الاتفاق على عقد مناقصة مشتركة. قواعد جديدة للمناقصات والمزايدات المشتركة

القانون N 44-FZ ، عندما يشتري عميلان أو أكثر نفس السلع أو الأعمال أو الخدمات ، يكون لهؤلاء العملاء الحق في إجراء مناقصات أو مزادات مشتركة (يشار إليها فيما بعد أيضًا باسم المناقصات). حقوق والتزامات ومسؤوليات العملاء عند إجراء العمليات العطاءات المشتركةبموجب اتفاقية مبرمة وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي والقانون رقم 44-FZ.

يتم تحديد الصلاحيات التي يتم نقلها بالضرورة إلى منظم المزاد المشترك وفقًا للاتفاقية والالتزامات الناتجة بموجب الجزء 3 من الفن. 25 من القانون N 44-FZ ، البند 6 من القواعد. وفقًا لهذه القواعد ، من أجل إجراء العطاءات المشتركة ، يجب على منظمها:

إجراء الموافقة على تكوين لجنة المشتريات ، والتي تشمل ممثلين عن أطراف الاتفاقية بما يتناسب مع حجم المشتريات التي يقوم بها كل عميل ، في الحجم الإجمالي للمشتريات ، ما لم تنص الاتفاقية على خلاف ذلك (الجزء 3 من المادة 25 من القانون رقم 44-FZ ، الفقرات الفرعية "أ" ص 6 من القواعد) ؛

يطور ويضع في نظام المعلومات الموحد (فيما يلي - EIS) إشعارًا بالمشتريات ، ويطور ويرسل دعوة للمشاركة في مزاد مغلق ، كما يطور ويوافق على الوثائق المعدة وفقًا للقانون رقم 44-FZ. يتم تحديد السعر الأولي (الأقصى) المشار إليه في مثل هذا الإشعار والدعوة والتوثيق لكل دفعة على أنه مجموع NMC لكل عميل ، بينما يحتوي الأساس المنطقي لمثل هذا السعر على الأساس المنطقي لـ NMC لكل عميل (الفقرة الفرعية "ب" "من البند 6 من القواعد) ؛

يقدم الوثائق للأطراف المهتمة (البنود "ج" الفقرة 6 من القواعد) ؛

يقدم توضيحات لأحكام الوثائق (الفقرات الفرعية "ز" من الفقرة 6 من القواعد) ؛

إذا لزم الأمر ، إجراء تغييرات على إشعار الاشتراء و (أو) الوثائق (الفقرة الفرعية "د" من الفقرة 6 من القواعد) ؛

إجراء التنسيب في EIS في مجال شراء المعلومات والوثائق ، والتي ينص القانون رقم 44-FZ على تحديد موضعها عند تحديد الطرف المقابل (الفقرة الفرعية "هـ" من الفقرة 6 من القواعد) ؛

إرسال نسخ من البروتوكولات الموضوعة في سياق المناقصة المشتركة إلى كل طرف في الاتفاقية لاحقا في هذا اليومبعد يوم التوقيع على هذه البروتوكولات ، وكذلك في الهيئة التنفيذية الفيدرالية المخولة في الحالات المنصوص عليها في القانون رقم 44-FZ (

تحدد قواعد إجراء مزاد مشترك ، والمنافسة بموجب المادة 25 من قانون نظام العقد، بالإضافة إلى المرسوم الحكومي الصادر في 28 نوفمبر 2013 رقم 1088. توضح هذه الإجراءات القانونية التنظيمية نفسها من هو منظم مثل هذه المشتريات. بادئ ذي بدء ، يمكن أن تكون إحدى منظمات العملاء. أيضا ، وفقا ل ، معا القراريمكن للعملاء تعيين مسؤوليات المنظم إلى الهيئات أو المؤسسات المعتمدة الأخرى. في الاتفاقية متعددة الأطراف ، يُشار إلى هيئات الطرف الثالث المذكورة أعلاه على أنها الجهة المنظمة فقط ، ومهمتها الرئيسية هي تعريف مباشرالمقاولين. بعد ذلك ، تحتاج جميع المؤسسات إلى تعديل الجدول بالاسم الكامل لمنظم المزاد.

ميزات المشتريات المشتركة

لتوفير أموال الميزانية وتقليل التكاليف ، يشتري العملاء الذين يشترون نفس السلع أو العمل أو الخدمات بشكل مشترك في شكل مناقصة أو مزاد. الشرط المطلوبيتكون من حقيقة أن المنظمات المندمجة أبرمت اتفاقية ثنائية أو ، اعتمادًا على عدد المشاركين ، اتفاقية متعددة الأطراف ، والتي تستند إلى قواعد FZ-44 والقانون المدني للاتحاد الروسي. يمكن تنزيل شكل هذه الاتفاقية في نهاية المقال.

