládni predstavitelia, korupcia takmer chýbala. Tento fenomén začal prekvitať až v ére úpadku staroveku, keď sa objavili takí štátni úradníci, o ktorých hovorili: "Prišiel chudobný do bohatej provincie a bohatý z chudobnej provincie odišiel." V tom čase sa v rímskom práve objavil špeciálny výraz, ktorý bol synonymom slov „kaziť“, „úplatiť“ a slúžil na označenie akéhokoľvek úradného zneužívania.

zľava komodity podľa ceny pod trhom

Regionalizácia, ako to ovplyvňuje cena pôda

Baníctvo prírodné zdroje

predajom majetku štátu, najmä štátnych podnikov

Udelenie monopolnej moci určitému druhu obchodnej (najmä exportno-importnej) činnosti

ovládanie nad tieňovou ekonomikou a nelegálnym podnikaním (vydieranie, ochrana pred trestným stíhaním, ničenie konkurentov atď.)

Menovanie do zodpovedných funkcií vo vláde.

Nižšie uvedené formy korupcie sa týkajú predovšetkým sudcov, ale v prípade správnych deliktov sa môžu týkať aj úradníkov oprávnených prejednávať relevantné prípady (orgány vnútorných vecí, požiarne úrady, daňové, colné úrady a pod.)

"Vidláky" v legislatíve. Mnohé pravidlá umožňujú sudcovi vybrať si medzi mäkkými a tvrdými trestami, aby mohol čo najviac zohľadniť mieru zavinenia, závažnosť previnenia a ďalšie okolnosti. Sudca má zároveň páku vplyvu na občana, ktorý priestupok spáchal. Čím väčší je rozdiel medzi hornou a dolnou hranicou trestu, tým väčší úplatok bude občan ochotný zaplatiť.

Alternatívny správny trest. Existujú právne predpisy s uložením napríklad alternatívneho správneho trestu alebo zatknutia. To, čo ich odlišuje od väčšiny noriem - „vidlí“, nie je len širšia škála trestov (a následne silnejšia motivácia pre porušovateľa dať úplatok), ale aj skutočnosť, že spravodlivosť vykonávajú predstavitelia výkonnej, a nie súdnej moci. Mnohí právnici sa domnievajú, že použitie sankcií tohto druhu je opodstatnené len v trestnom konaní. proces, ale má malý základ v správnom procese: „Po prvé, súdny proces je postavený na princípoch otvorenosti (publicity), súťaživosti, ústnosti a bezprostrednosti konania. V správnom konaní zostáva občan vo väčšine prípadov jeden na jedného so zástupcom úradov. Po druhé, ani najvyšší trest za správny delikt nie je pre páchateľa taký prísny ako v trestnom práve, takže má zmysel ho rozlišovať.

Prekvalifikovanie priestupku. Ďalším druhom „forkov“ je zdvojenie zloženia trestného činu v rôznych kódexoch. Otvárajú sa tak možnosti preklasifikovania spáchaného trestného činu do miernejšej kategórie (napríklad z trestného do občianskeho). Často je ťažké rozlíšiť medzi trestnými činmi a inými trestnými činmi kvôli nejasnosti jazyka legislatívy a v takýchto situáciách rozhodujú sudcovia (alebo úradníci) podľa vlastného uváženia, čo otvára možnosti pre úplatky a vydieranie.

Nie peňažné straty občanov. Niektoré právne normy môžu spôsobiť korupciu, ak jednotlivcovi spôsobia straty spojené s dodržiavaním zásad právneho štátu. Aj v prípade, že výška pokuty a úplatku za trestný čin sú nominálne rovnaké, stojí za zmienku, že platba dobre sprevádzané nepeňažnými nákladmi času na dokončenie platba V breh a poskytnutie dokladu o zaplatení (potvrdenky) vydávajúcej agentúre. Nepeňažné straty spôsobené normami práva sú rôznorodé a pre občanov rôzne nepríjemné. Za zváženie tiež stojí, že nie všetci občania sú pripravení brániť svoje práva na súde.

Škody spôsobené korupciou

Empirické dôkazy ukazujú, že korupcia spôsobuje:

neefektívne rozdeľovanie a vynakladanie verejných prostriedkov a zdrojov;

neefektívnosť skorumpovaných peňažných tokov z pohľadu ekonomiky krajiny;

straty dane keď si daňové úrady privlastnia časť daní;

strata času v dôsledku prekážok, znížená účinnosť prácaštátny aparát ako celok;

skaza súkromných podnikateľov;

nižšie investície do výroby, pomalší ekonomický rast;

zníženie kvality verejných služieb;

zneužívanie medzinárodnej pomoci rozvojovým krajinám, čo výrazne znižuje jej účinnosť;

neefektívne využívanie schopností jednotlivcov: ľudia namiesto výroby materiálnych statkov trávia čas neproduktívnym hľadaním prenájmu;

rastúca sociálna nerovnosť;

posilnenie organizovaného zločinu – gangy sa menia na mafiu;

poškodenie politickej legitimity moci;

úpadok verejnej morálky.

Vo vysoko skorumpovanej byrokracii je väčšina verejných zdrojov zámerne smerovaná do kanálov, kde ich možno najľahšie ukradnúť alebo kde sa najľahšie vyberajú úplatky. Politika vládnucej elity smeruje k potlačeniu mechanizmov kontroly korupcie (pozri nižšie): sloboda tlače, nezávislosť súdnictva, konkurenčné elity (opozícia) a ďalšie individuálne práva občanov.

Niektorí ľudia teda poznamenávajú, že existujú prípady, keď správanie a vzhľad osoby je signálom pre orgány činné v trestnom konaní na zadržanie osoby s cieľom vymôcť úplatok.

Existuje aj názor, že tolerantný postoj ku korupcii je prípustný. Podľa jedného argumentu boli v histórii vývoja mnohých krajín (Indonézia, Thajsko, Kórea) obdobia, kedy rástla ekonomika a korupcia súčasne. Podľa iného argumentu je úplatkárstvo len implementáciou trhových princípov do činnosti štátnych a komunálnych štruktúr. Tolerancia voči korupcii je teda prijateľná počas ekonomického rozmachu alebo pokiaľ neovplyvňuje celok. Kritici tohto názoru tvrdia, že z dôvodov uvedených vyššie hrozí krajinám s vysokou mierou korupcie po období rastu stratu stability a pád do zostupnej špirály.

Optimálna miera korupcie

Ako štát odstraňuje korupciu, boj proti korupcii sa zintenzívňuje natoľko, že úplné odstránenie korupcie si vyžiada nekonečné úsilie. Porovnaním strát z korupcie a nákladov na odstránenie korupcie pre každú jej úroveň je možné nájsť optimálnu úroveň korupcie, ktorá odráža najmenšie celkové straty.

Navyše prílišné nadšenie pre boj proti korupcii na úkor odstraňovania jej príčin môže pripraviť administratívny systém o flexibilitu a obyvateľstvo o občianske slobody. Vládnuca skupina môže použiť represívne legislatívy posilniť ich kontrolu nad spoločnosťou a prenasledovať politických oponentov.

Korupcia spôsobuje v medzinárodnom obchode mnohomiliardové straty. To sa stalo jedným z dôvodov rastúceho záujmu o problém medzinárodnej korupcie v posledných rokoch. Americké exportujúce firmy napríklad tvrdili, že často prichádzajú o lukratívne zákazky, pretože im nie je legálne dovolené platiť úplatky zámorským úradníkom. Naopak, vo väčšine krajín OBSE úplatky zahraničným partnerom nielenže neboli zakázané, ale dokonca sa dali odpísať z daňových výhod. Napríklad pre nemecké korporácie predstavovali takéto výdavky približne 5,6 miliardy dolárov ročne (Angl.). Situácia sa zmenila až koncom roku 1997, keď krajiny OBSE podpísali dohovoru o boji proti podplácaniu zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných obchodných transakciách. V súlade dohovorov v priebehu nasledujúcich rokov boli prijaté zákony, ktoré národným spoločnostiam výslovne zakazovali dávať úplatky komukoľvek.

Dôvody korupcie

zásadný rozpor

Výroba akéhokoľvek tovaru si vyžaduje vynaloženie určitých zdrojov, ktoré sú kompenzované prostriedkami získanými od spotrebiteľov tohto tovaru. Platy zamestnancov patria medzi náklady, ktoré sú v konečnom dôsledku hradené nadobúdateľa, ich činnosť však určuje vôľa úradov a zamestnávateľa. To vedie k situácii, kedy nadobúdateľa dostane od zamestnanca požadovanú službu alebo produkt, ale nemôže priamo ovplyvniť výkon tohto zamestnanca. Špeciálnym prípadom je verejný statok, ktorý je platený z daní a poskytovaný štátnymi zamestnancami. Hoci prácaúradníci sú v skutočnosti platení občanmi, ich zamestnávateľom je štát, čo im podľa zákona dáva právo rozhodovať o protichodných záujmoch rôznych jednotlivcov.

Bez toho, aby mal niekto diskrečnú právomoc, by korupcia nebola možná. Osoba alebo skupina s najvyššou mocou však nie je schopná samostatne zabezpečiť realizáciu politiky, ktorú určuje. Na tento účel vymenúva správcov, ktorým udeľuje potrebné právomoci.

Prevádza potrebné zdroje, pre ktoré stanovuje pravidlá správania a nad ktorými vykonáva dohľad. A tu nastáva nasledujúci problém:

Konzervatívny zákon. V praxi sa pokyny menia oveľa pomalšie ako vonkajšie podmienky. Nechávajú si preto priestor na konanie podľa vlastného uváženia, pretože inak sa systém riadenia stáva úplne nepružným a rozpor medzi prísnymi normami a realitou môže úplne zastaviť prácu. To však znamená, že v situáciách, ktoré zákon neustanovuje, sa správca môže začať riadiť najvýhodnejším nájomným.

Nemožnosť všeobjímajúcej kontroly. Dohľad je nákladný, ale aj príliš prísny ovládanie naráža na kvalitu manažérskeho personálu a vedie k odlivu kreatívne mysliaceho personálu.

Samotný princíp riadenia teda obsahuje potenciál pre korupciu. Táto možnosť sa vyvinie do objektívnych podmienok, keď potenciál nájomné prevyšuje riziká.

Tento problém sa opakovane reprodukuje v byrokracii, keď vrcholoví správcovia vymenúvajú svojich podriadených atď. Charakteristika systémov so zástupcom moc ľudu spočíva v tom, že najvyššie miesta sú obsadené politickými elitami, ktoré dostali moc od ľudu a riskujú stratu moci v najbližších voľbách.

Dôvody vysokej korupcie

Väčšina odborníkov sa zhoduje, že hlavným dôvodom vysokej korupcie je nedokonalosť politických inštitúcií, ktoré poskytujú vnútorné a vonkajšie odstrašujúce prostriedky (pozri nasledujúcu časť). Okrem toho existujú dôvody domnievať sa, že niektoré objektívne okolnosti významne prispievajú:

nejednoznačné zákony.

Neznalosť alebo nepochopenie zákonov obyvateľstvom, čo umožňuje úradníkom svojvoľne zasahovať do vykonávania byrokratických postupov či nadhodnocovať riadne platby.

Nestabilná politická situácia v krajine.

Nedostatok zavedených mechanizmov na interakciu vládnych inštitúcií.

Závislosť noriem a princípov práce byrokratického aparátu od politiky vládnucej elity.

Odborná nekompetentnosť byrokracia.

Nepotizmus a politická protekcia, ktoré vedú k vytváraniu tajných dohôd, ktoré oslabujú mechanizmy kontroly korupcie.

