نموذج اتفاق بشأن العطاءات المشتركة. العطاءات المشتركة

حكومة الاتحاد الروسي

الدقة

عند الموافقة على قواعد عقدها مسابقات مشتركةوالمزادات

الوثيقة بصيغتها المعدلة:
(بوابة الإنترنت الرسمية المعلومات القانونية www.pravo.gov.ru ، 16 يونيو 2014).
____________________________________________________________________

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الولاية والبلديات" الحكومة الاتحاد الروسي

يقرر:

1. اعتماد القواعد المرفقة لعقد المناقصات والمزايدات المشتركة.

2. التعرف على أنه غير صالح:

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 27 أكتوبر 2006 N 631 "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بالتفاعل بين عملاء الدولة والبلديات ، والهيئات المخولة بتنفيذ وظائف تقديم الطلبات لعملاء الدولة أو البلدية ، عند إجراء مناقصة مشتركة "(التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 2006 ، رقم 44 ، المادة 4602) ؛

المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 أكتوبر 2007 رقم 647 "بشأن التعديلات على اللوائح الخاصة بالتفاعل بين عملاء الدولة والبلديات ، والهيئات المخولة بممارسة وظائف تقديم الطلبات للعملاء من الدولة أو البلديات في العطاءات المشتركة" (التحصيل من تشريع الاتحاد الروسي ، 2007 ، العدد 42 ، المادة 5048).

3. يدخل هذا القرار حيز التنفيذ في 1 يناير 2014 ، باستثناء الفقرة 4 من قواعد إجراء المناقصات والمزايدات المشتركة ، المعتمدة بموجب هذا القرار ، والتي تدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2015.

رئيس الوزراء
الاتحاد الروسي
D. ميدفيديف

قواعد إقامة المنافسات والمزايدات المشتركة

وافق
قرار حكومي
الاتحاد الروسي
بتاريخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1088

1. تحدد هذه القواعد إجراءات عقد المناقصات والمزايدات المشتركة.

2. عندما يشتري عميلان أو أكثر نفس السلع أو الأعمال أو الخدمات ، يكون لهؤلاء العملاء الحق في إجراء مناقصات أو مزادات مشتركة.
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 9 يونيو 2014 رقم 533.

3. لتنظيم وإجراء مناقصة أو مزاد مشترك ، والعملاء ، والهيئات المرخصة ، والمؤسسات المرخصة التي يتم تحديد صلاحياتها وفقًا للمادة 26 من القانون الاتحادي "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع ، والأعمال ، والخدمات تلبية احتياجات الولاية والبلدية "(المشار إليها فيما يلي على التوالي - العملاء ، القانون الاتحادي) ، إبرام اتفاق فيما بينهم بشأن عقد مناقصة أو مزاد مشترك (يشار إليه فيما بعد - الاتفاقية) قبل الموافقة على وثائق المناقصة أو وثائق المزاد (فيما يلي - الوثائق) . في الوقت نفسه ، يجوز للهيئة المخولة ، أو المؤسسة المرخصة ، المخولة سلطة تحديد الموردين فقط (المقاولون ، فناني الأداء) ، أن تعمل كطرف في الاتفاقية فقط بصفتها الجهة المنظمة للمناقصة المشتركة أو المزاد. تحتوي الاتفاقية على المعلومات المحددة في الجزء 2 من المادة 25 من القانون الاتحادي.
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 24 يونيو 2014 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 9 يونيو 2014 رقم 533.

4. بعد توقيع الاتفاقية ، يدخل العملاء في جدول المعلومات حول اسم منظم المناقصة المشتركة أو المزاد (المشار إليه فيما يلي باسم المنظم).

5. يتم تنظيم وإجراء منافسة أو مزاد مشترك من قبل المنظم ، الذي نقل إليه عملاء آخرون ، على أساس اتفاقية ، جزءًا من صلاحياتهم لتنظيم وإجراء مثل هذه المنافسة أو المزاد. تُجرى المناقصة المشتركة أو المزاد وفقاً للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي فيما يتعلق بالمناقصات أو المزايدات.

6 - لغرض إجراء مسابقة أو مزاد مشترك ، فإن المنظم:

أ) يوافق على تكوين لجنة المشتريات ، والتي تشمل ممثلين عن أطراف الاتفاقية بما يتناسب مع حجم المشتريات التي يقوم بها كل عميل ، في الحجم الإجمالي للمشتريات ، ما لم ينص الاتفاق على خلاف ذلك ؛

ب) & nbsp يطور ويضع في نظام المعلومات الموحد في مجال المشتريات إشعارًا بالمشتريات ، ويطور ويرسل دعوة للمشاركة في مناقصة أو مزاد مغلق ، كما يطور ويوافق على الوثائق المعدة وفقًا للقانون الاتحادي. يتم تحديد السعر الأولي (الأقصى) المشار إليه في هذا الإشعار والدعوة والتوثيق لكل دفعة على أنه مجموع أسعار العقد الأولية (القصوى) لكل عميل ، بينما يحتوي الأساس المنطقي لمثل هذا السعر على الأساس المنطقي (الحد الأقصى) الأولي. أسعار العقود لكل عميل ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 24 يونيو 2014 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 9 يونيو 2014 رقم 533.