المناقصات والمزايدات المشتركة تحت 44-FZ لها عدد من الميزات:

• ، وحساب كمية وحجم السلع أو الأعمال أو الخدمات ، وإعداد ما يلزم للمناقصة الخصائص التقنيةووثائق العطاء ، يتم تقديم تبرير لكائن الشراء من قبل كل مؤسسة زبون بشكل مستقل وحتى توقيع اتفاقية متعددة الأطراف ؛
• يتم توزيع تكاليف التنفيذ مع الأخذ في الاعتبار نسب الحصة النسبية لـ NMC لكل مشارك في إجمالي سعر العقد الأولي (الأقصى) ؛
• يبرم كل مشارك عقدًا بشكل مستقل عند تحديد الفائز (أو الفائزين) بالإجراءات التنافسية.

كيفية التنظيم

تم تحديد إجراءات عقد المناقصات والمزايدات المشتركة من قبل الحكومة والتشريعات الحالية ، وهي 44-FZ في جزء من المادة 25 ، وكذلك بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1088 ، و هي سلسلة من الإجراءات المحددة.

هكذا، خوارزمية خطوة بخطوةيمكن تقديم العطاءات من قبل اثنين أو أكثر من العملاء في نفس الوقت في شكل جدول.

متطلبات اتفاقية الشراء المشتركة

يجب أن يحتوي الاتفاق على عقد مناقصة مشتركة على معلومات من الطبيعة التالية (الجزء 2 من المادة 25 44-FZ):

• رسالة حول الأطراف المشاركة في العلاقة التعاقدية ؛
• المواد التي تميز موضوع العطاء ومؤشراته الكمية والحجمية ، الظروف التنظيميةمشتريات لكل عميل على وجه الخصوص ؛
• NMC لكل مشارك مع الحسابات والمبررات التفصيلية ؛
• إشارة إلى حقوق والتزامات وتدابير المسؤولية لكل طرف ؛
• شهادة عن المنظم والصلاحيات الممنوحة له فيما يتعلق بإجراءات المناقصة ؛
• إخطار لجنة المشتريات وأعضائها وشروط التشغيل ولوائح التشغيل ؛
• معلومات مفصلةعلى الإشعار ، وتوقيت تشكيله ، وتنسيق إمكانية المشاركة في مناقصة مغلقة أو مزاد مغلق ، وكذلك المواعيد النهائية لتطوير تنافسية أو وثائق المزاد;
• الفترة التقريبية للحدث ؛
• توزيع نفقات إجراء وإجراءات دفعها ؛
• شروط هذه الاتفاقية ؛
• لوائح لحل المواقف المتنازع عليها ؛
• أحكام أخرى.

قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1088
"بشأن الموافقة على قواعد عقد المناقصات والمزايدات المشتركة"

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن نظام العقود في شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الولاية والبلديات" الحكومة الاتحاد الروسييقرر:

2. للإعلان عن عدم صلاحيته:

قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 631 المؤرخ 27 أكتوبر 2006 "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بالتفاعل بين العملاء من الدولة والبلديات ، والهيئات المخولة بممارسة وظائف تقديم الطلبات للعملاء من الدولة أو البلديات ، عند إجراء المناقصات المشتركة" (مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، 2006 ، رقم 44 ، مادة 4602) ؛

قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 5 أكتوبر 2007 رقم 647 "بشأن التعديلات على اللوائح المتعلقة بالتفاعل بين العملاء من الدولة والبلديات ، والهيئات المخولة بممارسة وظائف تقديم الطلبات للعملاء من الدولة أو البلديات ، عند إجراء المناقصات المشتركة" ( التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 2007 ، العدد 42 ، المادة 5048).

قواعد
عقد المناقصات والمزايدات المشتركة
(تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1088)

مع التغييرات والإضافات من:

3. لتنظيم وإجراء مناقصة أو مزاد مشترك ، العملاء ، والهيئات المعتمدة ، والمؤسسات المرخصة ، والتي يتم تحديد صلاحياتها وفقًا للمادة 26 من القانون الاتحادي "بشأن نظام العقود في مجال شراء البضائع ، الأعمال ، الخدمات لتلبية احتياجات الولاية والبلدية "(المشار إليها فيما يلي على التوالي - العملاء ، القانون الاتحادي) ، إبرام اتفاق فيما بينهم بشأن عقد مناقصة أو مزاد مشترك (يشار إليه فيما يلي باسم الاتفاقية) قبل الموافقة على وثائق العطاء أو الوثائق الخاصة بالمزاد (المشار إليها فيما يلي باسم الوثائق).

في الوقت نفسه ، يمكن للهيئة المرخصة ، أو المؤسسة المرخصة ، المخولة سلطة تحديد الموردين فقط (المقاولون ، فناني الأداء) ، أن تعمل كطرف في الاتفاقية فقط بصفتها الجهة المنظمة للمناقصة أو المزاد المشترك. تحتوي الاتفاقية على المعلومات المحددة في الجزء 2 من المادة 25 من القانون الاتحادي.

