Et af de vigtige tegn på udviklingen af ​​sociologisk videnskab i de senere år har været ønsket om at integrere den historiske dimension. Dette afspejlede sig i N. Elias, C. Tilly eller T. Skocpols værker. Der er grund til især at tale om fremkomsten af ​​en ny bevægelse - historisk sociologi, på grundlag af hvilken sociologer stræber efter at overvinde disciplinær fragmentering og udtrykker et ukonventionelt syn på objekter og konventionelle tilgange i sociologien. Denne tilgang er af stor interesse, da den fokuserer forskning på processen med dannelse og udvikling af politiske objekter og især offentlig politik. Det hænger også sammen med opdelingen af ​​analyseobjektet (institutioner, programmer, aktører mv.), hvilket forudsætter en forståelse af politikudvikling i en relativt lang tidsramme (P. Sabatier foreslår f.eks. en ti-års tid) ramme).

Arv

Med udgangspunkt i den historiske dimension understreger nogle offentlige politikforskere den særlige betydning af tidligere politikkers indflydelse på offentlige aktørers adfærd. Denne indflydelse er efter deres mening vigtigere end indflydelsen af, hvad der er forbundet med håndtering af miljøet og nyttig information, eller med kompleksiteten af ​​særlige forhold i et givet delsystem (f.eks. indflydelsen af ​​tvangsfaktorer). Ifølge eksperter er det arven fra tidligere regeringer, der synes at være den afgørende faktor for mulige ændringer i offentlig handling.

Ved at analysere udviklingen af ​​britiske statsprogrammer efter Anden Verdenskrig viser R. Rose, at valgmulighederne i at ændre den offentlige politik er begrænset af tidligere politikker. På baggrund af en analyse af lovgivningsmæssige retsakter kom han således til den konklusion, at da Margaret Thatcher kom til magten i 1979, blev mere end halvdelen af ​​lovene (56,6%) stemt før 1945; Desuden blev 26% af lovene udviklet under dronning Victorias regeringstid (1837-1901), som stadig var gældende 20 år senere.

Er det muligt at foretage radikale ændringer i den offentlige indsats i en sådan situation? Hvis transformationer, der i deres essens er revolutionære, ikke gennemføres i samfundet, er radikale ændringer på kort tid ganske enkelt umulige: Især tvang af institutionel oprindelse påvirker både offentlige handlingsprogrammer og politiske og administrative aktører. Ifølge R. Rose,

"Forpligtelser over for fortiden kan ikke undgås af dem, der styrer på et givet tidspunkt, i det omfang de er indbygget i offentlig ret og institutioner og implementeret af embedsmænd."

Til gengæld gennemføres de fleste programmer autonomt, hvilket i sig selv er en hindring for efterfølgende reevaluering.

Sociale handlingsmekanismer fortsætter således som regel med at fungere efter de samme principper og regler, som var gældende på tidspunktet for deres oprettelse, mens det socioøkonomiske miljø har ændret sig dybt. Ændringer i den offentlige handling under sådanne forhold udføres oftest mekanisk under indflydelse af selve programmernes logik.

Stiafhængighedsprocesser

I studiet af offentlig handling har en historisk dimension givet anledning. Som nævnt ovenfor kaldes en særlig tendens inden for neo-institutionalisme historisk institutionalisme. Den fokuserer på studiet af sociogenesen af ​​mekanismerne for offentlig handling, såvel som de principper, værdier, virkemåder og kræftforhold, der kendetegner den. Inden for denne generelle orientering er det mest berømte koncept "stiafhængigt" (stiafhængighed ), som beskriver eksistensen af ​​kumulative bevægelser, der krystalliserer handlingssystemer og institutionelle konfigurationer, der er iboende i et givet undersystem, og forudbestemmer det nøjagtige forløb for offentlig handling.

I første omgang vejafhængighed bygger på det økonomiske koncept om at øge produktiviteten (stigende afkast ) et sæt mekanismer, der fodrer den kumulative dynamik. Det er kendetegnet ved fire hovedelementer:

• 1. Uforudsigelighed: hvis de bagvedliggende begivenheder har stor indflydelse, så er det stadig umuligt at forudsige den endelige tilstand af de indledende processer.
• 2. Ufleksibilitet: Jo mere man går videre i denne proces, jo sværere er det at gennemføre nyvalg. Kan ikke ændre sti (sti ).
• 3. Ikke-ergodicitet: dette koncept indebærer, at begivenheder, der opstår, inklusive dem under processen, ikke kan ignoreres. De sætter deres præg på dynamikken i processen. Og den allerede kendte situation kan ikke gentages. Evolution sker, men en bestemt cyklus forekommer ikke.
• 4. Potentiel ineffektivitet af den startede sti: den startede proces garanterer ikke optimal eller i det mindste at der bliver fundet en effektiv løsning. Det valgte alternativ er ikke altid det, der fører til det bedste resultat.

På det økonomiske område var en sådan teori i stand til at forklare uligheden i økonomisk udvikling afhængigt af geografiske forhold ved de fordele, som lande, der tidligere sluttede sig til den industrielle revolution, stadig modtager.

Et andet eksempel. Amerikanske økonomers værker viser, at Fordisme som økonomisk organiseringsmetode er blevet dominerende i masseproduktionen. Dens fremkomst skyldes imidlertid mere strukturen af ​​kapitalfordelingen i USA og Storbritannien end dens mere økonomisk progressive karakter. Hver "sti", der startes, har til sidst en tendens til at krystallisere og blive mere og mere tvangsmæssig, efterhånden som den udvikler sig.

Ifølge P. Pearson bidrager visse forhold til fremkomsten af ​​en kumulativ proces af denne type. Først og fremmest er der en rutinemæssig proces, hvor aktører bliver vant til at handle inden for bestemte grænser, have tendens til at gøre og tænke på bestemte måder. En progressiv ændring i praksis i en bestemt retning langs en bestemt akse er tvunget, udelukker muligheden for at nægte at bevæge sig i ændringens retning. Forandring er et middel til at forbedre kontrollen over processen, hvilket måske ikke var muligt i begyndelsen af ​​dens implementering. Koordineringen af ​​alt, hvad der er forbundet med forandring, vedrører således aktører, der "kredser" om staten, interesseorganisationer, politiske partier, fagforeninger og medier, tæt forbundet med den dynamik, der er begyndt.

