कार्यालय कार्य विभाग के निदेशक और रूसी संघ की सरकार के अभिलेखागार ए.डी. रयाखोवस्की के भाषण की थीसिस। अंतर्विभागीय दस्तावेज़ प्रवाह: ईडीएमएस बाजार के बारे में क्या? सूचना और दस्तावेजों का अंतरविभागीय आदान-प्रदान

(मास्को, 26 अक्टूबर, 2011)

मामलों की स्थिति

1.1. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन और ई-सरकार के लिए नियामक ढांचा।

अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के कार्यान्वयन के लिए नियामक आधार रूसी संघ के राष्ट्रपति का आदेश है, जो 17 जुलाई, 2008 को रूसी संघ की राज्य परिषद की बैठक के बाद है, जो विशेष रूप से, संक्रमण सुनिश्चित करने का कार्य निर्धारित करता है। संघीय कार्यकारी अधिकारियों के मुख्य रूप से इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए 1 जनवरी, 2011 की तुलना में बाद में, 22 सितंबर, 2009 नंबर 754 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री द्वारा अनुमोदित अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की प्रणाली पर विनियम, साथ ही साथ ए सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों के अन्य निर्देशों, आदेशों और अन्य कृत्यों की संख्या।

विनियमों के मूल संस्करण के अनुसार, अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में भाग लेने वाले संघीय सरकारी निकाय, रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन और रूसी संघ की सरकार का कार्यालय थे। वर्तमान में, मेडो प्रतिभागियों की संख्या बढ़ रही है। विनियमों के नए संस्करण के अनुसार (1 अगस्त, 2011 को रूसी संघ की सरकार संख्या 641 की डिक्री द्वारा अनुमोदित), अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन संघीय कार्यकारी अधिकारियों, कार्यकारी अधिकारियों के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए सूचना प्रणालियों की बातचीत है। रूसी संघ और अन्य राज्य निकायों के घटक संस्थाओं के अधिकारी (बाद में, क्रमशः - इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह की सूचना प्रणाली, अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह के प्रतिभागी)।

अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन का आयोजक रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा है। अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में भाग लेने वाले संघीय सरकारी निकाय, रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन और रूसी संघ की सरकार का कार्यालय हैं।

रूसी संघ में ई-सरकार के निर्माण का मानक आधार रूसी संघ में ई-सरकार के गठन की अवधारणा है, जिसे 6 मई, 2008 को रूसी संघ की सरकार संख्या 632-आर (डिक्री द्वारा संशोधित) के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है। रूसी संघ की सरकार संख्या 219 दिनांक 10 मार्च 2009)।

आदेश के अनुसार इस अवधारणा के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार - रूस के दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय और रूस की संघीय सुरक्षा सेवा के साथ मिलकर।

इस अवधारणा के अनुसार, अवधारणा में ई-सरकार को सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों के आयोजन के एक नए रूप के रूप में समझा जाता है, जो सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों के व्यापक उपयोग के माध्यम से, संगठनों के लिए गुणात्मक रूप से नए स्तर की दक्षता और सुविधा प्रदान करता है और नागरिकों को सार्वजनिक सेवाओं और राज्य निकायों की गतिविधियों के परिणामों के बारे में जानकारी प्राप्त करने के लिए।

ई-सरकार की अवधारणा के विकास में, 8 सितंबर, 2010 को रूसी संघ की सरकार की डिक्री संख्या 697 ने अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन (एमईवी सिस्टम) की एक एकीकृत प्रणाली पर विनियमों को मंजूरी दी, और मंत्रालय के आदेश को मंजूरी दी रूस के दूरसंचार और जन संचार 27 दिसंबर, 2010 नंबर 190 को अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन की एकीकृत प्रणाली में सूचना प्रणालियों की बातचीत के लिए तकनीकी आवश्यकताओं के अनुमोदन पर जारी किया गया था।

ई-सरकार के विकास के लिए आगे के उपाय बुनियादी ढांचे पर विनियमों द्वारा प्रदान किए जाते हैं जो इलेक्ट्रॉनिक रूप में राज्य और नगरपालिका सेवाएं प्रदान करने के लिए उपयोग की जाने वाली सूचना प्रणालियों की सूचना और तकनीकी बातचीत प्रदान करते हैं (रूसी संघ की सरकार का फरमान 8 जून, 2011 नंबर 451)।

दस्तावेज़ प्रबंधन के क्षेत्र में सूचना प्रौद्योगिकी को पेश करने वाली मुख्य दिशाएँ निम्नलिखित हैं:

क) तकनीकी क्षेत्र में

इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली - इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली (EDMS) और वर्ग एंटरप्राइज़ सामग्री प्रबंधन - उद्यम सामग्री प्रबंधन, उद्यम सूचना प्रबंधन प्रणाली - उद्यम सूचना प्रबंधन प्रणाली (ECM या EIMS) की प्रणालियों के आधार पर कार्यालय और वर्कफ़्लो प्रौद्योगिकियों का विकास );

अभिलेखीय भंडारण के लिए प्रौद्योगिकियों का विकास - इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार, इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार (ईए) वर्ग की प्रणाली;

विभिन्न प्रकार के मीडिया पर दस्तावेजों को डिजिटल रूप और पाठ पहचान में परिवर्तित करने के लिए प्रौद्योगिकियों का विकास;

इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों और इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार का एकीकरण;

कार्यकारी अधिकारियों और वाणिज्यिक संगठनों के लिए समान प्रणालियों के लिए अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन (एमईडीओ) के लिए एक बुनियादी ढांचे का निर्माण और इसके आधार पर विभिन्न संगठनों के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों की बातचीत सुनिश्चित करना;

बी) कानूनी और पद्धति संबंधी समर्थन के क्षेत्र में

सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण, इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर और अन्य पर विधायी कृत्यों को अपनाना;

प्रासंगिक नियामक दस्तावेजों को अपनाने के माध्यम से विभागीय और अंतरविभागीय स्तरों पर इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन को वैध बनाना;

वर्तमान में, बड़ी संख्या में वाणिज्यिक विकास संगठन इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों और इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार के लिए समाधान विकसित कर रहे हैं।

इसलिए, रूसी संघ की सरकार के कार्यालय में उपलब्ध जानकारी के अनुसार, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली (MEDO) से जुड़े संघीय कार्यकारी निकायों में, सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर प्लेटफार्मों के 22 डेवलपर्स के 38 समाधान लागू किए गए हैं।

उत्पादों की एक विस्तृत विविधता इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली और इलेक्ट्रॉनिक संग्रह बनाते समय एक उत्पाद (और, तदनुसार, एक निर्माता) और एक कार्यान्वयनकर्ता को चुनने की समस्या को प्रासंगिक बनाती है।

1.3. रूसी संघ के राज्य अधिकारियों के बीच अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन का संगठन

राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में स्वचालित प्रणालियों (एएस) की शुरूआत लंबे समय से की गई है। लगभग सभी संघीय कार्यकारी निकाय पूर्णता और विभिन्न डेवलपर्स की अलग-अलग डिग्री के स्वचालित कार्यालय प्रणाली (एएसडी) या इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली (ईडीएमएस) का उपयोग करते हैं।

सामान्य तौर पर, ये समाधान, एक डिग्री या किसी अन्य तक, इलेक्ट्रॉनिक रूप में विकसित दस्तावेजों के आंदोलन और सरकारी निकायों में कागजी दस्तावेजों के आंदोलन के "इलेक्ट्रॉनिक समर्थन" दोनों प्रदान करते हैं।

इस प्रक्रिया के विकास में अगला प्राकृतिक कदम अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में संक्रमण है, अर्थात। न केवल विभागों के भीतर, बल्कि स्वयं विभागों के बीच भी इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के आदान-प्रदान का संगठन।

अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रतिभागियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन का बुनियादी ढांचा बनता है:

a) MEDO प्रतिभागियों की विभागीय स्वचालित रिकॉर्ड कीपिंग (दस्तावेज़ प्रवाह) प्रणाली (बाद में MEDO प्रतिभागियों के ASD के रूप में संदर्भित);

बी) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली (एमईडीओ प्रणाली);

ग) MEDO प्रतिभागियों के ASD को MEDO सिस्टम के साथ इंटरफेस करने के लिए हार्डवेयर-सॉफ्टवेयर कॉम्प्लेक्स (इसके बाद PAK इंटरफ़ेस के रूप में संदर्भित)।

एक MEDO प्रतिभागी का ASD MEDO सिस्टम के ग्राहक के रूप में कार्य करता है और इस MEDO प्रतिभागी द्वारा अपनाई गई कार्यालय कार्य प्रक्रिया के अनुसार इलेक्ट्रॉनिक और/या पेपर रूप में दस्तावेज़ों का निर्माण/निष्पादन सुनिश्चित करता है।

MEDO सिस्टम एक सुरक्षित संचार नेटवर्क है जो इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन सेवा "सूचना सुरक्षा सुविधा की डाक सेवा" प्रदान करता है, जो क्रिप्टोग्राफ़िक सुरक्षा का उपयोग करने की संभावना के साथ डाक सेवा के ग्राहकों को इलेक्ट्रॉनिक मेल संदेशों की डिलीवरी सुनिश्चित करता है। उपकरण और एक योग्य इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर (ES)।

इंटरफेसिंग के लिए एचएसएस एक सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर कॉम्प्लेक्स है जो आंतरिक नेटवर्क की इंटरफेसिंग प्रदान करता है, जिसमें मेडो प्रतिभागी का एएसडी मेडो सिस्टम के संचार नेटवर्क के साथ कार्य करता है। पीएसी पेयरिंग निम्नलिखित मुख्य कार्यों को लागू करता है:

ग्राहक एएसडी से स्थापित प्रारूप में दस्तावेज़ के बारे में जानकारी का आयात;

दस्तावेज़ के बारे में आयातित जानकारी को ई-मेल संदेश के प्रारूप में स्थानांतरित करना (बाद में दस्तावेज़ प्रवाह इलेक्ट्रॉनिक संदेश, ESD के रूप में संदर्भित) और इस संदेश को IPS डाक सेवा का उपयोग करके MEDO प्रणाली के माध्यम से प्राप्तकर्ता को भेजना;

MEDO प्रणाली से ESD प्राप्त करना और इसे कार्यालय प्रबंधन प्रणाली में निर्यात के लिए स्थापित प्रारूप में परिवर्तित करना;

कार्यालय प्रबंधन प्रणाली को दस्तावेज़ के बारे में प्राप्त जानकारी का निर्यात।

इस बुनियादी ढांचे के आधार पर, मेडो प्रणाली में प्रतिभागियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक रूप में दस्तावेजों के प्रमुख आदान-प्रदान के लिए एक व्यवस्थित संक्रमण किया जा रहा है।

आज तक, रूसी संघ की सरकार के कार्यालय से दस्तावेजों का इलेक्ट्रॉनिक प्रेषण 36 निकायों (33 संघीय कार्यकारी निकायों, रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन, संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा का कार्यालय) को किया जाता है। रूसी संघ और कैलिनिनग्राद क्षेत्र की सरकार)। 1 मई, 2011 तक इलेक्ट्रॉनिक रूप से भेजे गए दस्तावेजों का हिस्सा भेजे गए दस्तावेजों की कुल मात्रा का 54% तक पहुंच गया।

रूसी संघ की सरकार के कार्यालय में, 25 विभागों (22 संघीय कार्यकारी निकायों, रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन, संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा का कार्यालय) से MEDO द्वारा इलेक्ट्रॉनिक रूप में दस्तावेज़ स्वीकार किए जाते हैं। रूसी संघ और कैलिनिनग्राद क्षेत्र की सरकार)।

1.4. इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार का निर्माण

संघीय कार्यकारी निकाय इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार के लिए खुली पहुंच के निर्माण और प्रावधान पर गहन कार्य कर रहे हैं। ये इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार कागजी दस्तावेजों के डिजीटल (इलेक्ट्रॉनिक रूप में अनुवादित) सरणियों के भंडार हैं जो संबंधित अभिलेखीय निधि बनाते हैं।

रूसी अभिलेखागार, रक्षा मंत्रालय और कई अन्य निकायों द्वारा बनाई गई वेबसाइटें ऐसी प्रणालियों के उदाहरण के रूप में काम कर सकती हैं।

हालाँकि, यह इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार बनाने की समस्या का केवल एक पक्ष है। यह कागजी दस्तावेजों के पहले बनाए गए या नव निर्मित अभिलेखागार से संबंधित है। दुर्भाग्य से, ठीक इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के अभिलेखागार बनाने का कार्य, अर्थात्। मूल कागज न होने के कारण, रोसार्चिव अभी तक शुरू नहीं हुआ है।

1.5. ई-सरकार के निर्माण के ढांचे के भीतर अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक संपर्क का संगठन

अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक संपर्क का बुनियादी ढांचा सूचना प्रौद्योगिकी और दूरसंचार तत्वों का एक एकल परिसर है, जिसमें शामिल हैं:

क) निम्नलिखित सूचना प्रणालियों और उनके उप-प्रणालियों के भाग के रूप में सूचना तत्व:

संघीय राज्य सूचना प्रणाली "राज्य और नगरपालिका सेवाओं (कार्यों) का एकीकृत पोर्टल";

संघीय राज्य सूचना प्रणाली "राज्य और नगरपालिका सेवाओं (कार्यों) का समेकित रजिस्टर";

प्रमुख प्रमाणन केंद्र की सूचना प्रणाली, जिसके कार्य अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा किए जाते हैं;

एक सूचना पहचान और प्रमाणीकरण प्रणाली जिसे यह सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जब इंटरेक्शन इंफ्रास्ट्रक्चर, पहचान, प्राधिकरण और निकायों और संगठनों के प्रमाणीकरण के साथ-साथ राज्य और (या) नगरपालिका सेवाओं (बाद में आवेदकों के रूप में संदर्भित) के लिए आवेदन करने वाले व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं का उपयोग करते हुए बातचीत करते हैं। ;

अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक संपर्क की एकीकृत प्रणाली;

बी) निम्नलिखित संरचना में संगठनात्मक और तकनीकी तत्व:

सार्वजनिक पहुंच केंद्र आवेदकों को निकायों और संगठनों की गतिविधियों और उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के बारे में सूचित करने के साथ-साथ इलेक्ट्रॉनिक रूप में राज्य और नगरपालिका सेवाओं को प्राप्त करने के लिए आवेदकों को प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं;

कॉल सेंटर जो निकायों और संगठनों द्वारा प्रदान की जाने वाली राज्य और नगरपालिका सेवाओं के बारे में टेलीफोन संचार का उपयोग करके आवेदकों को सूचित करने के लिए सेवाएं प्रदान करते हैं;

ग) निम्नलिखित संरचना में इंजीनियरिंग और सहायक तत्व:

सूचना सुरक्षा प्रणाली;

सूचना और दूरसंचार नेटवर्क जो राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में सूचना प्रणालियों की बातचीत सुनिश्चित करते हैं;

डेटा प्रोसेसिंग केंद्रों का एक नेटवर्क जो इंटरेक्शन इन्फ्रास्ट्रक्चर के कामकाज को सुनिश्चित करता है।

अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन की एकीकृत प्रणाली एक संघीय राज्य सूचना प्रणाली है जिसमें सूचना डेटाबेस शामिल हैं, जिसमें अधिकारियों और संगठनों द्वारा उपयोग किए जाने वाले सॉफ़्टवेयर और हार्डवेयर के बारे में जानकारी शामिल है जो उनकी सूचना प्रणाली (बाद में इलेक्ट्रॉनिक सेवाओं के रूप में संदर्भित) तक पहुंच प्रदान करते हैं। राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान में इलेक्ट्रॉनिक संदेशों की बातचीत की प्रणाली में आंदोलन के इतिहास पर जानकारी, इलेक्ट्रॉनिक रूप में राज्य और नगरपालिका कार्यों का प्रदर्शन, साथ ही सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर उपकरण जो निकायों की सूचना प्रणालियों की बातचीत सुनिश्चित करते हैं। और इलेक्ट्रॉनिक रूप में राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान और राज्य और नगरपालिका कार्यों के प्रदर्शन में उपयोग किए जाने वाले संगठन।