5. يجب أن يتم تنظيم وإجراء مناقصة مشتركة أو مزاد من قبل المنظم ، الذي نقل إليه عملاء آخرون ، على أساس اتفاقية ، جزءًا من صلاحياتهم لتنظيم وإجراء مثل هذه المناقصة أو المزاد. يتم إجراء مناقصة أو مزاد مشترك وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي فيما يتعلق بالمناقصات أو المزادات.

6- لغرض عقد مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك ، فإن المنظم:

أ) يوافق على تكوين لجنة المشتريات ، والتي تشمل ممثلين عن أطراف الاتفاقية بما يتناسب مع حجم المشتريات التي يقوم بها كل عميل ، في الحجم الإجمالي للمشتريات ، ما لم تنص الاتفاقية على خلاف ذلك ؛

ب) يطور ويضع إشعارًا بالمشتريات في نظام المعلومات الموحد في مجال المشتريات ، ويطور ويرسل دعوة للمشاركة في مناقصة أو مزاد مغلق ، كما يطور ويوافق على الوثائق المعدة وفقًا للقانون الاتحادي. يتم تحديد السعر الأولي (الأقصى) المشار إليه في مثل هذا الإشعار والدعوة والتوثيق لكل دفعة على أنه مجموع أسعار العقد الأولية (القصوى) لكل عميل ، بينما يحتوي الأساس المنطقي لمثل هذا السعر على الأساس المنطقي (الحد الأقصى) الأولي. ) أسعار العقود لكل عميل ؛

ج) تقديم الوثائق للأطراف المعنية.

د) يقدم تفسيرات لأحكام التوثيق.

هـ) إجراء تغييرات ، إذا لزم الأمر ، على إشعار الشراء و (أو) التوثيق ؛

و) إجراء التنسيب في نظام معلومات موحد في مجال شراء المعلومات والوثائق ، والتي ينص القانون الاتحادي على وضعها عند تحديد المورد (المقاول ، المنفذ) ؛

ز) إرسال نسخ من البروتوكولات الموضوعة في سياق مناقصة مشتركة أو مزاد إلى كل طرف في الاتفاقية في موعد لا يتجاوز اليوم التالي ليوم التوقيع على البروتوكولات المذكورة ، وكذلك إلى الهيئة التنفيذية الاتحادية المعتمدة في الحالات التي يتم تحديدها. بموجب القانون الاتحادي ؛

ح) ممارسة الصلاحيات الأخرى المخولة له بالاتفاق.

7. يتحمل طرفا الاتفاق تكاليف عقد مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك بما يتناسب مع نصيب سعر العقد الأولي (الأقصى) لكل عميل في المبلغ الإجمالي للأسعار الأولية (القصوى) للعقود لهذا الغرض. بإبرام مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك.

9. إذا تم الإعلان عن بطلان مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك في الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي ، فإن قرار إبرام عقد مع مورد واحد (مقاول ، فنان أداء) والموافقة على هذا القرار يجب أن يتم من قبل العملاء بشكل مستقل في وفقا للقانون الاتحادي.

عملاً بالقانون الجديد الخاص بالنظام التعاقدي في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لاحتياجات الدولة والبلديات ، تم وضع إجراءات عقد المناقصات والمزايدات المشتركة.

إذا احتاج عميلان أو أكثر إلى نفس السلع أو الأعمال أو الخدمات ، فيحق لهم إجراء مناقصات أو مزادات مشتركة.

لهذا ، يدخل العملاء في اتفاقية خاصة فيما بينهم. يجب أن يتم ذلك قبل الموافقة على العطاءات أو وثائق المزاد.

بعد توقيع الاتفاقية ، يدخل العملاء في جدول المعلومات حول اسم منظم المناقصة المشتركة أو المزاد.

يتم توضيح صلاحيات المنظم المحدد. لذلك ، يوافق على تكوين لجنة المشتريات. تقديم الوثائق للأطراف المهتمة وشرح أحكامها. أماكن في نظام معلومات موحد في مجال معلومات المشتريات والمستندات اللازمة لتحديد المورد (مقاول ، منفذ).

يتحمل أطراف الاتفاقية تكاليف عقد مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك بما يتناسب مع حصة سعر العقد الأولي (الأقصى) لكل عميل في السعر الإجمالي.

يتم إبرام العقد مع الفائز بالمناقصة المشتركة أو المزاد من قبل كل عميل بشكل مستقل.

إذا تم الإعلان عن بطلان مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك ، فإن قرار إبرام عقد مع مورد واحد (مقاول ، مؤدي) يتخذ من قبل العملاء بشكل مستقل.

تم إعلان بطلان الحكم السابق الخاص بعقد العطاءات المشتركة.