Til sidst tilføjes to faktorer for adaptiv forventning hos perifere aktører. I forandringsprocessen ønsker ingen at være i en marginal position, og derfor stræber aktører efter at vælge den mest frugtbare vej eller den mest acceptable.

I erkendelse af, at brugen af ​​økonomiske begreber udgør operationelle problemer for statsvidenskab, viser P. Pearson, at de karakteristika, der er iboende i politik, styrker validiteten af ​​en sådan analyse. Ifølge Pearson retfærdiggør adskillige faktorer, at processen vejafhængighed viser sig at være mere velegnet til politiske objekter end til at karakterisere økonomisk dynamik.

• 1. Det politiske felt er primært præget af høj institutionel mætning. Dette er en konsekvens af mangfoldigheden af ​​procedureregler, kompleksiteten af ​​lovgivningen på forskellige sociale områder, indflydelsen af ​​offentlige handlingsmekanismer, som i sig selv udgør tvang til handling og efterlader et aftryk på aktørers adfærd.
• 2. Ved at tage et af inkrementalismens første skridt insisterer P. Pearson på det politiske felts uundgåeligt kollektive karakter. Et typisk eksempel. De fleste offentlige goder produceret af staten, som i det væsentlige er en kollektiv aktør, er ikke beregnet til individuelt "forbrug". Og derfor, i det politiske rum, mere end noget andet sted, "skal aktører konstant tilpasse deres adfærd og forudse andre aktørers adfærd." Denne egenskab gælder for det øjeblik, hvor forhandlingerne begynder, bevægelsen mod samarbejde og kompromis.
• 3. Endelig insisterer P. Pearson på kompleksiteten og usikkerheden i politik. Mod forventningerne om inkrementalisme og afgrænset rationalitet, men fra et andet bredere perspektiv, rettet mod en relativt stram definition af institutioner, viser han, i hvilket omfang informationssvaghed, vanskeligheden ved at definere klare mål eller en kortsigtet handlingshorisont, ofte bestemt af valgrytmen, er nyttig. Alt dette er tvangsfaktorer. Med hensyn til målene for offentlig handling er sammenblandingen af ​​interesser, mangfoldigheden af ​​principper og værdier, der er iboende i hver aktør, en hindring for etableringen af ​​sand rationalitet.

Under hensyntagen til disse forskellige karakteristika viser P. Pearson i sidste ende, at den progressive sedimentering af den offentlige politik, udført af et stadig større og mere og mere heterogent bureaukratisk apparat, bestemmer den mest sandsynlige måde at udvikle den offentlige politik på, og derved skaber hindringer for enhver form for forandring. . Presset ind i et rum af kompleks handling, er aktører tæt knyttet til primordiale processer, der tjener deres interesser og/eller tilfredsstiller nogle af deres forventninger, og/eller rammer eller retfærdiggør deres adfærd i det begrænsede rum. Disse processer reducerer også usikkerheden.

Det skal siges, at hypotesen om forandring i offentlig handling skal forstås i forhold til dette sammenfiltrede bundt af elementer, og udviklingen af ​​offentlig handling antager oftest en form, der er forudbestemt af vægten af ​​forskellige variabler, der "udløste" og blev institutionaliserede ved disse processer vejafhængighed .

Denne tilgang blev brugt af P. Pearson til at studere velfærdsstatsreformer i Storbritannien og USA. Ved at undersøge den potentielt ødelæggende effekt af programmerne fra ultraliberale konservative, på hvis ideer M. Thatcher og R. Reagan blev valgt til embedet i henholdsvis 1979 og 1980, viser P. Pearson, at de reformer, som disse politikere gennemførte, havde væsentligt mindre konsekvenser. end oprindeligt forventet.

Hvad forklarer dette? De reformer, der blev gennemført i Storbritannien og USA, blev konfronteret med en række meget komplekse tvangshandlinger (eller mere præcist restriktioner), der befriede disse lande fra de skadelige konsekvenser af reformer. Desuden blev velfærdsstaten i disse to lande heller ikke ødelagt. I USA var der for eksempel en kombination af institutionelle elementer. Og denne forbindelse blev en modvægt til de erklærede orienteringer: der opstod konfliktforhold mellem kongressen og præsidenten, administrationernes rolle og pres fra fagforeninger, pensionistforeninger osv. blev ramt.

Inde i en proces vejafhængighed P. Pearson, der stoler på en række forskeres arbejde, understreger den rolle, som skuespillernes "mentale kort" spiller. Oven i institutionelle mekanismer bestemmer de kumulative processer, der er beskrevet ovenfor, specifikke kognitive strukturer, der letter forståelsen af ​​virkeligheden og enhver form for handling. De aktuelt dominerende kognitive og normative matricer opnår i det omfang deres deltagelse i mekanismerne for social konstruktion af virkeligheden i delsystemet af offentlig handling, en vis stabilitet i det mindste i den "normale" periode. De definerer de legitime grænser for offentlig handling, vurderer visse politisk-administrative aktører og de berørte, referencerammen, og derfor fungerer de som redaktører af usikkerhed og bestemmer nogle akser i udviklingen af ​​offentlige politikker.

Denne analyseramme giver os mulighed for at beskrive og analysere de sammenhænge, ​​der eksisterer mellem kumulative institutionelle rammer og etablerede udvekslinger mellem staten og de berørte. Patrick Assentefel viste især, hvordan "staten i interaktion" er i stand til at påvirke udviklingen af ​​offentlig handling. Ved at analysere forskellige regeringers programmer med det formål at reducere vedvarende sociale underskud, var han i stand til at vise, at de forskelle, der eksisterer mellem Frankrig, Tyskland og Storbritannien, er bestemt af arten af ​​formaliserede udvekslinger mellem f.eks. læger og politisk-administrative aktører. i hvert land

I dette perspektiv, normalt betegnet vejafhængighed , kan det forstås som et nyt element, der forbinder forvaltningers traditionelle virkemåde og handlingssystemer i samspillet mellem offentlige og private aktører. Idet de oplever afhængighed af indgroede vaner og principper og institutionaliserede magtforhold, kan aktører i dette delsystem af offentlig handling støde på fænomener, der er "uforståelige" for dem. På grund af deres tilknytning til principperne og værktøjerne i keynesiansk makroøkonomisk politik gav nogle regeringer således utilstrækkelige "svar" på den økonomiske krise i 1970'erne.