इलेक्ट्रॉनिक रूप में जनता को सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के क्षेत्र में मामलों की स्थिति मीडिया में व्यापक रूप से शामिल है और हम संबंधित इंटरनेट पोर्टलों से संपर्क करके वास्तव में इसका आकलन कर सकते हैं।

समस्याएं और संभावनाएं

2.1. मेडो प्रणाली का विकास

MEDO प्रणाली के विकास की मुख्य संभावनाएं इसके प्रतिभागियों की संरचना का विस्तार हैं (सिस्टम "क्षेत्रों में स्थानांतरित होना शुरू होता है"), जो MEDO पर विनियमन में किए गए परिवर्तनों के साथ-साथ आगे के काम में परिलक्षित होता है। इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के वैधीकरण और मानकीकरण पर।

उसी समय, हमें यह समझना चाहिए कि इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के विकास में स्पष्ट प्रगति के बावजूद, अभी भी कुछ समस्याएं हैं - वैज्ञानिक, पद्धतिगत, तकनीकी, संगठनात्मक, जिन्हें हल करने की आवश्यकता है।

पहली और मौलिक समस्या यह है कि रूसी संघ में वर्तमान में एक ऐसी स्थिति है जिसमें देश में कोई भी निकाय नहीं है जो कार्यालय के काम और दस्तावेज़ प्रवाह के क्षेत्र में राज्य की नीति और कानूनी विनियमन विकसित करने के कार्यों से संपन्न है। संघीय अभिलेखीय एजेंसी, जो रूसी संघ के संस्कृति मंत्रालय के अधीनस्थ है, के पास इस क्षेत्र में अपेक्षाकृत कम शक्तियां हैं, जो मुख्य रूप से कार्यालय के काम के लिए विभागीय निर्देशों के समन्वय से संबंधित हैं। विश्व अभ्यास से पता चलता है कि उन देशों में जहां इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण प्रगति हुई है, प्रासंगिक संरचनाओं में बहुत व्यापक शक्तियां हैं। यह स्पष्ट है कि संघीय अभिलेखीय एजेंसी को राज्य की नीति विकसित करने, कानूनी विनियमन, कार्यालय के काम के क्षेत्र में सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने, दस्तावेज़ प्रबंधन और संग्रह करने के कार्यों के साथ, संभवतः इसे सीधे सरकार के अधीन करके संपन्न करने की आवश्यकता है। रूसी संघ।

दूसरी समस्या एक विस्तृत विनिर्देश के मानक के रूप में विकास और अनुमोदन है इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ मॉडल. वर्तमान में, कानूनी कृत्यों सहित इस शब्द के व्यापक उपयोग के बावजूद, यह खेदजनक है कि इस अवधारणा की कोई स्पष्ट समझ और स्पष्ट व्याख्या नहीं है। वास्तव में, जब वे इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के बारे में बात करते हैं, वास्तव में, हम टर्नओवर के बारे में बात कर रहे हैं इलेक्ट्रॉनिक प्रतियांकागज के दस्तावेज। इसका परिणाम यह है कि कार्यालय कार्य और कार्यप्रवाह के क्षेत्र में लगभग सभी नियामक दस्तावेज स्पष्ट रूप से या परोक्ष रूप से कागजी दस्तावेजों के साथ काम करने पर केंद्रित हैं। इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में उन्हें लागू करने का प्रयास तुरंत बहुत सारे प्रश्न उठाता है और सबसे पहले, कंप्यूटर सिस्टम में संग्रहीत डेटा के किस सेट को इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ माना जाता है?

तीसरी महत्वपूर्ण समस्या जिसे और विस्तार की आवश्यकता है, वह है इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के प्रमाणीकरण (प्रमाणीकरण) की समस्या। बेशक, 6 अप्रैल, 2011 को संघीय कानून नंबर 63-एफजेड "ऑन इलेक्ट्रॉनिक सिग्नेचर" को अपनाना इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के दायरे का विस्तार करने के लिए एक गंभीर कदम है। वर्तमान में, कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों द्वारा एक-दूसरे के साथ इलेक्ट्रॉनिक बातचीत के आयोजन में उपयोग किए जाने वाले इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षरों के प्रकार, उनके उपयोग की प्रक्रिया, साथ ही साथ आवश्यकताओं को स्थापित करने के लिए रूसी संघ की सरकार को एक मसौदा डिक्री तैयार और प्रस्तुत किया गया है। इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर साधनों की अनुकूलता सुनिश्चित करना। हालांकि, यह उन सभी मामलों को कवर करने वाला एक संपूर्ण समाधान नहीं है जहां दस्तावेज़ प्रमाणीकरण की आवश्यकता होती है। तथ्य यह है कि इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर में ... वैधता की एक सीमित अवधि है, जो लागू क्रिप्टो-परिवर्तन प्रणाली की स्थिरता से निर्धारित होती है। और यह मूल रूप से इसे हस्तलिखित हस्ताक्षर, मुहर और अन्य विवरणों के उपयोग के आधार पर एक कागजी दस्तावेज़ के प्रमाणीकरण (संरक्षण) की प्रणाली से अलग करता है। एक इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर काफी लागू होता है जब इसकी वैधता अवधि उस समय से अधिक होती है जिसके दौरान दस्तावेज़ का उपयोग करना आवश्यक हो सकता है। इसी समय, सरकार और अन्य अधिकारियों के दस्तावेजों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा, एक नियम के रूप में, एक स्थायी भंडारण अवधि है।

अगली समस्या तकनीकी प्रकृति की है। यह इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के अभिलेखीय भंडारण की समस्या है। जब हम कागजी दस्तावेजों के साथ काम कर रहे होते हैं तो सब कुछ काफी सरल होता है: स्टोर करने और उनके साथ काम करने के लिए, एक व्यक्ति, अलमारियों या रैक के साथ भंडारण के अलावा, आम तौर पर बोलते हुए, किसी और चीज की आवश्यकता नहीं होती है। और इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के अभिलेखागार के साथ काम करने के लिए, बहुत अधिक जटिल बुनियादी ढांचे और प्रौद्योगिकियों की आवश्यकता होती है। बेशक, सूचना प्रौद्योगिकी दस्तावेजों के साथ काम को गति देती है। लेकिन वे खुद उसी दर से बदलते हैं। उदाहरण के लिए: पिछले एक दशक में ही, हमने विभिन्न स्वरूपों के फ्लॉपी चुंबकीय डिस्क से ऑप्टिकल डिस्क (सीडी, डीवीडी, मल्टीलेयर डीवीडी, ब्लू-रे डिस्क, आदि) में कई पीढ़ियों के मीडिया प्रकारों का परिवर्तन देखा है। लेकिन एक नई तकनीक के लिए हर संक्रमण संचित डेटा की एक बड़ी मात्रा को एक नए तकनीकी मंच पर स्थानांतरित करने का कार्य निर्धारित करता है, अन्यथा इससे जानकारी खोने का खतरा होता है। यह उचित रूढ़िवाद को समझने योग्य बनाता है जो रोसार्चिव इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार के कार्यान्वयन में दिखाता है। हालांकि, यह रूढ़िवाद ईडीएमएस और संगठनों के डेवलपर्स को भ्रमित करता है जो इन ईडीएमएस के आधार पर इलेक्ट्रॉनिक रूप में लिपिक कार्य को लागू करते हैं, क्योंकि जनता को हस्तांतरित इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों की सामग्री और प्रारूपों के लिए फेडरल आर्काइव के कोई स्पष्ट विनिर्देश (आवश्यकताएं) नहीं हैं। भंडारण।

एक अन्य समस्या सीधे अंतर्विभागीय कार्यप्रवाह और विभागीय ईडीएमएस के बीच बातचीत से संबंधित है। यह संदर्भ सूचना (वर्गीकरण, शब्दकोश, संदर्भ पुस्तकें, आदि) की एक एकीकृत प्रणाली बनाने और बनाए रखने की समस्या है, जिसके बिना विभागीय एएस की बातचीत में मानव भागीदारी को कम करना व्यावहारिक रूप से असंभव है। इस दिशा में कुछ कार्य वर्तमान में मेडो के आयोजक के रूप में संघीय अभिलेखागार और संघीय सुरक्षा सेवा द्वारा किया जा रहा है। हालांकि, हमारी राय में, इस प्रक्रिया में सरकारी एजेंसियों के अलावा, वैज्ञानिक और व्यावसायिक समुदायों की भी भागीदारी बहुत उपयोगी होगी।

और अंत में, एक समस्या जिसे "आयामीता संकट" (या पैमाने) की समस्या के रूप में वर्णित किया जा सकता है। इसका सार इस तथ्य में निहित है कि इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों की संख्या हिमस्खलन की तरह बढ़ रही है। यह इस तथ्य की ओर जाता है कि मौजूदा महत्वपूर्ण संख्या में डेवलपर्स भी सभी उपभोक्ताओं को संतुष्ट करने में सक्षम नहीं हैं। इसके अलावा, ये सभी उपभोक्ता सूचना प्रौद्योगिकी के उपयोग के मामले में अपने दायरे (आकार), वित्तीय क्षमताओं और "उन्नत" की डिग्री में भिन्न हैं। इस मामले में बाहर निकलने का रास्ता Microsoft द्वारा 2000 के दशक की शुरुआत में प्रस्तावित SAAS (एक सेवा के रूप में सॉफ़्टवेयर) अवधारणा का उपयोग हो सकता है और अब इसे पश्चिम में गहन रूप से विकसित किया जा रहा है। इस अवधारणा के अनुसार, बड़ी प्रदाता कंपनियां शक्तिशाली डेटा प्रोसेसिंग सेंटर (डीपीसी) बनाती हैं, जिसमें भंडारण, प्रसंस्करण, डेटा की अखंडता और सुरक्षा सुनिश्चित करने के साथ-साथ तकनीकी साधनों के संचालन और रखरखाव की समस्याओं को व्यापक रूप से हल किया जाता है। और उच्च स्तर पर। डेटा सेंटर में, सॉफ़्टवेयर स्थापित किया जाता है जिसमें नेटवर्क सेवाओं के एक सेट के रूप में उपयोगकर्ताओं के लिए आवश्यक कार्यक्षमता उपलब्ध होती है। ऐसे डेटा केंद्रों के अनुप्रयोगों में से एक सामान्य मानकों पर आधारित सूचना प्रणाली हो सकती है जो उन संगठनों को कार्यालय कार्य, दस्तावेज़ प्रबंधन और अभिलेखीय भंडारण के लिए सेवाएं प्रदान करती है जिनकी अपनी क्षमताएं नहीं होती हैं। हमारी राय में, संघीय कार्यकारी अधिकारियों के केंद्रीय अभिलेखागार, साथ ही महासंघ के घटक संस्थाओं के अभिलेखीय अधिकारियों, जो भविष्य में राज्य भंडारण के लिए अभिलेखीय धन के हस्तांतरण से संबंधित कार्यों के समाधान की सुविधा प्रदान करेंगे। , ऐसे डेटा केंद्रों को तैनात करने का स्थान बन सकता है।

2.2. MEW के बुनियादी ढांचे और "इलेक्ट्रॉनिक सरकार", "इलेक्ट्रॉनिक संसद", आदि की प्रौद्योगिकियों का विकास, उनके आधार पर।

जाहिर है, निकट भविष्य में इस क्षेत्र में, मुख्य प्रयास 8 जून, 2011 नंबर 451 के रूसी संघ की सरकार के फरमान के कार्यान्वयन और जनसंपर्क के क्षेत्र में सूचना प्रौद्योगिकी के आगे परिचय पर केंद्रित होंगे। . इसका एक उदाहरण 2015 तक रूसी संघ में एक इलेक्ट्रॉनिक संसद के गठन की अवधारणा का विकास है, जिसकी चर्चा 20 अक्टूबर, 2011 को राज्य ड्यूमा में हुई थी और उसी समय एक बैठक में इसे मंजूरी दी गई थी। सूचना समाज के विकास के लिए रूसी संघ के अध्यक्ष के अधीन परिषद के प्रेसीडियम के।

जाहिर है, यह कोई संयोग नहीं है कि ईडीएमएस के क्षेत्र में तैयार मसौदा मानक को "गोस्ट आर ईडीएमएस" कहा जाता है। दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों की सहभागिता। ईमेल आवश्यकताएँ। और "इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़" के बजाय "इलेक्ट्रॉनिक संदेश" शब्द का उपयोग करता है।

स्वीकृत

सरकारी फरमान

रूसी संघ

पद

अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली के बारे में

1. अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और अन्य राज्य निकायों के साथ-साथ सरकार को सौंपे गए कार्यों को करने के लिए बनाए गए संगठनों के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन सूचना प्रणाली की बातचीत है। रूसी संघ (बाद में, क्रमशः - अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागी , इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की सूचना प्रणाली)।

2. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन का आयोजक रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

4. इस विनियम में इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन सूचना प्रणाली की बातचीत का अर्थ है इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का आदान-प्रदान (इलेक्ट्रॉनिक रूप में आधिकारिक पत्राचार का संचालन करना), जिसमें अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के बीच शामिल हैं:

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

क) रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के निर्णयों और निर्देशों को इलेक्ट्रॉनिक रूप में भेजना और प्राप्त करना;

बी) इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह के प्रतिभागियों द्वारा विचार की प्रगति के बारे में जानकारी प्राप्त करना, जिसमें रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के निर्देश शामिल हैं;

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

ग) रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार को इलेक्ट्रॉनिक रिपोर्ट भेजना;

d) इलेक्ट्रॉनिक रूप सहित, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों के संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत करना;

ई) इलेक्ट्रॉनिक रूप में नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर सुलह प्रक्रियाओं के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ संचलन के प्रतिभागियों द्वारा कार्यान्वयन;

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

च) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के साथ राज्य पंजीकरण के लिए संघीय कार्यकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों के इलेक्ट्रॉनिक रूप में प्रस्तुत करना;

छ) इलेक्ट्रॉनिक रूप में अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों की बातचीत के दौरान प्रेषित अन्य दस्तावेज भेजना और प्राप्त करना।

5. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन को लागू करते समय, सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी और जानकारी वाले इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का आदान-प्रदान करने की अनुमति है, जिसकी पहुंच रूसी संघ के कानून के अनुसार सीमित है। सूचना के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रतिभागियों के बीच आदान-प्रदान, जिसकी पहुंच रूसी संघ के कानून के अनुसार सीमित है, तब किया जाता है जब वे इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ की सूचना प्रणालियों के संबंध में स्थापित ऐसी जानकारी की सुरक्षा के लिए आवश्यकताओं को पूरा करते हैं। प्रबंधन।

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6. अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के मुख्य सिद्धांत हैं:

क) अपने प्रतिभागियों की एक चर संख्या द्वारा अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन का उपयोग करने की तकनीकी संभावना सुनिश्चित करना;

बी) संगत प्रौद्योगिकियों, प्रारूपों, सूचना बातचीत के लिए प्रोटोकॉल और एकीकृत सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर के अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रतिभागियों द्वारा उपयोग;

ग) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों द्वारा सॉफ़्टवेयर और प्रमाणित सॉफ़्टवेयर और हार्डवेयर का वैध उपयोग;

घ) प्रेषित जानकारी की अखंडता सुनिश्चित करना;

ई) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों द्वारा सूचना बातचीत के कार्यान्वयन में वित्तीय और समय सहित लागत को कम करना;

च) सूचना के प्रसारण और प्राप्ति की गोपनीयता सुनिश्चित करना।

7. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे में निम्नलिखित तत्व शामिल हैं:

ए) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन का प्रमुख नोड, जिसका संचालक अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन का आयोजक है;

बी) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के नोड;