يدخل القرار حيز التنفيذ في 1 يناير 2014 ، باستثناء شرط تضمين معلومات عن اسم المنظم في الجدول. يسري من 1 يناير 2015.

قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1088 "بشأن الموافقة على قواعد عقد المناقصات والمزايدات المشتركة"

يدخل هذا القرار حيز التنفيذ في 1 يناير 2014 ، باستثناء الفقرة 4 من قواعد عقد المناقصات والمزايدات المشتركة المعتمدة بموجب هذا القرار ، والتي تدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2015.

ينص التشريع الخاص بنظام العقود على إمكانية الشراء المشترك ، أي المناقصات والمزايدات المشتركة - تم تخصيص مادة منفصلة لذلك في القانون ، ووافقت حكومة الاتحاد الروسي على إجراء مثل هذا الشراء 1. يمكن إجراء عمليات الشراء هذه في حالة قيام اثنين أو أكثر من العملاء بشراء نفس GWS. من المعتقد أنه نظرًا للحجم الكبير للمشتريات التي تم تنفيذها ، فإن هذا التصميم يسمح للعملاء بشراء GWS بسعر أقل ("جملة أكثر") ، إذا كانوا سينفذون كل عملية شراء بشكل مستقل. لاحظ أنه في 44-FZ لا يمكن الشراء المشترك إلا في شكل مناقصة أو مزاد ، أي طرق الشراء التي لا تحتوي على قيود على المبلغ. ولكن ، على سبيل المثال ، لإجراء عملية شراء مشتركة في شكل طلب عروض أسعار ، حيث يقتصر مبلغ الشراء على 500 ألف روبل. 2 ، 44-FZ لم يعد يسمح.

في الوقت نفسه ، وفقًا لخطاب القانون ، يمكن لأي هيئة مرخصة (مؤسسة مرخصة) أن تعمل كمنظم للمناقصة المشتركة أو المزاد ، وفي هذه الحالة ، سيكون للمشتريات في الواقع جميع علامات الشراء المركزي ، أو أحد العملاء. وبالضبط في الحالة الأخيرةعندما يكون أحد العملاء هو أيضًا منظم عملية الشراء ، فيمكن أن يطلق عليه حقًا اسم مشترك. في هذه الحالة ، سننظر في القواعد والممارسات الخاصة بعقد المناقصات والمزايدات المشتركة في هذه المقالة.

قواعد عقد المناقصات والمزايدات المشتركة .3

بادئ ذي بدء ، يجب على جميع العملاء إبرام اتفاقية مع منظم المناقصة أو المزاد المشترك (أحد العملاء) - على أساس هذه الاتفاقية ، يتم نقل جزء من سلطة العملاء الآخرين لتنظيم وإجراء عملية شراء إلى منظم. يجب أن تحتوي الاتفاقية على المعلومات التالية:

1. معلومات عن أطراف الاتفاقية ؛
2. رمز تعريف الشراء ؛
3. معلومات حول موضوع الصفقة والحجم التقديري للمشتريات ، التي تُعقد بشأنها عطاءات مشتركة أو مزادات ، ومكان وشروط وأحكام (فترات) توريد السلع ، وأداء العمل ، وتقديم الخدمات فيما يتعلق بكل عميل ؛
4. NMC لكل عميل وتبرير هذه الأسعار من قبل العميل المعني ؛
5. حقوق والتزامات ومسؤوليات أطراف الاتفاقية ؛
6. معلومات حول منظم المناقصة أو المزاد المشترك ، بما في ذلك قائمة الصلاحيات المفوضة للمنظم المذكور من قبل أطراف الاتفاقية ؛
7. إجراءات وشروط تشكيل لجنة المشتريات ، وقواعد عمل هذه اللجنة ؛
8. إجراءات وشروط إعداد إشعار الشراء ، والدعوة للمشاركة في مناقصة مشتركة مغلقة أو مزاد مغلق ، ووثائق الشراء ، وكذلك إجراءات وتوقيت الموافقة على وثائق الشراء ؛
9. الشروط التقريبية للمناقصة المشتركة أو المزاد ؛
10. إجراءات سداد المصاريف المتعلقة بتنظيم وإجراء مناقصة مشتركة أو مزاد ؛
11. مدة الاتفاقية ؛
12. إجراءات حل النزاعات ؛
13. معلومات أخرى تحدد العلاقة بين أطراف الاتفاقية عند إجراء مناقصة مشتركة أو مزاد.

توقيع هذه الاتفاقية هو الأساس لكل عميل (بما في ذلك منظم العطاء أو المزاد) للدخول في جداول المشتريات الخاصة بهم معلومات حول اسم منظم العطاء أو المزاد فيما يتعلق بعملية شراء معينة. تذكر أن شكل الجدول ينص على إدخال مثل هذه المعلومات (العمود 33) 4.