ج) تقديم الوثائق للأطراف المعنية.

د) يقدم تفسيرات لأحكام الوثائق ؛

هـ) إجراء تغييرات على إشعار الشراء و (أو) التوثيق إذا لزم الأمر ؛

و) إجراء التنسيب في نظام المعلومات الموحد في مجال شراء المعلومات والوثائق ، والتي ينص القانون الاتحادي على وضعها عند تحديد المورد (المقاول ، المؤدي) ؛

ز) إرسال نسخ من البروتوكولات الموضوعة في سياق مناقصة مشتركة أو مزاد إلى كل طرف في الاتفاقية وقت متأخر من الظهيرةبعد يوم التوقيع على البروتوكولات المذكورة ، وكذلك إلى الهيئة التنفيذية الاتحادية المخولة في الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي ؛

ح) ممارسة الصلاحيات الأخرى المخولة لها بالاتفاق.

7. يتحمل طرفا الاتفاق تكاليف عقد مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك بما يتناسب مع نصيب سعر العقد الأولي (الأقصى) لكل عميل في المبلغ الإجمالي للأسعار الأولية (القصوى) للعقود لإبرامها. التي يتم عقد مناقصة مشتركة أو مزاد عليها.

8. يبرم العقد مع الفائز بالمناقصة المشتركة أو المزاد من قبل كل عميل بشكل مستقل.

9. إذا أُعلن بطلان مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك في الحالات المنصوص عليها في القانون الاتحادي ، فإن قرار إبرام عقد مع مورد واحد (مقاول ، فنان) والموافقة على هذا القرار يتم تنفيذه من قبل العملاء بشكل مستقل في وفقا للقانون الاتحادي.



مراجعة الوثيقة مع مراعاة
التغييرات والإضافات المعدة
JSC "Kodeks"

عندما يشتري عميلان أو أكثر نفس السلع أو الأعمال أو الخدمات ، يكون لهؤلاء العملاء الحق في إجراء مناقصات أو مزادات مشتركة. يتم تحديد حقوق والتزامات ومسؤوليات العملاء أثناء المناقصات أو المزادات المشتركة بموجب اتفاقية بين الطرفين ، يتم إبرامها وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي والقانون رقم 44-FZ.

من هذه المقالة سوف تتعلم:

• اتفاق لإجراء مزاد مشترك;
• حقوق والتزامات العملاء في المشتريات المشتركة ؛
• مسؤولية العملاء في المشتريات المشتركة ؛
• ما يجب على المنظم فعله لإجراء مزاد مشترك.

وفقًا للجزء 1 من الفن. 25 من القانون رقم 44-FZ ، عندما يشتري عميلان أو أكثر نفس السلع أو الأعمال أو الخدمات ، يكون لهؤلاء العملاء الحق في إجراء مناقصات أو مزادات مشتركة. يتم تحديد حقوق والتزامات ومسؤوليات العملاء أثناء المناقصات أو المزادات المشتركة بموجب اتفاقية بين الطرفين ، يتم إبرامها وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي والقانون رقم 44-FZ. الجزء 5 من الفن. 25 من القانون رقم 44-FZ ، تُمنح حكومة الاتحاد الروسي الحق في تحديد إجراءات عقد المناقصات والمزايدات المشتركة. وفقًا لهذا الحكم من القانون رقم 44-FZ ، وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 1088 المؤرخ 28 نوفمبر 2013 على قواعد إجراء المناقصات والمزايدات المشتركة.

وبالتالي ، وفقًا لقواعد إجراء مزاد مشترك ، قبل الموافقة على وثائق المزاد ، يبرم العملاء اتفاقًا بشأن إجراء مزاد مشترك ، والذي يحتوي على المعلومات المحددة في الجزء 2 من الفن. 25 من القانون رقم 44-FZ.

للوصول الكامل إلى بوابة PRO-GOSZAKAZ.RU ، من فضلك ، تسجيل. لن يستغرق الأمر أكثر من دقيقة. يختار شبكة اجتماعيةللحصول على إذن سريع على البوابة:

بعد توقيع الاتفاقية ، يتعين على العملاء القيام بذلك برنامجمعلومات عن اسم منظم المزاد المشترك.

يتم تنظيم وإجراء مزاد مشترك من قبل المنظم ، الذي نقل إليه العملاء الآخرون ، على أساس اتفاقية ، جزءًا من صلاحياتهم لتنظيم وإجراء مثل هذا المزاد. يتم إجراء المزاد المشترك بالطريقة المنصوص عليها في القانون رقم 44-FZ فيما يتعلق بالمزادات.