ग) सुरक्षित संचार चैनल।

8. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह के प्रमुख नोड के तकनीकी साधनों में प्रसंस्करण, रूटिंग और संदेशों को संग्रहीत करने के लिए सॉफ़्टवेयर और हार्डवेयर कॉम्प्लेक्स, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे के प्रदर्शन के लिए निगरानी उपकरण, सूचना सुरक्षा उपकरण और शामिल हैं। अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह में प्रतिभागियों के इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन के लिए सॉफ़्टवेयर और हार्डवेयर के अन्य साधन।

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9. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रमुख नोड के मुख्य कार्य हैं:

ए) अनधिकृत पहुंच और विरूपण से संसाधित, संग्रहीत और प्रेषित जानकारी की सुरक्षा सुनिश्चित करना जब यह अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रमुख नोड पर स्थित होता है और सुरक्षित संचार चैनलों के माध्यम से अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के नोड्स को प्रेषित किया जाता है;

बी) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का आदान-प्रदान।

10. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रतिभागी के नोड के तकनीकी साधनों में संचार उपकरण, सूचना सुरक्षा उपकरण और कार्यस्थान शामिल हैं। अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में एक प्रतिभागी के अनुरोध पर नोड स्वचालित कार्यस्थलों से सुसज्जित है।

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11. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के नोड्स के मुख्य कार्य हैं:

क) एक सुरक्षित संचार चैनल में स्थानांतरित करने से पहले अनधिकृत पहुंच और विरूपण से संसाधित, संग्रहीत और प्रेषित जानकारी की सुरक्षा सुनिश्चित करना;

बी) अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रमुख नोड से प्राप्त इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का वितरण पते के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की सूचना प्रणाली में;

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ग) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रतिभागियों के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की सूचना प्रणाली से इलेक्ट्रॉनिक संदेश भेजना, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रमुख नोड को;

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d) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रमुख नोड या प्राप्तकर्ता के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की सूचना प्रणाली में संचरण से पहले इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का भंडारण।

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12. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के कार्यान्वयन में इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का आदान-प्रदान, अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के अधिकृत कर्मचारियों द्वारा किया जाता है।

13. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन का आयोजक निम्नलिखित कार्य करता है:

क) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन का संगठनात्मक और कार्यप्रणाली समर्थन;

बी) वैश्विक पता निर्देशिकाओं (क्लासिफायर) का गठन और अद्यतन;

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ग) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे के संचालन को सुनिश्चित करना;

d) रूसी संघ के कानून के अनुसार अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की सूचना सुरक्षा सुनिश्चित करना।

14. अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे का निर्माण, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के आयोजक और (या) अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रमुख नोड से संचार चैनलों को व्यवस्थित करके अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों द्वारा किया जाता है। अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के नोड्स, साथ ही साथ अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के नोड्स बनाकर।

अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए संचार चैनलों को व्यवस्थित करने के लिए, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के आयोजक के संचार चैनलों और (या) संचार चैनलों का उपयोग अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के आयोजक द्वारा पट्टे पर दिया जाता है या दूरसंचार ऑपरेटरों से अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों का उपयोग किया जाता है।

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14(1). अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए नोड्स का निर्माण और संघीय सरकार के निकायों के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए संचार चैनलों का संगठन, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च कार्यकारी सरकारी निकाय और राज्य गैर-बजटीय धन की कीमत पर किया जाता है। रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा के संघीय बजट में प्रदान किए गए बजटीय आवंटन।

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14(2). रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के अपवाद के साथ, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए नोड्स बनाने, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के लिए संचार चैनलों को व्यवस्थित करने का अधिकार है। राज्य के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के ढांचे में इन निकायों द्वारा प्रदान किए गए रूसी संघ के संबंधित बजट बजटीय प्रणाली के बजटीय विनियोग की कीमत पर कार्य क्रम में अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे का प्रबंधन और रखरखाव।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

14(3)। अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए नोड्स का निर्माण, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए संचार चैनलों का संगठन और रूसी संघ की सरकार को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठनों के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे का रखरखाव, राज्य गैर-बजटीय निधियों के अपवाद के साथ, इन संगठनों की कीमत पर किया जाता है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

15. संघीय सरकार के निकायों के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के नोड्स के हार्डवेयर और सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च कार्यकारी सरकारी निकाय और राज्य गैर-बजटीय निधियों के लिए प्रदान किए गए बजटीय विनियोग की कीमत पर अधिग्रहण किया जाता है रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा के संघीय बजट में, और संघीय सुरक्षा सेवा रूसी संघ द्वारा इन निकायों और निधियों को अस्थायी उपयोग के लिए नि:शुल्क आधार पर हस्तांतरित किया जाता है। हस्तांतरण को तकनीकी और सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर माध्यमों की स्वीकृति और हस्तांतरण के एक अधिनियम द्वारा औपचारिक रूप दिया गया है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

15(1). रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च कार्यकारी अधिकारियों के अपवाद के साथ, बजटीय खर्च पर अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन नोड्स के तकनीकी और सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर साधन प्राप्त करने का अधिकार रखते हैं। राज्य के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में इन निकायों के लिए प्रदान की गई रूसी संघ की बजट प्रणाली के संबंधित बजट का विनियोग।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

15(2). रूसी संघ की सरकार को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठनों के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन नोड्स की तकनीकी और सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर सुविधाएं, राज्य के अतिरिक्त-बजटीय धन के अपवाद के साथ, इन संगठनों की कीमत पर हासिल की जाती हैं।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

15(3)। अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन नोड्स के लिए तकनीकी आवश्यकताएं और अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए संगठित संचार चैनल, साथ ही साथ अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन नोड्स के अधिग्रहित तकनीकी और सॉफ़्टवेयर और हार्डवेयर साधनों के लिए, राज्य के अधिकारियों द्वारा सहमति व्यक्त की जाती है रूसी संघ के घटक निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च कार्यकारी राज्य अधिकारियों के अपवाद के साथ, और राज्य अतिरिक्त-बजटीय के अपवाद के साथ, रूसी संघ की सरकार को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठन अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के आयोजक के साथ धन।

अनुमोदन प्रक्रिया को अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के आयोजक द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

15(4). अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के नोड्स की तकनीकी और सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर सुविधाएं उन कमरों में स्थित होनी चाहिए जो इन निधियों की सुरक्षा और प्रेषित और प्राप्त जानकारी की गोपनीयता सुनिश्चित करते हैं।

16. इस घटना में कि अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के साथ अतिरिक्त तकनीकी साधन रखना आवश्यक हो जाता है और (या) उन्हें अन्य परिसर में स्थानांतरित कर देता है, वस्तु संचार लाइनों को बिछाने, उपकरण खरीदने और कार्यों के एक सेट के कार्यान्वयन के लिए वित्तपोषण करता है और सॉफ्टवेयर और विशेष कार्य करना प्रतिभागी के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की कीमत पर किया जाता है। ये गोपनीयता और सुरक्षा कार्य एक लाइसेंस प्राप्त सेवा प्रदाता द्वारा किए जाते हैं। खरीदे गए उपकरण, सॉफ्टवेयर और सामग्री के विनिर्देश, साथ ही विशेष कार्य के प्रदर्शन के लिए संदर्भ की शर्तें, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के आयोजक के साथ सहमत हैं।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

तकनीकी साधनों और सुरक्षा के साधनों की स्थापना, साथ ही विशेष सॉफ्टवेयर की स्थापना, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के आयोजक द्वारा की जाती है।

17. इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के आदान-प्रदान के माध्यम से अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन किया जाता है। एक इलेक्ट्रॉनिक संदेश में संलग्न और सामग्री भाग होते हैं। संलग्न भाग का उद्देश्य संदेश को संबोधित करना है। सामग्री भाग संदेश का पाठ या संदेश का पाठ संलग्न फाइलों के साथ है जिसमें दस्तावेज़ या इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ की इलेक्ट्रॉनिक प्रतिलिपि (इलेक्ट्रॉनिक छवि) और उनके विवरण शामिल हैं, जिनका वर्णन XML भाषा का उपयोग करके किया गया है। अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के कार्यान्वयन में उपयोग की जाने वाली फ़ाइलों का प्रारूप राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय मानकों का पालन करना चाहिए या एक खुला स्रोत कोड और खुली संरचना होनी चाहिए।

डी.वी. वोलोडिन

अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह के संगठन की समस्याएं

वोलोडिन डी.वी. इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के अंतर-विभागीय आदान-प्रदान की संगठन समस्याएं

टिप्पणी

लेख अंतरविभागीय सूचना बातचीत, प्रमुख समस्याओं और अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन (ईडीआई) के आयोजन के सिद्धांतों में वर्तमान रुझानों का विश्लेषण करता है। इन प्रावधानों के व्यावहारिक कार्यान्वयन को रूसी संघ के संघीय कार्यकारी अधिकारियों के लिए एक ईडीआर प्रणाली बनाने के लिए एक परियोजना के उदाहरण पर माना जाता है।

यह लेख अंतरविभागीय सूचनात्मक बातचीत में समकालीन रुझानों के विश्लेषण के लिए समर्पित है। यह इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के अंतरविभागीय आदान-प्रदान की प्रमुख समस्याओं और सिद्धांतों का वर्णन कर रहा है। संघीय "मेडो" परियोजना को व्यावहारिक कार्यान्वयन का एक उदाहरण माना जाता है।

कीवर्ड / कीवर्ड

राज्य कार्यक्रम "सूचना सोसायटी (2011-2020)", अंतरविभागीय सूचना संपर्क, अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन (एमईडी), सार्वजनिक सेवाओं का एकीकृत पोर्टल, अखिल रूसी राज्य सूचना केंद्र (ओजीआईसी), स्वचालित दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली (एएसयूडी)।

राज्य कार्यक्रम "सूचना समाज (2011-2020)", अंतरविभागीय सूचनात्मक बातचीत, इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों का अंतरविभागीय आदान-प्रदान, एकीकृत राज्य सेवा पोर्टल, अखिल रूसी राज्य सूचना केंद्र, इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड प्रबंधन प्रणाली (ईआरएमएस)।

वोलोडिन दिमित्री व्लादिमीरोविच - माइक्रोसॉफ्ट शेयरपॉइंट, "इलेक्ट्रॉनिक ऑफिस सिस्टम्स", मॉस्को की दिशा के विश्लेषक-सलाहकार; 8-495-221-24-31 एक्सटेंशन। 313, +7-903-261-34-49; इस ईमेल पते की सुरक्षा स्पैममबोट से की जा रही है। इसे देखने के लिए आपको जावास्क्रिप्ट सक्रिय होना चाहिए

वर्तमान में, रूस में, "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" के निर्माण के हिस्से के रूप में, कई बड़ी राज्य परियोजनाओं को एक साथ लागू किया जा रहा है। दस्तावेज़ प्रबंधन में विशेषज्ञों के लिए, निश्चित रूप से, रूसी संघ के संघीय कार्यकारी अधिकारियों के लिए एक अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली बनाने की परियोजना विशेष रुचि है।

इस तरह की प्रणाली का निर्माण विभिन्न राज्य निकायों में उपयोग किए जाने वाले विषम दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों को एक सूचना स्थान में एकजुट करने की अनुमति देगा। ऐसी समस्याओं का समाधान राज्य निकायों की गतिविधियों में इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के आवेदन के गुणात्मक रूप से नए स्तर तक पहुंचने की अनुमति देता है। बदले में, अंतर-विभागीय बातचीत के इलेक्ट्रॉनिक रूपों के वैधीकरण और व्यावहारिक कार्यान्वयन से राज्य के कार्यों को करने और नागरिकों और संगठनों को सेवाएं प्रदान करने की प्रक्रियाओं में गंभीर सुधार होना चाहिए।

दस्तावेज़ और संग्रह प्रबंधन के क्षेत्र में विशेषज्ञों के लिए अंतर-विभागीय सूचना बातचीत के आयोजन की समस्याएं बहुत व्यावहारिक महत्व की हैं। संघीय कार्यकारी अधिकारियों के लिए पहली बार, विभाग के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के निर्माण, प्रसंस्करण और भंडारण को सुनिश्चित करने वाली सूचना प्रणालियों की अनिवार्य उपलब्धता स्थापित की गई है। आज, इसमें अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की प्रणाली से जुड़कर अन्य अधिकारियों के साथ दस्तावेजों के इलेक्ट्रॉनिक आदान-प्रदान की संभावना को जोड़ा गया है।

वर्णित समस्या दस्तावेज़ प्रबंधन के अभ्यास में नई दिशाओं में से एक है और व्यावहारिक रूप से उपलब्ध प्रकाशनों में परिलक्षित नहीं होती है। अपवाद व्यक्तिगत लेख हैं, ज्यादातर एक लागू प्रकृति के, संघीय परियोजना "मेडो" के कार्यान्वयन के लिए समर्पित, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा के तत्वावधान में किए गए। इसके अलावा, हाल ही में, पेशेवर और वैज्ञानिक समुदाय के प्रकाशनों में, उद्योग पत्रिकाओं में और इंटरनेट संसाधनों पर अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के मुद्दों पर सक्रिय रूप से चर्चा की गई है।

वैज्ञानिक पत्रिकाओं में, इस विषय पर अभी तक विचार नहीं किया गया है, हालांकि "बुलेटिन ऑफ द आर्काइविस्ट" और "डोमेस्टिक आर्काइव्स" पत्रिकाओं के प्रकाशनों में इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के दीर्घकालिक भंडारण और उपयोग के कुछ मुद्दों को शामिल किया गया है।

अंतरविभागीय सूचना संपर्क के विकास में रुझान। वर्तमान में, राज्य स्तर पर कई मौलिक वैचारिक दस्तावेजों को अपनाया गया है, जो तथाकथित बनाने का कार्य निर्धारित करते हैं। रूसी संघ में "इलेक्ट्रॉनिक सरकार"। ई-सरकार को आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों के उपयोग के आधार पर अंतरविभागीय सूचना बातचीत और नागरिकों और संगठनों को सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान की एक प्रभावी प्रणाली के रूप में समझा जाता है।

हाल ही में, सार्वजनिक क्षेत्र में दस्तावेज़ प्रबंधन के क्षेत्र में महत्वपूर्ण प्रगति हुई है। कई वर्षों से, कई मंत्रालय और विभाग अपने काम में विभिन्न स्वचालित दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों (एडीएमएस) का उपयोग कर रहे हैं, जिनमें से चुनाव विभाग की गतिविधियों की प्रकृति, दस्तावेज़ प्रवाह की मात्रा, इसकी विश्वसनीयता के लिए आवश्यकताओं पर आधारित था। और सुरक्षा, और कुछ दस्तावेजों के साथ काम करने की ख़ासियत। ASUD के उपयोग के दौरान, इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के संग्रह की महत्वपूर्ण मात्रा जमा हो गई है।

अंतर्विभागीय सूचना संवाद के आयोजन के क्षेत्र में भी अलग से कदम उठाए जा रहे हैं। वर्तमान में, इलेक्ट्रॉनिक रूप सहित, अधिकारियों के बीच सूचना काफी सक्रिय रूप से स्थानांतरित की जाती है। आधिकारिक तौर पर मान्यता प्राप्त कानूनी बल वाले इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों का आदान-प्रदान करके अलग-अलग कार्यकारी प्राधिकरण एक दूसरे के साथ स्थायी आधार पर बातचीत करते हैं। यह बातचीत एक्सचेंज में प्रतिभागियों के बीच उचित समझौतों को अपनाने के आधार पर की जाती है।

सार्वजनिक प्रशासन की जटिल समस्याओं को हल करने के हिस्से के रूप में व्यक्तिगत संघीय निकायों के बीच अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन भी मौजूद है, जिसके लिए सूचनाओं के सक्रिय आदान-प्रदान की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, एक विशेष डेटा एक्सचेंज सबसिस्टम की उपस्थिति के कारण, अधीनस्थ संघीय सेवाएं और एजेंसियां रूसी संघ के आर्थिक विकास और व्यापार मंत्रालय के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली से जुड़ी हुई हैं, जिसमें संघीय टैरिफ सेवा (रूस का एफटीएस) शामिल है। , विशेष आर्थिक क्षेत्रों (RosSEZ) और रूसी संघीय संपत्ति कोष (RFFI) के प्रबंधन के लिए संघीय संपत्ति (Rosimushchestvo), अचल संपत्ति वस्तुओं (Rosnedvizhimost) के प्रबंधन के लिए संघीय एजेंसियां। व्यक्तिगत विभाग मानक सूचना विनिमय समझौते विकसित करते हैं, जिसमें इच्छुक संगठन स्वेच्छा से शामिल हो सकते हैं।