I det sidste årti har udviklingen af ​​russisk økonomisk videnskab været præget af den voksende popularitet af det institutionelle paradigme. Der er dog et område af økonomisk forskning fra indenlandske samfundsforskere, der stadig er dårligt påvirket af institutionalisme - økonomisk historie.

Fortolkningen af ​​institutioner som bevidst og/eller spontant opståede "spilleregler" rejser naturligvis spørgsmålet om, hvordan og hvorfor disse regler ændres. Fortalere for den nye økonomiske historie i D. Norths ånd lægger vægt på det bevidste valg af normer, på institutionel indretning og eksport af institutioner. Men der er en anden side af problemet med institutionel variabilitet - institutionel inerti, som forhindrer udvælgelse, design og eksport/import af institutioner. Disse aspekter blev hovedobjektet for studiet af den nye skole for økonomisk historie. Vi taler om noget, der opstod i 1980'erne. teori om stiafhængighed, "afhængighed af tidligere udvikling", hvis grundlag blev lagt af amerikanske økonomer og historikere P.A. David og B.B. Arthur.

Ideerne om "moderne økonomisk historie" er almindeligt kendt i udlandet, men i Rusland er de desværre kendt meget mindre godt, end de fortjener. I mellemtiden er problemet med stiafhængighed et af de "russiske" spørgsmål, som vores intellektuelle har tænkt på i mere end et århundrede. Alle kender "uløselige" problemer som "hvorfor er Rusland ikke Amerika?" eller "hvorfor vil vi have det bedste, men det viser sig som altid?" Men essensen af ​​problemet med vejafhængighed kan udtrykkes ved spørgsmålet: hvorfor, i konkurrencen mellem institutioner, besejrer "dårlige" institutioner (normer, standarder osv.) ofte "gode"? Dette problem omfatter en analyse af både den stabile russiske identitet og fejlslagene i forsøg på at opgive den til fordel for et tilsyneladende mere effektivt system af socioøkonomiske institutioner. Men på trods af den enorme relevans af stiafhængighedsparadigmet for Rusland, er det kun få mennesker, der stadig studerer det, og selv oversat litteratur om dette emne er næsten fraværende. Kun den økonomiske bulletin fra Rostov State University udgiver systematisk publikationer om dette emne.

Et interessant felt for kreativ diskussion blandt økonomer, historikere og sociologer var et symposium specifikt dedikeret til problemet med stiafhængighed, afholdt i foråret 2005 på State University Higher School of Economics (se [Scientific... 2005]), som samt en parallel internetkonference.

Diskussionen om afhængighed af forudgående udvikling har gennemgået en række faser. Det hele startede med en "sjov historie" om en skrivemaskine. Så blev lignende fænomener opdaget i historien om andre teknologiske standarder. Derefter bevægede diskussionen sig fra analysen af ​​teknologiske standarder til analysen af ​​rent institutionelle regler/normer. I øjeblikket er begrebet stiafhængighed vokset til en relativt uafhængig uortodoks teori.

R.M. NUREYEV, Y.V. LATOV
Hvad er stiafhængighed, og hvordan studerer russiske økonomer det?

Send dit gode arbejde i videnbasen er enkel. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

opslået på http://www.allbest.ru

I. L. Nekrasov

StiAfhængighedog dens evner til at forklareregionernes socioøkonomiske udvikling

Formulering af problemet. Ideen om irreversibilitet og stiafhængighed er faktisk ret intuitiv og er bestemt ikke en absolut teoretisk innovation. Dog før optræden i 1980'erne. Siden Paul Davids og Brian Arthurs pionerarbejde har denne idé været i periferien af ​​samfundsvidenskaberne. Efter at have opstået som et forsøg på at besvare spørgsmålet: "hvorfor i konkurrencen mellem teknologier ret ofte besejrer "dårlige" teknologier "gode"?" såkaldte QWERTY-nomics teori udviklede sig hurtigt i retning af at analysere institutioner. Den vigtigste af de nye ideer, der er foreslået i udviklingen af ​​det oprindelige koncept af Paul David, er, at sejren af ​​de oprindeligt valgte standarder over alle andre, endnu mere effektive, kan observeres ikke kun i historien om udviklingen af ​​teknologi, men også i institutionernes udviklingshistorie. I 1990-2000'erne. En række grundlæggende værker er dukket op, der udvikler denne nye retning. Med D. Paffetts ord: "Rygafhængighed for institutioner vil sandsynligvis være ret lig rygafhængighed for teknologier, da begge er baseret på den høje værdi af tilpasning til en eller anden almindelig praksis (en eller anden teknik eller regler), således at afvigelse fra det bliver for dyrt." iværksætte udvikling af social afhængighed

Hvis de, når de beskriver historien om tekniske innovationer, skriver om QWERY-effekter, så taler de inden for rammerne af analysen af ​​institutionelle innovationer om vejafhængighed - afhængighed af tidligere udvikling. Faktum er, at når man sammenligner institutioner, er det meget sværere end når man sammenligner teknologier at drage klare konklusioner om, hvilken institution der er bedre og hvilken der er dårligst. Men i historien om dannelsen af ​​institutioner kan man finde et øjeblik af institutionelt valg ("bifurcation point"), som "programmerer" udvikling i lang tid fremover og gør det umuligt (eller forbundet med høje omkostninger) at opgive en tidligere valgt institution.

Teorien om stiafhængighed kaldes "nyere økonomisk historie", i analogi med den "nye økonomiske historie" af Robert Fogel og Douglas North. Begge disse områder er institutionelle tilgange til socioøkonomisk historie. Norths tilhængere lægger vægt på det bevidste valg af normer, institutionel indretning og eksport af institutioner. Repræsentanter for nyere økonomisk historie beskæftiger sig med bagsiden af ​​institutionel udvikling - institutionel inerti, som forhindrer udvælgelse, design og eksport af institutioner. Repræsentanter for begge retninger af den nye institutionelle økonomiske teori (NIET) er imidlertid forenet af påstanden om, at institutioner betyder noget for resultaterne af økonomiske systemers funktion, og at varige forskelle i de økonomiske systemers funktion dannes under meget dyb indflydelse. udvikling af institutioner.