Nedostatok jednoty v systéme výkonnej moci, t. j. regulácia tej istej činnosti rôznymi orgánmi.

Nízka miera participácie občanov na kontrole nad štátom.

Hypotézy o príčinách vysokej korupcie

Zohľadňujú sa aj ďalšie predpoklady týkajúce sa okolností, ktoré môžu byť príčinou vysokej korupcie:

nízky level mzdy vo verejnom sektore verzus súkromný sektor;

štátna regulácia ekonomiky;

závislosť občanov od úradníkov, štátu na niektorých službách;

izolácia byrokratickej elity od ľudí;

ekonomická nestabilita, ;

etnická heterogenita obyvateľstva;

nízka úroveň ekonomického rozvoja (HDP na obyvateľa);

náboženská tradícia;

kultúru krajiny ako celku.

K dnešnému dňu neexistuje konsenzus týkajúci sa potvrdenia údajov hypotéz.

Áno, zvýšiť mzdy vo verejnom sektore v porovnaní so súkromným nevedie k okamžitému zníženiu korupcie. Na druhej strane prispieva k postupnému zvyšovaniu úrovne kvalifikácie byrokracia a má efekt z dlhodobého hľadiska. V krajinách s najnižšou mierou korupcie sú platy úradníkov 3-7 krát vyššie ako vo výrobnom sektore.

Jednou z najkontroverznejších otázok je úloha štátnej regulácie trhy a štáty ako monopoly. Zástancovia voľného trhu poukazujú na klesajúcu úlohu štátu a rast súťaž prispieť k zníženiu korupcie znížením potrebnej diskrečnej právomoci a znížením schopnosti dosahovať trhovú výhodu prostredníctvom ochrannej regulácie, a teda aj možnosti hľadať nájomné. Všetky krajiny s nízkou korupciou sa totiž vyznačujú relatívne slobodnou ekonomikou. Naopak, plánované hospodárstvo charakterizované byrokratickou monopolnou silou a udržiavaním cien pod trhovou úrovňou vytvára stimuly pre úplatkárstvo ako prostriedok na získanie vzácneho tovaru a služieb.

K tomuto tvrdeniu existuje aj množstvo námietok. Po prvé, súkromný sektor nie je vždy schopný ponúknuť uspokojivé riešenie problémov a v takýchto prípadoch väčšina ľudí považuje zásahy vlády za opodstatnené. To zase vytvára predpoklady pre bezohľadný dozor a vyberanie štátnej renty. Úplné odstránenie korupcie je teda nemožné ani v otvorenej ekonomike. Po druhé, proces ekonomickej liberalizácie uskutočňuje vláda, a teda vo svojej podstate aj aktívny zásah do ekonomiky (ktorý môže byť navyše sprevádzaný vytváraním zdrojov korupčného obohacovania sa prostredníctvom privatizácie). Preto v praxi začiat obdobie liberalizácia je často charakterizovaná opačným efektom – nárastom korupcie. Po tretie, štúdie ukazujú, že miera korupcie v liberálnom demokratickom politickom systéme nezávisí od toho, či sa vedenie krajiny hlási k neoliberálnej alebo sociálnodemokratickej ideológii. Navyše v mnohých krajinách s nízkou mierou korupcie sú aj verejné výdavky relatívne veľké (Holandsko, Škandinávia).

Hlavným dôvodom korupcie je možnosť získania ekonomického zisku spojeného s použitím moci, hlavným odstrašujúcim prostriedkom je riziko odhalenie a trest.

Korupcia je obrovskou prekážkou ekonomického rastu a rozvoja.

Historicky korupcia pochádza zo zvyku dávať dary úradníkovi za dosiahnuté výsledky. Od dávnych čias sa dary dávali na získanie priazne. Dar odlíšil človeka od ostatných a jeho požiadavka bola splnená. V primitívnych spoločnostiach bolo platenie kňaza alebo vodcu vo všeobecnosti úplne normálne.

Ale štátny aparát sa stal zložitejším, moc centrálnej vlády sa zvýšila, objavili sa profesionálni úradníci, ktorí sa snažili využiť svoje postavenie na tajné zvýšenie svojich príjmov.

Korupčná infekcia prenikla takmer do všetkých odvetví medicíny - to je uznávané na najvyššej štátnej úrovni. Výbor Štátnej dumy pre bezpečnosť po analýze materiálov Generálnej prokuratúry, Ministerstva vnútra, Federálnej služby pre dohľad v oblasti zdravotníctva dospel k neuspokojivým záverom - korupcia rastie z kvantitatívneho aj peňažného hľadiska.

Počet začatých trestných vecí neustále rastie. Ak v roku 1999 podľa údajov Ministerstvo vnútra odhalilo 5538 trestných činov, v roku 2000 - 6348, v roku 2002 - 7537 av roku 2004 - 6429 trestných činov, potom už v roku 2008 - už viac ako 12 000 trestných činov.

Rastie aj výška spôsobených materiálnych škôd. V roku 2003 škody dosiahli viac ako 180 miliónov rubľov, v roku 2004 - 174 miliónov rubľov a za 6 mesiacov roku 2008 - takmer 820 miliónov rubľov.

Ale to sú len čísla. A za nimi sú tisíce ľudských životov.

Skutočnosti podvodov a obohacovania sa na úkor verejných prostriedkov v oblasti zdravotníctva majú nepochybne najvážnejší vplyv na kvalitu zdravotníckych služieb, no sú aj hroznejšie veci. Prípravky obsahujúce omamné látky. V malých dávkach sú nepostrádateľné pri liečbe množstva ochorení. Ale kvôli korupcii tých, ktorí sú zodpovední za bezpečné skladovanie a distribúciu takýchto liekov, sú politické strany dostať sa na drogy. Každý rok orgány činné v trestnom konaní zaznamenávajú čoraz viac prípadov krádeží silných psychotropných a omamných látok zamestnancami zdravotníckych zariadení, ľuďmi povolanými na záchranu životov a prinavrátenie zdravia. Z toho môžeme vyvodiť jediný neuspokojivý záver – korupcia v medicíne, teda situácia spojená s omamnými, psychotropnými a inými silnými drogami ohrozuje zdravie národa.

V niektorých prípadoch sa korupcia stala jediným spôsobom, ako získať nominálne bezplatné služby, ktoré je štát povinný poskytovať svojim občanom. Korupcia v medicíne prispieva nielen k formovaniu negatívnej morálnej a etickej situácie v spoločnosti. Prehlbuje diskrimináciu občanov na základe ich sociálneho postavenia, má deštruktívny vplyv na systém verejnej správy a znižuje možnosti ekonomického rastu krajiny. Z právneho hľadiska vedie korupcia v zdravotníctve k masívnemu porušovaniu ústavných práv a slobôd občanov.

Boj proti korupcii

V pedagogike a manažmente dodnes neexistujú metódy, ktoré by zaručili, že z človeka bude ideálny úradník. Existuje však veľa krajín s veľmi nízkou mierou korupcie. Okrem toho sú známe historické príklady, keď akcie zamerané na zníženie korupcie viedli k významnému úspechu: , Hong Kong, . To jednoznačne hovorí v prospech toho, že metódy boja proti korupcii existujú.

Z formálneho hľadiska, ak nebude štát, nebude ani korupcia. Schopnosť ľudí v tomto štádiu vývoja efektívne spolupracovať bez štátu je veľmi pochybná. Napriek tomu v prostredí, kde je korupcia rozšírená takmer všade, sa rozpustenie skorumpovaných úradov javí ako jeden z účinných radikálnych spôsobov, ako sa jej zbaviť.

Okrem zrušenia úradov existujú tri možné prístupy k zníženiu korupcie. Po prvé, je možné sprísniť zákony a ich vymožiteľnosť, čím sa zvýši riziko trest. Po druhé, možno vytvoriť ekonomické možnosti, ktoré úradníkom umožnia zvýšiť ich príjem bez porušovania pravidiel a zákonov. Po tretie, úlohu trhov možno posilniť a súťažčím sa znižuje potenciálny zisk z korupcie. Toto sa vzťahuje aj na poskytovanie verejných služieb s výhradou duplicity funkcií niektorými štátnymi orgánmi iných orgánov. Väčšina dobre zavedených metód sa týka vnútorných alebo vonkajších mechanizmov dohľadu.

Úvod………………………………………………………………………………………………………………..2

§ 1. Druhy korupcie ……………………………………………………………….4

§2 Formy korupcie v Rusku………………………………………………..6

§ 3. Sociálno-ekonomické a politické dôsledky spôsobené korupciou …………………………………………………………………………………………15

§ 4. Ekonomické straty z korupcie …………………………………23

Príklady korupčných káuz………………………………26

§5 Protikorupčné metódy………………………………………………33

Záver……………………………………………………………………… 36

Referencie………………………………………………………………..38

Žiadosti…………………………………………………………………..39

Úvod

Dnes je téma boja proti korupcii v centre pozornosti verejnosti, neopúšťa agendu prezidenta Ruskej federácie. Korupcia nielenže drasticky bráni sociálno-ekonomickému rozvoju Ruska, bráni realizácii národných projektov, ale bráni aj ďalšej integrácii ruskej ekonomiky do globálnej a zhoršuje obraz Ruska v zahraničí. Vážne ohrozuje fungovanie verejnej moci na základe práva a práva, právneho štátu a podkopáva dôveru obyvateľstva v úrady, výrazne spomaľuje ekonomický rozvoj zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Korupcia ako druh kriminality je úzko spätá s inými typmi protispoločenských prejavov a predovšetkým s organizovaným zločinom, tieňovou ekonomikou a terorizmom, „živí“ ich a „živí“. Preto je potrebné tento fenomén považovať nie za súbor jednotlivých faktov ovplyvňujúcich prijímanie manažérskych rozhodnutí prostredníctvom podplácania úradníkov, ale za vznikajúci a rozvíjajúci sa systém, ktorý je vážnou výzvou našej doby, skutočnou hrozbou pre národnú a ekonomickú bezpečnosť krajín, vrátane Ruska. Korupcia začína vážne ovplyvňovať spomaľovanie ekonomického rastu, znižovanie kapacity inštitúcií občianskej spoločnosti, porušovanie ľudských práv a ďalšie negatívne dopady na právny systém.

Otázky boja proti korupcii sú v moderných podmienkach čoraz dôležitejšie. Korupcia je nebezpečný spoločensky negatívny jav, ktorý ohrozuje štátne inštitúcie a stabilitu verejného života. Legislatíva Ruskej federácie obsahuje množstvo nedostatkov a medzier, ktoré obmedzujú schopnosť účinne bojovať proti korupcii ako nebezpečnému sociálne negatívnemu javu. Negatívny vplyv má neúplnosť a nesystémovosť právneho rámca boja proti korupcii; chýbajúca legislatívna definícia korupcie, jasné ustanovenia o právomociach a zodpovednostiach štátnych orgánov a úradníkov; podcenenie právnej úpravy problematiky protikorupčného monitoringu a protikorupčnej expertízy legislatívnych aktov.

Príčiny korupcie ako nebezpečného spoločenského javu spočívajú v samotnom spôsobe života, ktorého rozbor si vyžaduje izoláciu určitých aspektov – ekonomických, politických, sociálno-psychologických. Zároveň pre právnikov nie je boj proti korupcii len „cielenou strelou s vybrúsenými normami“, ale aj pokusom pochopiť, ako tieto normy ľudia vnímajú a lámu v reálnom živote.

Korupciu napomáha politická nestabilita, nedostatočný rozvoj a nedokonalosť legislatívy, neefektívnosť vládnych inštitúcií, slabosť inštitúcií občianskej spoločnosti a absencia silných demokratických tradícií.