कार्यकारी अधिकारियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक संपर्क के सबसे गतिशील रूप से विकासशील क्षेत्रों में से एक इंटरनेट के माध्यम से नागरिकों और संगठनों को उनके द्वारा सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान है। समाज और राज्य के जीवन में इंटरनेट के बढ़ते महत्व के संबंध में, सरकारी निकायों की वेबसाइटें वैश्विक सूचना स्थान में उनका आधिकारिक प्रतिनिधित्व बन जाती हैं, आधिकारिक जानकारी (नियामक दस्तावेज, समाचार, प्रासंगिक पृष्ठभूमि की जानकारी, आदि) से भरी होती हैं। ) और काम "वर्चुअल रिसेप्शन", "वन स्टॉप" सेवाओं, कुछ विशेष सेवाओं के प्रावधान आदि के माध्यम से नागरिकों और संगठनों के साथ संवादात्मक बातचीत प्रदान करते हैं। इन सभी प्रकार की बातचीत के कार्यान्वयन के लिए एक विश्वसनीय और कानूनी रूप से महत्वपूर्ण इलेक्ट्रॉनिक के संगठन की आवश्यकता होती है। सार्वजनिक प्राधिकरणों, स्थानीय सरकारों, संगठनों और नागरिकों के बीच दस्तावेज़ प्रबंधन।

नागरिकों और संगठनों के लिए राज्य निकायों की सूचना और सेवाओं तक पहुंच का एकल बिंदु बनाने के लिए, सार्वजनिक सेवाओं का एकीकृत पोर्टल (www.gosuslugi.ru) बनाया गया है। इस पोर्टल में सार्वजनिक सेवाओं का एक एकीकृत रजिस्टर शामिल है, और उनके प्रावधान के लिए प्रक्रिया और शर्तों के बारे में जानकारी भी शामिल है। वर्तमान में, पोर्टल अधिकारियों के साथ जनसंख्या की बातचीत के लिए एक सामान्य सूचना और संदर्भ प्रणाली है। भविष्य में, एकल पोर्टल के माध्यम से, इलेक्ट्रॉनिक रूप में सेवाओं के पूर्ण प्रावधान को व्यवस्थित करने की योजना है, जिसका अर्थ कानूनी रूप से महत्वपूर्ण इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के आदान-प्रदान से भी है।

सार्वजनिक सेवाओं के पोर्टल के अलावा, कई विभागों ने तथाकथित के काम को व्यवस्थित किया है। वन-स्टॉप-शॉप सेवाएं। वन-स्टॉप-शॉप सेवाएं विशेष रूप से कार्यकारी अधिकारियों के संरचनात्मक उपखंड हैं जो व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं द्वारा अनुरोधित दस्तावेजों को संसाधित करने और जारी करने का कार्य करती हैं।

वन-स्टॉप सेवा को कार्यकारी अधिकारियों (प्रमाणपत्र, प्रतियां, अर्क, अनुमोदन, परमिट, लाइसेंस, प्रमाण पत्र, प्रमाण पत्र, दस्तावेज, आदि) द्वारा जारी किए गए दस्तावेजों की तैयारी या अनुमोदन में संगठनों और नागरिकों की अनुचित भागीदारी की संभावना को बाहर करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। . "वन-स्टॉप शॉप" सेवाओं के काम में बातचीत के इलेक्ट्रॉनिक रूपों का उपयोग उन्हें सार्वजनिक सेवाओं के केंद्रीकृत और उच्च-गुणवत्ता वाले प्रावधान के लिए एक प्रभावी उपकरण में बदलना संभव बनाता है, तैयारी के लिए समय में महत्वपूर्ण कमी के कारण मांगे गए दस्तावेज।

आवेदकों के अनुरोध पर दस्तावेजों की तैयारी के हिस्से के रूप में, "वन स्टॉप शॉप" सेवा अन्य कार्यकारी अधिकारियों और राज्य संगठनों के साथ बातचीत करती है, उन्हें अनुमोदन के लिए दस्तावेज भेजती है, संदर्भ जानकारी का आदान-प्रदान करती है और दस्तावेजों की तैयारी सुनिश्चित करने के उद्देश्य से अन्य संचालन करती है। आवेदकों द्वारा आवश्यक।

ऊपर सूचीबद्ध सेवाओं के अलावा, कुछ प्राधिकरण, संगठनों और नागरिकों की सेवा करते समय, उन्हें इलेक्ट्रॉनिक रूप में कुछ प्रकार के दस्तावेज़ीकरण प्रदान करने की अनुमति देते हैं। उदाहरण के लिए, रूसी संघ की संघीय कर सेवा इंटरनेट का उपयोग करके कर रिटर्न प्राप्त करने के लिए एक सेवा प्रदान करती है। इलेक्ट्रॉनिक रूप में कर रिपोर्ट प्रस्तुत करने की अनुमति रूसी संघ के टैक्स कोड में निहित है।

रूस की संघीय कर सेवा के अलावा, इलेक्ट्रॉनिक रूप में कुछ प्रकार के दस्तावेज प्रदान करने की प्रक्रिया रूसी संघ के वित्त मंत्रालय, वित्तीय बाजारों के लिए संघीय सेवा, बौद्धिक संपदा के लिए संघीय सेवा, पेटेंट और ट्रेडमार्क द्वारा स्थापित की गई है। (रोस्पेटेंट), आदि।

मेड के संगठन में बाधा डालने वाली समस्याएं। इसी समय, वर्णित सकारात्मक रुझानों की उपस्थिति के बावजूद, रूस में ई-सरकार के गठन के मुख्य लक्ष्य आज तक अप्राप्य हैं।

सार्वजनिक प्राधिकरणों में सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के परिणाम मुख्य रूप से अंतर्विभागीय प्रकृति के हैं, जो नागरिकों को प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने और अंतर-विभागीय बातचीत में उल्लेखनीय सुधार करने की अनुमति नहीं देते हैं। वर्तमान राज्य सूचना प्रणाली एक एकीकृत नियामक कानूनी और नियामक तकनीकी आधार के अभाव में अलग राज्य प्राधिकरणों द्वारा बनाई गई थी। उनमें निहित जानकारी परिचालन उपयोग के लिए अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों के लिए उपलब्ध नहीं है, जो व्यवहार में सूचनाओं के अंतर-विभागीय आदान-प्रदान, विभिन्न प्रणालियों में सूचनाओं के कई संग्रह और दोहराव में महत्वपूर्ण समय की देरी की ओर ले जाती है। उसी समय, सूचना का हिस्सा तुरंत अद्यतन नहीं किया जाता है, जिससे राज्य सूचना प्रणाली में निहित डेटा में असंगति होती है।

आज तक, व्यावहारिक रूप से ऐसी कोई सार्वजनिक सेवाएं नहीं हैं जो किसी नागरिक या संगठन द्वारा किसी सरकारी एजेंसी के सीधे दौरे के बिना प्राप्त की जा सकती हैं। सार्वजनिक सेवाओं की आबादी और संगठनों द्वारा रसीद, साथ ही कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों से संबंधित जानकारी, ज्यादातर मामलों में कार्यकारी अधिकारियों को उनकी व्यक्तिगत अपील की आवश्यकता होती है, साथ ही साथ कागजी रूप में अनुरोधों और अन्य आवश्यक जानकारी के प्रावधान की आवश्यकता होती है। इससे समय की एक बड़ी बर्बादी होती है और आबादी के लिए महत्वपूर्ण असुविधा पैदा होती है।

यदि सरकारी निकायों में एक स्वचालित नियंत्रण प्रणाली को विकसित और कार्यान्वित करके अंतर्विभागीय वर्कफ़्लो को स्वचालित करने का कार्य अपेक्षाकृत सफलतापूर्वक हल किया जाता है, तो इलेक्ट्रॉनिक रूप में अंतर-विभागीय डेटा विनिमय का आयोजन करना अधिक कठिन कार्य है। इसे अलग-अलग विभागों के स्तर पर हल नहीं किया जा सकता है, क्योंकि इसके लिए एक ही अंतरविभागीय सूचना स्थान के भीतर विभिन्न ASUD की सहभागिता की आवश्यकता होती है।

इसके गठन की प्रक्रिया में, एक बुनियादी ढांचा भी है जो सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के ढांचे में सार्वजनिक अधिकारियों के साथ-साथ नागरिकों और संगठनों के बीच बातचीत के इलेक्ट्रॉनिक रूपों के कानूनी महत्व, विश्वसनीयता और सूचना सुरक्षा को सुनिश्चित करता है।

राज्य संरचनाओं के आंतरिक दस्तावेज़ प्रवाह के स्वचालन के एक बहुत महत्वपूर्ण प्रतिशत के बावजूद, उनके द्वारा उपयोग की जाने वाली स्वचालित नियंत्रण प्रणाली बंद रहती है और अधिकांश मामलों में आपसी एकीकरण के साधन नहीं होते हैं। प्रत्येक राज्य प्राधिकरण द्वारा विकसित कार्यप्रणाली सिद्धांतों में अंतर, सूचना एकत्र करने, प्रसंस्करण और उपयोग करने के लिए प्रौद्योगिकियां, गैर-मानकीकृत जानकारी और भाषाई साधन उपयोग की जाने वाली प्रणालियों के बीच स्वचालित सूचना बातचीत को बहुत जटिल करते हैं।

अधिकारियों के लिए स्वचालित नियंत्रण प्रणालियों को डिजाइन और कार्यान्वित करते समय, ठेकेदार स्वयं को क्रॉस-प्लेटफ़ॉर्म एकीकरण और बनाए जा रहे सिस्टम के बीच सूचना हस्तांतरण का कार्य निर्धारित नहीं करते हैं। नतीजतन, वर्तमान में, विभिन्न विभागों के बीच इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के आदान-प्रदान की प्रक्रिया अत्यंत कठिन है, और अक्सर असंभव है।

ज्यादातर मामलों में, सरकारी एजेंसियों के बीच दस्तावेजों का आदान-प्रदान विभिन्न तरीकों (कूरियर, कोरियर, मेल सहित) में कागजी दस्तावेजों के हस्तांतरण में होता है। सभी इलेक्ट्रॉनिक तरीके आधिकारिक दस्तावेजों के केवल एक छोटे से हिस्से की डिलीवरी सुनिश्चित करते हैं।

सूचना का ऐसा क्षेत्रीय वितरण और इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के स्वचालित आदान-प्रदान की संभावना की कमी उच्च अधिकारियों द्वारा दस्तावेजों और निर्देशों के निष्पादन पर नियंत्रण के समय पर कार्यान्वयन में बाधा डालती है और, परिणामस्वरूप, प्रबंधन निर्णयों को शीघ्र अपनाने; विभागों के बीच सूचना के हस्तांतरण में लगने वाले समय में काफी वृद्धि होती है, जिससे दस्तावेजों और निर्देशों के निष्पादन के लिए नियोजित समय सीमा के उल्लंघन का खतरा बढ़ जाता है।

इस प्रकार, अंतर-विभागीय बाधाएं, एकल सूचना स्थान की कमी, राज्य निकायों में विकसित की गई जानकारी एकत्र करने, भंडारण और प्रसंस्करण के तरीकों में अंतर दस्तावेजों और निर्देशों के निष्पादन पर स्वचालित नियंत्रण के कार्यान्वयन में बाधा डालता है और आधुनिक उपयोग करना मुश्किल बनाता है। अंतरविभागीय संपर्क के क्षेत्र में प्रभावी सूचना प्रौद्योगिकी।

इन सभी नकारात्मक प्रवृत्तियों को दस्तावेज़ प्रवाह की निरंतर वृद्धि और अंतःक्रियात्मक प्रक्रियाओं की जटिलता से बढ़ा दिया गया है। आंकड़ों के अनुसार, पांच वर्षों में कार्यकारी अधिकारियों के दस्तावेज़ प्रवाह की मात्रा औसतन 20-50% बढ़ रही है, जबकि अधिकारियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक संपर्क दस्तावेज़ प्रवाह का केवल एक छोटा सा हिस्सा है।

अंतर्विभागीय संपर्क के स्वचालन के निम्न स्तर के कारण, वर्तमान में परिसंचारी दस्तावेजों का एक विश्वसनीय वर्गीकरण करना और अंतर-विभागीय दस्तावेज़ प्रवाह की व्यवहार्यता और प्रभावशीलता का आकलन करना संभव नहीं है।

अलग से, यह अनसुलझे कर्मियों की समस्याओं की उपस्थिति पर ध्यान दिया जाना चाहिए। आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों में महारत हासिल करने के मामले में कार्यकारी अधिकारियों में कार्यालय के काम के लिए जिम्मेदार कर्मचारियों के पेशेवर प्रशिक्षण का सामान्य स्तर कम रहता है, जो कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों में जटिल और एकीकृत समाधानों की शुरूआत के संबंध में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। साथ ही, यह सार्वजनिक प्रशासन की गुणवत्ता का एक नया स्तर प्रदान करने और सूचना प्रौद्योगिकी के आधार पर आबादी और संगठनों को सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान की अनुमति नहीं देता है। यह कारक राज्य सूचना प्रणालियों के निर्माण और विकास पर बजट निधि खर्च करने की दक्षता को काफी कम कर देता है।

ऊपर वर्णित समस्याएं और नकारात्मक प्रवृत्तियां एक जटिल अंतर्विभागीय प्रकृति की हैं और इन्हें व्यक्तिगत सार्वजनिक प्राधिकरणों के स्तर पर हल नहीं किया जा सकता है। अंतर्विभागीय सूचनाओं के आदान-प्रदान के लिए एकल स्थान के गठन के माध्यम से ही उन्हें दूर किया जा सकता है। "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" की अवधारणा के कार्यान्वयन के लिए एकल राज्य नीति के ढांचे के भीतर समन्वित संगठनात्मक और तकनीकी उपायों और सार्वजनिक अधिकारियों के समन्वित कार्यों की आवश्यकता होती है।

सार्वजनिक प्राधिकरणों के बीच उत्पन्न होने वाली सूचना प्रवाह को संरचित, व्यवहार्यता और प्रभावशीलता के लिए मूल्यांकन किया जाना चाहिए, और एक एकल सूचना वातावरण में केंद्रीकृत किया जाना चाहिए जो अधिकृत व्यक्तियों को दस्तावेजों और निर्देशों के आंदोलन और निष्पादन को स्वचालित रूप से नियंत्रित करने की क्षमता प्रदान कर सके।

रूस में निर्मित सत्ता के ऊर्ध्वाधर को राज्य के सामने आने वाले कार्यों को प्रभावी ढंग से पूरा करने के लिए सभी कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों के एक स्पष्ट संगठन और पारदर्शिता की आवश्यकता होती है। समय पर प्रबंधन निर्णय लेने के लिए आवश्यक उच्च अधिकारियों से आदेशों के निष्पादन पर प्रभावी नियंत्रण स्वचालित साधनों द्वारा सुनिश्चित किया जा सकता है जो आवश्यक जानकारी को समेकित करने और पदानुक्रम के विभिन्न स्तरों पर कार्यकारी अनुशासन पर विश्लेषणात्मक और सांख्यिकीय रिपोर्टिंग प्राप्त करने का अवसर प्रदान करते हैं। अधिकारियों की।

वर्तमान तकनीकी, संगठनात्मक और नियामक ढांचे ने सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों में कानूनी रूप से महत्वपूर्ण अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के उपयोग के लिए आवश्यक शर्तें पहले ही बना ली हैं। लेकिन मेड के व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए, एक विस्तृत वैचारिक और पद्धतिगत ढांचा होना आवश्यक है जो अंतर-विभागीय बातचीत के लिए एक स्थान का निर्माण सुनिश्चित करता है।