I den institutionel-evolutionære teori skelnes der mellem tre typer forhold mellem indholdet af gamle og nye institutioner: vejafhængighed - en dyb forbindelse, en stærk afhængighed af nye institutioner af gamle, vejbestemmelse - en mindre stærk afhængighed, hvilket giver plads til fremkomsten af ​​helt nye institutioner, og sti-ubestemmelse, eller sti-uafhængighed - fraværet af en åbenlys sammenhæng mellem gamle og nye institutioner.

I dette tilfælde er vi interesserede i den første type forhold - stiafhængighed. Institutionelle ændringer er en kompleks proces, fordi marginale ændringer kan skyldes ændringer i regler, uformelle restriktioner og måden og effektiviteten af ​​håndhævelse af regler og restriktioner.

I historien om institutionernes udvikling kan manifestationen af ​​afhængighed af tidligere udvikling spores på to niveauer: For det første på de enkelte institutioners niveau (juridiske, organisatoriske, politiske) og for det andet på niveauet af institutionelle systemer. I diskussioner om stiafhængighed overvejes det første aspekt oftest.

Formålet med dette arbejde er at diskutere de metodiske problemer ved at anvende teorien om afhængighed af tidligere udvikling i den historiske analyse af regional udvikling.

Geografi og institutioner. Betydningen af ​​geografi og institutioner i den langsigtede økonomiske udvikling af lande og regioner er nu bredt diskuteret i den videnskabelige litteratur. Tesen om, at "velfærd i høj grad bestemmes af geografiske faktorer", kræver ikke omfattende kommentarer. Mere komplekst er spørgsmålet om institutionernes rolle i den økonomiske udvikling af lande og regioner.

Enhver institution - økonomisk, social, kulturel - er ifølge D. Norths definition "spillereglerne" i samfundet, eller for at sige det mere formelt, den restriktive ramme skabt af mennesket, som organiserer relationer mellem mennesker." Ifølge repræsentanter for institutionel teori sætter institutioner strukturen for incitamenter til menneskelig interaktion - det være sig i politik, den sociale sfære eller økonomi. Institutionelle forandringer bestemmer, hvordan samfund udvikler sig over tid og er således nøglen til at forstå historiske forandringer. Dette generelle begreb om institution kan specificeres og mere fuldstændige definitioner kan gives.

Grundlæggeren af ​​den "unge" historiske skole, G. Schmoller, fortolkede instituttet som en bestemt orden (ordo) af fælles liv, som tjener specifikke mål og har potentiale til selvstændig udvikling. Det lægger et solidt grundlag for ordningen af ​​sociale handlinger over en længere periode, såsom ejendom, slaveri, livegenskab, ægteskab, værgemål, markedssystemet, pengesystemet, frihandel.

E. Ostrom definerer institutioner som et sæt af eksisterende regler, på grundlag af hvilke det fastslås, hvem der har ret til at træffe beslutninger på relevante områder, hvilke handlinger der er tilladt eller begrænset, hvilke generelle regler der vil blive brugt, hvilke procedurer der skal følges, hvilke oplysninger der skal gives og hvilke ikke, og hvilke fordele den enkelte vil modtage afhængigt af deres handlinger. Alle regler indeholder regler, der forbyder, tillader eller kræver visse handlinger eller beslutninger. Effektive regler er dem, der faktisk bruges, overvåges og beskyttes af passende mekanismer, når individer vælger de handlinger, de har til hensigt at foretage.

Tilbage i begyndelsen af ​​2000'erne. O.S. Pchelintsev bemærkede, at spørgsmålet om institutionel støtte til bæredygtig udvikling ikke blot ikke er blevet løst, men ikke engang er blevet rejst. Ud fra hvilke parametre (bortset fra økonomi) kan vi tale om succesrige og mislykkede regioner og deres bidrag til udviklingen af ​​landet og den kulturelle mangfoldighed i verden? På trods af det faktum, at forskernes interesse for dette problem for nylig er vokset, som bemærket af N.V. Zubarevich udviklede tilgange og teknikker er ikke universelle.

Debatten om årsagerne til forskelle i landes og regioners udviklingsniveau har en lang historie. Traditionel neoklassisk vækstteori giver hovedrollen til akkumulering af arbejdskraft og kapital (befolkning og beskæftigelsesvækst, investeringer) og innovation. S. Kuznets understregede, at landets økonomiske vækst er baseret på udviklingen af ​​teknologi og teknologi og på de nødvendige ændringer i den institutionelle struktur og ideologi. Repræsentanter for NIET hævder, at akkumuleringen af ​​vækstfaktorer, uddannelse og innovation er selve væksten. Fra deres synspunkt er de faktorer, der bestemmer væksten institutioner- et system af mekanismer og regler vedtaget i samfundet, som påvirker incitamenter til akkumulering af arbejdskraft og kapital, generering og implementering af nye ideer. Samtidig er den opfattelse i de senere år blevet populær, at institutioner i sig selv er endogene faktorer. D. Eismoglu, S. Johnson og J. Robinson identificerer tre mulige faktorer, der bestemmer institutioner: regler etableret af mennesker, geografi og kultur. Deres arbejde og en række andre viste, at etableringen af ​​lignende institutioner blev udført forskelligt i forskellige geografiske regioner.

D. Rodrik opdeler vækstfaktorer i "direkte" ( nærliggende) og "dyb" ( dyb). "Direkte" faktorer, der har en direkte indflydelse på væksten, forstås som produktionsfaktorer (akkumulering af fysisk og menneskelig kapital) og vækst i arbejdsproduktivitet. D. Rodrik anser tre grupper af faktorer for at være dybe determinanter: udenrigshandel, institutioner (som er delvist endogene) og geografi (en fuldstændig eksogen faktor). Efter hans logik er det faktorer på et "dybere" niveau, der har en afgørende indflydelse på økonomisk vækst og differentiering i landes udvikling.

Ifølge en af ​​de mest berømte repræsentanter for NIET O. Williamson dannes der på dybere niveauer (sammenlignet med almindelige økonomiske aktiviteter) politiske og økonomiske strukturer, der bestemmer de individuelle deltageres adfærdsregler. Det betyder, at institutionelle strukturer viser sig at være den mest dybtgående kilde til langsigtet udvikling og økonomisk vækst.

Syntesen af ​​geografiske og institutionelle faktorer i teorien om økonomisk vækst synes således ganske berettiget.