Štúdium korupcie ako sociálno-kultúrneho problému, jej vplyvu na sféry života spoločnosti a rozvoj účinných opatrení protikorupčnej politiky je preto v súčasnosti naliehavou potrebou.

§ 1. Druhy korupcie

V závislosti od oblasti činnosti by sa mali rozlišovať tieto typy korupcie:

Korupcia vo sfére verejnej správy.

parlamentná korupcia.

Korupcia v podnikoch.

Ku korupcii vo sfére verejnej správy dochádza preto, lebo štátny zamestnanec (úradník) má možnosť hospodáriť so štátnymi prostriedkami a rozhodovať sa nie v záujme štátu a spoločnosti, ale na základe svojich osobných sebeckých pohnútok.

V závislosti od hierarchického postavenia štátnych zamestnancov možno korupciu rozdeliť na vrchnú a spodnú.

Prvá sa týka politikov, vyšších a stredných úradníkov a je spojená s prijímaním rozhodnutí, ktoré majú vysokú cenu (právne vzorce, vládne nariadenia, zmeny vlastníctva atď.). Druhá je rozšírená na strednej a nižšej úrovni a súvisí s neustálou, rutinnou interakciou medzi úradníkmi a občanmi (pokuty, registrácie atď.).

Často sú obe strany zainteresované na korupčnej transakcii členmi tej istej štátnej organizácie. Napríklad, keď úradník dáva úplatok svojmu šéfovi za krytie korupčného konania úplatkára, ide tiež o korupciu, ktorá sa zvyčajne nazýva „vertikálna“. Zvyčajne funguje ako most medzi hornou a spodnou korupciou. Toto je obzvlášť nebezpečné, pretože to naznačuje prechod korupcie zo štádia nesúrodých činov do štádia zakorenenia organizovaných foriem.

Väčšina odborníkov, ktorí skúmajú korupciu, zahŕňa aj kupovanie hlasov počas volieb.

Podľa ústavy má volič zdroj nazývaný „autorita“. Tieto právomoci deleguje na volené osoby prostredníctvom špecifického typu rozhodnutia – hlasovania. Toto rozhodnutie musí volič urobiť na základe úvah o prenesení svojich právomocí na niekoho, kto podľa neho môže zastupovať jeho záujmy, čo je spoločensky uznávaná norma. V prípade kupovania hlasov volič a kandidát uzatvárajú obchod, v dôsledku čoho volič, ktorý poruší spomínanú normu, dostane peniaze alebo iné výhody, kandidát porušujúci volebnú legislatívu dúfa, že získa mocenský zdroj. Je jasné, že toto nie je jediný typ korupčných praktík v politike.

Nakoniec o korupcii v mimovládnych organizáciách, ktorých existenciu uznávajú odborníci. Zamestnanec organizácie (komerčnej alebo verejnej) môže tiež disponovať zdrojmi, ktoré mu nepatria: má tiež možnosť nezákonného obohatenia konaním, ktoré porušuje záujmy organizácie, v prospech druhej strany, ktorá z toho získava výhody. Zrejmým príkladom z ruského života sú pôžičky prijaté za úplatky od komerčných bánk na projekty, ktorých účelom je vybrať peniaze a zmiznúť. Tak, UFSNP v Petrohrade v priebehu práce na trestných prípadoch podľa čl. 1622 časť 2 Trestného zákona RSFSR sa zistilo, že spoločnosť Varash, ktorá dostala 200 miliónov rubľov ako zálohu za tovar z rôznych obchodných štruktúr, a Extroservice LLP, ktorá dostala pôžičku od Baltskej banky vo výške 300 miliónov rubľov, tieto prostriedky premenili, poslali do zahraničia na základe sfalšovanej dohody a ukončili svoju činnosť. Riaditeľ spoločnosti "Varash" bol zabitý.

§ 3 Formy korupcie v Rusku

V ruskej legislatíve neexistuje žiadna definícia korupcie.

Napriek tomu sa tento jav stal normou v politike hospodárstva a verejného života v Rusku. Korupcia už tieto oblasti neohrozuje, ale je ich neoddeliteľnou súčasťou. Každý Rus platí daň z korupcie skrytú v cene potravín a základných tovarov, cestovania v doprave, verejných služieb, výstavby bytov a ciest, zdravotníckych a vzdelávacích služieb.

Podľa prieskumov verejnej mienky, ktoré uskutočnila Nadácia verejnej mienky (FOM) v marci 2008, sa 55 percent Rusov domnieva, že korupciu u nás nie je možné vykoreniť, 34 percent tvrdí, že je skutočná, pre 11 percent opýtaných je ťažké odpovedať.

Korupcia sa stala skutočnou hrozbou pre národnú bezpečnosť, pretože:

Samotný rozvoj ruského štátu ruší alebo spomaľuje rozsiahle ekonomické a sociálne transformácie;

Rozširuje sektor tieňovej ekonomiky, znižuje daňové príjmy do rozpočtu, robí využívanie rozpočtových prostriedkov neefektívnym;

Negatívne ovplyvňuje obraz krajiny v očiach jej politických a ekonomických partnerov, zhoršuje investičnú klímu;

Zvyšuje majetkovú nerovnosť občanov;

Vytvára vo verejnej mysli predstavu o bezbrannosti občanov zoči-voči zločinu aj zoči-voči moci;

je živnou pôdou pre organizovaný zločin, terorizmus a extrémizmus;

vedie k degradácii morálnych hodnôt spoločnosti prvotných národných tradícií a zvykov;

Volebný proces má negatívny vplyv na formovanie politickej elity, činnosť vládnych orgánov a inštitúcií občianskej spoločnosti.

Bežné príčiny korupcie v Rusku zahŕňajú:

· rýchly nedomyslený prechod k trhovým vzťahom na pozadí globalizačných procesov vo svete;

radikálna zmena v štruktúre štátu;

· neoprávnená privatizácia uskutočnená s výraznými porušeniami, v dôsledku ktorých sa ako víťazi ukázala nepodstatná časť nových vlastníkov;

· neefektívnosť riadenia (nedokončenie a nedokonalosť administratívnej reformy);

· nedostatky legislatívy a jej zaostávanie za rozvojom sociálno-ekonomických vzťahov;

· stav verejnej morálky, pestovanie nových morálnych hodnôt, medzi ktorými ústredné miesto zaujíma kult osobného blahobytu a obohacovania a peniaze sú mierou a ekvivalentom životného blaha;

veľký rozdiel medzi veľmi bohatými a veľmi chudobnými;

právna negramotnosť veľkej väčšiny obyvateľstva krajiny;

· neefektívne fungovanie väčšiny inštitúcií moci;

· personálna technická a prevádzková nepripravenosť orgánov činných v trestnom konaní na boj proti organizovanému zločinu vrátane skorumpovaných štruktúr na všetkých úrovniach vlády;

· nedostatok rozvinutej občianskej spoločnosti s demokratickými tradíciami;

· nízke materiálne zabezpečenie štátnych zamestnancov a absencia garantovaného sociálneho balíčka.

Špecifiká národnej korupcie sú:

· prítomnosť silnej, široko rozvetvenej tieňovej ekonomiky a obrovských nelegálnych príjmov, ktorých významná časť je hlavným zdrojom financovania skorumpovaných úradníkov;

· nekontrolovaný obeh dodatočných peňažných zásob spôsobený vysokými cenami energií na svetovom trhu;

· nevykonávanie alebo nesprávne vykonávanie prijatých zákonov a protikorupčných opatrení;

· zložitosť nejednotnosti a možnosť nejednoznačného výkladu existujúcich právnych noriem;

prítomnosť mnohých podzákonných noriem, ktoré svojvoľne vykladajú normy súčasnej legislatívy;

· Slabosť a skutočná závislosť od výkonnej zložky súdnictva;

· absencia systému kontrolných orgánov vrátane parlamentnej a verejnej kontroly;

· minimálne riziko odhalenia skorumpovaných činiteľov a absencia tvrdých represívnych opatrení voči nim (podmienečný alebo odložený trest, milosť v rámci amnestie a pod.);

· nedostatok zaručeného právneho postavenia a dôstojných dôchodkov pre štátnych a obecných zamestnancov;

· výnimočný v porovnaní s inými demokratickými štátmi monopol byrokracie na rozhodovanie;

veľký počet rozhodnutí, ktoré majú úradníci právo prijímať sami;

· široká a nerušená personálna výmena medzi vládnymi a komerčnými štruktúrami;

· zapojenie príbuzných do korupčného procesu na základnej úrovni moci a do každodenného života;

· neustále komplikovanie a modifikovanie foriem a metód prejavov korupcie;

· korupcia volebných procesov (tzv. „administratívny zdroj“) a kriminalizácia politických strán;

· medzinárodná orientácia ruskej korupcie;

bezprecedentný rozvoj každodennej korupcie založený na historicky určenom princípe riadenia ruského štátu – inštitúcii kŕmenia. Výsledkom je, že veľká časť obyvateľstva krajiny si historicky vytvorila stereotyp korupcie ako eticky prijateľnej formy riešenia osobných problémov. Podľa Nadácie pre verejnú mienku (marec 2008) 54 percent Rusov toleruje skutočnosť, že musia platiť úplatky úradníkom; 27 percent opýtaných priznalo, že úradníkom „ponúkli“. Navyše mladí ľudia prejavujú tolerantnejší postoj k úplatkárstvu ako starší ľudia.

Odborníci vyzdvihujú korupčný potenciál jednotlivých regiónov Ruskej federácie. Korupcia je najrozšírenejšia v tých regiónoch, ktoré majú najväčšie ekonomické zdroje, najmä tam, kde sú sústredené v obmedzenom počte podnikateľských subjektov.

Medzi najviac skorumpované územia patria: veľké mestá, dopravné uzly, pobrežné a pohraničné mestá, prístavy.

Odborníci zároveň tvrdia, že v Rusku neexistujú zóny bez korupcie.

Ako ukazuje väčšina sociologických prieskumov, najviac skorumpované sú: zdravotníctvo, bývanie a komunálne služby, školstvo, energetický systém, vymáhanie práva, daňové a colné služby.

Najväčším nebezpečenstvom je korupcia v štátnych a samosprávnych orgánoch, ako aj v ekonomike.

Tu sú rozšírené prejavy korupcie, ako napríklad:

Nadhodnotenie nákladov na investičnú výstavbu a nákup drahých zariadení;

Rozvoj vlastného podnikania vytváraním finančných stimulov alebo platením provízií lekárom za odporúčanie pacientov špecifickej organizácii, ktorej často vedú ich príbuzní;

Prijímanie úplatkov za zasahovanie do praxe najímania, udeľovania licencií, akreditácie alebo certifikácie určitých štruktúr;

Zakladanie správcovských spoločností riadených predstaviteľmi samosprávy na poskytovanie verejných služieb obyvateľstvu, dodávanie mestských nebytových priestorov za poplatok komerčným štruktúram;

So zavedením systému Unified State Examination (USE) sa začali zaznamenávať fakty o úplatkoch za zabezpečenie vysokého skóre. Väčšina z nich sa navyše presťahovala do škôl. Napríklad podľa výsledkov jednotnej štátnej skúšky v roku 2007 získali absolventi republík Severného Kaukazu najvyššie skóre v ruskom jazyku.

Podľa väčšiny odborníkov je spomedzi zložiek moci v Rusku najskorumpovanejšia výkonná moc.

Za priamej účasti úradníkov dochádza k prerozdeľovaniu majetku: prostredníctvom bankrotov na mieru, nepriateľských fúzií a akvizícií všetkých druhov firemných konfliktov súvisiacich so zabavením podniku niekoho iného, ​​vrátane nedávno rozšíreného zabavenia majetku nájazdníkmi.