मेड के संगठन के बुनियादी सिद्धांत। सार्वजनिक प्रशासन की संपूर्ण प्रणाली के ढांचे के भीतर मेड के संगठन को सभी स्तरों पर इलेक्ट्रॉनिक बातचीत के लिए सूचना स्थान के निर्माण की आवश्यकता होती है - संघीय, क्षेत्रीय और क्षेत्रीय। इस कार्य को लागू करने के लिए, कानूनी, नियामक, कार्यप्रणाली, संगठनात्मक और तकनीकी घटकों सहित प्रकृति में जटिल कई समस्याओं को हल करना आवश्यक है।

मेड के तकनीकी बुनियादी ढांचे में तथाकथित शामिल हैं। "हेड नोड", "प्रतिभागी नोड्स", साथ ही साथ सुरक्षित संचार चैनल।

हेड नोड राज्य सूचना केंद्रों की प्रणाली के ढांचे के भीतर काम करने वाला सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर कॉम्प्लेक्स है। इस तरह के परिसरों के विकास और कार्यान्वयन को अंतर-विभागीय बातचीत में सभी प्रतिभागियों के स्वचालित नियंत्रण प्रणाली के साथ-साथ अग्रेषित दस्तावेजों के केंद्रीकृत प्रबंधन के बीच कानूनी रूप से महत्वपूर्ण इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के आदान-प्रदान को सुनिश्चित करना चाहिए। रूस में, साथ ही दुनिया भर में, इस उद्देश्य के लिए राज्य सूचना केंद्र बनाने की योजना है - अखिल रूसी राज्य सूचना केंद्र (OGIC) और रूसी संघ के संघीय जिलों के सूचना केंद्र।

मेड प्रतिभागियों के नोड्स की भूमिका विभागीय स्वचालित दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली (एडीएमएस) द्वारा की जाती है। ऐसी प्रणालियाँ वर्तमान में अधिकांश संघीय कार्यकारी निकायों में उपयोग की जाती हैं। उनकी मदद से, संगठनात्मक और प्रशासनिक दस्तावेज़ प्रवाह, नागरिकों और संगठनों से अपील और अनुरोधों का प्रसंस्करण, इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के भंडारण का आयोजन और इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार का प्रबंधन स्वचालित है। प्रत्येक विभाग की स्वचालित नियंत्रण प्रणाली तथाकथित से सुसज्जित होनी चाहिए। "गेटवे" जो मेड सिस्टम के साथ इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के आदान-प्रदान को सुनिश्चित करता है।

मेड का तीसरा घटक एकल सुरक्षित दूरसंचार अवसंरचना है। यह संघीय सरकार के निकायों के मौजूदा और निर्मित दूरसंचार नेटवर्क, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों के नेटवर्क और स्थानीय स्व-सरकार, साथ ही सार्वजनिक नेटवर्क के एकीकरण के आधार पर बनाया गया है।

मेड के कामकाज का मुख्य सिद्धांत मौजूदा ASUD प्रतिभागियों और परिवहन प्रणाली (डाक सेवा) का एकीकरण है, जो स्वचालित रूप से अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह में प्रतिभागियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का सुरक्षित आदान-प्रदान प्रदान करता है।

मेड के ढांचे के भीतर, भाग लेने वाले संगठन इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का आदान-प्रदान करते हैं, जिसमें स्वयं दस्तावेज़ और उनके विचार और निष्पादन की प्रगति के बारे में सूचनाएं शामिल हैं।

मेड सिस्टम के कामकाज के लिए विशेष महत्व इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के अंतर-विभागीय आदान-प्रदान के लिए एक खुले मानक का विकास है, जो एक एकीकृत प्रारूप में प्रेषित इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के बारे में जानकारी प्रस्तुत करना संभव बनाता है।

ऐसे मानकों के विकास का आधार नया GOST R 53898-2010 "इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली होना चाहिए। दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों की सहभागिता। ईमेल आवश्यकताएँ। इस मानक में मेड सिस्टम के भीतर प्रसारित इलेक्ट्रॉनिक संदेश के प्रारूप के लिए आवश्यकताएं शामिल हैं, जिसमें दस्तावेज़ फ़ाइलों का एक सेट, इसका मेटाडेटा और डिजिटल हस्ताक्षर डेटा शामिल है।

अंतर-विभागीय स्तर पर विनिमय की संभावना के अलावा, एक एकल मानक की उपस्थिति संचित राज्य इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों को खोने की अनुमति नहीं देगी जब स्वचालित नियंत्रण प्रणाली अप्रचलित हो जाती है और भविष्य में संग्रहीत दस्तावेजों को निकालने और पुन: कोड करने पर अतिरिक्त धन खर्च नहीं करना पड़ता है। अप्रचलित प्रणालियों में।

जैसा कि आप जानते हैं, हमारे देश में मानकों का आवेदन स्वैच्छिक आधार पर किया जाता है। यह प्रक्रिया संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" के अनुसार स्थापित की गई है और सामान्य तौर पर, मानकीकरण के क्षेत्र में वैश्विक रुझानों से मेल खाती है। हालाँकि, पार्टियों का एक विशेष विनियमन या समझौता एक निश्चित श्रेणी के संगठनों के लिए या विभागीय स्तर पर एक मानक या विनियमन के अनिवार्य आवेदन को स्थापित कर सकता है। विशेष रूप से, संघीय कार्यकारी अधिकारियों के लिए मेड प्रणाली का निर्माण करते समय, विनिमय प्रारूप रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित तकनीकी आवश्यकताओं में निहित था।

मेड का व्यावहारिक कार्यान्वयन। अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों के निर्माण के लिए ऊपर वर्णित दृष्टिकोणों ने रूसी संघ के संघीय कार्यकारी अधिकारियों के लिए एक समान प्रणाली बनाने में व्यावहारिक अनुप्रयोग पाया है। यह परियोजना ("मेडो" के रूप में संक्षिप्त) राज्य कार्यक्रम "सूचना सोसायटी (2011-2020)" के हिस्से के रूप में लागू की जा रही है और रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित कागज रहित दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए संक्रमण की योजना के अनुसार।

आज तक, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा के तत्वावधान में, इस प्रणाली के निर्माण के लिए तकनीकी समाधान विकसित किए गए हैं, इसका पहला चरण बनाया गया है और परीक्षण संचालन में डाल दिया गया है। संघीय स्तर पर, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन, रूसी संघ की सरकार के कार्यालय और व्यक्तिगत राज्य अधिकारियों के बीच सुरक्षित MEDO प्रणाली के एक पायलट खंड को तैनात करने के लिए काम चल रहा है।

इस प्रणाली के निर्माण और अनुप्रयोग के लिए स्थिति, प्रतिभागियों और प्रक्रिया को निर्धारित करने वाले मुख्य नियम MEDO प्रणाली पर विनियम और इसके लिए तकनीकी आवश्यकताएं हैं। सिस्टम में सभी प्रतिभागी इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के आदान-प्रदान के लिए एकल प्रारूप का उपयोग करते हैं, जो संरचना में GOST R 53898-2010 के अनुरूप है।

MEDO प्रणाली का आयोजक (संचालक) रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा (FSO) है। इसके कार्यों में संगठनात्मक और कार्यप्रणाली समर्थन, पता निर्देशिकाओं का रखरखाव, MEDO के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे का निर्माण और रखरखाव, साथ ही इसे कार्य क्रम में बनाए रखना, सूचना विनिमय की सूचना सुरक्षा सुनिश्चित करना शामिल है।

जून 2011 तक, संघीय सुरक्षा सेवा के अनुसार, MEDO सिस्टम उपकरण स्थापित किए गए थे और 90 राज्य प्राधिकरणों और संगठनों में परिवहन बुनियादी ढांचे से जुड़े थे। उनमें से 36 में, मेडो प्रणाली के साथ विभागीय स्वचालित नियंत्रण प्रणालियों के एकीकरण पर काम पूरा किया गया था।

फिलहाल, सिस्टम के माध्यम से राज्य के अधिकारियों और संगठनों को निम्नलिखित प्रकार के दस्तावेज भेजे जाते हैं: रूसी संघ के राष्ट्रपति और सरकार के कार्य; रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष और उनके कर्तव्यों के संकल्प; रूसी संघ की सरकार में बैठकों के कार्यवृत्त; रूसी संघ के सरकारी कार्यालय के संरचनात्मक उपखंडों से पत्र।

वर्तमान में, मेड के ढांचे के भीतर, भेजे गए दस्तावेज़ के पंजीकरण, पंजीकरण से इनकार, निष्पादन के लिए स्वीकृति, रिपोर्ट तैयार करने और प्रस्तुत करने, निष्पादन के दौरान परिवर्तन के बारे में सूचनाएं प्रसारित हो रही हैं।

वर्तमान में, परियोजना में भाग लेने वाले विभागों की सीमा का विस्तार हो रहा है, साथ ही साथ इलेक्ट्रॉनिक रूप में आदान-प्रदान किए जाने वाले दस्तावेजों की श्रेणी का भी विस्तार हो रहा है। प्रत्येक प्रकार के दस्तावेजों के लिए, इलेक्ट्रॉनिक एक्सचेंज में संक्रमण चरणों में किया जाता है। पहले पेपर वन को मेंटेन करते हुए इलेक्ट्रॉनिक एक्सचेंज की तकनीक पर काम किया जा रहा है, जिसके बाद कागजी दस्तावेज भेजने पर रोक लगा दी गई है।

भविष्य में, विभागों के बीच इलेक्ट्रॉनिक संपर्क की कार्यक्षमता का विस्तार करने के उपायों की भी योजना है। किसी व्यक्ति को इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ की रूटिंग में भाग लेने की आवश्यकता से बचने के लिए, मेटाडेटा का एक सेट - संरचित विवरण - दस्तावेज़ के साथ भेजा जाना चाहिए, जो दस्तावेज़ के स्वचालित प्रसंस्करण की अनुमति देता है। सिस्टम की स्वीकृत तकनीकी आवश्यकताएं डेटा के एक निश्चित न्यूनतम सेट को निर्धारित करती हैं जो दस्तावेज़ के साथ भेजा जाता है। आगे और भी कठिन कार्य है - आने वाले दस्तावेज़ के स्वचालित प्रसंस्करण के दौरान, प्राधिकरण की स्वचालित नियंत्रण प्रणाली को नए मेटाडेटा उत्पन्न करना चाहिए जो दस्तावेज़ के साथ काम की स्थिति को दर्शाता है। लेकिन यह अभी तक निर्धारित नहीं किया गया है कि दस्तावेज़ के आरंभकर्ता या अन्य इच्छुक पार्टियों को इसकी वर्तमान स्थिति के बारे में ऑनलाइन सूचित करने के लिए ASUD को अतिरिक्त रूप से कौन सा डेटा उत्पन्न करना चाहिए।

सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर कार्यान्वयन के दृष्टिकोण से, निर्मित मेडो सिस्टम में निम्नलिखित अनिवार्य घटक शामिल हैं:

प्रतिभागियों के ADMS (मौजूदा घटक) - प्रत्येक प्रतिभागी के पास एक विभागीय प्रणाली होती है जो आंतरिक वर्कफ़्लो प्रक्रियाओं को स्वचालित करती है।

गेटवे (एक कार्यान्वित घटक) एक सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर कॉम्प्लेक्स है जो ASUD और M सिस्टम MEDO के बीच इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का आदान-प्रदान प्रदान करता है, जिसमें संदेशों को संग्रहीत करने, देखने, खोजने, डाउनलोड करने और अपलोड करने के कार्य शामिल हैं। यह विशिष्ट सॉफ़्टवेयर (सॉफ़्टवेयर) है जिसमें डेटाबेस सर्वर, वर्कस्टेशन और मेल सेवा क्लाइंट सॉफ़्टवेयर शामिल है।

एडेप्टर (विकासाधीन घटक) ASUD को MEDO सिस्टम के साथ इंटरफेस करने के लिए एक सॉफ्टवेयर कॉम्प्लेक्स है। यह प्रत्येक प्रकार के स्वचालित नियंत्रण प्रणाली के लिए अलग से विकसित विशेष सॉफ्टवेयर है।

MEDO के माध्यम से आने वाले संदेशों के लिए, एडॉप्टर आगे की प्रक्रिया के लिए एकल विनिमय प्रारूप से AUD प्रारूप में उनका स्वागत और रूपांतरण सुनिश्चित करता है। आउटगोइंग संदेशों के लिए, एडेप्टर ट्रांसमिशन की तैयारी के लिए जिम्मेदार है, ASUD फॉर्मेट से सिंगल एक्सचेंज फॉर्मेट में कनवर्ट करता है और इसे MEDO सिस्टम में ट्रांसफर करता है।

MEDO परियोजना के ढांचे में उपयोग किए जाने वाले सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर उपकरण, जो विभागीय स्वचालित नियंत्रण प्रणालियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के आदान-प्रदान को सुनिश्चित करते हैं, इलेक्ट्रॉनिक ऑफिस सिस्टम्स (EOS) कंपनी द्वारा विकसित किए गए थे।

इसके अलावा, यह कंपनी अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन को स्वचालित करने के लिए एक मानक सॉफ़्टवेयर पैकेज का एक व्यावसायिक संस्करण प्रदान करती है, जो आज खरीद और कार्यान्वयन के लिए पहले से ही उपलब्ध है। कॉम्प्लेक्स को "इलेक्ट्रॉनिक इंटरेक्शन सर्वर" नाम से निर्मित किया गया है और रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा द्वारा उपयोग किए जाने वाले उपकरणों की तुलना में कार्यक्षमता में वृद्धि हुई है।

आज तक, डीईआर मोड में उपयोग के लिए पहले से तैयार एकमात्र एसीएस ईओएस द्वारा विकसित किया जा रहा डेलो सिस्टम भी है (संस्करण 8.8.0 से शुरू)। यह वह है जिसका उपयोग संघीय परियोजना "मेडो" में अधिकांश प्रतिभागियों में किया जाता है।

डेलो सिस्टम की विशिष्ट कार्यक्षमता में GOST R 53898-2010 मानक के आधार पर विकसित इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ विनिमय प्रारूप का समर्थन शामिल है। ई-मेल द्वारा दस्तावेजों के आदान-प्रदान की प्रक्रिया में सिस्टम द्वारा उत्पन्न और संसाधित एक इलेक्ट्रॉनिक संदेश तथाकथित है। "दस्तावेज़ के पंजीकरण कार्ड का पासपोर्ट" (मुख्य विवरण का एक्सएमएल-विवरण) और उससे जुड़ी फाइलें।

डेलो सिस्टम किसी अन्य MEDO प्रतिभागी के सिस्टम में एक दस्तावेज़ के पारित होने के बारे में ई-मेल द्वारा भेजी गई सूचनाओं का एक सेट उत्पन्न कर सकता है। जिन घटनाओं के लिए इलेक्ट्रॉनिक अधिसूचना भेजी जा सकती है उनमें शामिल हैं: प्राप्त करना, पंजीकरण करना, दस्तावेज़ भेजना, दस्तावेज़ के लिए निर्देश बनाना और संपादित करना, प्रतिक्रिया दस्तावेज़ भेजना।

जब अन्य डेवलपर्स के MEDO-ASUD सिस्टम के ढांचे के भीतर उपयोग किया जाता है, तो सामान्य आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए उनका शोधन सुनिश्चित करना आवश्यक होगा। ऐसा करने के लिए, आपको इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के आदान-प्रदान और MEDO प्रतिभागियों की बातचीत के कार्यान्वयन के लिए संघीय सुरक्षा सेवा से एकल प्रारूप में जानकारी प्राप्त करने की आवश्यकता है। उसके बाद, आपको मेडो के साथ एक इंटरफेस एडेप्टर के विकास पर काम करने के लिए प्रयुक्त स्वचालित नियंत्रण प्रणाली के आपूर्तिकर्ता या डेवलपर से संपर्क करना होगा।