كما هو مذكور في متطلبات محتوى الاتفاقية (انظر أعلاه) ، يتم تحديد وتبرير NMCC من قبل كل عميل بشكل مستقل. أيضًا ، بناءً على نتائج مناقصة مشتركة أو مزاد ، يتم إبرام عقد مع الفائز من قبل كل عميل على حدة. وبالتالي ، لا يمكن تفويض هذه الصلاحيات لمنظم المناقصة المشتركة أو المزاد.

بدوره ، يُسمح لمنظم المناقصة المشتركة أو المزاد "بشكل افتراضي" بالموافقة على تكوين لجنة المشتريات ، والتي تشمل ممثلين عن أطراف الاتفاقية بما يتناسب مع حجم المشتريات التي يقوم بها كل عميل ، في الحجم الإجمالي للمشتريات ، ما لم تنص الاتفاقية على خلاف ذلك. بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للقواعد المعمول بها ، يجب على منظم المسابقة أو المزاد تنفيذ الإجراءات التالية:

1. يطور ويضع في EIS إشعارًا بالمشتريات ، ويطور ويرسل دعوة للمشاركة في مناقصة أو مزاد مغلق ، كما يطور ويوافق على وثائق المناقصة أو المزاد. في هذه الحالة ، يتم تحديد NMCK ، المشار إليه في هذا الإشعار والدعوة والتوثيق لكل دفعة ، على أنه مجموع NMCK لكل عميل ، ويتضمن الأساس المنطقي لهذا السعر الأساس المنطقي لـ NMCK لكل عميل.
2. يقدم الوثائق للأطراف المهتمة.
3. يقدم توضيحات لأحكام الوثائق.
4. إذا لزم الأمر ، قم بإجراء تغييرات على إشعار الشراء و (أو) الوثائق.
5. ينفذ التنسيب في معهد اليونسكو للإحصاء في مجال شراء المعلومات والوثائق ، والتي يتم تحديد موضعها بواسطة 44-FZ عند تحديد المورد (المقاول ، المنفذ) - هنا نعني البروتوكولات المقابلة ، إلخ.
6. إرسال نسخ من البروتوكولات الموضوعة في سياق مناقصة مشتركة أو مزاد إلى كل طرف في الاتفاقية في موعد لا يتجاوز اليوم التالي ليوم التوقيع على البروتوكولات المذكورة ، وكذلك إلى الهيئة التنفيذية الاتحادية المخولة في الحالات المحددة.
7. يمارس الصلاحيات الأخرى المخولة له بالاتفاق.

هناك أيضًا قاعدة تنص على أن الأطراف في الاتفاقية المبرمة يتحملون تكاليف عقد مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك بما يتناسب مع حصة NMCC لكل عميل في المبلغ الإجمالي لـ NMCC ، لغرض إبرام ما يلي: عقد مناقصة مشتركة أو مزاد. على سبيل المثال ، لا شيء يمنع منظم العطاء أو المزاد من جذب منظمة متخصصة 5 إلى مؤسسته ، ولكن في هذه الحالة ، يجب أن يتحمل جميع العملاء تكاليف جذبها بهذه الطريقة.

لاحظ أن نفس القاعدة تنطبق على الحالة التي قد يتم فيها الاعتراف بالفائز في مناقصة مشتركة أو مزاد على أنه يتهرب من إبرام عقد ، وسيحتاج العملاء بطريقة ما إلى "تقسيم بينهم" أمان التطبيق. وفقًا لموقف وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، عند إجراء المزادات المشتركة ، إذا تم الاعتراف بالفائز بالمزاد باعتباره تهربًا من إبرام العقد ، يتم تحويل أمواله المودعة كضمان للتطبيق إلى الحسابات المشار إليها من قبل العملاء ، بما يتناسب مع حصة NMCC لكل عميل في المبلغ الإجمالي لـ NMCC 6.

أخيرًا ، عند إعلان بطلان مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك في الحالات التي حددتها 44-FZ ، يتم تنفيذ قرار إبرام عقد مع مورد واحد (مقاول ، مؤدي) والموافقة على هذا القرار من قبل العملاء على الخاصة 7.

ممارسة عقد المناقصات والمزايدات المشتركة

للتوضيح ، سننظر في العديد من حالات الشراء المشترك بموجب 44-FZ من الممارسة (على المواد المتاحة للمراجعة في EIS).

في يناير 2017 ، الدولة منظمة تمولها الدولةالرعاية الصحية لجمهورية باشكورتوستان "مستشفى المدينة رقم 1 لمدينة أوكتيابرسكي" عقد مشتركًا المزاد الإلكترونيلشراء منتج طبي (alteplase) 8. بالإضافة إلى منظم المزاد ، كان العملاء ثلاثة مستشفيات مركزية أخرى في مناطق مختلفة من الجمهورية. كل من العملاء الأربعة الذين اشتروا من 6 إلى 18 قارورة من الدواء المحدد ، تراوحت NMCC للعملاء الفرديين من 165 إلى 495 ألف روبل ، وإجمالي NMTSK - مليون و 320 ألف روبل. كانت شروط الشراء هي نفسها لجميع العملاء ، باستثناء وقت التسليم. تقدم ثلاثة موردين للمشاركة في المزاد ، تم قبول اثنين منهم للمشاركة. ونتيجة لذلك ، كان الفائز هو المشارك الذي عرض أقل سعر تعاقد (مليون و 141 ألف روبل) ، وكان معه أن أبرم كل عميل عقدًا منفصلاً لتوريد الكمية المطلوبة من الدواء.