Zisk nájazdníkov je podľa odborníkov úmerný príjmom z obchodu s drogami. A ak sa úžitok z nájazdov v priemysle odhaduje na 500 percent, tak v poľnohospodárstve je to 1000 percent.

V dôsledku toho sa z obehu vyraďuje obrovská poľnohospodárska pôda. To vedie k ďalšiemu ochudobňovaniu vidieckych obyvateľov, znižovaniu výroby potravín, zvyšovaniu ich nákladov a spomaľovaniu realizácie národného projektu „Rozvoj agropriemyselného komplexu“.

Rozsah súčasnej zločineckej ruskej razie by bol nemožný bez vysokej miery korupcie v orgánoch verejnej moci a miestnej samosprávy.

Podľa Generálnej prokuratúry Ruska boli sudcovia, exekútori, zamestnanci orgánov činných v trestnom konaní, daňových a výkonných orgánov miestnej správy odsúdení za žoldnierske pôžitkárstvo pri pochybných transakciách s pozemkami a za priame porušenie zákonov.

Ekonomika je navyše uznávaná ako najnáročnejšia na úplatky : úverová a finančná sféra, peňažný obeh, zahraničný obchod, trh s cennými papiermi, obchody s nehnuteľnosťami, trh drahých kovov a kameňov.

Menej náchylné na korupciu sú málo praktizujúce súkromné ​​lekárstvo, malé podniky, ako aj inovatívne podniky, ktorých efektívnosť skorumpovaní úradníci stále ťažko hodnotia.

Jednou z najskorumpovanejších oblastí je obstarávanie tovarov (práce, služby) pre potreby štátu. Rusko každoročne prichádza o približne 1 percento HDP kvôli korupcii v systéme štátneho poriadku.

Najkritickejšia je situácia v bankovom sektore, kde sa cez falošné banky vytvorené na 1-3 mesiace za pomoci krycích spoločností legalizujú multimiliardové sumy. Väčšinu prostriedkov tvoria výnosy z nelegálneho podnikania. Vyplatené „živé“ peniaze sa používajú na podplácanie úradníkov a politikov, rozširovanie tieňovej ekonomiky, reprodukciu organizovaného zločinu a nákup zbraní pre teroristické a extrémistické centrá.

V oblasti sociálneho zabezpečenia je široko rozvinuté vysťahovanie osamelých dôchodcov z ich bytov prostredníctvom systému patronátu a nezákonného zabavenia ich bývania. V tomto prípade nedochádza len k nezákonnej interakcii predstaviteľov samosprávy s mužmi zákona, ale aj k ich „splývaniu“ s predstaviteľmi zločineckých štruktúr. Nie bez účasti úradníkov krajských a obecných úradov dochádza k sprenevere prostriedkov určených na údržbu zdravotne postihnutých a seniorov. Skrytými formami takýchto krádeží sú nákupy liekov, potravín a iného spotrebného tovaru za premrštené ceny, ako aj s uplynutou alebo uplynutou trvanlivosťou.

Korupčné javy sa rozšírili aj v súdnictve. Sú známe fakty, keď sudcovia v arbitrážach a súdoch všeobecnej jurisdikcie rozhodujú prípady v prospech bohatšej strany. Existujú prípady odkladania prípadov na žiadosť zjavne prehrávajúcej strany procesu, ktorá sa často využíva na zadržanie nezákonne zabaveného majetku a získanie maximálneho zisku z neho. Z realizovaných sociologických prieskumov vyplýva, že len 14 percent opýtaných odpovedalo, že súčasný súd je objektívny, viac ako 21 percent sa domnieva, že objektívny nie je a vyše 57 percent sa domnieva, že „všetko je o cene“.

Odborníci poznamenávajú, že korupcia vo volebnom procese je v Rusku pomerne vysoká.

Korupcia sa tu prejavuje nezákonným financovaním volebných kampaní, informovaním o voľbách organizáciami a médiami zo zištného alebo iného záujmu, podplácaním osôb povolaných na zabezpečenie otvorenosti a transparentnosti volebného procesu (pozorovatelia, členovia volebných komisií s hlasom poradným).

Lídri veľkých skupín organizovaného zločinu v posledných rokoch aktívne pracujú na zavádzaní svojich zástupcov do zákonodarných a výkonných orgánov na všetkých úrovniach, aby lobovali za ich záujmy. S rozsiahlymi možnosťami a prepojeniami aktívne ovládajú volebný systém smerovaním významných materiálnych a finančných prostriedkov do volebných fondov svojich predstaviteľov. Najaktívnejší z nich sami kandidujú na rôzne voliteľné posty.

O aktuálnosti tohto problému svedčia aj výsledky sociologických výskumov. Podľa prieskumu FOM si teda 76 percent Rusov je istých, že v orgánoch ich regiónov sú osoby spojené s organizovaným zločinom. Zároveň sa 63 percent opýtaných domnieva, že ide o veľmi bežný jav a 45 percent poznamenalo, že v porovnaní so začiatkom 90. rokov. kriminálne živly pri moci sa stali oveľa väčšími.

Ako ukazujú štatistiky korupčných škandálov, pre organizovaný zločin je pre organizovaný zločin najatraktívnejšia miestna samospráva z dôvodu relatívne malého elektorátu a významu nekontrolovaných finančných tokov spôsobených presunom štátnej moci na úroveň samospráv.

Prenikaniu predstaviteľov organizovaného zločinu do úradov napomáha: deformácia verejného povedomia, nízka právna a politická kultúra obyvateľstva, jeho nedostatočná politická aktivita.

Korupcia prenikla aj do inštitúcií občianskej spoločnosti. Samostatné mimovládne protikorupčné organizácie sú buď zapojené do procesu konfrontácie rôznych vplyvových skupín, vrátane finančných a priemyselných, a sú nimi využívané ako prostriedok nátlaku na konkurentov, alebo sa venujú vlastným podnikom, ktoré nemajú nič spoločné s bojom proti korupcii.

Médiá neospravedlňujú svoju úlohu v boji proti korupcii. Články na mieru, závislosť od vlastníkov, honba za „vyprážanými“, no neoverenými faktami, skrytá reklama sú dôkazom, že do všeobecného korupčného procesu sú zapojené aj médiá.

Efektivita protikorupčných protiopatrení zo strany štátnych štruktúr a inštitúcií občianskej spoločnosti sa tak ukazuje ako mimoriadne nízka, neadekvátna rozsahu tohto javu a hrozbám pre národnú bezpečnosť Ruska. Ak vezmeme do úvahy skutočnosť, že v prostredí mládeže je veľmi tolerantný postoj k úplatkom, tento problém bude ešte dlho aktuálny.

§ 4. Sociálno-ekonomické a politické dôsledky korupcie

Korupcia má korupčný vplyv na všetky sféry spoločnosti: ekonomiku, sociálnu sféru, politiku. Negatívne dôsledky tohto javu nielen bránia progresívnemu, progresívnemu rozvoju spoločnosti, ale predstavujú aj vážnu hrozbu pre záujmy národnej bezpečnosti krajiny.

V ekonomickej sfére Korupcia prispieva k vzniku a rozvoju množstva negatívnych javov a procesov:

Porušuje mechanizmus trhovej konkurencie, keďže víťazom nie je ten, kto je konkurencieschopný, ale ten, kto dokázal získať výhody za úplatky. To prispieva k vzniku monopolistických tendencií v ekonomike, znižovaniu efektívnosti jej fungovania a diskreditácii myšlienok voľnej súťaže.

Znamená to neefektívne rozdeľovanie prostriedkov štátneho rozpočtu, najmä pri rozdeľovaní vládnych zákaziek a prideľovaní úverov, čím bráni efektívnej realizácii vládnych programov.

Vedie k nespravodlivému rozdeľovaniu príjmov, obohacovaniu subjektov korupčných vzťahov na úkor ostatných členov spoločnosti.

Prispieva k vyšším cenám tovarov a služieb v dôsledku takzvanej korupčnej „réžie“, v dôsledku ktorej trpí spotrebiteľ.

Je prostriedkom na zabezpečenie priaznivých podmienok pre vznik a rozvoj organizovaného zločinu a tieňovej ekonomiky. To vedie k poklesu daňových príjmov do štátneho rozpočtu, odlivu kapitálu do zahraničia a sťažuje štátu efektívne plnenie jeho ekonomických, politických a sociálnych funkcií.

V sociálnej sfére Negatívne dôsledky korupcie sú nasledovné:

Korupcia znamená významný rozdiel medzi deklarovanými a skutočnými hodnotami a tvorí „dvojitý štandard“ morálky a správania medzi členmi spoločnosti. To vedie k tomu, že peniaze sa stávajú mierou všetkého v spoločnosti, význam človeka je určený veľkosťou jeho osobného majetku, bez ohľadu na spôsoby jeho získania, dochádza k znehodnocovaniu a ničeniu civilizovaných sociálnych regulátorov správania ľudí: morálnych noriem, náboženských práv, verejnej mienky atď.

Korupcia prispieva k nespravodlivému prerozdeľovaniu životných požehnaní v prospech úzkych oligarchických skupín, čo má za následok prudký nárast majetkovej nerovnosti medzi obyvateľstvom, zbedačovanie významnej časti spoločnosti a zvyšovanie sociálneho napätia v krajine.

Korupcia diskredituje právo ako hlavný nástroj regulácie života štátu a spoločnosti. V povedomí verejnosti sa vytvára predstava o bezbrannosti občanov zoči-voči moci aj zoči-voči zločinu.

V politickej sfére Negatívne dôsledky korupcie sa prejavujú nasledovne:

Korupcia prispieva k posunu politických cieľov od národných k zabezpečeniu vlády oligarchických klanov a skupín.

Skorumpované subjekty ukrývajúce svoj kapitál v zahraničí sa menia na „piatu kolónu“ a prispievajú k zrade národno-bezpečnostných záujmov krajiny.

Korupcia podkopáva prestíž krajiny na medzinárodnej scéne, prispieva k jej politickej a ekonomickej izolácii.

Korupcia znižuje dôveru spoločnosti vo vládu, spôsobuje sklamanie z hodnôt demokracie a môže prispieť k prechodu k inej, rigidnejšej forme vlády – diktatúre.

Obrovské zdroje Ruska sú „magnetom“, ktorý priťahuje rôzne sily (v rámci krajiny aj v zahraničí), ktoré majú záujem o ich vlastníctvo, vrátane nadnárodných a medzinárodných korporácií. Na dosiahnutie kriminálnych cieľov tieto štruktúry využívajú všetky prostriedky, ktoré majú k dispozícii – vplyv cez vládne orgány a na diplomatickej úrovni (vrátane na mieru šitého hodnotenia a kritiky niektorých rozhodnutí najvyššieho ruského vedenia), špeciálne služby, spoločenstvá organizovaného zločinu (vrátane medzinárodných), teroristické organizácie, bankové štruktúry, neziskové a mimovládne organizácie, subjekty kriminálnej a tieňovej ekonomiky atď.

Podľa odborníkov ročná korupcia v Rusku dosahuje približne jednu tretinu rozpočtu krajiny; úplatkárstvo „kryje“ významnú časť podnikateľov, podnikanie bez úplatkov sa v krajine prakticky nerozvíja; Korupcia, jej rozsah a sociálne dôsledky ako systém vzťahov založený na nezákonnej činnosti predstaviteľov verejnej moci, je vážnou prekážkou sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a úspešnej implementácie strategických národných programov.

V dôsledku implementácie sociálno-ekonomických transformácií v posledných rokoch sa spoločnosť a sociálne vzťahy posunuli do kvalitatívne odlišného stavu, ktorý sa vyznačuje najmä silným zlučovaním vládnych orgánov, obchodných organizácií a zločincov, čo si vyžaduje naliehavú potrebu prehodnotiť funkcie a úlohy orgánov činných v trestnom konaní, národných bezpečnostných agentúr, hospodárskej bezpečnosti a orgánov činných v trestnom konaní.