Sti afhængighed og regional udvikling. I denne henseende giver teorien om stiafhængighed rigelige muligheder i analysen af ​​"stieffekten" i udviklingen af ​​regioner, fordi alt, hvad der repræsenterer den territoriale struktur af økonomien, ifølge regionalister er ekstremt inerte kategorier, og afhængigheden af den nuværende udvikling på tidligere udvikling er ekstremt høj. Situationen, hvor "historien betyder noget", vil give os mulighed for at gå ud over den generelle formulering af spørgsmålet om, at væsentlige forskelle mellem regionerne i Rusland er forbundet med arten og karakteristikaene for den historiske udvikling af disse regioner i de seneste årtier.

I moderne regional videnskab forstås regioner som multidimensionelle, integrerede kategorier, på den ene side, der kombinerer forskellige parametre for systemklassifikationer af et objekt - fra økonomi og jura til historisk geografi og socialpsykologi, og på den anden side integrerer delsystemer af forskellige kvalitet og baseret på samspillet mellem samtidig forekommende naturlige, teknologiske og sociale processer, økonomiske, demografiske, miljømæssige, kulturelle og politiske faktorer. Regioner er med andre ord institutionelle systemer, dvs. et system af formelle og uformelle normer og regler, der styrer beslutningstagning, aktiviteter og interaktion mellem socioøkonomiske grupper og/eller deres grupper i et bestemt territorium. Generelt udvikles ethvert institutionelt system gennem "små trin." Hver efterfølgende stigning er baseret på de institutioner, der allerede eksisterer; følgelig er linjen for institutionel udvikling altid sat af hele den tidligere institutionelle samfundshistorie. I denne forbindelse opstår spørgsmålet: hvad er bæredygtigheden af ​​udviklingsforløbet for en bestemt region?

Dette er et andet aspekt af afhængighed af den tidligere udviklings bane - effekten af ​​institutionel kontinuitet. Betydningen af ​​virkningen af ​​institutionel kontinuitet er, at den giver en videnskabelig begrundelse for, at samfundets historiske erfaringer, kultur og mentalitet påvirker dets nuværende og fremtidige tilstand. Med andre ord forbinder institutioner fortiden med nutiden og fremtiden, så historien bliver en overvejende inkrementel proces ("med små trin." - N.V.) institutionel udvikling og økonomiske systemers funktion over lange historiske perioder bliver kun forståelig som en del af en institutionel proces, der udfolder sig.

Det valg, som mennesker træffer (eller den retning af institutionelle forandringer, de begynder at opnå) er således i afgørende grad forudbestemt af hele den tidligere institutionelle samfundshistorie, som brydes gennem uformelle institutioner af kulturel karakter - traditioner, præferencer og værdisystemer.

Baseret på den kendsgerning, at samfund, bortset fra under ekstreme omstændigheder, ikke er tilbøjelige til dramatisk at ændre banen for deres institutionelle udvikling, er det ikke svært at løse "økonomiens ultimative gåde": hvorfor nogle regioner bliver rigere, mens andre forbliver fattige, uvillige at låne institutioner fra deres mere succesrige naboer.

I denne forbindelse ville det være passende at citere D. Norths ræsonnement om, at "historie betyder ikke blot, fordi vi kan lære af fortiden, men også fordi nutiden og fremtiden er forbundet med fortiden ved kontinuiteten i samfundets institutioner. De valg, vi træffer i dag eller i morgen, er formet af fortiden. Og fortiden kan kun forstås af os som en institutionel udviklingsproces. At integrere begrebet "institutioner" i økonomisk teori og økonomisk historie er at tage et vigtigt skridt i udviklingen af ​​denne teori og historie."

Her kommer vi til problemet med kilder til afhængighed af regioner på banen for tidligere udvikling. I virkeligheden kan der være mange potentielle årsager til afhængighed af forudgående udvikling, lige fra mikroniveau til dynamikken i hele systemet som helhed. Kilder til regioners afhængighed af den tidligere udviklingsbane og irreversibilitet omfatter sådanne fænomener som periferitet, kuldebesvær, depression, sektorspecifik specialisering af regionen osv. I betragtning af, at når først en valgt institutionel bane er svær at forlade, vil regionale samfund, der ikke har stærke interne kilder til udvikling kan falde i "institutionel fælde" og eksistere i en historisk lang periode med vedvarende lave socioøkonomiske indikatorer på trods af alle statens indsats.

Udgivet på Allbest.ru

Lignende dokumenter

Tilgange til definitionen og karakteren af ​​sociale institutioner. Institutionel tilgang, social institution i Parsons' teori. Bourdieu og hans teori om "strukturerende strukturer". Giddens' teori om strukturering. Habermas' teori om "kommunikativ handling".

test, tilføjet 10/10/2013


Forudsætninger og hindringer for dannelsen af ​​den russiske middelklasse. Funktioner af tilpasning af fattige og velhavende familier. En moderne tilgang til problemet med socioøkonomisk tilpasning i Rusland. Begrebet en sociopsykologisk tilgang til tilpasning.

abstract, tilføjet 16/05/2013


Læren om den "politiske klasse" G. Mosca. Psykologisk teori om eliten af ​​V. Pareto. Begrebet oligarki af R. Michels. Elitistisk tilgang og eliteledelsesteori. Den institutionelle tilgang og elitens teori af R. Mills. Teorier om pluralitet af eliter (A. Bentley).

test, tilføjet 14/03/2011


Stadier af dannelsen af ​​videnskabelig statistik og hovedretningerne for dens udvikling: regeringsvidenskab og skolen for politisk aritmetik. Indikatorer brugt i socioøkonomisk statistik. Kvantitativ sikkerhed for massefænomener i det sociale liv.

test, tilføjet 17/01/2011


Analyse af tilgange til definitionen af ​​"social institution". Tegn, funktioner, struktur, kriterier for klassificering af sociale institutioner. En institutionel tilgang til studiet af sociale institutioner. Teorien om forklaring og retfærdiggørelse af sociale institutioner af J. Homans.

abstrakt, tilføjet 04/04/2011


Sociale og filosofiske aspekter af fænomenet institutionalisering som en måde at fungere på for institutioner inden for sociale systemer. Dannelse af kulturelle og sociopsykologiske mekanismer for at sikre stabiliteten og bæredygtigheden af ​​en offentlig organisation.

artikel, tilføjet 23/07/2013


Demografiske træk og vurdering af deres indvirkning på den nuværende tilstand og yderligere socioøkonomisk udvikling af regionerne og landet som helhed. Analyse af den gennemsnitlige årlige befolkningstilvækst, dens årsager og begrundelse, kønsforhold, ændringer.