يمكن إجراء عمليات الشراء المشتركة بكميات أقل بكثير. على سبيل المثال ، في ديسمبر 2016 ، عقدت مؤسسة الميزانية الحكومية لمنطقة روستوف "مركز إعادة التأهيل الطبي رقم 1" (تاغانروغ) ، بصفتها الجهة المنظمة للمشتريات وأحد العملاء ، مزادًا إلكترونيًا مشتركًا لشراء الخدمات للتحكم الفردي في قياس الجرعات للأفراد 9. كان العملاء الباقون مؤسستين حكوميتين أخريين للرعاية الصحية. تراوحت NMCC للعملاء الأفراد من 20 إلى 56 ألف روبل ، وإجمالي NMCC - 129 ألف روبل. كانت شروط الشراء هي نفسها لجميع العملاء (بالطبع ، باستثناء حجم الخدمة المشتراة). من الجدير بالذكر أنه في وثائق المزاد لم يشر منظم المزاد إلى العملاء (تشير الوثائق فقط إلى العميل رقم 1 ورقم 2) ، ومع ذلك ، أشار إلى NMCK منفصل فيما يتعلق به ، والذي يقترح أنه يجب أن يطلق على نفسه أيضًا اسم العميل رسميًا. قدم عارض واحد فقط طلباً للمشاركة في المزاد ، وأبرمت معه ثلاثة عقود بأسعار مساوية لتلك التي حددتها NMCC. هناك أيضًا عمليات شراء مشتركة صغيرة جدًا - على سبيل المثال ، في أكتوبر 2016 ، قامت مؤسسة الرعاية الصحية التابعة لميزانية البلدية "City Polyclinic No. 5 في Shakhty ، منطقة Rostov" بمزاد لشراء الصوف القطني الطبي من إجمالي NMCK بمبلغ 62 ألف روبل فقط ، وأصغر NMC لواحد من العملاء كان 13 ألف روبل فقط. عشرة. صحيح ، تجدر الإشارة إلى أن إجراء المزاد في هذه الحالة أدى إلى وفورات نسبية كبيرة: أبرم العملاء العقود مع الفائز بها بمبلغ إجمالي يقل مرتين عن إجمالي NMCK - بمقدار 30 ألف روبل.

يمكن أن يكون هناك العديد من العملاء لعمليات الشراء المشتركة. على سبيل المثال ، في المزاد الإلكتروني المشترك لشراء المطهرات في ديسمبر 2016 - يناير 2017 ، تسعة وكالات الحكومةالرعاية الصحية لمنطقة موسكو ، بما في ذلك منظم المزاد - مستشفى مقاطعة تشيخوف رقم 2 11. كان انتشار NMCK للعملاء الأفراد هنا كبيرًا جدًا أيضًا - من 64 ألفًا إلى 1.6 مليون روبل ، بينما بلغ إجمالي NMCK ما يقرب من 4.5 مليون روبل.

بشكل عام ، غالبًا ما توجد ممارسة الشراء المشترك في صناعة الرعاية الصحية. على الرغم من وجوده في صناعات أخرى أيضًا. على سبيل المثال ، في ديسمبر 2016 في سانت بطرسبرغ ، أقيم مزاد إلكتروني مشترك لشراء صيانة الخدمة لمعدات معالجة المياه من قبل إحدى المدارس الثانوية في المدينة ، وكان هناك عميلان آخران هما مدرسة ثانوية و روضة أطفال 12. علاوة على ذلك ، نلاحظ أن هذا الشراء تم توفيره لمشاركة الشركات الصغيرة فقط والمنظمات غير الربحية ذات التوجه الاجتماعي.

يرجى ملاحظة أنه عند إجراء مزاد مشترك ، يتم دفع ضمان العطاء من قبل المشارك في المزاد بمبلغ واحد لحساب المشغل منصة إلكترونيةعلى أساس NMCC الشاملة. ولكن فيما يتعلق بأمان العقد ، هنا يقدم الفائز بالمزاد بالفعل مثل هذا الضمان لكل عميل على حدة - إما من خلال ضمان مصرفي ، أو عن طريق إيداع الأموال في حسابات العملاء المحددة في وثائق المزاد. وحساب مبلغ الضمان هنا جارية بالفعلمن NMCK لكل عميل على حدة.