من أجل إجراء مزاد مشترك ، يقوم المنظم بما يلي:

أ) يوافق على تكوين لجنة المشتريات ، والتي تشمل ممثلين عن أطراف الاتفاقية بما يتناسب مع حجم المشتريات التي يقوم بها كل عميل ، في الحجم الإجمالي للمشتريات ، ما لم ينص الاتفاق على خلاف ذلك ؛

ب) يضع إشعار الشراء في نظام المعلومات الموحد في مجال المشتريات ، ويقوم أيضًا بتطوير واعتماد الوثائق المعدة وفقًا للقانون رقم 44-FZ. يتم تحديد السعر الأولي (الأقصى) المشار إليه في هذا الإشعار والوثائق لكل دفعة على أنه مجموع أسعار العقد الأولية (القصوى) لكل عميل ، بينما يحتوي الأساس المنطقي لهذا السعر على الأساس المنطقي للعقد الأولي (الأقصى) أسعار كل عميل

ج) تقديم الوثائق للأطراف المعنية.

د) يقدم تفسيرات لأحكام الوثائق ؛

هـ) إجراء تغييرات على إشعار الشراء و (أو) التوثيق إذا لزم الأمر ؛

و) إجراء التنسيب في نظام معلومات واحد في مجال شراء المعلومات والوثائق ، والتي ينص القانون رقم 44-FZ على وضعها عند تحديد المورد (المقاول ، المؤدي) ؛

ز) إرسال نسخ من البروتوكولات الموضوعة أثناء المزاد المشترك إلى كل طرف من أطراف الاتفاقية في موعد أقصاه اليوم التالي ليوم التوقيع على البروتوكولات المذكورة ، وكذلك إلى الجهة التنفيذية الاتحادية المختصة في الحالات التي يحددها القانون رقم. 44-منطقة حرة ؛

ح) ممارسة الصلاحيات الأخرى المخولة لها بالاتفاق.

يتحمل أطراف الاتفاقية تكاليف عقد مزاد مشترك بما يتناسب مع نصيب سعر العقد الأولي (الأقصى) لكل عميل في المبلغ الإجمالي للأسعار الأولية (القصوى) للعقود التي يكون المشترك من أجل إبرامها. يقام المزاد. يتم إبرام العقد مع الفائز في مناقصة مشتركة أو مزاد من قبل كل عميل بشكل مستقل. عندما يُعلن بطلان المزاد المشترك في الحالات المنصوص عليها في القانون رقم 44-FZ ، يتم تنفيذ قرار إبرام عقد مع مورد واحد (مقاول ، مؤدي) والموافقة على هذا القرار من قبل العملاء بشكل مستقل وفقًا لـ القانون رقم 44-FZ.

كن مؤهلاً مساعدة الخبراءفي نظام "Goszakaz"

المناقصة المشتركة هي إجراء لشراء السلع والأعمال والخدمات للعديد من المنظمات ، والتي يتم تنفيذها من قبل منظم الشراء على أساس اتفاقية مبرمة بين هذه المنظمات

على الرغم من تنوع السلع والأعمال والخدمات المشتراة ، سواء في مجال أوامر الدولة ومشتريات الشركات ، فإن الجزء الأكبر عبارة عن سلع وأعمال وخدمات نموذجية تمامًا يحتاجها كل عميل تقريبًا. بالنظر إلى هذه اللحظة واسترشادًا بمبدأ الكفاءة ، قام المشرع بتوفير وإنشاء مثل هذه الأداة مثل العطاءات المشتركة ، والتي تتيح للعميل تقليل الوقت والتكاليف المالية لإجراء عمليات شراء مماثلة. يمكن لتنظيم العطاءات المشتركة أن يقلل بشكل كبير من التكاليف المرتبطة بالحاجة إلى إجراء إجراءات تنافسية. لذلك ، سننظر بالتفصيل في إجراءات إجراء المناقصات المشتركة ، وكذلك نلاحظ المفتاح الإيجابي و السلبيةمن هذا المعهد.

عملية العطاءات المشتركة

في البداية ، سنغطي مسألة عقد مناقصات مشتركة بموجب 44 قانونًا اتحاديًا. المادة 25 من قانون نظام العقديؤسس الأحكام العامةالعطاءات المشتركة. على وجه الخصوص ، يُنص على أن المسابقات أو المزادات فقط هي التي يمكن أن تكون شكل تحديد الفائز. لا ينص قانون نظام العقود على طرق أخرى للمناقصات المشتركة.