abstrakt, tilføjet 27.01.2015


Udvidelsen af ​​erhvervslivets socialt ansvarlige adfærd ud over det indre miljø, dets deltagelse i løsningen af ​​sociale problemer i samfundet som en af ​​tendenserne i den socioøkonomiske dynamik i udviklede lande i verden. Sociologisk undersøgelse "Selvidentifikation af russere."

artikel, tilføjet 13/05/2014


Grundlæggende teorier om sociale institutioner. Teorien om sociale institutioner i R. Mertons studier: funktioner og dysfunktioner. Problemet med sociale institutioners formelle og uformelle funktioner i begrebet D. North. De institutionelle faktorers rolle i økonomien.

kursusarbejde, tilføjet 12/05/2016


Grundlæggende begreber for en systemtilgang i relation til public relations-sfæren. Specifikt ved systemtilgangen i studiet af socioøkonomiske politiske processer. Opbygning af en systemanalysemodel. Identifikation af kilder til systemudvikling.

Hvorfor er verden en flok irrationelle og umoralske opportunister, og hvordan overlever man i sådan en verden? Sådan begynder bogen af ​​den berømte økonom og dekan ved Det Økonomiske Fakultet ved Moscow State University Alexander Auzan, som blev udgivet af forlaget Mann, Ivanov og Ferber. "Teorier og praksis" udgiver et uddrag fra denne publikation - om landes sygdomme, brunsteffekten og Ruslands skæbne.

I institutionel teori er der et udtryk, der på engelsk kaldes stiafhængighed, og på russisk foreslår jeg at oversætte det som "ruteffekt." Grundlæggende er det institutionel inerti, der holder et land på en bestemt bane. Selve ideen om sådanne baner, som lande bevæger sig langs, blev udviklet takket være statistikeren Angus Madisons arbejde. Han implementerede en meget simpel ting. I mange lande har statistik eksisteret i ret lang tid: i England - mere end 200 år, i Frankrig - lidt mindre end 200 år, i Tyskland og Rusland - mere end 150 år. Madison tog hovedindikatorerne - bruttoprodukt, befolkning og dermed niveauet af bruttoprodukt pr. indbygger - og kompilerede alle disse data i en enkelt tabel (og han kompilerede data for to årtusinder, men data fra de sidste 200 år skulle stadig betragtes som pålidelige). Da adskillige imperier kontrollerede det meste af kloden i det 19. og 20. århundrede, har vi i det væsentlige et enkelt statistisk billede af verden.

Da økonomer så Madison-bordet, gispede de. Det er blevet tydeligt, at de fleste lande i verden er opdelt i grupper, og denne opdeling er meget tydelig. Den første gruppe er på høj kurs og viser konsekvent gode økonomiske resultater. Den anden gruppe følger lige så støt en lav bane: den omfatter ofte traditionelle lande, der simpelthen ikke sætter som mål at have høje økonomiske resultater, men fokuserer på andre værdier - familie, religiøse osv. Det viser sig, at der er en slags første flugthastighed, som giver dig mulighed for at blive i kredsløb, men ikke mere, og en anden flugthastighed, som giver dig mulighed for at gå ud i det ydre rum. Men der er også en tredje, mest volatile gruppe af lande, der konstant forsøger at bevæge sig fra den anden gruppe til den første. De er kommet ud af traditionalismens tilstand, men kan ikke fuldføre moderniseringen.

"Alle forsøg på at gå fra en lav udviklingsbane til en høj i Rusland har uvægerligt fejlet i flere århundreder, og landet vender tilbage til stagnation igen og igen."

Eksempler på vellykkede overgange er ekstremt sjældne, lande hopper op, men rammer loftet og glider ned igen. Det er præcis, hvad "ruteffekten" er. Og Rusland hører netop til denne type lande (samt f.eks. Spanien, som har været i denne tilstand i et stykke tid og endnu ikke har løst problemet, fordi den seneste krise igen presser det ud af det vesteuropæiske makroøkonomisk bane). På trods af flere russiske gennembrud er vi i gennemsnit 50 år bagefter Tyskland og Frankrig. Det vil sige, nu har vi derfor begyndelsen af ​​1960'erne i Paris, slet ikke de bedste tider for Frankrig: krigen for uafhængighed i Algeriet er ved sin afslutning, Secret Army Organisation (en ultrahøjre-terrorgruppe, der var imod løsrivelsen af ​​Algeriet) er i gang, og der er stadig meget forude alt interessant op til studenterrevolutionen.

Lad os dog ikke lade os rive med af direkte analogier. Det vigtigste er ikke forskellen i økonomiske indikatorer, men om landets mål er at flytte fra en gruppe til en anden, og hvorfor det fejler, og der opstår en blokering, en brunst. Tilstedeværelsen af ​​denne brunst kan diagnosticeres af tre symptomer: at tilhøre en lav bane, forsøg på at forlade den og et lavt niveau af lykke. Ukrainske økonomer spurgte mig engang, hvorfor både ukrainere og russere har et lykkeindeks på niveau med ækvatorialt Afrika, selvom vi klart er mere succesrige end langt de fleste afrikanske lande? Til dette svarede jeg, at ifølge definitionen af ​​en af ​​de største filosoffer i det 20. århundrede, John Rawls, er lykke følelsen af ​​vellykket implementering af en livsplan. Og et land, der ikke kan gennemføre sin livsplan for modernisering, viser sig at være ulykkeligt.

Alle forsøg på at gå fra en lav udviklingsbane til en høj i Rusland har uvægerligt været frustrerede i flere århundreder, og landet vender tilbage til stagnation igen og igen. At bo i et land, der er fastlåst i udvikling, er en meget vanskelig opgave. Oplevelsen af ​​russisk stagnation fødte to formler for holdning til emigration. En af dem tilhører Viktor Nekrasov, en vidunderlig forfatter, som efter at have set sloganet "Lad os hæve kvinders rolle i det socialistiske landbrug endnu højere" over Khreshchatyk, sagde: "Det er bedre at dø af hjemve end af vrede i ens indfødte åbne rum." Så sangeren fra slaget ved Stalingrad forlod USSR. Den anden formel tilhører Vladimir Vysotsky: "Bare rolig, jeg gik ikke. Og gør ikke dine håb op - jeg går ikke!" Jeg ved ikke, hvilken af ​​disse formler, der er korrekte, men jeg ved, at begge er født af oplevelsen af ​​stagnation og følelsen af, at landet sidder fast.