Prechod ruskej spoločnosti na nový štát je neoddeliteľne spojený so vznikom nových výziev a hrozieb pre národnú bezpečnosť ako celok, ako aj pre jej najdôležitejšie zložky, akými sú ekonomická a verejná bezpečnosť. Vznik týchto hrozieb na pozadí silného oneskorenia a nedostatočného rozvoja legislatívneho rámca ruského štátu je primárne spojený s:

zrýchlená kapitalizácia ekonomických vzťahov spoločnosti;

Rýchly rozvoj trhových vzťahov;

zapojenie Ruska do globálnych svetových ekonomických vzťahov;

Globalizácia svetovej ekonomiky;

Globalizácia a transnacionalizácia kriminality v hlavných životne dôležitých oblastiach spoločenských vzťahov;

Vznik a rozvoj medzinárodného terorizmu a pod.

To všetko si vyžaduje serióznu reflexiu a rozvoj nových mechanizmov na organizovanie boja proti národnej a nadnárodnej kriminalite.

Korupcia je akýmsi indikátorom stavu bezpečnosti spoločnosti. Jeho miera naznačuje, že sféra tieňovej ekonomickej aktivity u nás môže byť oveľa väčšia ako tie odhady, ktoré sú v súčasnosti najčastejšie (40 - 45 %). Na základe porovnateľnosti odhadov celkového objemu finančných prostriedkov použitých na úplatky a podplácanie štátnych a iných funkcionárov so štátnym rozpočtom možno očakávať, že objem tieňovej ekonomiky môže (súčasne výrazne) prevýšiť objem legálnej ekonomiky, čo tiež predstavuje jednoznačnú hrozbu pre ekonomickú bezpečnosť krajiny.

Zároveň možno s istotou povedať, že ekonomické vzťahy a ekonomika ako celok sú základom spúšťačov vzniku a rozvoja korupcie a ekonomická kriminalita je jej základom. „Výživné“ prostredie pre korupciu je voľné, neevidované, vrátane nelegálne nadobudnutých peňazí, ktoré sa objavuje spravidla v dôsledku ekonomických trestných činov. Z toho vyplýva, že na účinný boj proti korupcii je potrebné v prvom rade prijať opatrenia na podkopanie ekonomických základov tohto negatívneho javu a zníženie objemu peňažného obehu v hospodárskej činnosti (zníženie na kontrolované minimum); vykonávať opatrenia na boj proti hospodárskej kriminalite a potláčanie nelegálnych finančných tokov. Dnes môžeme povedať, že ekonomické základy korupcie, organizovaného zločinu a terorizmu predstavujú akýsi samostatný sektor ekonomiky.

Na vytvorenie účinných mechanizmov boja proti korupcii je potrebné nielen pochopiť jej podstatu a rozsah, ale aj identifikovať štruktúru tohto zložitého kriminálneho javu v jeho vzťahu k hlavným politickým, ekonomickým, sociálnym a iným procesom života krajiny.

Pri vykonávaní korupčnej činnosti sa využívajú rôzne mechanizmy: politické a sociálne (nátlak, ústupky, hranie sa na ľudské slabosti a ambície a pod.), ekonomické (úplatky, úplatky, materiálny zisk a pod.), mechanizmy vydierania a vyhrážok, ako aj špionážne a iné nelegálne aktivity, ktoré spolu predstavujú zložitý systém.

Charakteristickým znakom súčasného stavu nielen Ruska, ale celého svetového spoločenstva je vysoká dynamika rozvoja foriem a metód kriminality, rast počtu trestných činov s využitím silného intelektuálneho potenciálu a možností najnovších informačných a iných technológií a nástrojov.

Napriek odporu zo strany štátu, prijímaniu rôznych preventívnych, preventívnych a represívnych opatrení moderná korupcia pokrýva stále nové a nové oblasti života, negatívne ovplyvňuje predovšetkým politickú stabilitu a ekonomickú bezpečnosť krajiny, podkopáva ich zvnútra a vytvára skutočnú hrozbu pre národnú bezpečnosť.

Ako nové oblasti vplyvu sú skorumpovaní jednotlivci, ktorí si združujúc sa v komunitách organizovaného zločinu vyberajú predovšetkým oblasti s nestabilným právnym základom, oslabenou ochranou presadzovania práva a územia s mnohonárodným obyvateľstvom a dlhou históriou nevyriešených konfliktov. Možno konštatovať, že používanie iba represívnych opatrení boja neumožňuje účinnú kontrolu korupcie a jej negatívnych prejavov. Korupcia tradične sleduje ekonomické a politické ciele, je prostriedkom boja o ekonomickú dominanciu a politickú moc a je namierená predovšetkým proti ekonomickým, sociálnym a politickým inštitúciám spoločnosti. Za posledné desaťročie sa rozsah hrozieb, ktoré predstavuje národná a nadnárodná korupcia, výrazne rozšíril. Začalo to zahŕňať hrozby sociálneho a politického charakteru, vrátane ohrozenia územnej celistvosti krajiny. Výsledky najvýznamnejších korupčných škandálov naznačujú, že jedným z negatívnych dôsledkov takéhoto konania je oslabenie národnej meny, zníženie investičnej atraktivity štátu, ako aj všeobecný pokles úrovne rozvoja národného hospodárstva. Ekonomika štátu v podmienkach postindustriálnej spoločnosti s prevažujúcim finančným sektorom sa stáva veľmi citlivou na akékoľvek negatívne dopady, najmä tie, ktoré sú spôsobené korupčnými aktivitami.

Okrem toho korupcia nachádza oporu v samotnej spoločnosti, ktorá sa uspokojí s chvíľkovými výhodami a podkopáva základy jej existencie. Najzreteľnejšie sa to prejavuje v krajinách s transformujúcimi sa ekonomikami vrátane Ruska, kde problémy chudoby a nezamestnanosti zostávajú nevyriešené.

Ako už bolo uvedené, vo väčšine prípadov sú korupčné procesy spôsobené ekonomickými záujmami určitých vrstiev spoločnosti, sociálnych skupín alebo jednotlivcov. Ich korupčné aktivity sú zamerané práve na nezákonné obohacovanie sa či dosiahnutie požadovaných hospodárskych výsledkov. V posledných rokoch výrazne vzrástli príjmové a výdavkové časti federálneho rozpočtu Ruska, objem vonkajších a vnútorných investícií. Dôsledkom toho bol nárast finančných tokov, ktoré sú predmetom pozornosti rôznych komerčných štruktúr, ale aj časti byrokracie, ktorá sa spoločne snaží o rýchle a jednoduché peniaze. Jednota záujmov v tomto prípade pôsobí ako jeden z hlavných faktorov stimulujúcich vznik a rozvoj korupčných väzieb medzi vládou a biznisom.

Moderná korupcia je súborom rozvetvených štruktúr, ktoré nielenže vykonávajú nelegálnu činnosť, ale sú zaradené aj do medzinárodných mechanizmov tieňovej ekonomiky. Niektoré korupčné organizácie sa skutočne premenili na sieťové štruktúry a sú schopné nielen plne financovať svoju činnosť, ale aj akumulovať finančné zdroje na ich rozširovanie, financovať vedecký výskum zameraný na rozvoj schém trestnej činnosti na korupčné účely.

V súčasnosti môžeme hovoriť o vzniku fenoménu „korupčnej ekonomiky“. Tento jav možno považovať za akúsi paralelnú ekonomiku, ktorá zahŕňa korupčné riadenie výroby, distribúcie a spotreby rôznych tovarov, a to aj za účelom finančnej podpory najkorupčnejších aktivít. Znepokojujúca je najmä skutočnosť, že korupcia v spojení s organizovaným zločinom uskutočňuje výrobu a predaj zakázaného tovaru, ktorý prináša super zisky (drogy, zbrane), obchodovanie s ľuďmi atď. Okrem toho môžu skorumpované organizácie kontrolovať niektoré oblasti legálnej výroby a obehu tovarov, prác a služieb.

Zločinecké spoločenstvá si korupčnou činnosťou nezákonne privlastňujú časť legálneho HDP krajiny, vrátane odňatia (podľa odborníkov a informácií z rôznych zdrojov) vo svoj prospech až 30 % rozpočtových prostriedkov.

Úloha offshore spoločností v mechanizmoch korupcie neustále rastie. Predovšetkým z dôvodu ťažkostí pri zisťovaní zdrojov pôvodu finančných prostriedkov týchto spoločností sa tento kanál úspešne využíva na nelegálne korupčné aktivity a získavanie prostriedkov na jeho realizáciu. Možno teda konštatovať, že moderné korupčné organizácie využívajú na svoje nelegálne aktivity početné zdroje financovania.

§ 5. Ekonomické straty z korupcie

Jedným z najdôležitejších problémov, ktoré prispievajú k poznaniu korupcie, jej pokrytiu a prekonávaniu, je určenie rozsahu škôd, ktoré tento negatívny jav spoločnosti spôsobuje.

Aby sme zhodnotili straty z korupcie, obráťme sa na správu vypracovanú Radou pre zahraničnú a obrannú politiku a nadáciou Indem, ktorá sumarizuje množstvo príkladov, kde boli takéto škody identifikované.

Po prvé, bolo vypočítané, že v Taliansku sa po operácii Čisté ruky proti korupcii verejné výdavky na výstavbu ciest znížili o 20 %.

Po druhé, vedci z Harvardskej univerzity vypočítali, že zníženie korupcie v krajine z úrovne Mexika na úroveň Singapuru vytvára efekt zodpovedajúci 20% zvýšeniu výberu daní.

Ak sa tento odhad použije na výšku daňových príjmov vybraných v Rusku v roku 1997 (podľa vlády 65 % plánovaného rozpočtu), potom 20 % bude predstavovať 49 biliónov (nedenominovaných) rubľov. Je to viac ako všetky minuloročné rozpočtové výdavky na vedu, školstvo, zdravotníctvo a kultúru a umenie dohromady.

Do tretice spomeňme prípad jedného britského predstaviteľa ministerstva obrany, ktorý bol odsúdený na 4 roky za úplatky, ktorých minimálna hodnota bola 2,25 milióna dolárov. Experti z britskej pobočky TI zistili, že škoda spôsobená konaním úradníka, za ktorý dostal úplatky, dosiahla 200 miliónov dolárov, t.j. takmer stokrát väčší ako celková suma úplatkov. Z mnohých domácich príkladov je ľahko vidieť, že tento pomer medzi výškou úplatkov a škodami spôsobenými korupčnými rozhodnutiami môže byť ešte výraznejší.

Po štvrté, pozornosť by sa mala venovať celosvetovo najrozšírenejšiemu zdroju korupcie na najvyššej úrovni – vládnym zákazkám a nákupom. Podľa odhadov straty z korupcie v tejto oblasti často presahujú 30 % všetkých rozpočtových výdavkov v rámci týchto položiek. (Ak použijeme tento pomer, potom nás protikorupčné opatrenia dokážu zachrániť len vo vojenskej sfére od strát vo výške takmer 8 biliónov nedenominovaných rubľov.)

Podľa Uda Millera, šéfa Hesenského štátneho kontrolného úradu, úplatky v tejto oblasti často dosahujú až 20 % z objemu transakcií; úplatky sa však nevyplácajú v hotovosti, ale prostredníctvom fiktívnych spoločností sa prevádzajú príslušným osobám alebo majú formu nafúknutých účtov za vykonanú prácu. Podľa odborníkov sú náklady na približne 40% všetkých budov postavených na príkaz federálnych, pozemkových a obecných úradov predražené. Podľa hlavného prokurátora Frankfurtu nad Mohanom korupcia v stavebníctve spôsobuje štátu ročnú stratu 10 miliárd mariek, a to najmä nadhodnotením skutočných trhových nákladov práce o 30 %.