نظرًا لأن تفاعل العملاء يتم فقط من حيث اللحظات الإجرائية لتحديد المورد (المنفذ ، المقاول) ، ثم بعد تنفيذها ، مزيد من الإجراءاتلم يعد العملاء خاضعين للتنسيق ، وعلى وجه الخصوص ، يتم إبرام العقد مع الفائز من قبل كل عميل بشكل مستقل. أيضًا ، تحدد قاعدة القانون أن الوثيقة الرئيسية التي تحدد حقوق وواجبات ومسؤوليات المنظم والمشاركين في المناقصات المتبادلة هي اتفاقية يجب إبرامها وفقًا للقانون المدني ، مع مراعاة قانون نظام العقود. بالإضافة إلى ذلك ، ثبت أنه يمكن لعميل واحد أو هيئة أو مؤسسة مرخصة من مجال التجارة المركزية أن تعمل كمنظمين للمزادات المتبادلة. يتم تحديد من يجب أن يكون المنظم في مناقصات محددة بالاتفاق بين المشاركين.

على الرغم من اللوائح القانونية الأخرى ل الكيانات القانونيةمن خلال العمل وفقًا للقانون 223-FZ ، فإن مؤسسة العطاء المشترك تتوافق تمامًا تقريبًا مع مجال المشتريات الحكومية والبلدية ، مع وجود اختلافات طفيفة ، والتي سيتم توضيحها لاحقًا إن وجدت.

اتفاقية العطاءات المشتركة

من أجل إجراء العطاءات العامة وفقًا لقانون نظام العقود ، سيكون من الضروري إبرام اتفاقية مع العملاء الآخرين. وفقًا للجزء 2 من المادة 25 من قانون نظام العقود ، يجب أن تحتوي هذه الاتفاقية على بعض المعلومات الإلزامية ، على وجه الخصوص: IPC (رمز الشراء) ، الشروط الأساسية ، NMCC فيما يتعلق بكل عميل ، معلومات حول المنظم ، إجراء لتقاسم التكاليف ، ومدة الاتفاقية ، وما إلى ذلك أو غيرها من المعلومات. يجب أن يكون شكل الاتفاقية مكتوبًا. إذا كان ذلك ممكنًا تقنيًا ، فيمكن استنتاجه في النموذج وثيقة إلكترونيةمع مراعاة متطلبات قانون التوقيع الإلكتروني.

بالإضافة إلى الاتفاقية ، يتم أيضًا تحديد قواعد إجراء الإجراء بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1088. على وجه الخصوص ، تحدد هذه القواعد صلاحيات المنظم ، والتي تشمل ، من بين أمور أخرى الأشياء ، إنشاء والموافقة على لجنة المشتريات التي سيكون عليها تقييم طلبات مقدمي العطاءات. يتضمن تكوين هذه العمولة أعضاء من كل عميل مشترك فيما يتعلق بحجم المشتريات الجارية في الحجم الإجمالي. أيضًا ، ينفذ منظم المشتريات جميع الإجراءات الإجرائية لتحديد الفائز ، ويضع الوثائق ، والبروتوكولات ، ويقدم التفسيرات ، ويقوم بإجراء التغييرات والإجراءات الأخرى المنصوص عليها في قانون نظام العقود أو القانون 223-FZ.

يمكن أن يكون موضوع الاتفاقية بموجب القانون 223-FZ سلعًا وأعمالًا وخدمات فقط بنفس رموز المصنفات الروسية. يتم تلخيص احتياجات العديد من العملاء وتقديمها في شكل قطعة واحدة. بناءً على نتائج العطاء المشترك ، يتم إبرام العقود مع الفائز من قبل العملاء بشكل فردي.

الجوانب الإيجابية والسلبية للمناقصات المشتركة

تشمل المزايا التي لا جدال فيها لمثل هذه المناقصات بطبيعة الحال إمكانية المشاركة فيها. الممثلين الرئيسيينالشركات التي لا يمكن أن تكون مهتمة جدًا بمناقصات العملاء بشكل فردي. أيضًا ، تقل احتمالية عوامل الفساد بشكل كبير ، نظرًا لأن منظم المشتريات يتخذ جميع الخطوات اللازمة لتحديد الفائز ، ولا يمكن أن تؤثر مصلحة العميل الفردي بأي حال من الأحوال على النتيجة النهائية للإجراء. كما تحسنت كفاءة المشتريات بشكل كبير بالطبع ، حيث يتم بعد ذلك إعفاء السلطات المتعاقدة بشكل كبير من العديد من متطلبات قانون نظام العقود ، مما يسمح لها بالتركيز على أعمالها الأساسية.

ولكن على الرغم من هذه المزايا ، فإن مثل هذه المزادات لها أيضًا عدد من العيوب المهمة. على سبيل المثال ، في عملية إعداد الوثائق ، سيقوم عملاء مختلفون حتماً بصياغة وصف عنصر الشراء بطرق مختلفة وإعداد تبرير للسعر. وسيتعين على المنظم إحضار كل هذه البيانات إلى نموذج ونوع مشترك ، مما قد يعقد بشكل كبير عملية إعداد وثائق الشراء. أيضا ، مثل هذه المناقصات عمليا مشاركة وثيقة فيها لممثلي الشركات الصغيرة ، مما يؤثر سلبا في نهاية المطاف على العمليات الاقتصادية.