لم يتمكن كاتب المقال من العثور على أمثلة للمناقصات المشتركة في EIS. من الواضح أن هؤلاء العملاء الذين يمارسون عمليات الشراء المشتركة لا يميلون إلى الاتحاد مع بعضهم البعض من أجل إجراء عمليات الشراء ، حيث لا تكون معايير تقييم العطاءات هي السعر فقط (كما هو الحال في المزاد) ، ولكن أيضًا خصائص الجودة الخاصة بـ GWS. يمكن أن تكون هذه الخصائص فردية جدًا لكل عميل على حدة.

1 الفن. 25 من القانون الاتحادي الصادر في 05.04.2013 رقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلديات" ...

2 ساعة 2 ملعقة كبيرة. 72 من القانون الاتحادي الصادر في 05.04.2013 رقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلديات".

3 وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1088 "بشأن الموافقة على قواعد إجراء المناقصات والمزايدات المشتركة".

4 مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 05.06.2015 رقم 553 "بشأن الموافقة على قواعد تشكيل واعتماد وصيانة جدول زمني لشراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية الاحتياجات الفيدرالية ، فضلاً عن المتطلبات للحصول على شكل جدول زمني لشراء السلع والأشغال والخدمات للاحتياجات "، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 05.06.2015 رقم 554" بشأن متطلبات تشكيل واعتماد وصيانة جدول زمني للمشتريات السلع والأعمال والخدمات لتلبية احتياجات الكيان المكون للاتحاد الروسي والاحتياجات البلدية ، وكذلك بشأن متطلبات شكل جدول المشتريات ، السلع ، والأعمال ، والخدمات ".

5 وفقا للفن. 40 من القانون الاتحادي الصادر في 05.04.2013 رقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلديات".

6 انظر رسالة وزارة التنمية الاقتصادية الروسية بتاريخ 25 فبراير 2015 برقم D28i-443 ، خطاب وزارة التنمية الاقتصادية الروسية بتاريخ 30 أكتوبر 2015 رقم D28i-3146.

7 وفقًا لأمر وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا بتاريخ 31 مارس 2015 رقم 189 "بشأن الموافقة على إجراء تنسيق استخدام الأساليب المغلقة لتحديد الموردين (المقاولون وفناني الأداء) وإجراء الموافقة على إبرام عقد مع مورد واحد (مقاول ، فنان) ".

8 www.zakupki.gov.ru - رقم الشراء 0301300280716001197.

9 www.zakupki.gov.ru - رقم الشراء 0358200019316000192

10 www.zakupki.gov.ru - رقم الشراء 0358300397716000026.

11 www.zakupki.gov.ru - رقم الشراء 0348300364716000105.

12 www.zakupki.gov.ru - رقم الشراء 0372200042216000038.

العطاء المشترك هو إجراء لاقتناء السلع والأشغال والخدمات للعديد من المنظمات ، والتي يتم تنفيذها من قبل منظم المشتريات على أساس اتفاقية مبرمة بين هذه المنظمات

على الرغم من تنوع السلع والأعمال والخدمات المشتراة ، سواء في مجال الطلبات الحكومية أو مشتريات الشركات ، فإن الجزء الأكبر يتكون من سلع وأعمال وخدمات نموذجية إلى حد ما يحتاجها كل عميل تقريبًا. بالنظر إلى هذه النقطة واسترشادًا بمبدأ الكفاءة ، قدم المشرع وأسس مثل هذا الصك العطاءات المشتركةمما يسمح للعميل بتقليل وقته وتكاليفه المالية لتنفيذ عمليات الشراء نفسها. يمكن أن يؤدي تنظيم المناقصات المشتركة إلى تقليل التكاليف المرتبطة بالحاجة إلى إجراءات تنافسية بشكل كبير. لذلك ، سننظر بالتفصيل في إجراءات عقد العطاءات المشتركة ، ونلاحظ أيضًا العوامل الإيجابية الرئيسية السلبيةهذا المعهد.

إجراءات العطاءات المشتركة

في البداية ، سنغطي مسألة عقد مناقصات مشتركة للقانون الاتحادي 44. تنص المادة 25 من قانون نظام العقود الأحكام العامةالعطاءات المشتركة. على وجه الخصوص ، يشترط أن تكون المناقصات أو المزادات فقط شكلاً من أشكال تحديد الفائز. الطرق الأخرى للمناقصات المشتركة غير منصوص عليها في قانون نظام العقود.