जाहिर है, निकट भविष्य में हमें बाजार पर सभी प्रमुख डेवलपर्स के स्वचालित नियंत्रण प्रणाली के एक विशिष्ट विन्यास में मेड सिस्टम के साथ इंटरफेस करने के लिए मानक कार्यक्षमता की उपस्थिति की उम्मीद करनी चाहिए। इसका मतलब यह होगा कि इस लेख में वर्णित डीईआर तकनीक व्यापक व्यावहारिक अनुप्रयोग के स्तर तक पहुंच गई है।

इस प्रकार, "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" की राष्ट्रीय अवधारणा को लागू करने के क्षेत्र में अंतर-विभागीय सूचना संपर्क का संगठन और मेड सिस्टम का निर्माण सबसे महत्वपूर्ण राज्य कार्यों में से एक है।

इस परियोजना को लागू करने के लिए, कई संगठनात्मक, तकनीकी और पद्धति संबंधी समस्याओं को हल करना आवश्यक है। उनमें से: इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के उपयोग के लिए एक अच्छी तरह से विकसित तंत्र की कमी; जानकारी एकत्र करने, भंडारण और प्रसंस्करण की प्रक्रियाओं के लिए समान मानकों की कमी; विभागीय सूचना प्रणाली और डेटाबेस का विखंडन; योग्य विशेषज्ञों की कमी, आदि।

सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों में इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के उपयोग की दक्षता में वृद्धि में बाधा डालने वाली समस्याएं एक जटिल अंतर्विभागीय प्रकृति की हैं और व्यक्तिगत अधिकारियों के स्तर पर हल नहीं की जा सकती हैं।

अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन के लिए एक एकल स्थान के गठन के लिए एकल राज्य नीति के ढांचे के भीतर राज्य अधिकारियों की कई समन्वित गतिविधियों और समन्वित कार्यों की आवश्यकता होती है, जिसमें इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के उपयोग के कानूनी विनियमन में सुधार, उपयुक्त कार्यप्रणाली और संगठनात्मक समर्थन विकसित करना शामिल है। और EDT के लिए एक तकनीकी अवसंरचना का निर्माण करना।

मेड सिस्टम के निर्माण के लिए एक पूर्वापेक्षा अंतर-विभागीय विनिमय में उपयोग किए जाने वाले इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों की संरचना, प्रारूप और मेटाडेटा के लिए समान आवश्यकताओं की स्थापना, इन प्रक्रियाओं को स्वचालित करने के लिए इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों और सॉफ़्टवेयर को प्राप्त करने, संचारित करने और संसाधित करने की प्रक्रिया है।

आज तक, सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर समाधान पहले ही लागू किए जा चुके हैं जो अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन को एक वास्तविकता बनाते हैं। संघीय परियोजना "मेडो" के ढांचे के भीतर विषम स्वचालित नियंत्रण प्रणालियों की बातचीत के आयोजन के पद्धतिगत सिद्धांतों का परीक्षण किया जा रहा है और व्यापक रूप से उपयोग किए जाने की उम्मीद है। निकट भविष्य में, प्राप्त सकारात्मक अनुभव को क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों पर प्रसारित किया जाएगा। समय के साथ, राज्य निकाय और संगठन, जो उनके साथ सक्रिय रूप से बातचीत कर रहे हैं, इस प्रकार की प्रणालियों से जुड़ जाएंगे। यह अधिक से अधिक स्पष्ट होता जा रहा है कि देश भर में मेड प्रौद्योगिकियों का पूर्ण पैमाने पर परिचय समय की बात है।

22 सितंबर, 2009 एन 754 के रूसी संघ की सरकार का फरमान
"अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की प्रणाली पर विनियमों के अनुमोदन पर"

रूसी संघ की सरकार निर्णय लेती है:

अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की प्रणाली पर संलग्न विनियमों को अनुमोदित करें।

पद
अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की प्रणाली पर
(22 सितंबर, 2009 एन 754 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित)

से परिवर्तन और परिवर्धन के साथ:

1 अगस्त 2011, 6 सितंबर 2012, 6 अप्रैल 2013, 26 दिसंबर 2016, 17 अक्टूबर 2017, 16 मार्च 2019

परिवर्तनों के बारे में जानकारी:

अनुच्छेद 4 को 27 मार्च, 2019 से उप-अनुच्छेद "जी" द्वारा पूरक किया गया था - 16 मार्च, 2019 एन 273 के रूस की सरकार का फरमान

6. अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के मुख्य सिद्धांत हैं:

घ) प्रेषित जानकारी की अखंडता सुनिश्चित करना;

च) सूचना के प्रसारण और प्राप्ति की गोपनीयता सुनिश्चित करना।

बी) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के नोड;

ग) सुरक्षित संचार चैनल।

बी) वैश्विक पता निर्देशिकाओं (क्लासिफायर) का गठन और अद्यतन;

14.1. अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए नोड्स का निर्माण और संघीय सरकार के निकायों के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए संचार चैनलों का संगठन, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च कार्यकारी सरकारी निकाय और राज्य गैर-बजटीय धन की कीमत पर किया जाता है। रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा के संघीय बजट में प्रदान किए गए बजटीय आवंटन।

14.2 रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के अपवाद के साथ, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए नोड्स बनाने, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ के लिए संचार चैनलों को व्यवस्थित करने का अधिकार है। राज्य के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के ढांचे में इन निकायों द्वारा प्रदान किए गए रूसी संघ के संबंधित बजट बजटीय प्रणाली के बजटीय विनियोग की कीमत पर कार्य क्रम में अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे का प्रबंधन और रखरखाव।

14.3. अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए नोड्स का निर्माण, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए संचार चैनलों का संगठन और रूसी संघ की सरकार को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठनों के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे का रखरखाव, राज्य गैर-बजटीय निधियों के अपवाद के साथ, इन संगठनों की कीमत पर किया जाता है।

15.1. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च कार्यकारी अधिकारियों के अपवाद के साथ, बजटीय खर्च पर अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन नोड्स के तकनीकी और सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर साधन प्राप्त करने का अधिकार रखते हैं। राज्य के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में इन निकायों के लिए प्रदान की गई रूसी संघ की बजट प्रणाली के संबंधित बजट का विनियोग।

15.2. रूसी संघ की सरकार को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठनों के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन नोड्स की तकनीकी और सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर सुविधाएं, राज्य के अतिरिक्त-बजटीय धन के अपवाद के साथ, इन संगठनों की कीमत पर हासिल की जाती हैं।

15.3. अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन नोड्स के लिए तकनीकी आवश्यकताएं और अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के लिए संगठित संचार चैनल, साथ ही साथ अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन नोड्स के अधिग्रहित तकनीकी और सॉफ़्टवेयर और हार्डवेयर साधनों के लिए, राज्य के अधिकारियों द्वारा सहमति व्यक्त की जाती है रूसी संघ के घटक निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च कार्यकारी राज्य अधिकारियों के अपवाद के साथ, और राज्य अतिरिक्त-बजटीय के अपवाद के साथ, रूसी संघ की सरकार को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठन अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के आयोजक के साथ धन।

परिवर्तनों के बारे में जानकारी:

26 दिसंबर, 2016 एन 1484 के रूसी संघ की सरकार का फरमान, विनियमन को खंड 15.4 . द्वारा पूरक किया गया था

15.4. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के नोड्स की तकनीकी और सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर सुविधाएं उन कमरों में स्थित होनी चाहिए जो इन निधियों की सुरक्षा और प्रेषित और प्राप्त जानकारी की गोपनीयता सुनिश्चित करते हैं।

18. दस्तावेज़ की इलेक्ट्रॉनिक प्रति वाले इलेक्ट्रॉनिक संदेश भेजने वाला कागज पर मूल दस्तावेज़ की सामग्री के साथ इलेक्ट्रॉनिक प्रतिलिपि की सामग्री के अनुपालन के लिए ज़िम्मेदार है।

19. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में एक प्रतिभागी के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की सूचना प्रणाली में इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का पंजीकरण (लेखा) इस प्रतिभागी के कार्यालय कार्य के निर्देशों के अनुसार किया जाता है।

परिवर्तनों के बारे में जानकारी:

26 दिसंबर, 2016 एन 1484 के रूसी संघ की सरकार का फरमान, विनियमन को खंड 19.1 . द्वारा पूरक किया गया था

19.1. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में एक प्रतिभागी के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की सूचना प्रणाली से इलेक्ट्रॉनिक संदेश भेजना, कागज पर दस्तावेज़ों के दोहराव के साथ, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में एक प्रतिभागी के कनेक्शन की तारीख से कम से कम एक महीने के भीतर किया जाना चाहिए। . परीक्षण मोड की अवधि अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के प्रतिभागी द्वारा निर्धारित की जाती है।

20. अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में एक प्रतिभागी के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की सूचना प्रणाली को इस प्रतिभागी द्वारा इलेक्ट्रॉनिक संदेशों पर विचार करने की प्रगति पर सूचनाओं की तैयारी सुनिश्चित करनी चाहिए।

21. काम करने की स्थिति में अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे को बनाए रखना, अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह के आयोजक और (या) अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रवाह में प्रतिभागियों द्वारा कार्यों का एक सेट करके किया जाता है, जिसमें शामिल हैं:

ए) सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर की संचालन क्षमता सुनिश्चित करना;

बी) संचालन के दौरान पता चला सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर की विफलताओं और त्रुटियों का विश्लेषण और उन्मूलन;

ग) सूचना की एंटी-वायरस सुरक्षा सुनिश्चित करना।

25. संगठनात्मक उपायों में शामिल हैं:

क) सूचना सुरक्षा के प्रावधान को नियंत्रित करने वाले नियामक दस्तावेजों की आवश्यकताओं के अनुपालन की निगरानी करना;

बी) अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के अधिकारियों और सूचना सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के आयोजक का निर्धारण;

ग) अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन के शीर्ष नोड पर स्थित डेटाबेस का बैकअप लेने, पुनर्स्थापित करने और संग्रहीत करने की प्रक्रिया स्थापित करना, साथ ही एंटी-वायरस डेटाबेस को अपडेट करने की प्रक्रिया;

डी) सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर की मरम्मत और बहाली कार्य के लिए प्रवेश की प्रक्रिया स्थापित करना;

ई) परिसर के संबंध में सुरक्षा उपायों का संगठन जिसमें अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के नोड स्थित हैं, और इन नोड्स के तकनीकी साधन।

20वीं शताब्दी के अंत में, ई-सरकार की अवधारणा दुनिया भर में फैलने लगी, जिसका अर्थ रूसी में "इलेक्ट्रॉनिक सरकार" है। ई-सरकार की अवधारणा राज्य संरचनाओं के काम में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकी और इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों का उपयोग करने के विचार पर आधारित है। इस विचार के कार्यान्वयन की डिग्री के अनुसार, संयुक्त राष्ट्र के विशेषज्ञ देश के विकास के स्तर का आकलन करते हैं। 2012 की रैंकिंग के अनुसार रूस 27वें स्थान पर है।

राज्य संरचनाओं में स्वचालित प्रणालियों का कार्यान्वयन

वैश्विक प्रवृत्ति, सूचना प्रौद्योगिकी और संचार के क्षेत्र में उपलब्धियों, सरकारी संरचनाओं में ईडीएमएस की शुरूआत, रूस की कम रेटिंग को ध्यान में रखते हुए, देश के नेतृत्व ने राज्य तंत्र के काम को स्वचालित करने के मुद्दों पर ध्यान आकर्षित किया। राष्ट्रीय स्तर पर एक पूर्ण इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में संक्रमण के बारे में सवाल उठे।

इसलिए, यह कोई संयोग नहीं है कि फरवरी 2009 में आयोजित सूचना समाज के विकास परिषद की पहली बैठक में, राष्ट्रपति (उन वर्षों में, डी.ए. मेदवेदेव) ने एकीकरण के लिए सूचना और संस्थागत पूर्वापेक्षाएँ बनाने का कार्य निर्धारित किया। दो साल में वैश्विक सूचना समाज। समाज के सूचनाकरण के क्षेत्र में काम करने से रूस में एक ई-सरकारी परियोजना का निर्माण हुआ - संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "इलेक्ट्रॉनिक रूस (2002 - 2010)", 28 जनवरी, 2002 नंबर 65 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित (2004, 2006, 2009 और 2010 में परिवर्तन किए गए थे)।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सरकारी संरचनाओं में स्वचालित प्रौद्योगिकियों और प्रणालियों की शुरूआत उस गति से आगे नहीं बढ़ी जो ई-सरकार के कार्यों को लागू करने के लिए आवश्यक थी।

उदाहरण के लिए, उनमें से एक अंतर्विभागीय बातचीत के लिए संगठनों के बीच दस्तावेजों को स्थानांतरित करने की प्रक्रिया का संगठन है। इस तथ्य के बावजूद कि स्थानीय नेटवर्क की उपस्थिति में, बनाए गए दस्तावेज़ को इलेक्ट्रॉनिक रूप में अनुमोदित किया जा सकता है और इलेक्ट्रॉनिक डिजिटल हस्ताक्षर के साथ हस्ताक्षरित किया जा सकता है, अनुमोदन पारंपरिक तरीकों से किया गया था। राष्ट्रपति ने रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन से अंतर्विभागीय सहयोग और सूचना के खुलेपन के मामले में रूसी संघ की सरकार के लिए एक उदाहरण बनने का आह्वान किया।

उपरोक्त को सारांशित करना और परिणामों का मूल्यांकन करना परियोजनाओंएफ़टीपी के कार्यान्वयन का प्रारंभिक चरण " इलेक्ट्रोनिक रूस"(2002 से 2010 तक), यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि समाज, व्यवसाय, सार्वजनिक अधिकारियों की गतिविधियों और स्थानीय स्व में सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों (आईसीटी) के पूर्ण पैमाने पर आवेदन के लिए पद्धति और नियामक ढांचे का आधार बनाया गया था। -सरकार। "इलेक्ट्रॉनिक रूस" परियोजना के आगे के विकास और अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की प्रणाली 20 अक्टूबर, 2010 संख्या 1815-आर (20 जुलाई, 2013 को संशोधित) के रूसी संघ की सरकार के आदेश में परिलक्षित हुई थी। "रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम पर" सूचना समाज (2011 - 2020) "". राज्य कार्यक्रम के लक्ष्य संकेतकों और संकेतकों में, निम्नलिखित भी हैं: दस्तावेज़ प्रवाह की कुल मात्रा में सार्वजनिक प्राधिकरणों के बीच इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की हिस्सेदारी 2015 तक 70% तक बढ़ाने की योजना है (देखें: लक्ष्य संकेतक और संकेतक रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम के "सूचना समाज (2011 - 2020) वर्ष)"। रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम "सूचना समाज (2011 - 2020)") के लिए अनुलग्नक संख्या 1।

एफ़टीपी के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में " इलेक्ट्रोनिक रूस»दो बड़े पैमाने की परियोजनाओं को गहन रूप से विकसित किया जा रहा है - अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन (एमईडीओ) की प्रणाली और अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक संपर्क (एसएमईवी) की प्रणाली। संघीय सुरक्षा सेवा (एफएसओ) मेडो परियोजना के लिए जिम्मेदार है, और दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय एसएमईवी के लिए जिम्मेदार है।

मेडो प्रणाली क्या है?