تم تحديد قواعد إجراء مزاد مشترك ، والمنافسة بموجب المادة 25 من قانون نظام العقود ، وكذلك المرسوم الحكومي رقم 1088 بتاريخ 28 نوفمبر 2013. وتوضح نفس الإجراءات القانونية من يعمل مع ذلك كمنظم لمثل هذا عملية الشراء. بادئ ذي بدء ، يمكن أن تكون إحدى منظمات العملاء. أيضا ، وفقا ل ، معا قراريجوز للعملاء تعيين مسؤوليات المنظم إلى الهيئات أو المؤسسات المعتمدة الأخرى. في الاتفاقية متعددة الأطراف ، يُشار إلى هيئات الطرف الثالث المذكورة أعلاه فقط كمنظم ، ومهمتها الرئيسية هي تعريف مباشرمنفذي العقود. بعد ذلك ، تحتاج جميع المؤسسات إلى إجراء تغييرات على الجدول مع الإشارة إلى الاسم الكامل لمنظم المزاد.

ميزات المشتريات المشتركة

لتوفير أموال الميزانية وتقليل التكاليف ، يقوم العملاء الذين يشترون نفس السلع أو الأعمال أو الخدمات بإجراء عمليات شراء مشتركة في شكل منافسة أو مزاد. الشرط المطلوبيتكون من حقيقة أن المنظمات المندمجة أبرمت اتفاقية ثنائية أو ، اعتمادًا على عدد المشاركين ، اتفاقية متعددة الأطراف ، والتي تستند إلى قواعد FZ-44 والقانون المدني للاتحاد الروسي. يمكن تنزيل شكل هذه الاتفاقية في نهاية المقال.

المناقصات والمزايدات المشتركة تحت 44-FZ لها عدد من الميزات:

• ، حساب كمية وحجم السلع أو الأعمال أو الخدمات ، ووضع ما يلزم للمناقصة تحديدووثائق المناقصة ، يتم إجراء إثبات كائن الشراء من قبل كل مؤسسة عميل بشكل مستقل وحتى لحظة توقيع الاتفاقية متعددة الأطراف ؛
• يتم توزيع تكاليف التنفيذ مع الأخذ في الاعتبار نسب الحصة النسبية لـ NMCC لكل مشارك في إجمالي السعر الأولي (الأقصى) للعقد ؛
• يبرم كل مشارك عقدًا بشكل مستقل عند تحديد الفائز (أو الفائزين) بالإجراءات التنافسية.

كيفية التنظيم

تم تحديد إجراءات عقد المناقصات والمزايدات المشتركة من قبل الحكومة والتشريع الحالي ، وهو 44-FZ من حيث المادة 25 ، وكذلك المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 28 نوفمبر 2013 رقم 1088 ، وهو سلسلة من الإجراءات المحددة.

في هذا الطريق، خوارزمية خطوة بخطوةيمكن تقديم العطاءات من قبل اثنين أو أكثر من العملاء في نفس الوقت في شكل جدول.

متطلبات اتفاقية الشراء المشتركة

يجب أن تحتوي اتفاقية عقد مناقصة مشتركة على معلومات من الطبيعة التالية (الجزء 2 من المادة 25 44-FZ):

• معلومات عن الأطراف المشاركة في العلاقة التعاقدية ؛
• المواد التي تميز موضوع العطاء ومؤشراته الكمية والحجم ، الظروف التنظيميةمشتريات لكل عميل على وجه الخصوص ؛
• NMCC لكل مشارك مع الحسابات والمبررات التفصيلية ؛
• إشارة إلى حقوق وواجبات ومسؤوليات كل طرف ؛
• شهادة عن المنظم والصلاحيات الممنوحة له فيما يتعلق بالإجراءات التنافسية ؛
• إخطار لجنة المشتريات وأعضائها وشروط التشغيل وظروف العمل ؛
• معلومات مفصلةحول الإخطار ، وشروط تشكيله ، وتنسيق إمكانية المشاركة في مناقصة مغلقة أو مزاد مغلق ، وكذلك المواعيد النهائية لوضع العطاء أو وثائق المزاد;
• إطار زمني تقريبي
• توزيع تكاليف السلوك وإجراءات دفعها ؛
• مدة هذه الاتفاقية.
• لوائح حل النزاعات ؛
• أحكام أخرى.

استمرارا للحديث عن الابتكارات في المجال المشتريات العامةالمتعلقة بدخول القانون الاتحادي رقم 44-FZ حيز التنفيذ بتاريخ 5 أبريل 2013 "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الولاية والبلديات" (قانون COP) ، سنقوم اليوم التحدث عن كيفية انعكاسها في هذا القانون على قضايا عقد المناقصات والمزايدات المشتركة.