Dieter Frisch, bývalý generálny riaditeľ pre rozvoj v Európskej komisii, poznamenal, že keď sa straty v krajine zvýšia v dôsledku ekonomicky slabých korupčných projektov, tieto straty nepresahujú 10 – 20 % nákladov na úplatky, ale spravidla zahŕňajú celé náklady na neproduktívne a nepotrebné projekty.

K vyššie uvedeným príkladom môžeme pridať odhady našich orgánov činných v trestnom konaní, podľa ktorých zločinecké štruktúry v určitých odvetviach – ropa, plyn, vzácne kovy – vynakladajú až 50 % svojich ziskov (skutočných, nedeklarovaných) na podplácanie rôznych úradníkov. Ak použijeme vyššie uvedený pomer medzi veľkosťou úplatkov a stratami z korupcie, potom je ľahké určiť poradie zodpovedajúcich súm, ktoré sa budú počítať v miliardách dolárov.

Teraz prejdime k miestnej korupcii. Podľa niektorých odhadov sa celková suma úplatkov zaplatených malými podnikateľmi rovná 3 % HDP. Podľa expertov ruskej verejnej organizácie "Technologie - XXI. storočie", malí podnikatelia minú mesačne na úplatky úradníkom v celej krajine najmenej 500 miliónov dolárov! Za rok sa to premení na sumu 6 miliárd dolárov. (Treba dodať, že tieto výpočty nezahŕňajú platby od malých podnikateľov na „strechy“.) Predbežná analýza ukazuje, že 10 % všetkých príjmov v malých a stredných podnikoch sa vynakladá na korupčné obchody. Zároveň sú náklady v počiatočnej fáze (registrácia podnikov atď.) výrazne vyššie. Na „vstup do podniku“ je potrebné povolenie od približne 50 úradníkov. Tieto straty sa prenášajú priamo na bežných kupujúcich a malých podnikateľov, keďže peniaze vynaložené na úplatky sú súčasťou ceny tovarov a služieb.

K tomu sa pripočítava slabo preštudovaná a prakticky nekontrolovaná korupcia v podnikoch a mimovládnych organizáciách (napríklad poskytovanie úverov komerčnými bankami za úplatok), ktorá tiež znižuje efektivitu ekonomiky.

Celkové straty z korupcie u nás teda môžu byť od 10 do 20 miliárd dolárov ročne. Tieto údaje tu nie sú prezentované preto, aby niekoho prekvapili alebo vystrašili. Je dôležité vidieť inak, ako môžu byť nákladovo efektívne investície do serióznych zmysluplných aktivít na systematické obmedzovanie korupcie.

Príklady korupčných káuz

Podľa jedného cudzinca (Nemca) pracujúceho v Rusku pre veľkú západnú firmu sa v Rusku úplatok nedáva preto, aby vám niekto nelegálne pomáhal, ale preto, aby vám nezasahoval do bežnej práce. Aj keď už niekto dostal úplatok, je vysoká pravdepodobnosť, že sa okamžite objaví niekto iný, koho bude treba dať znova... Rok boja proti korupcii zhrnula Generálna prokuratúra v rámci Národného protikorupčného plánu schváleného Dmitrijom Medvedevom 31. júla 2008. Podľa generálneho prokurátora Y. Čajka z toho vyplýva, že šéfovia štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy sa častejšie dostávajú k trestnej zodpovednosti za ekonomické trestné činy. Najčastejšími prípadmi v oblasti korupcie však zostávajú tzv. úplatky pre domácnosť sú úplatky lekárom, učiteľom, dopravným policajtom. Podľa ministerstva vnútra bolo v prvej polovici roku 2009 zaregistrovaných 9 861 prípadov úplatkárstva v celkovej výške viac ako 48 miliónov rubľov. Navrhujeme pozrieť sa na stav v boji štátu proti korupcii a byrokratickej svojvôli na báze tlačených médií. Každý rok sa počet korupčných trestných činov zvyšuje. A neexistuje trend ich poklesu. Tieto trestné činy získavajú čoraz sofistikovanejšie formy vyberania peňazí, napríklad vo forme úradov pridružených k vládnym agentúram pre všetky druhy „registrácie“, „zrýchleného prijímania“ povolení. (Spriazneným subjektom je fyzická alebo právnická osoba, ktorá môže ovplyvňovať činnosť právnických osôb a/alebo jednotlivcov zapojených do podnikateľskej činnosti). hovorí, že súčasní byrokrati a potvrdenia, ktorým sa schválne, vedome vymýšľajú, vytvárajú všetky umelé problémy. zjednodušená schéma“. Táto prax je tiež všeobecne známa: byrokrati prostredníctvom príbuzných a priateľov spravujú stoly spojené s vládnymi agentúrami, ktoré im pomáhajú získať od nich potrebné papiere za peniaze.

Podľa štatistík: z hľadiska korupcie je Rusko na 143. mieste zo 180 krajín (podľa Transparency International). Generálna prokuratúra hovorí, že hlavnými skorumpovanými úradníkmi sú vládni úradníci, ich príjem z korupčnej činnosti sa pohybuje od 120 do 320 miliárd dolárov ročne. A táto situácia už nie je šokujúca. Nie je tajomstvom, že v štátnej službe sú ľudia, ktorí pracujú dlhodobo za relatívne nízky plat, no zároveň majú nehnuteľnosť v zahraničí na Západe. Ich rodiny a deti sú už spravidla „za kopcom“.

Podľa „nezávislej“ nadácie Indem, ktorá sa špecializuje na výskum korupcie, sa v Rusku ročne minie na úplatky asi 260 miliárd eur. Za posledných päť rokov sa toto číslo desaťnásobne zvýšilo. Oficiálne údaje o korupcii v Rusku sú dvetisíckrát nižšie ako skutočný stav kriminality v tejto oblasti. Oznámil to v júni Vyšetrovací výbor pri prokuratúre (SKP) Ruskej federácie.

Noviny Kommersant (z 25. septembra 2009, „Ruská korupcia sa nevyžíva v rozmanitosti“) uvádzajú, že podľa medzinárodnej protikorupčnej organizácie Transparency International, ktorá zverejnila správu za rok 2009 – „Korupcia a súkromný sektor“, miera korupcie celosvetovo napriek kríze vzrástla. Súkromné ​​podniky vynakladajú ročne najmenej 40 miliárd dolárov na úplatky úradníkom. Keďže v tomto období sa „otvára obrovský trh finančnej štátnej pomoci a každý podnikateľ sa ponáhľa, aby bol pri tomto zdroji prvý“. Medzi biznisom a vládou v takýchto prípadoch existuje „korupcia v klasickej podobe, keď sa obe strany dobrovoľne dohodnú na práci napríklad na províziách“. Ruský veľkopodnikateľ sa podľa Transparency International od veľkých podnikov v iných krajinách líši len citeľne väčšou mierou splynutia s byrokraciou. Čo sa týka malých či stredných podnikateľov v Rusku, miera korupcie v tejto oblasti je „približne taká istá ako v iných krajinách, sú však podstatou a formou úplne odlišné“. Odborníci tiež zaznamenali rast domácej korupcie v Rusku. Ak v roku 2007 len 17 % Rusov uviedlo, že boli nútení dať úplatok aspoň raz ročne, v roku 2009 už bolo takýchto občanov 29 %. Je nemožné bojovať proti úplatkom, keď ten, kto je poverený bojovať s nimi, ich sám berie? Koniec koncov, tí, ktorí sú „chytení pre vzhľad“, sú len „malé ryby“, takzvaní „zberači bublín“. Ak existuje dostatočne seriózny patrón, môžu toho veľa utiecť. Novaya Gazeta (z 13. júla 2009, Bablosbornik) uvádza, že hlavný odborník organizačného a inšpekčného oddelenia Ministerstva vnútra Ruskej federácie A. Žarkov bol prichytený na úplatku 850-tisíc dolárov, ktorý si vynútil od generálneho riaditeľa Finserviceconsulting LLC. Len za šesť rokov – od roku 1999 do roku 2005 – sa detektív obvodného policajného oddelenia prepracoval cez hodnosti až na post hlavného odborníka federálneho ministerstva. Podľa zamestnancov oddelenia vnútornej bezpečnosti ministerstva vnútra, ktorí sa podieľali na „vývoji“ Žarkova, jeho neuveriteľne rýchly kariérny rast naznačuje prítomnosť seriózneho patróna.

Trestné činy, ktorých sa dopúšťajú strážcovia zákona a špeciálne služby, však existujú nielen v oblasti úplatkárstva. Noviny Kommersant (z 27. augusta 2009, „dôstojník GRU prichytený pri nečestných spojeniach“) informovali, že na konci augusta Moskovský okresný vojenský súd začal predbežné vypočúvanie vo vysoko postavenom prípade medzinárodnej zločineckej skupiny, ktorej členky sú obvinené z predaja viac ako 130 žien do otroctva na prostitúciu. Noviny „Nasha Versiya“ (z 28. septembra 2009, „Je Permské územie inkubátorom potenciálnych Evsyukovov?“) uvádzajú, že v posledných rokoch bol v regióne Kama zaznamenaný nárast počtu zabavení tovární, závodov, obranných podnikov, dokonca aj výskumných ústavov. „Permské územie je na treťom mieste v krajine, pokiaľ ide o počet trestných prípadov útokov nájazdníkov (druhé po Moskve a Petrohrade) – orgány činné v trestnom konaní sú nečinné. Nájazdníci v regióne zajali a vyplienili tieto podniky: závod Dzeržinskij (bola použitá technológia imaginárneho bankrotu), SEC Motovilikhinsky a UralAgro CJSC (útočníci otrávili pracovníkov týchto dvoch podnikov slzným plynom, mnohí potrebovali lekársku pomoc, bola im spôsobená vážna ujma na zdraví), potom bol otvorený nátlak na generálny riaditeľ poľnohospodárstva 7 OJSC (prvý generálny riaditeľ poľnohospodárstva) Policajti kraja sa v roku 2008 dopustili 1 775 služobných previnení (zneužitie služobného postavenia, úplatky, falzifikáty) v porovnaní s 1 540 v roku 2007 (nárast o 15 %). Od radových policajtov úrady požadujú zvýšenie miery odhalenia za každú cenu, preto bola v tomto regióne použitá aj hypnóza (prípad zberateľstva, dezinfekčný prípad). ly: v roku 2008 v porovnaní s rokom 2007 vzrástol počet odsúdených za úmyselné ublíženie na zdraví ťažkého stupňa o 20 %, za prečin ľahkého ublíženia na zdraví (bitie) o 32 %, za týranie o 21 %, za vyhrážanie sa zabitím a za ťažké ublíženie na zdraví o 16 %. Noviny „Gazeta“ (04.09.2009, „Korupcia sa stala súčasťou organizovaného zločinu“) informovali, že počet korupčných trestných činov neustále rastie. Počas prvého polroka 2009 bolo začatých 31,4 tisíc trestných vecí pre spreneveru a spreneveru, viac ako 9 tisíc pre podplácanie a 1,3 tisíc pre obchodné podplácanie. V podstate ich obžalovanými boli prednostovia obcí, ale aj zamestnanci rôznych registračných, dozorných, vzdelávacích a zdravotníckych inštitúcií. Zvýšil sa počet prípadov vznesených proti vysokým predstaviteľom. Viac ako trojnásobne vzrástol aj počet korupčných trestných činov medzi vyšetrovateľmi ministerstva vnútra. Podľa Matvejeva bolo tento rok proti nim začatých 63 trestných konaní (v prvom polroku 2008 - 19). Z toho 19 – za úplatky, 6 – za zneužitie, 8 – za falšovanie dôkazov, 5 – za zneužitie právomoci. Nezavisimaya Gazeta (z 11. septembra 2009, „Priemerná výška úplatku v Rusku sa strojnásobila“) uvádza: Priemerná výška úplatku v Rusku sa v porovnaní s minulým rokom takmer strojnásobila a dosiahla viac ako 27 000 rubľov. Podľa námestníka ministra vnútra Ruskej federácie E. Školova boj proti korupcii v Rusku zatiaľ nie je dostatočne účinný. „Výsledky boja proti korupcii orgánmi činnými v trestnom konaní napriek prijatým opatreniam nezodpovedajú rozsahu šírenia tohto zla a nezodpovedajú plne očakávaniam spoločnosti. A to naznačuje, že boj proti korupcii nie je len právny, ale aj politický.“ Za šesť mesiacov odhalili útvary boja proti ekonomickej kriminalite 1,5-krát viac trestných činov súvisiacich s korupciou. Je možné pokračovať vo vymenovávaní trestných činov spáchaných príslušníkmi orgánov činných v trestnom konaní, ale ak sa pozriete na to, čo sa deje v orgánoch činných v trestnom konaní a špeciálnych službách vo všeobecnosti, neuspokojivý záver naznačuje, že takáto akcentovaná pozornosť médií na „vlkolakov v uniformách“ a nimi vytvorenú bezprávie bude mať tieto dôsledky: - Stavia obyvateľstvo proti „strážcom mieru“, čo môže v budúcnosti vyústiť do spoločensko-ekonomického napätia so stále rastúcim zákonom. Pretože všetky trestné činy predstaviteľov orgánov činných v trestnom konaní charakterizujú stav v celej hierarchii „orgánov.“ „Znižuje to už aj tak nízku dôveru ľudí v orgány činné v trestnom konaní. „Obyčajným“ ľuďom vštepuje myšlienku, že s velebnosťou úradníkov a predstaviteľov zákona sa nedá nič robiť. Dnes v Rusku nie sú korupciou postihnuté len orgány činné v trestnom konaní. Takmer celá byrokracia Ruska je zasiahnutá korupciou.