MEDO प्रणाली राष्ट्रपति प्रशासन, सरकारी कार्यालय, संघीय कार्यकारी अधिकारियों (FOIV) और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच एक सुरक्षित मोड में इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के स्वचालित आदान-प्रदान के लिए एक संघीय सूचना प्रणाली है, साथ ही सूचित करती है निर्देशों के निष्पादन की प्रगति के बारे में उच्चतम राज्य प्राधिकरण। MEDO बनाने का उद्देश्य संगठनों और विभागों के बीच दस्तावेजों को पारित करने में लगने वाले समय को कम करके, प्रसंस्करण और दस्तावेज़ भेजने की लागत को कम करके और निर्देशों के निष्पादन की निगरानी करके सार्वजनिक प्राधिकरणों में प्रबंधन की दक्षता में वृद्धि करना है। अर्थात्, मेडो एक प्रकार का माध्यम है जिसके माध्यम से कार्यकारी अधिकारी इलेक्ट्रॉनिक रूप में दस्तावेजों का आदान-प्रदान कर सकते हैं और करना चाहिए।

सार्वजनिक प्राधिकरणों में प्रबंधन दक्षता में सुधार के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, कई नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाया जाता है जो मेडो की मूल बातें नियंत्रित करते हैं:

अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन की प्रणाली पर विनियम, स्वीकृत 22 सितंबर, 2009 नंबर 754 की रूसी संघ की सरकार का फरमान (जैसा कि 1 अगस्त, 2011 के रूसी संघ की सरकार के फरमानों द्वारा संशोधित किया गया है, 6 सितंबर, 2012 की संख्या 890, 6 अप्रैल की संख्या। , 2013 नंबर 305)।

यह मुख्य दस्तावेज है जो MEDO की अवधारणा और इस प्रणाली में प्रतिभागियों को परिभाषित करता है। विनियमन में कहा गया है कि सिस्टम को न केवल राष्ट्रपति के प्रशासन और रूसी संघ की सरकार के ईडीएमएस सिस्टम के साथ-साथ सुरक्षित संचार चैनलों के माध्यम से संघीय निकायों के बीच दस्तावेजों को स्थानांतरित करने की संभावना प्रदान करनी चाहिए, बल्कि सॉफ्टवेयर मॉड्यूल (एडेप्टर) भी विकसित करना चाहिए। ) जो MEDO प्रणाली और विभागीय EDMS की परस्पर क्रिया को सुनिश्चित करता है।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों के अंतर्विभागीय दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली और इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों के बीच बातचीत के संगठन के लिए तकनीकी आवश्यकताओं को मंजूरी दी गई है। रूसी संघ की सरकार की डिक्री दिनांक 02.10.2009 संख्या 1403-आर। वे बातचीत के संगठन के घटकों के लिए आवश्यकताओं का वर्णन करते हैं: ईडीएमएस, गेटवे, एडेप्टर, आदि।
संघीय कार्यकारी अधिकारियों में कार्यालय के काम के नियमों पर, स्वीकृत 15 जून, 2009 नंबर 477 के रूसी संघ की सरकार का फरमान।

ये नियम संघीय कार्यकारी निकायों में कार्यालय के काम के लिए एक एकीकृत प्रक्रिया स्थापित करते हैं। राज्य के रहस्यों वाले दस्तावेजों के साथ काम के संगठन पर नियम लागू नहीं होते हैं। इन नियमों के आधार पर, संघीय कार्यकारी अधिकारी, संग्रह के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी प्राधिकरण के साथ समझौते में, कार्यालय के काम पर निर्देश जारी करते हैं।

अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक संपर्क (एसएमईवी) की एकीकृत प्रणाली पर विनियम,स्वीकृत 8 सितंबर, 2010 नंबर 697 के रूसी संघ की सरकार का फरमान।

एक एकीकृत एसएमईवी के रखरखाव को सुनिश्चित करने के लिए दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय की आवश्यकताओं, संघीय कार्यकारी अधिकारियों (एफओआईएस) के लिए आवश्यकताओं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों को सिफारिशें आदि का वर्णन किया गया है।

आरएफ कार्यक्रम "सूचना समाज (2011-2020)"(पिछले 20.07.2013 संख्या 606 द्वारा संशोधित), अनुमोदित। 20 अक्टूबर, 2010 संख्या 1815-आर के रूसी संघ की सरकार का फरमान। कार्यक्रम एक जिम्मेदार निष्पादक को परिभाषित करता है - रूसी संघ के दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय। कार्यक्रम के सह-निष्पादक: रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक संरक्षण मंत्रालय, रूसी संघ के संस्कृति मंत्रालय, आदि। कार्यक्रम के कार्य, कार्यक्रम के लिए बजट आवंटन की मात्रा निर्धारित की गई थी, राज्य और रूसी संघ में सूचना और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों के विकास के पूर्वानुमान का मूल्यांकन किया गया था, आदि।
गोस्ट आर 53898-2010। रूसी संघ का राष्ट्रीय मानक। इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों की सहभागिता। इलेक्ट्रॉनिक संदेश के लिए आवश्यकताएँ, स्वीकृत। और 26 अक्टूबर, 2010 संख्या 327-st के Rosstandart के आदेश से लागू किया गया। मानक ने विभागीय ईडीएमएस के बीच बातचीत का सामान्य नियम तय किया।
29.06.2010 के राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में सूचना प्रौद्योगिकी की शुरूआत पर सरकारी आयोग की बैठक के कार्यवृत्त के खंड 3 के खंड 3 संख्या एसएस-पी 10-18पीआर।

इस दस्तावेज़ ने इलेक्ट्रॉनिक रूप में सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के उद्देश्य से निर्देशिकाओं और क्लासिफायर की एक एकीकृत प्रणाली के बारे में सवाल उठाया, MEDO के ढांचे के भीतर काम करने के लिए विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों की तत्परता के बारे में, आदि।

वर्तमान में, MEDO न केवल संघीय कार्यकारी अधिकारियों की सूचना प्रणाली, बल्कि अन्य सरकारी अधिकारियों की भी बातचीत के लिए प्रदान करता है। यद्यपि संघीय अधिकारियों को MEDO में मुख्य प्रतिभागियों के रूप में पहचाना गया है, पहले से ही MEDO से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कई अधिकारियों के सदस्यों के रूप में जुड़ने का अनुभव है। ऐसे निकायों के साथ-साथ स्थानीय सरकारों की ओर से MEDO में रुचि लगातार बढ़ रही है। इस प्रकार, संघीय प्राधिकरण अनिवार्य हैं (सरकार के निर्णय के अनुसार) MEDO प्रतिभागी, जबकि रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय सरकारों के अधिकारी अपनी पहल पर और स्वैच्छिक आधार पर MEDO में भागीदार बन सकते हैं। वे। अंतरविभागीय दस्तावेज़ प्रबंधन की प्रणाली पर विनियमों के अनुसार, अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन (MEDO प्रतिभागी) में प्रतिभागी हैं (चित्र 1):

रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन;
रूसी संघ की सरकार का कार्यालय;
संघीय कार्यकारी प्राधिकरण;
अन्य संघीय सरकारी निकाय।

चावल। 1. मेडो प्रतिभागियों की योजना

ईमेल एक्सचेंज

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, MEDO एक संघीय सूचना प्रणाली है जिसे अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में प्रतिभागियों के इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों (EDMS) की बातचीत को व्यवस्थित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। EDMS इंटरैक्शन को इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के MEDO प्रतिभागियों के बीच आदान-प्रदान के रूप में समझा जाता है:

इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज;
सूचनाएं - मेडो पर दस्तावेजों के विचार और निष्पादन की प्रगति की जानकारी।

इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के आदान-प्रदान के लिए एल्गोरिथ्म अंजीर में दिखाया गया है। 2.

चावल। 2. इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के आदान-प्रदान के लिए एल्गोरिदम

एक्सचेंज एल्गोरिथ्म न केवल दस्तावेज़ के हस्तांतरण के लिए, बल्कि इसकी प्राप्ति की अधिसूचना के लिए भी प्रदान करता है; दस्तावेज़ निष्पादन की प्रगति की निगरानी की जाती है, आदि। इस प्रकार, प्रत्येक एमईडीओ प्रतिभागी के पास उसे भेजे गए दस्तावेजों को तुरंत प्राप्त करने का अवसर होता है, शिपमेंट के लिए आउटगोइंग दस्तावेज़ तैयार करने के लिए, ईडीएमएस में उनके इनपुट और बाद में प्रसंस्करण के लिए समय और श्रम लागत को कम कर सकता है। इसके अलावा, प्रेषक के पास अपने प्राप्तकर्ता से MEDO के माध्यम से भेजे गए दस्तावेजों के साथ काम की स्थिति के बारे में परिचालन जानकारी प्राप्त करने का अवसर है (बेशक, यदि प्राप्तकर्ता भी MEDO प्रतिभागियों में से है)।

RF फ़ेडरल सिक्योरिटी सर्विस (FSO) MEDO प्रोजेक्ट के लिए ज़िम्मेदार है (22 सितंबर, 2009 नंबर 754 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री देखें)।

MEDO के निर्माण और विकास के ढांचे में FSO के कार्यों में शामिल हैं: संगठनात्मक और कार्यप्रणाली समर्थन, पता निर्देशिकाओं को बनाए रखना, MEDO के तकनीकी और तकनीकी बुनियादी ढांचे के संचालन को बनाना और बनाए रखना, साथ ही इसे कार्य क्रम में बनाए रखना, सुनिश्चित करना मेडो की सूचना सुरक्षा।

इसके लिए, एफएसओ विशेषज्ञों ने निम्नलिखित मुख्य दस्तावेज विकसित किए:

एक अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली का उपयोग करके रूसी संघ के राज्य अधिकारियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक रूप में दस्तावेजों के आदान-प्रदान के लिए नियम (11/11/2011 को रूस की संघीय सुरक्षा सेवा के विशेष संचार के प्रमुख द्वारा अनुमोदित);
एक सुरक्षित अंतरविभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली के साथ क्षेत्रीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों को जोड़ने के लिए तकनीकी आवश्यकताएं;
एक विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली के साथ विभागीय और क्षेत्रीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों को जोड़ने के लिए कार्यकारी अधिकारियों की सुविधाओं पर रखने के लिए संगठनात्मक और तकनीकी शर्तें।
क्षेत्रीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणालियों को MEDO प्रणाली (2011-2014) के साथ जोड़ने की अनुसूची।

एकीकृत मेडो प्रणाली के ढांचे के भीतर ईडीएमएस की बातचीत सुनिश्चित करने के लिए, संघीय सुरक्षा सेवा ने रूस के राज्य अधिकारियों में इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के आदान-प्रदान के लिए एक प्रारूप विकसित किया है। प्रत्येक EDMS FOIV, MEDO का सदस्य होने के नाते, MEDO सिस्टम को भेजने के लिए इस प्रारूप में आउटगोइंग दस्तावेज़, साथ ही MEDO से इस प्रारूप में प्राप्त दस्तावेज़ों को संसाधित करना आवश्यक है।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों के प्रत्येक ईडीएमएस में इंटरफेसिंग सुनिश्चित करने के लिए, ईडीएमएस एफओआईवी दस्तावेजों को एमईडीओ दस्तावेज प्रारूप में स्वचालित रूप से परिवर्तित करने की संभावना को लागू किया जाता है जब आउटगोइंग दस्तावेजों और आने वाले दस्तावेजों को एमईडीओ प्रारूप में ईडीएमएस एफओआईवी दस्तावेजों में तैयार किया जाता है।

इस प्रकार, ईडीएमएस एफओआईवी और एमईडीओ के बीच दस्तावेजों का आदान-प्रदान करना संभव है, साथ ही दस्तावेजों के निष्पादन की प्रगति पर डेटा। दस्तावेजों के विवरण और सामग्री को ठीक करके, पार्टियों को आने वाले दस्तावेज़ के लिए एक कार्ड बनाने, उसके पंजीकरण या पंजीकरण से इनकार करने, आने वाले दस्तावेज़ के लिए जिम्मेदार निष्पादकों की नियुक्ति, आउटगोइंग के हस्ताक्षर और पंजीकरण के बारे में सूचित किया जाता है। आने वाले दस्तावेज़ के जवाब में तैयार किया गया दस्तावेज़। MEDO के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों का कनेक्शन उनकी आंतरिक व्यावसायिक प्रक्रियाओं की दक्षता और प्रबंधन क्षमता में वृद्धि सुनिश्चित करता है, MEDO प्रतिभागियों के बीच सूचनाओं का एक पूर्ण आदान-प्रदान, आपको प्राप्त दस्तावेजों के निष्पादन को स्वचालित रूप से ट्रैक करने की अनुमति देता है, उदाहरण के लिए, से रूसी संघ की सरकार का कार्यालय संघीय कार्यकारी अधिकारियों को और इसके विपरीत - संघीय कार्यकारी अधिकारियों से अनुरोध सरकारी कार्यालय को भेजे गए।

मेडो परियोजना का कार्यान्वयन

निम्नलिखित तकनीकी समाधानों ने मेडो परियोजना के कार्यान्वयन का आधार बनाया:

1. सभी MEDO प्रतिभागी इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के आदान-प्रदान के लिए एकल प्रारूप का उपयोग करते हैं। दस्तावेज़ विवरण - तत्वों और उनकी विशेषताओं की एक निर्दिष्ट संरचना के साथ एक निश्चित संरचना की एक एक्सएलएम प्रारूप फ़ाइल।

ईमेल में विवरण का निम्नलिखित सेट है:

ई-मेल का प्रकार, पंजीकरण संख्या रेफरी। दस्तावेज़, दिनांक रेफरी। दस्तावेज़, दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर करने वाले व्यक्ति का डेटा, उपखंड - दस्तावेज़ का जिम्मेदार निष्पादक, दस्तावेज़ की संक्षिप्त सामग्री, दस्तावेज़ के पृष्ठों की संख्या और अनुलग्नक, दस्तावेज़ का पता, संबंधित दस्तावेज़, इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ की फ़ाइलें।

2. प्रत्येक MEDO प्रतिभागी एक सॉफ्टवेयर और हार्डवेयर घटक (तथाकथित गेटवे) का उपयोग करता है जो अपने EDMS और MEDO के बीच इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का आदान-प्रदान सुनिश्चित करता है (संदेश प्राप्त करना और भेजना, उन्हें संग्रहीत करना, देखना, खोजना, अपलोड करना (डाउनलोड करना) इलेक्ट्रॉनिक संदेश, आदि। गेटवे एकीकृत सॉफ्टवेयर के हिस्से के रूप में "पोस्ट सर्विस" तैनात किया जा रहा है।

3. प्रत्येक MEDO प्रतिभागी इलेक्ट्रॉनिक संदेशों में शामिल प्रेषित या प्राप्त डेटा को EDMS में उपयोग किए गए डेटा प्रस्तुति प्रारूप में या इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का आदान-प्रदान करते समय एक मानक डेटा प्रारूप में परिवर्तित करने के लिए डिज़ाइन किए गए विशेष सॉफ़्टवेयर का उपयोग करता है।

अर्थात्, एडेप्टर प्रदान करता है:

MEDO द्वारा प्राप्त दस्तावेजों के लिए - आगे की प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए एकल विनिमय प्रारूप से आंतरिक ईडीएमएस प्रारूप में उनकी स्वीकृति और परिवर्तन;
MEDO के माध्यम से प्राप्त सूचनाओं के लिए - उनकी स्वीकृति और प्रसंस्करण, जिसमें अधिसूचना से EDMS में जानकारी दर्ज करना शामिल है;
MEDO द्वारा आउटगोइंग दस्तावेज़ों के लिए - ट्रांसमिशन के लिए उनकी तैयारी, EDMS के आंतरिक प्रारूप से एकल विनिमय प्रारूप में रूपांतरण;
MEDO के माध्यम से आउटगोइंग सूचनाओं के लिए - विनिमय के एकल प्रारूप में उनका गठन और प्रसारण की तैयारी।

MEDO का मुख्य सिद्धांत और तकनीकी समाधान MEDO प्रतिभागियों के मौजूदा EDMS और परिवहन प्रणाली (डाक सेवा) का एकीकरण है, जो स्वचालित रूप से अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन (चित्र 3) में प्रतिभागियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का सुरक्षित आदान-प्रदान प्रदान करता है।

चावल। 3. मेडो के संगठनात्मक और तकनीकी समाधान

आज तक, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन और रूसी संघ की सरकार के कार्यालय के बीच सूचना का आदान-प्रदान सुनिश्चित किया गया है, राज्य के अधिकारियों और संगठनों को निम्नलिखित दस्तावेजों का वितरण लागू किया गया है:

रूसी संघ के राष्ट्रपति और सरकार के कार्य;
रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष और उनके कर्तव्यों के संकल्प;
रूसी संघ की सरकार में बैठकों के कार्यवृत्त;
रूसी संघ के सरकारी कार्यालय के संरचनात्मक उपखंडों से पत्र।