فن. 25 من قانون المحكمة الدستورية. يتكون من خمسة أجزاء التالية:
1. إذا احتاج اثنان أو أكثر من العملاء إلى نفس السلع أو الأعمال أو الخدمات ، فيحق لهؤلاء العملاء إجراء مناقصات أو مزادات مشتركة. يتم تحديد حقوق والتزامات ومسؤوليات العملاء في المناقصات أو المزادات المشتركة بموجب اتفاقية بين الأطراف تم إبرامها وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي وهذا القانون الاتحادي. يتم إبرام العقد مع الفائز أو الفائزين في مسابقة أو مزاد مشترك من قبل كل عميل.
2. منظم العطاء أو المزاد المشترك هو أحد العملاء الذين نقل إليهم عملاء آخرون ، على أساس اتفاق ، جزءًا من صلاحياتهم لتنظيم وإجراء مثل هذا العطاء أو المزاد. يجب أن تحتوي هذه الاتفاقية على:
1) معلومات عن أطراف الاتفاقية ؛
2) معلومات عن موضوع الشراء والحجم المتوقع للمشتريات ، والذي يتم بشأنه عقد مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك ؛
3) السعر الأولي (الأقصى) للعقد أو العقود والأساس المنطقي لهذا السعر ؛
4) حقوق وواجبات ومسؤوليات أطراف الاتفاقية ؛
5) معلومات عن منظم المناقصة أو المزاد المشترك ، بما في ذلك قائمة الصلاحيات المنقولة إلى المنظم المذكور من قبل أطراف الاتفاقية ؛
6) إجراءات ومدة تشكيل لجنة المشتريات ، وقواعد عمل هذه اللجنة ؛
7) إجراءات وشروط تطوير واعتماد وثائق الشراء ؛
8) المواعيد التقريبية لعقد مناقصة أو مزاد مشترك.
9) إجراءات سداد المصاريف المتعلقة بتنظيم وعقد مناقصة أو مزاد مشترك.
10) مدة الاتفاقية ؛
11) إجراءات النظر في المنازعات ؛
12) معلومات أخرى تحدد العلاقة بين طرفي الاتفاقية أثناء المناقصة المشتركة أو المزاد.
3. يوافق منظم المناقصة المشتركة أو المزاد على تكوين لجنة المشتريات ، التي تشمل ممثلين عن الأطراف في الاتفاق بما يتناسب مع حجم المشتريات التي يقوم بها كل عميل ، في الحجم الإجمالي للمشتريات ، ما لم ينص على خلاف ذلك من قبل الاتفاق.
4. يتحمل طرفا الاتفاق تكاليف عقد مناقصة مشتركة أو مزاد مشترك بما يتناسب مع نصيب سعر العقد الأولي (الأقصى) لكل عميل في المبلغ الإجمالي للأسعار الأولية (القصوى) للعقود لإبرامها. التي يتم عقد مناقصة مشتركة أو مزاد عليها.
5. تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات عقد المناقصات والمزايدات المشتركة.
ويترتب على محتوى المقال المذكور أن العطاء المشترك يحدث عندما يكون لدى اثنين أو أكثر من العملاء احتياجات لنفس السلع والأعمال والخدمات ويتحد هؤلاء العملاء لإجراء مناقصة أو مزاد مشترك ، وإبرام اتفاق مناسب لهذا (الجزء 1 مقالة) 25 من قانون المحاكم الدستورية). منظم مثل هذه المزادات هو أحد العملاء ، الذين نقل إليهم عملاء آخرون ، على أساس اتفاقية ، جزءًا من صلاحياتهم لتنظيم وإجراء مثل هذه المزادات (الجزء 2 ، المادة 25 من قانون المحكمة الدستورية).