Noviny "AiF" (z 30. septembra 2009, "Soči - korupcia =?") zistili, ako sa míňajú rozpočtové prostriedky na výstavbu zariadení pre olympiádu v Soči. Ukazuje sa, že náklady na olympijské zariadenia môžu byť nižšie o 15 až 50 %. Takýto rozdiel podľa „AN“ pozostáva z troch zložiek: korupcie, nedostatku zdravej konkurencie a nedostatku moderných technológií. Odhad OH 2014 (približne 12-14 miliárd USD) 3-10 krát prevyšuje priemerné náklady na usporiadanie zimných olympijských hier vo Vancouveri (1,9 miliardy USD), Turíne (4,1 miliardy USD), Salt Lake City (1,3 miliardy USD). Samozrejme, tieto mestá sa nemuseli prestavovať od základov, na rozdiel od Soči, kde gro financií ide na cesty a energiu. Väčšina prostriedkov ide cez štátne korporácie a prax ukazuje, že ich projekty stoja dvakrát toľko. Postup pri výbere dodávateľa pre štátne zákazky zostáva neprehľadný a netransparentný. To platí nielen pre Soči. V Rusku sú vládne objednávky a vládne tendre často sprevádzané províziami. Už bolo odhalené nadhodnotenie nákladov na 4 objekty v Soči o 7,5 miliardy rubľov. (asi 2 % z celkových nákladov na olympiádu). Dá sa predpokladať, že ide len o špičku ľadovca.

Pavel Goryachkin, prezident Zväzu odhadcov, povedal: „Počas výstavby asi 85 % ruských ciest možno nájsť finančné priestupky: v odhadoch sa pripisujú „ľavé“ sumy a objem vykonanej práce je nadhodnotený. Ale to sú peniaze ľudí zo štátnej kasy! Vysoká cena trás sa vysvetľuje tým, že berieme do úvahy presídľovanie ľudí žijúcich na stavenisku, nákup pozemkov atď. A cudzinci vraj zvažujú len stavebné materiály. Naši cestári klamú. Ich zahraniční kolegovia sa zmestili do množstva (minimálne trikrát menej ako u nás) a výkup pozemkov, aj samotné stavebné práce a to, o čom sa nám ani nesnívalo - parkovacia technika a dokonca aj montáž telefónov.

Novaya Gazeta (z 12. augusta 2009, „A komu je tu zle?“) píše o idiocii úradníkov, ktorí sa rozhodli kúpiť čiapky vyrobené z elitnej kožušiny pre pacientov na neuropsychiatrických internátoch. Podľa dokumentov zverejnených na internete pacienti internátu vyžadujú 100 drahých klobúkov. „Hlavnou podmienkou je, že musia byť ušité „výhradne z prírodnej norky alebo arktickej líšky“. „Úplne z celej kožušiny a v žiadnom prípade nie z kusov,“ zdôrazňujú zadávacie podmienky samostatne. Sú tu uvedené aj konkrétne modely a ceny. Za najdrahšie - "ruské klapky na uši" - sú iniciátori aukcie pripravení zaplatiť 9 tisíc rubľov za kus. Plánujú kúpiť 60 klapiek na uši.Jednoduchšie modely - „Kubanki s chvostom“ a klasické - stoja 5-6 tisíc rubľov. Celkovo potreboval psycho-neurologický internát 20 takýchto pokrývok hlavy. Najrozpočtovejšie - "Monomakhs s ušami" (20 kusov) - bude trvať 4 500 rubľov za jednu čelenku. Celkovo majú mestské úrady v úmysle minúť asi 750 tisíc rubľov na módne klobúky pre duševne chorých. Celkovo do jesene mala správa PNI č. 2 v Moskve v úmysle získať rôzne spodné prádlo a oblečenie pre 705 oddelení v hodnote viac ako 6,5 milióna rubľov. Pevné náklady sa vysvetľujú nielen nákladmi na drahé kožušiny. Okrem nich majú pacienti sľúbené aj ďalšie šatníkové veci: letnú a zimnú obuv, spodnú bielizeň a spodnú bielizeň, víkendové a bežné oblečenie. Štandardná súprava: ponožky, košele, nočné košele, palčiaky, šatky. Nič prepychové, okrem klobúkov, ktoré si nemôžu dovoliť ani všetky pracujúce parádnice. „- Toto je žiadosť chorých,“ vysvetľuje potrebu drahej objednávky. riaditeľ PNI č.2 Konstantin Kuzminov. Čo iné by si mali obliecť? Máme 100-150 ľudí, ktorí pravidelne chodia do múzeí, divadiel, radi pijú kávu v McDonalde, chodia do supermarketu. Nemôžem im dovoliť chodiť v ovčej koži. Pred dvoma rokmi bol psycho-neurologický internát č. 2, ktorý objednával kožušiny, vo všeobecnosti pod hrozbou zatvorenia. Podľa výsledkov požiarnej inšpekcie (po tragédii v Moskve, ktorá si vyžiadala životy 45 ľudí) sa ukázalo, že PNI č. 2, ako aj PNI č. 3, sirotinec-internát č.1 a psycho-neurologický výskumný ústav. Ankylozujúca spondylitída úplne nespĺňa požiadavky požiarnej bezpečnosti. Inšpektori sa pripravovali na súdne spory o ukončení činnosti všetkých štyroch nemocníc. Pretože verili: situácia je taká žalostná, že „porušovatelia“ ju nedokážu sami napraviť. To si vyžiada obrovské finančné investície, na ktoré zdravotnícke ústavy nemajú.V marci 2007 vypukol požiar v PNI č.3, evakuovali 30 ľudí, no veľa ľudí sa z horiacej budovy dostalo po vlastných. Nikto, našťastie, nezomrel. Do akej miery však budovy internátov spĺňajú požiadavky hasičov, je dnes otvorenou otázkou.“ Medzitým peniaze idú na nákup drahých klobúkov a nie na riešenie základných problémov životne dôležitých potrieb ľudí, ktorí potrebujú pomoc. Keď sa vrátime k orgánom činným v trestnom konaní, všimneme si ďalší škandál s obstarávaním, ktorý vypukol v Petrohrade koncom júla 2009. Polícia si tentoraz robila srandu z peňazí z federálneho rozpočtu. Automobilový park Ústredného riaditeľstva pre vnútorné záležitosti Petrohradu a Leningradskej oblasti vyhlásil tender na dodávku áut pre policajtov v celkovej sume viac ako 20 miliónov rubľov. Požiadavky boli vážne: policajti potrebovali nové autá – rok 2009, s koženým interiérom, obložením z eukalyptového dreva, klimatizáciou, hudobným balíkom, „balíčkom pre fajčiarov“, kožou obšitým volantom. Organizátori súťaže upozornili najmä na povinnú prítomnosť audiosystému s farebným displejom, funkciou Bluetooth a 8 reproduktormi v budúcich služobných autách. V cene žrebov malo byť zahrnuté aj rozšírené KASCO poistenie proti krádeži a nehode (!). Zoznam áut, ktoré potrebuje Ústredné riaditeľstvo pre vnútorné záležitosti, zahŕňal: dve autá Mercedes Benz E300 za 2,5 milióna rubľov, SUV Volvo XC90 za 2,4 milióna rubľov, tri Toyota Camry v hodnote 881 tisíc rubľov, 1 milión 257 tisíc rubľov a 1 milión 762 tisíc, jedno nákladné vozidlo IVECO za 4,5 milióna autobusov a 25 miliónov rubľov za 25 miliónov rubľov a za relatívne lacný Ford4 3 miliónov rubľov. 1,4 milióna rubľov, resp. Ústredné riaditeľstvo pre vnútorné záležitosti tiež potrebovalo zametač na 1 250 000 rubľov. A jednou z partií súťaže bol príves na prepravu lode za cenu 240 tisíc rubľov. Práve po zverejnení tohto rozpočtového predpisu sa strhol škandál, v dôsledku ktorého sa do 10. augusta 2009 zmenili podmienky výberového konania na nákup vozidiel policajným útvarom Ústredného riaditeľstva vnútra. Organizátori nákupu zmiernili apetít a opustili drahé autá, na zozname nechali len to najnutnejšie: autobusy, príves na člny, zametač a jednu Toyotu za 1 milión 257 tisíc rubľov.Výška výdavkov na autá sa znížila z 20 miliónov 790 tisíc rubľov na 6 miliónov 247 tisíc rubľov. Noviny „Novaya“ (z 5. októbra 2009, „Zlatá horúčka“) informovali, že Ministerstvo vnútra Ruskej federácie vybavuje interiéry Recepčného domu, ktorý nie je luxusom nižší ako paláce francúzskych kráľov.

Ako vidíte, situácia so stavom korupcie v Rusku je veľmi zložitá. Korupcia sa týka všetkých úradov, od mestských kliník až po ministerstvá.

§6 Protikorupčné metódy

Problémy boja proti korupcii v krajine sú obzvlášť dôležité v moderných podmienkach vzhľadom na potrebu implementácie hlavných sociálno-ekonomických priorít Ruska v rokoch 2006-2009, ktoré sú uvedené v Posolstve prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie z roku 2006: zvýšenie pôrodnosti, zníženie úmrtnosti a presadzovanie efektívnej migračnej politiky. Organizácia efektívneho boja proti korupcii si vyžaduje nielen koncentráciu všetkých existujúcich právnych mechanizmov, ale aj rozvoj zásadne nových prístupov.