نظرًا لأن تفاعل العملاء يتم فقط من حيث الجوانب الإجرائية لتحديد المورد (المؤدي ، المقاول) ، ثم بعد تنفيذها ، مزيد من الإجراءاتلم يعد العملاء خاضعين للتنسيق ، وعلى وجه الخصوص ، يقوم كل عميل بإبرام العقد مع الفائز بشكل مستقل. أيضًا ، تحدد قاعدة القانون أن الوثيقة الرئيسية التي تحدد حقوق والتزامات ومسؤوليات المنظم والمشاركين في المناقصات المتبادلة هي اتفاقية يجب إبرامها وفقًا للقانون المدني ، مع مراعاة قانون نظام العقود. بالإضافة إلى ذلك ، ثبت أنه يمكن لعميل واحد أو هيئة أو مؤسسة مرخصة من مجال المناقصات المركزية أن تعمل كمنظمين للمناقصات المتبادلة. يتم تحديد الجهة المنظمة في مناقصات معينة بالاتفاق بين المشاركين.

على الرغم من اللوائح المختلفة ل الكيانات القانونيةمن خلال العمل وفقًا للقانون 223-FZ ، تتوافق مؤسسة العطاء المشترك تمامًا تقريبًا مع مجال المشتريات الحكومية والبلدية ، مع وجود اختلافات طفيفة ، والتي سيتم توضيحها بشكل أكبر إن وجدت.

اتفاقية العطاءات المشتركة

تتطلب المناقصات العامة بموجب قانون نظام العقود اتفاقًا مع عملاء آخرين. وفقًا للجزء 2 من المادة 25 من قانون نظام العقود ، يجب أن تحتوي هذه الاتفاقية على بعض المعلومات الإلزامية ، على وجه الخصوص: IKZ (رمز الشراء) ، الشروط الأساسية ، NMC فيما يتعلق بكل عميل ، معلومات حول المنظم ، إجراء لتقاسم التكاليف ، ومدة الاتفاقية ، وهكذا نفس المعلومات الأخرى. يجب أن يكون شكل الاتفاقية مكتوبًا. إذا كان ذلك ممكنًا من الناحية الفنية ، فيمكن استنتاجه في النموذج وثيقة إلكترونيةمع مراعاة متطلبات قانون التوقيع الإلكتروني.

بالإضافة إلى الاتفاقية ، يتم تحديد قواعد الإجراء أيضًا بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1088. وتحدد هذه القواعد على وجه الخصوص سلطات المنظم ، والتي تشمل ، في جملة أمور ، إنشاء لجنة المشتريات والموافقة عليها ، والتي سيكون عليها تقييم عطاءات مقدمي العطاءات ... يشمل تكوين هذه العمولة أعضاء كل من الأطراف المتعاقدة فيما يتعلق بحجم المشتريات المنفذة في الحجم الإجمالي. أيضًا ، ينفذ منظم المشتريات جميع الإجراءات الإجرائية لتحديد الفائز ، ويضع الوثائق ، والبروتوكولات ، ويقدم التفسيرات ، ويقوم بإجراء التغييرات والإجراءات الأخرى المنصوص عليها في قانون نظام العقود أو القانون 223-FZ.

يمكن أن يكون موضوع الاتفاقية بموجب القانون 223-FZ سلعًا وأعمالًا وخدمات فقط بنفس رموز المصنفات الروسية. يتم تلخيص احتياجات العديد من العملاء وتقديمها في مجموعة واحدة. بناءً على نتائج العطاء المشترك ، يتم إبرام العقود مع الفائز بشكل فردي من قبل العملاء.

الجوانب الإيجابية والسلبية للمناقصات المشتركة

تشمل المزايا التي لا جدال فيها لمثل هذه المناقصات بطبيعة الحال فرصة المشاركة فيها. الممثلين الرئيسيينالشركات التي لن تكون مهتمة جدًا بمناقصات العملاء الفردية. أيضًا ، تقل احتمالية العوامل المتعلقة بالفساد بشكل كبير ، حيث يقوم منظم المشتريات بتنفيذ جميع الإجراءات اللازمة لتحديد الفائز ، ولا يمكن أن تؤثر مصلحة العميل الفردي بأي حال من الأحوال على النتيجة النهائية للإجراء. وبطبيعة الحال ، فإن كفاءة المشتريات تزداد بشكل كبير ، لأنه في هذه الحالة يتم إعفاء العملاء بشكل كبير من العديد من متطلبات قانون نظام العقود ، مما يسمح لهم بالتركيز على أعمالهم الأساسية.

ولكن ، على الرغم من المزايا المشار إليها ، فإن مثل هذه المزادات لها أيضًا عدد من العيوب المهمة. على سبيل المثال ، في عملية إعداد الوثائق ، سيعمل عملاء مختلفون حتمًا على صياغة وصف كائن الشراء بطرق مختلفة ، وإعداد تبرير للسعر. وسيتعين على المنظم إحضار كل هذه البيانات إلى شكل ونوع عام ، مما قد يعقد بشكل كبير عملية إعداد وثائق الشراء. أيضا ، مثل هذه المناقصات عمليا مشاركة وثيقة فيها لممثلي الأعمال التجارية الصغيرة ، مما يؤثر سلبا في نهاية المطاف على العمليات الاقتصادية.