كيف كان
على الرغم من أنه ، على المستوى التشريعي الاتحادي ، ظهر أول ذكر للمزادات المشتركة في القانون الاتحادي رقم 94-FZ (الجزء 6 من المادة 10 من FZ-94) ، كانت هناك محاولات لإجراء مزادات مشتركة حتى قبل اعتماد 94. في واحدة من السنوات الأخيرةالقانون الاتحادي رقم 97-FZ المؤرخ 6 مايو 1999 "بشأن المناقصات الخاصة بتقديم الطلبات لتوريد السلع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات لـ احتياجات الدولة»تم طرح عدد من المناقصات المشتركة وخاصة بين أجهزة إنفاذ القانون. ومع ذلك ، نظرًا لنقص التشريعات السارية في ذلك الوقت ، وعدم كفاية مؤهلات العملاء وعدد من الأسباب الأخرى ، الموضوعية والذاتية على حد سواء ، فإن هذه الممارسة لم تتجذر فحسب ، بل أدت في بعض الحالات إلى وقوع حوادث. . على سبيل المثال ، كنوع من الأسطورة ، وصفوا الحالة عندما وافقت وكالتان لإنفاذ القانون على عقد مناقصات مشتركة لتوريد حصص الجيش على نطاق واسع جدًا. دون الخوض في التعقيد أحداث مماثلة، اختارت هذه الإدارات "القائد" و "العبد" ، وقسمت المنافسة إلى جزأين ، كل منهما كانت مساوية لاحتياجات كل قسم على التوالي. تم تقديم طلبين لكل مجموعة ، ومن نفس الشركات. بالطبع ، بشكل مستقل ، للوهلة الأولى ، خمنت الشركات شيئًا مشتركًا. سواء كان هناك تواطؤ في ذلك الوقت أم لا ، لا أحد يعرف على وجه اليقين ، لكن نتائج المنافسة كانت غير مشجعة - في كلتا الحالتين ، تم الاعتراف بإحدى الشركات على أنها الفائز ، ولكن سعر الوحدة (الحصص) للقسم X كان أعلى بعدة مرات من السعر المقدم من القسم ص. وبالنظر إلى الحجم الإجمالي للشراء ، يمكن للشركة بسهولة "التنازل" عن قطعة واحدة ، مع الاحتفاظ بالزيادة. بعد رؤية نتائج هذه العطاءات المشتركة ، رفض المكتب X رفضًا قاطعًا الدخول في عقد. كيف انتهت تجربة العطاء المشترك هذه ، التاريخ صامت ، ولكن تظل الحقيقة أن الزيادة التالية في الاهتمام بالمناقصة المشتركة نشأت فقط في وقت كان القانون الاتحادي رقم 94-FZ ساريًا بالفعل.
في إطار تطوير هذه القاعدة ، صدر المرسوم رقم 94 الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 27 أكتوبر 2006 رقم 631 "بشأن الموافقة على اللائحة المتعلقة بالتفاعل بين عملاء الدولة والبلديات ، والهيئات المخولة بتنفيذ وظائف تقديم الطلبات لعملاء الولاية أو البلدية ، أثناء تقديم العطاءات المشتركة ". نظرًا لأن القانون الاتحادي رقم 94-FZ منح العملاء مثل هذا الحق فقط عند تقديم طلبات توريد سلع تحمل الاسم نفسه ، وأداء الأعمال التي تحمل الاسم نفسه ، وتقديم الخدمات التي تحمل الاسم نفسه ، وهذه القاعدة في الـ 94. بمثابة نقطة انطلاق لظهور أمر وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا بتاريخ 01.12.2010 رقم 601 "بشأن الموافقة على مجموعة السلع والأشغال والخدمات لاحتياجات العملاء" (مسجلة في وزارة قاضي بتاريخ 15 تموز 2011 برقم 21367).