Ak hovoríme o prioritách zvažovania otázok súvisiacich so zlepšením protikorupčných aktivít, potom sa zdá byť rozumný nasledujúci súbor:

1. Vypracovanie a realizácia súboru opatrení na zvýšenie úrovne vnútornej kultúry jednotlivca a posilnenie morálnych a etických princípov človeka, najmä detí a mládeže.

2. Vypracovanie a prijatie koncepcie protikorupčnej politiky.

3. Rýchle prijatie zákona „Základy právnych predpisov o protikorupčnej politike“.

4. Formovanie ekonomických a občianskych verejných inštitúcií, ktoré umožňujú dosiahnuť väčšiu atraktivitu čestnej a svedomitej verejnej služby v porovnaní s perspektívou vstupu do korupčných väzieb a komunít.

5. Určenie miesta protikorupčných opatrení v administratívnej a ekonomickej reforme, ako aj reforme celej štátnej služby a školstva. Vývoj a následná implementácia systému takýchto opatrení.

6. Odstránenie medzier v právnej oblasti spojených s nedostatkom jasných výkladov a definícií korupčných činov a ich znakov v pojmovom aparáte judikatúry, umožňujúcich objektívne hodnotiť a klasifikovať určité procesy v rôznych sférach verejného života. Právna konsolidácia definície pojmu „korupcia“.

7. Zabezpečenie čo najúplnejšieho premietnutia noriem Dohovoru OSN proti korupcii (2003), ktorý sa týka najmä trestnej korupcie, v Trestnom zákonníku Ruskej federácie: podplácanie úradníkov zastupujúcich národné a medzinárodné verejné organizácie; krádež, sprenevera alebo iné zneužitie majetku verejným činiteľom; zneužívanie vplyvu na osobný prospech; zneužívanie úradu; úplatkárstvo v súkromnom sektore; krádeže majetku v súkromnom sektore; pranie príjmov z trestnej činnosti; marenie spravodlivosti; nedovolené obohatenie (t. j. značné zvýšenie majetku funkcionára nad rámec jeho zákonných príjmov, ktoré môže odôvodniť rôznymi spôsobmi).

8. Vytvorenie efektívneho systému zdaňovania. Rozvoj účinných mechanizmov na zabezpečenie nevyhnutnosti realizácie zodpovednosti daňových poplatníkov, transparentnosti finančných aktivít fyzických a právnických osôb, podkopávanie finančných základov korupcie.

9. Rozvoj medzinárodnej spolupráce pri riešení problémov boja proti národnej a nadnárodnej korupcii s prihliadnutím na prebiehajúce procesy ekonomickej integrácie na globálnej úrovni a vysoký stupeň kriminalizácie zahraničnej ekonomickej aktivity.

Skvalitnenie protikorupčnej činnosti by tak malo byť spojené s komplexnou realizáciou právnych, politických, organizačných, technických a finančných opatrení, ktoré zabezpečia rozvoj potrebných mechanizmov, ktorých realizácia vytvorí vážne predpoklady na zásadnú zmenu situácie v oblasti boja proti rozsiahlym prejavom korupcie.

Záver

Od momentu, keď korupcia začala spomaľovať rozvoj nielen jednotlivých krajín, ale celej svetovej ekonomiky (približne od 80. rokov 20. storočia), sa do popredia dostali metódy a prístupy boja proti tomuto fenoménu a začali sa vážne rozvíjať. Ciele, ktoré sa snažili dosiahnuť, boli zároveň odlišné – od túžby urýchliť ekonomický rast až po túžbu obnoviť sociálnu spravodlivosť. Medzi najčastejšie používané spôsoby boja proti korupcii patria právne reformy, ktoré zahŕňajú prísnejšie tresty a opatrenia na zníženie počtu situácií, v ktorých dochádza ku korupcii (napríklad krátenie daní alebo menej kontrol). Samozrejme, len samotné štátne reformy nebudú účinné bez podpory spoločnosti. Na dosiahnutie skutočného úspechu v boji proti korupcii je preto potrebné zvyšovať závislosť štátu od občanov. Vyžaduje si to dlhodobé reformy na zníženie byrokracie, vytvorenie nezávislých inštitúcií na vyšetrovanie obvinení z korupcie a zlepšenie samotnej etickej kultúry štátnych zamestnancov. Okrem toho je jednou z účinných metód boja proti korupcii úplné (alebo čiastočné) zníženie výhod z neplnenia si priamych služobných povinností, ako aj zvýšenie platov či odmien za ich úspešné plnenie. Odborníci tiež poznamenávajú potrebu verejnej kontroly odhaľovania prípadov úplatkárstva vo vládnych inštitúciách, pokrytia prípadov odhaľovania prípadov súvisiacich s korupciou úradníkov, ako aj prijímania celoštátnych programov zameraných na boj proti tomuto javu. Okrem toho je veľmi dôležité udržiavať medzi obyvateľstvom všeobecnú atmosféru intolerancie voči korupcii. V tých vládnych orgánoch, ktoré majú distribučné funkcie (povedzme rozdelenie pozemkov alebo zmlúv), by sa mal zaviesť aukčný spôsob rozdeľovania. Tak je možné výrazne znížiť záujem úradníkov o predmet distribúcie. Skúsenosti z boja proti korupcii v iných krajinách naznačujú, že zásadným spôsobom boja je zhabanie majetku osobe odsúdenej za tento typ trestnej činnosti, ako aj zbavenie poslaneckej imunity. Existuje mnoho spôsobov, ale odborníci si myslia. Že dnes neexistujú stopercentné metódy boja proti korupcii.

Bibliografia

1 Satarov G.A., Levin M.I. Rusko a korupcia: kto vyhrá? // Ruské noviny. 1998. 19. feb.

2 Organizovaný zločin - 3 / Ed. A.I.Dolgova, S.V.Dyakova. Moskva: Kriminologická asociácia, 1996.

3 Noviny "Novaya" (z 5. októbra 2009, "Zlatá horúčka")

4 Noviny "AiF" (od 2. 9. 09, "Dôstojníci - pre sebestačnosť")

5. Noviny "Kommersant" (z 25. septembra 2009, "Ruská korupcia sa nevyžíva v rozmanitosti")

6 "Novaya Gazeta" (z 13. júla 2009, "Bablosbornik")

7 Noviny "AiF" (z 30.09.09, "Soči - korupcia =?")

8 Korupcia ako hrozba pre národnú bezpečnosť: metodika, problémy a riešenia. Khabibulin A.G. Journal of Russian Law, 2007.

9 Diagnostika ruskej korupcie: sociologická analýza1

Satarov G.A., prezident nadácie Indem

10 Edelev A.L. Korupcia ako systémová hrozba pre stabilitu a ekonomickú bezpečnosť Ruskej federácie//Dane. 2008. Špeciálne vydanie. januára.

11 Golovshchinsky K. I. Diagnostika korupčného potenciálu legislatívy. / Ed. G. A. Satarova a M. A. Krasnova.

12 WCIOP – Singapurská protikorupčná stratégia

aplikácie

Medzinárodná organizácia TRANSPARENCY INTERNATIONAL každoročne zverejňuje údaje o miere korupcie v rôznych krajinách. Index vnímania korupcie (CPI) pomáha hodnotiť korupciu v krajine.

Tento ukazovateľ je vypočítaný pre každú krajinu alebo územie a odráža vnímanie miery korupcie vo verejnom sektore podnikateľmi a odborníkmi v danej krajine a hodnotí ho na škále od 10 (prakticky žiadna korupcia) po 0 (veľmi vysoká miera korupcie). Podľa tejto organizácie sa ruský index vnímania korupcie v rokoch 2001 až 2008 nezvýšil nad 2,8 bodu.

Ako je možné vidieť z tabuľky a grafu, od roku 2006 do roku 2008 má index vnímania korupcie v Rusku tendenciu k nule, čo znamená, že miera korupcie v Rusku sa každým rokom zvyšuje.

Vysoká miera korupcie v Rusku je teda spôsobená úplatkárstvom, ktoré v Rusku nadobudlo „obludné rozmery“.

Korupcia v Rusku je neporaziteľná: prieskum

V blízkej budúcnosti sa má boj proti korupcii v Rusku posunúť na zásadne novú úroveň - 31. júla prezident krajiny podpísal Národný protikorupčný plán. Podľa súčasných orgánov realizácia tohto plánu výrazne zefektívni boj proti zneužívaniu právomocí úradníkmi na osobný prospech.

Pri hodnotení toho, ktorá časť ruských predstaviteľov je vystavená korupcii, 16 % Rusov uviedlo, že všetci sú skorumpovaní, 46 % – že väčšina; 22 % sa domnieva, že do príslušných praktík je zapojená polovica aparátu úradníkov. Odpoveď „menšina“ uviedlo veľmi málo ľudí (5 %), možnosť „žiadna“ nebola zvolená vôbec.

Takéto údaje zverejňuje Nadácia verejnej mienky na základe výsledkov prieskumu uskutočneného v 44 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Za posledný rok alebo dva sa korupcia medzi úradníkmi zvýšila – myslí si to 45 % opýtaných. Naopak, 7 % si je istých, že sa znížil (33 % nevidí zmeny, pre zvyšok je ťažké odpovedať). Tieto údaje prakticky opakujú výsledky prieskumu z marca 2008; potom po prvýkrát za posledných 10 rokov menej ako polovica opýtaných uviedla nárast korupčných praktík. Na konci minulého desaťročia toto číslo presahovalo 70 %, v rokoch 2002 – 2006 to bolo už 54 – 60 %.

Väčšina Rusov (57 %) verí, že korupcia v Rusku je neporaziteľná, 29 % verí, že sa dá odstrániť.

Vzhľadom na skutočnosť, že boj proti skorumpovaným úradníkom v Rusku sa vďaka podpísaniu Národného protikorupčného plánu stáva systematickejším, zdá sa dôležité zistiť mieru informovanosti ruských občanov o tomto politickom dokumente. Viac ako polovica respondentov (53 %) počuje prvýkrát, že Dmitrij Medvedev podpísal Národný akčný plán boja proti korupcii, 30 % o tom niečo počulo; povedali, že o tejto skutočnosti „vedia“, len 13 % Rusov ťažko zhodnotilo svoju informovanosť o 4 %. Otvorená otázka o opatreniach predpokladaných v programovom dokumente bola položená každému, kto o nej niečo počul, ale odpovedalo na ňu iba 15 % opýtaných – tretina z tých, ktorým bola položená. Hovorili najmä o sprísnení trestov za korupciu vo všeobecnosti (5 %), posilnení kontroly nad úradníkmi (3 %), konfiškácii majetku a posielaní skorumpovaných úradníkov do väzenia (1 %), zintenzívnení činnosti orgánov činných v trestnom konaní a súdov (1 %), sprísnení protikorupčnej legislatívy (1 %) atď. Niektorí spomenuli priznanie príjmu úradníkov (1 %) a zvýšenie ich platov (1 %). A 2 % respondentov sa obmedzilo na pesimizmus o účinnosti akýchkoľvek opatrení na boj proti korupcii.

Respondenti si málo uvedomujú existenciu Národného plánu boja proti korupcii a ešte viac jeho obsah, a preto ešte nemajú ustálenú mienku o perspektívach politického dokumentu. 35% Rusov verí, že implementácia Národného plánu povedie k zníženiu úrovne korupcie v Rusku, 34% - že sa tak nestane (najviac pesimistov je medzi obyvateľmi hlavného mesta - 44%); Ťažko odpovedať 31 % opýtaných.

Do prieskumu sa zapojilo 1500 ľudí. Štatistická chyba nepresahuje 3,6 %.