Men hvorfor gentager denne stagnation, hvor kommer blokeringen fra? Spørgsmålet forbliver åbent. Der er mindst tre hypoteser, der forklarer "ruteffekten". Forestil dig en lægekonsultation. Den første læge siger: "Dette er en genetisk sygdom, der kan ikke gøres noget ved det." Den anden læge siger: ”Hvad taler du om, kollega! Dette er en kronisk sygdom. Det er meget svært at helbrede det, men det er muligt.” Og den tredje læge siger: ”Nej, det er hverken det ene eller det andet. Det er mæslinger i voksenalderen." Nogle lande lider af de samme sygdomme, som andre lande led af, men på et senere tidspunkt i deres historie, allerede som voksne, og lider derfor meget hårdt af dem.

Rut som en genetisk sygdom

Den første læge, der kommer med den mørkeste forklaring, er økonomerne fra den såkaldte neo-Schumpeter-skole. De udvidede til landes økonomiske historie teorien om "kreativ ødelæggelse", som den østrig-amerikanske økonom Joseph Schumpeter formulerede for udviklingen af ​​teknologi. Ifølge denne teori er det, vi normalt forveksler med udvikling, intet andet end en rekombination af elementer: deres blanding giver udseendet af nye billeder, men de ligger alle inden for rammerne af ét paradigme, som ændrer sig ekstremt sjældent. Som anvendt på lande er paradigmet national identitet, som sætter strenge grænser for udvikling. Landet laver forskellige moderniseringsbestræbelser, billedet ser ud til at ændre sig, men det vil ikke være muligt at hoppe over hovedet, før paradigmet ændrer sig.

Hovedargumentet fra tilhængerne af den Schumpeterske forklaring på blokeringen er historien om Japan, et af de få lande, der formåede at bryde ud af hjulsporet og etablere sig solidt i gruppen af ​​udviklede lande. I 1850'erne er Japan et døende østland, der kæmper for at lukke sig ned for stille og roligt at forsvinde i glemslen. Men Europa tillader hende ikke at gøre dette – ikke ud fra en eller anden abstrakt humanisme, men ud fra et helt praktisk behov for japanske markeder. Flåden af ​​europæiske magter åbner landet for handel, og den er tvunget til at begynde Meiji-reformerne. Resultaterne af disse reformer blev snart mærket af vores forfædre under Tsushima. I et militærteknisk slag, hvor ting som langtrækkende artilleri og optik betød mest, slog et umærkeligt østland det russiske imperiums store sømagt i stykker.

"I 500 år levede vi i et imperium, og nu kan få mennesker nævne tre eller fire nationale karakteristika, der udgør russerne som en nation."

Så var der Anden Verdenskrig, som, lad mig minde om, sluttede ikke den 8. maj, eller endda den 9. maj 1945, men den 2. september. I fire måneder var hele verden i krig med ét land - Japan. Og der skulle en atombombe til for hende at kapitulere. Og så skete det japanske økonomiske mirakel i 1960'erne. I løbet af 100 år gennemgik landet hele Madison-bordet og bevægede sig trygt fra en lav udviklingsbane til en høj. Neo-Schumpeterianere hævder, at for at tage dette spring, ofrede landet sit paradigme - den nationale identitet. Japanerne er ikke længere japanere. Det er der faktisk tegn på. For eksempel er spørgsmålet om at opgive det nationale sprog i kontorarbejde og skifte til engelsk i Japan i ti år for alvor blevet diskuteret (fordi det latinske alfabet er meget mere bekvemt for en computer end hieroglyffer). Samtidig er selvmordsraten i Japan ekstremt høj – det vil sige, at landet som helhed ser ud til at have ret succes, men der er stadig noget galt. Neo-Schumpeterianere forklarer det på denne måde: For at blive et succesfuldt land skal du opgive det, som institutionelle økonomer kalder overkonstitutionelle regler. Disse er uformelle institutioner af højeste orden, højere end forfatningen eller enhver anden formel institution. Det er dem, der bestemmer de særlige forhold i landets nationale værdier, og at ændre dem er en uhyrligt vanskelig opgave, der kan resultere i meget traumatiske konsekvenser.

Men det forekommer mig, at den neo-Schumpeterianske forklaring på blokering i Ruslands tilfælde ikke virker, blot fordi en nation med sine egne overkonstitutionelle værdier ikke er blevet dannet i Rusland. Vi levede i et imperium i 500 år, og nu kan de færreste opregne, uden at nogen skændes med dem, tre eller fire nationale træk, der udgør russerne som nation. Dette ser ikke ud til at være dårligt, for den mest pessimistiske prognose for vores land viser sig at være irrelevant, men hvad er i dette tilfælde årsagen til blokeringen?

Rut som en kronisk sygdom

Den anden læge, der ved vores konsultation giver patienten, omend illusorisk, men stadig håb om en kur, er økonomer, der holder sig til det nordlige synspunkt om blokering. Denne version, som nu dominerer økonomisk tankegang, er baseret på teorien om institutionel forandring, der vandt Douglas North Nobelprisen i 1993. Ligesom teorien om "kreativ ødelæggelse" voksede den ud af observationer af teknologiens udvikling, og mere specifikt fra Paul Davids artikel "Clio and the Economics of QWERTY", udgivet i midten af ​​1980'erne.

Hvis du ser på dit computertastatur, vil du se bogstaverne QWERTY i øverste venstre hjørne. Ved du, hvor denne kombination kom fra? Da skrivemaskineopfinderen Christopher Scholes perfektionerede tastaturlayoutet i 1870'erne, placerede han bogstaverne QWERTYUIOP i øverste række, så sælgere effektivt kunne præge enhedens navn - TYPE WRITER - for at imponere kunderne. Der er gået mange år siden da, Remington-virksomheden, som var den første til at bruge opfindelsen i masseproduktion, er for længst væk, og der er problemer med selve skrivemaskinerne, men navnet står tilbage, og med det det tilsvarende layout. Dette er på trods af, at arrangementet af bogstaver på et QWERTY-tastatur er langt fra optimalt, der er meget mere ergonomiske layouts som "Dvorak-tastaturet". Men ingen kommer til at ændre det – alle er for vant til det.