مشكلة قلة الطلب
ومع ذلك ، تلاشى الاهتمام بالمناقصة المشتركة بالسرعة التي بدا بها. لماذا ا؟ بعد كل شيء ، للوهلة الأولى ، ستكون هذه الأداة فعالة للغاية عند شراء السلع والأعمال والخدمات التي تحمل الاسم نفسه ، لأن العديد منها يحتاجها جميع العملاء تقريبًا. حسنًا ، حقًا ، احكم بنفسك ، كل العملاء يستخدمون نفس القرطاسية ، السيارات يتم إصلاحها بنفس الطريقة ، إلخ. لا شك أن الكميات الكبيرة من المشتريات النموذجية للمناقصة المشتركة ستثير اهتمامًا متزايدًا من جانب الشركات الكبيرة. هؤلاء بدورهم ، نظرًا لقدراتهم ، سيكونون قادرين على تقديم سعر أفضل ، وفي النهاية ، تستطيع شركة كبيرة تأمين التطبيق والعقد ، إما دون تحويل رأس المال العامل على الإطلاق أو جذبهم بشروط أكثر ملاءمة لنفسها من شركة صغيرة وغير معروفة جيدًا. أخيرًا ، بالنسبة للعملاء المشتركين ، يجب تقليل حجم العمل بشكل كبير ، لأن "رأس واحد جيد ، ولكن اثنين (ثلاثة ، ثمانية) أفضل." لكن المزادات المشتركة ، كما هو الحال ، في الممارسة العملية ، لم تعقد ولم يتم عقدها. إذا ما هي المشكلة؟ بطرق عدة. دعنا نحاول محاكاة الموقف.
من أجل عقد مزاد مشترك ، يجب على العملاء على الأقل الاتفاق على الموضوع والتوقيت ومنظم الحدث (المنظم) وأكثر من ذلك بكثير ، إبرام اتفاقية. ينظم الجزء 2 من المادة 25 من القانون الدستوري محتوى مثل هذه الاتفاقية.
ولكن هنا ، قد يواجه العملاء أحيانًا صعوبات لا يمكن التغلب عليها. على سبيل المثال ، بالنسبة للعميل "س" ، سيتم تعديل حدود التزامات الموازنة في يناير وللعميل "ص" في مارس. اتضح أن العميل X سيتعين عليه الانتظار حتى شهر مارس ، لأنه على الرغم من عدم وجود حواجز قانونية أمام تقديم العطاءات حتى في حالة عدم توفر الموارد المالية اللازمة ، فإن العديد من الإدارات ، إن لم يكن مسؤولًا ، لديها حظر غير معلن على المزايدة حتى الحدود تزداد.
لنفترض أن كلا العملاء محبوبان بنفس القدر من قبل السلطات المالية ولديهما الأموال اللازمة في حساباتهما. الآن هم بحاجة إلى العمل على المسائل الفنية ، وهنا مرة أخرى هناك سوء فهم. تبدأ الخدمات القانونية "حربًا" على محتوى الإشعار أو التوثيق. يتبنى المحاسبون نهجًا مختلفًا لقواعد معالجة أوامر الدفع. لا يريد "قسم تكنولوجيا المعلومات" سماع أي شيء عن رغبات الزملاء من قسم تكنولوجيا المعلومات لعميل آخر. المديرين ، الذين يضطرون إلى الاستماع يوميًا إلى الاتهامات الموجهة إلى موظفي "الرفيق في السلاح" ، يزيلون أنفسهم ببساطة من المشكلة ، ويلعنون اللحظة التي طرحت فيها فكرة المزاد المشترك على المبادر.
ولكن ، حتى لو وافق العملاء على كل شيء ، فإن "القائد" (منظم العطاء المشترك) ، كقاعدة عامة ، يواجه طبقة كاملة من المشاكل المرتبطة بتنفيذ الخطة: تطوير الوثائق والموافقة عليها ، إعداد التوضيحات وتوجيهها ، وتشكيل البروتوكولات ، إلخ.
بالإضافة إلى ذلك ، لا سيما في ضوء الاتجاهات الحديثة ، يكاد يكون من المؤكد أن العملاء يخضعون للتدقيق من قبل مختلف السلطات التنظيمية ، لأنه عند تقديم طلب من خلال العطاءات المشتركة ، يحدد منظم العطاءات (الحد الأقصى للسعر) الأولي لكل من العقود المبرمة ، و يشير أيضًا إلى السعر الإجمالي لهذه العقود ، والتي تخضع للتخفيض نتيجة تقديم العطاءات. سيكون من المقبول إذا كان العملاء في فئة وزن متساوية ، وتقع في نفس المنطقة الجغرافية ، وتم منحهم نفس الحدود ، وقاموا بأداء وظائف مماثلة ، وما إلى ذلك.
وبالتالي ، لا بد من الاعتراف بأنه بعيد كل البعد عن ذلك فكرة جديدةبشأن عقد المناقصات المشتركة ، كما كان من قبل ، يظل مجرد تطور نظري ، والذي ، لأسباب موضوعية وذاتية مختلفة ، لا يمكن تطبيقه في نظامنا لأوامر الدولة إلى الحد الذي تم تصوره.

حول العمولة وتقاسم التكاليف
يحتوي الجزء 3 من المادة 25 من القانون الدستوري على ابتكارات من حيث تشكيل الهيئة. لقد ثبت أنه سيتم تضمين ممثلي أطراف الاتفاقية في تكوين العمولة المعتمدة من قبل المنظم بما يتناسب مع حجم المشتريات التي يقوم بها كل عميل. ومع ذلك ، تحتوي المادة على الفور على قاعدة القانون التي لها شكل مختلف من التنفيذ - الاستخدام ، أي أنه بشرط أن ينص الطرفان في الاتفاق على إجراء مختلف لتشكيل اللجنة. هذه القاعدة جديدة فيما يتعلق بسابقتها (القانون الاتحادي رقم 94-FZ) ، لكنها موجودة في لائحة (مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 27 أكتوبر 2006 رقم 631).
الجزء 4 من المادة 25 من قانون المحكمة الدستورية ، الذي يشير إلى توزيع تكاليف تقديم العطاءات المشتركة بين العملاء ، يكرر مرة أخرى حرفيا تقريبا معيار القرار المذكور أعلاه (رقم 631) ، أي أنه ينص على أن تكاليف توزع العطاءات المشتركة بين الأطراف بما يتناسب مع حصة السعر الأولي (الأقصى) للعقد لكل عميل في المبلغ الإجمالي لأسعار العقد الأولية (القصوى).
فوض الجزء 5 من المادة 25 من قانون المحكمة الدستورية حكومة الاتحاد الروسي سلطة تحديد إجراءات إجراء المناقصات والمزايدات المشتركة.

الكسندر ستروجانوف