वर्तमान में, निम्न प्रकार की सूचनाएं मेडो के माध्यम से प्रसारित हो रही हैं:

पंजीकरण के बारे में;
पंजीकरण से इनकार;
निष्पादन के लिए स्वीकृति पर;
रिपोर्ट तैयार करने पर;
रिपोर्ट की दिशा में;
निष्पादन के दौरान परिवर्तन के बारे में।

MEDO प्रतिभागी बनने के लिए, किसी संगठन या विभाग को MEDO प्रतिभागियों की सूची में शामिल किया जाना चाहिए और उपयोग किए गए EDMS को MEDO से जोड़ने के लिए तकनीकी और तकनीकी आधारभूत संरचना प्रदान की जानी चाहिए। इन आवश्यकताओं को लागू करने के लिए, आपको MEDO प्रतिभागियों में शामिल होने और आवश्यक तकनीकी और तकनीकी आधारभूत संरचना बनाने के अनुरोध के साथ आधिकारिक तौर पर FSO पर आवेदन करने की आवश्यकता है; MEDO के साथ प्रयुक्त EDMS का इंटरफ़ेस सुनिश्चित करें - अर्थात। एक एकल विनिमय प्रारूप में MEDO के माध्यम से प्राप्त EDMS संदेशों में प्रसंस्करण की संभावना को लागू करें, साथ ही इस प्रारूप में आउटगोइंग संदेश भेजने की तैयारी की संभावना को लागू करें। इस आवश्यकता को लागू करने के लिए, आपको दस्तावेजों और सूचनाओं के आदान-प्रदान के प्रारूप पर, प्रेषित संदेशों की संरचना के साथ-साथ ईडीएमएस और एमईडीओ के बीच बातचीत के कार्यान्वयन के लिए आवश्यकताओं पर एफएसओ से जानकारी प्राप्त करनी चाहिए।

उसके बाद, आप ईडीएमएस के डेवलपर से संपर्क कर सकते हैं, उसे एफएसओ में प्राप्त जानकारी प्रदान कर सकते हैं ताकि डेवलपर्स ईडीएमएस को मेडो के साथ जोड़ने के कार्यान्वयन पर काम कर सकें (अर्थात एडॉप्टर विकसित करने के लिए)।

MEDO प्रतिभागियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में संक्रमण के लिए रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित योजनाओं के अनुसार, संगठनों को MEDO से जोड़ने के प्रारंभिक चरण में, इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ों का आदान-प्रदान कागज पर उनके दोहराव के साथ किया जाता है। चूंकि इलेक्ट्रॉनिक संदेशों के आदान-प्रदान की तकनीक विकसित की गई है, इसलिए इन दस्तावेजों को MEDO का उपयोग करके स्थानांतरित करते समय दस्तावेजों को कागज पर भेजने से इनकार करने की योजना है।

मेडो का कार्यान्वयन

मेडो का कार्यान्वयन स्वयं चरणों में किया जाता है:

प्रथम चरण- तैयारी, जो रूस की संघीय सुरक्षा सेवा द्वारा की जाती है (मेडो प्रतिभागियों की संरचना में संगठन को शामिल करना, मेडो के पते के संगठन का असाइनमेंट, स्थापना और कॉन्फ़िगरेशन)।

चरण 2- इंटरफ़ेस मॉड्यूल का अनुकूलन, जिसके भीतर EDMS को MEDO के साथ जोड़ा गया है, और इंटरफ़ेस मॉड्यूल की स्थापना, कॉन्फ़िगरेशन और उपयोग के लिए प्रलेखन का विकास।

चरण 3- कार्यान्वयन।

सभी संघीय कार्यकारी निकाय पहले से ही आज MEDO में काम करते हैं, और उनके और सरकारी कार्यालय के बीच आदान-प्रदान केवल इलेक्ट्रॉनिक रूप में होता है।

एसएमईवी के कार्य और कार्य

MEDO के विकास के समानांतर, अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन (SMEV) की प्रणाली भी विकसित हो रही है। एसएमईवी किसी भी संघीय एजेंसी के सूचना संसाधनों तक किसी भी संघीय एजेंसी को सीधे पहुंच प्रदान करता है जो अंतर-विभागीय बातचीत का हिस्सा है। एसएमईवी की अवधारणा, सिस्टम के लक्ष्यों और प्रतिभागियों को अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन (एसएमईवी) की एकीकृत प्रणाली पर विनियमों में परिभाषित किया गया है (08.09.2010 नंबर 697 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित)।

इस दस्तावेज़ के अनुसार, अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन की एकीकृत प्रणाली एक संघीय राज्य सूचना प्रणाली है जिसे राज्य और नगरपालिका सेवाएं प्रदान करने और इलेक्ट्रॉनिक रूप में राज्य और नगरपालिका कार्यों को करने के लिए SMEV प्रतिभागियों की सूचना प्रणालियों के बीच सूचना बातचीत को व्यवस्थित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यही है, एसएमईवी तकनीकी सूचना संपर्क प्रदान करता है।

SMEV को निम्नलिखित कार्यों को हल करने के लिए डिज़ाइन किया गया है:

इलेक्ट्रॉनिक रूप में राज्य और नगरपालिका कार्यों का निष्पादन;
एक सार्वभौमिक इलेक्ट्रॉनिक कार्ड और संघीय राज्य सूचना प्रणाली "राज्य और नगरपालिका सेवाओं (कार्यों) का एकीकृत पोर्टल" का उपयोग करने सहित इलेक्ट्रॉनिक रूप में राज्य और नगरपालिका सेवाओं का प्रावधान;
राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान, राज्य और नगरपालिका कार्यों के प्रदर्शन में इलेक्ट्रॉनिक रूप में सूचना बातचीत सुनिश्चित करना।

एसएमईवी के मुख्य कार्य हैं:

राज्य और नगरपालिका सेवाओं को प्राप्त करने के लिए एकल पोर्टल के माध्यम से प्रस्तुत किए गए आवेदक (दस्तावेजों और सूचना) से एसएमईवी से जुड़ी सूचना प्रणालियों के लिए अनुरोधों का हस्तांतरण जो सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के लिए बाध्य हैं;
एसएमईवी से जुड़ी सूचना प्रणालियों के बीच इलेक्ट्रॉनिक संदेशों का आदान-प्रदान;
एसएमईवी से जुड़ी सूचना प्रणालियों में संसाधित सूचना (अनुरोधों की प्रगति पर) सहित आवेदक के लिए सूचना के एकल पोर्टल पर स्थानांतरण।

अपने कार्यों को पूरा करने के लिए, एसएमईवी मेडो प्रतिभागियों को प्रदान करता है:

एसएमईवी से जुड़ी सूचना प्रणालियों की इलेक्ट्रॉनिक सेवाओं तक पहुंच;
एसएमईवी से जुड़े सूचना प्रणालियों के केंद्रीकृत डेटाबेस और क्लासिफायरियर का उपयोग करना संभव बनाता है;
एसएमईवी में प्रतिभागियों की सूचना बातचीत के हिस्से के रूप में इलेक्ट्रॉनिक संदेशों की प्राप्ति, प्रसंस्करण और वितरण सुनिश्चित करता है, संचरण का समय तय करता है, संदेशों की अखंडता और प्रामाणिकता, उनके लेखकत्व का संकेत देता है और जानकारी प्रदान करने की संभावना है जो इतिहास का पता लगाने की अनुमति देता है इलेक्ट्रॉनिक संदेशों की आवाजाही;
एसएमईवी द्वारा निर्दिष्ट जानकारी प्राप्त होने के क्षण से अनधिकृत पहुंच, विरूपण या अवरुद्ध होने से प्रेषित जानकारी की सुरक्षा सुनिश्चित करता है जब तक कि इसे एसएमईवी से जुड़ी सूचना प्रणाली में स्थानांतरित नहीं किया जाता है;
एसएमईवी से जुड़ी सूचना प्रणाली की इलेक्ट्रॉनिक सेवाओं के रजिस्टरों का रखरखाव करता है।

टिप्पणी। एक राज्य रहस्य बनाने वाले इलेक्ट्रॉनिक संदेश एसएमईवी में प्रसंस्करण के अधीन नहीं हैं।

एक ऑपरेटर के रूप में, एसएमईवी (08.06.2011 नंबर 451 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री के अनुसार) सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना सुरक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून के अनुसार सिस्टम संचालित करता है, जिम्मेदार है एसएमईवी से जुड़ने के लिए गतिविधियों के समन्वय के लिए, एसएमईवी के कामकाज को सुनिश्चित करता है।

एसएमईवी के ढांचे के भीतर सूचना प्रणाली का एकीकरण अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक इंटरैक्शन की एकीकृत प्रणाली में सूचना प्रणालियों की बातचीत के लिए तकनीकी आवश्यकताओं के अनुसार होता है (रूसी संघ के संचार मंत्रालय के 27 दिसंबर के आदेश द्वारा अनुमोदित, 2010 नंबर 190)। ये नेटवर्क प्रोटोकॉल, इलेक्ट्रॉनिक सेवाओं, इलेक्ट्रॉनिक संदेश के डिजिटल हस्ताक्षर के सत्यापन, एसएमईवी से जुड़े सूचना प्रणालियों के इंटरफेस के लिए आवश्यकताएं हैं। वास्तव में एसएमईवी मानकों और समाधानों का एक समूह है जो अपने प्रतिभागियों की सूचना प्रणाली को एक दूसरे के साथ-साथ एक पोर्टल के साथ बातचीत करने की अनुमति देता है।

एसएमईवी के उपयोग की विशेषताएं और व्यक्तिगत निकायों और संगठनों की सूचना प्रणालियों से इसका संबंध इन निकायों या संगठनों और रूस के संचार मंत्रालय के बीच समझौतों द्वारा निर्धारित किया जाता है।

एसएमईवी का सदस्य बनने के लिए, राज्य और नगरपालिका सेवाएं प्रदान करने वाली संस्था या संगठन और राज्य और नगरपालिका कार्यों को निष्पादित करना चाहिए:

1. प्रयुक्त सूचना प्रणाली और एसएमईवी की बातचीत के लिए इलेक्ट्रॉनिक सेवाओं और इंटरफेस के विकास को सुनिश्चित करें।

ऐसा करने के लिए, आपको आवश्यक सेवाओं और शामिल इंटरफेस के कार्यान्वयन पर काम करने के लिए इस सूचना प्रणाली के आपूर्तिकर्ता या डेवलपर से संपर्क करना चाहिए। यदि आवश्यक हो, इलेक्ट्रॉनिक सेवाओं और इंटरफेस के लिए आवश्यकताओं पर रूसी दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय से जानकारी प्राप्त करें। ये कार्य ओजेएससी रोस्टेलकॉम के सहयोग से सूचना प्रणाली के डेवलपर द्वारा किए जाते हैं, जो कि 21 मार्च, 2011 नंबर 453-आर के रूसी संघ की सरकार के आदेश से एसएमईवी के विकास के लिए ठेकेदार के रूप में नियुक्त किया गया था। रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम के ढांचे के भीतर "सूचना समाज (2011 - 2020)"।

2. इलेक्ट्रॉनिक सेवाओं के रजिस्टर में पंजीकरण और प्रवेश के लिए रूसी दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय को एक इलेक्ट्रॉनिक सेवा प्रदान करें।

ऐसा करने के लिए, आपको आधिकारिक तौर पर रूस के संचार मंत्रालय से संपर्क करना चाहिए और एक इलेक्ट्रॉनिक सेवा पासपोर्ट, एक परीक्षण प्रक्रिया और एक इलेक्ट्रॉनिक सेवा उपयोगकर्ता पुस्तिका प्रदान करनी चाहिए, साथ ही इसकी स्वीकृति के लिए एक इलेक्ट्रॉनिक सेवा की उपलब्धता सुनिश्चित करनी चाहिए।

3. प्रयुक्त सूचना प्रणाली और एसएमईवी के बीच एक सुरक्षित संचार चैनल की उपलब्धता सुनिश्चित करें।

एसएमईवी का कार्यान्वयन

किसी भी बड़ी परियोजना की तरह, एसएमईवी का विकास चरणों में किया जाता है।

प्रथम चरण। राज्य और नगरपालिका सेवाओं (कार्यों) के समेकित रजिस्टर और राज्य और नगरपालिका सेवाओं (कार्यों) के एकीकृत पोर्टल (इसके बाद एकीकृत पोर्टल के रूप में संदर्भित) में सेवा (कार्य) के बारे में जानकारी रखना।

चरण 2। आवेदन पत्र और सेवाओं को प्राप्त करने के लिए आवश्यक अन्य दस्तावेजों के एकल पोर्टल पर प्लेसमेंट, और इलेक्ट्रॉनिक रूप से उन्हें कॉपी और भरने के लिए दस्तावेजों तक पहुंच प्रदान करना।

चरण 3. आवेदकों को एकल पोर्टल का उपयोग करके इलेक्ट्रॉनिक रूप में दस्तावेज जमा करने का अवसर प्रदान करना।

इन चरणों के कार्यान्वयन का समय एसएमईवी में विशिष्ट प्रतिभागियों पर निर्भर करता है, राज्य और नगरपालिका सेवाओं और कार्यों के प्रकार, सेवा प्रदान करने या कार्य करने की प्रक्रिया में प्रतिभागियों के बीच प्रसारित होने वाले दस्तावेजों और सूचनाओं के प्रकार, और निर्धारित किए जाते हैं निम्नलिखित नियामक और प्रशासनिक दस्तावेजों द्वारा:

28 दिसंबर, 2011 के रूसी संघ की सरकार का फरमान। नंबर 1184 "संघीय कार्यकारी निकायों और राज्य गैर-बजटीय निधियों के निकायों को इलेक्ट्रॉनिक रूप में अंतर-विभागीय सूचना बातचीत के लिए सुनिश्चित करने के उपायों पर";
संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान और इलेक्ट्रॉनिक रूप में सार्वजनिक कार्यों के प्रदर्शन के लिए संक्रमण की योजना (17 अक्टूबर, 2009 संख्या 1555-आर के रूसी संघ की सरकार का आदेश);
इलेक्ट्रॉनिक रूप में रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय सरकारों के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा प्रदान की जाने वाली प्राथमिकता वाली राज्य और नगरपालिका सेवाओं की समेकित सूची, साथ ही साथ रूसी संघ और नगरपालिका संस्थानों के संस्थानों और संगठनों द्वारा इलेक्ट्रॉनिक रूप से प्रदान की जाने वाली सेवाएं और संगठन (रूसी संघ की सरकार का आदेश दिनांक 12/17/2009 संख्या 1993-पी)।

चरण 4. आवेदकों को एकल पोर्टल का उपयोग करके सेवा की प्रगति की निगरानी करने का अवसर प्रदान करना।

चरण 5 एकल पोर्टल पर इलेक्ट्रॉनिक रूप में सेवाओं के प्रावधान के परिणामों की प्राप्ति सुनिश्चित करना, अगर यह आंतरिक मामलों के मंत्रालय, विदेश मंत्रालय, संघीय कर सेवा, रूस के संघीय खजाने के संघीय कानूनों द्वारा निषिद्ध नहीं है , आदि।

अंत में, हम एक बार फिर ध्यान दें कि ई-सरकार और राज्य कार्यक्रम के निर्माण के ढांचे में अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन (एमईडीओ) और अंतर-विभागीय इंटरैक्शन (एसएमईवी) की प्रणाली का विकास मुख्य कार्यों में से एक है। रूसी संघ के "सूचना समाज (2011 - 2020)"। निर्धारित कार्यों का समाधान न केवल विश्व समुदाय में देश की छवि को प्रभावित करेगा, बल्कि राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की दक्षता में भी वृद्धि करेगा, सैन्य और वैज्ञानिक और तकनीकी क्षमता को मजबूत करने में मदद करेगा, और सामाजिक और राजनीतिक स्थिरता को बढ़ाएगा। समाज।

सेरोवा जी.ए., प्रो. आरएसयूएच

(मास्को, 26 अक्टूबर, 2011)

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