Et andet eksempel er bredden af ​​jernbanesporet. Teknologer er kommet til den glædelige konklusion, at bredden af ​​jernbanesporet i Rusland er korrekt og sikrere. Følger det heraf, at hele verden vil genopbygge sine jernbaner efter russisk forbillede? Ingen. Rusland vil snarere bygge veje med en smal, uregelmæssig overflade for ikke at spilde tid og penge på at udskifte vognhjul i Brest. Dette er også en manifestation af "QWERTY-effekten", når en fejlagtig teknisk løsning er rettet, fordi alle er vant til det.

"Vi kan ikke kun observere det spor, Rusland bevæger sig ad, men endda det punkt, hvor fejlen ved det oprindelige institutionelle valg blev truffet - det 14.-15. århundrede, hvor institutionerne for autokrati og livegenskab begyndte at dukke op."

Douglas North besluttede at anvende denne idé mere bredt - til udvikling generelt. Ved at bruge begrebet institutioner i stedet for tekniske løsninger foreslog han, at lande, der forgæves forsøger at nå en høj udviklingsbane, har begået fejl i det indledende institutionelle valg. Han beviste dette ved at bruge eksempler fra England og Spanien. I det 16. århundrede var disse lande på absolut lige udgangspositioner. Begge var omtrent lige store i befolknings- og beskæftigelsesstruktur, og begge gennemførte udenrigspolitisk ekspansion. Enhver makroøkonom vil sige, at de vil være på lignende niveauer om hundrede år og om tre hundrede. Men allerede i 1800-tallet var England uden forbehold den vigtigste verdensmagt, og Spanien var et af de mest tilbagestående lande i Europa. Hvad er der galt?

North vidnede om, at det, der skete, var en ulykke. Det skete bare sådan, at i det 16. århundrede i England faldt spørgsmålet om skattefordeling under parlamentets kompetence, og i Spanien - kongen. Det resulterede i, at Spanien, som tog meget mere rigdom fra kolonierne end England, meget hurtigt spildte sine skatte bort – for konger elsker krige og utætte budgetter. Det nytter ikke at investere i økonomien, hvis kongen til enhver tid kan konfiskere disse investeringer. I England er der tværtimod udviklet betingelser for akkumulation og investeringer. Erkendelsen af ​​fejlen kommer, efter historisk standard, ret hurtigt. Men på den forkerte vej vokser så mange institutioner og interesser, som arbejder mod fundamentale ændringer, at Spanien har bevæget sig gennem revolutioner og borgerkrige i to hundrede år, og forsøgt at springe ud af den hjulspor, det faldt i, men det er det ikke. dog meget klart, om det lykkedes eller ej.

Hvor anvendelig er ideen om tilfældig fejl i det oprindelige institutionelle valg for Rusland? I princippet er det selvfølgelig gældende. Mange forskere i russisk historie hævder, at for det første er effekten af ​​at vende tilbage til brunsten i Rusland i kraft. Nikolai Berdyaev beskrev meget præcist situationen i 1917, hvor alle mulige partier og ideer fra februar til oktober paraderede foran det overraskede russiske blik. Hvad valgte det russiske folk? Ja, det samme som før februar. Et lignende billede - i 1613 blev en fallitstat genoprettet af samfundets kræfter og folkets milits. Men hvad så? Genoprettelse af autokrati og styrkelse af livegenskab.

Således kan vi ikke kun observere det spor, Rusland bevæger sig ad, men endda det punkt, hvor fejlen ved det oprindelige institutionelle valg blev truffet - det 14.-15. århundrede, hvor institutionerne for autokrati og livegenskab begyndte at dukke op. Som Georgy Fedotov ganske rigtigt skrev, er disse fænomener ikke identiske med absolutisme og feudal afhængighed, dette er en unik russisk løsning. Og den samme Fedotov kom med en formel: Rusland har fundet på en måde at opnå fremskridt uden at udvide friheden. I økonomien har dette fået et helt paradoksalt udtryk. Da det i Rusland ikke var jord, der altid var mangelfuld, men mennesker, så burde prisen på en person i teorien have været konstant stigende. Men der blev fundet en anden løsning: tvinger man en knap til jorden, får man billig arbejdskraft. Samtidig får man en stat, der ikke kan trække sig ud af økonomien, en stat, der er autokratisk og ikke bare et absolut monarki. Og på en måde mærkes konsekvenserne af denne fejl i det indledende institutionelle valg stadig: Vores traditionelle væbnede styrker er i bund og grund livegenskab med sine egne versioner af corvee og quitrent. Og forholdet mellem gæstearbejdere og arbejdsgivere minder i princippet om livegenskab. Naturligvis spiller "livslæge"-sektoren nu ikke så stor en rolle i økonomien som i det 17., 18. eller midten af ​​det 20. århundrede, men flere millioner mennesker er beskæftiget i den.

Den nordlige diagnose beskriver således den russiske situation meget mere præcist end den neo-Schumpeteriske. Og prognosen i dette tilfælde er selvfølgelig mere optimistisk, da blokeringen ikke er forårsaget af de overforfatningsmæssige værdier, der ligger til grund for samfundet, men af ​​fejlagtigt valgte institutioner. Men denne diagnose, selvom den ikke indebærer, at patienten er uhelbredelig, lover heller ikke en enkel og hurtig kur. Hvilke andre muligheder har Rusland?

Brunster som mæslinger i voksenalderen

Den tredje læge, der hævder, at en voksen patient simpelthen lider meget hårdt af en barndomssygdom, er den geniale peruvianske økonom Hernando de Soto. Som Theodor Chanin vittigt bemærkede, er udviklingslande lande, der ikke udvikler sig. De Soto forsøgte netop at vise, hvorfor de ikke udvikler sig. Det nye ved hans tilgang er, at han så på problemet ikke inde fra den udviklede verden, men udefra. Det viste sig, at alle de problemer, der nu observeres i udviklingslandene, også fandtes i nutidens udviklede lande - bare meget tidligere. I England i det 17. århundrede forsøgte byer at indføre en institution, som jeg på russisk ville kalde "propiska" - sådan kæmpede de mod besøgendes konkurrence. I slutningen af ​​det 18. - begyndelsen af ​​det 19. århundrede blev ejendomsrettigheder praktisk talt ikke anerkendt i USA, situationen var meget værre end for eksempel i det moderne Rusland, og nu er dette en af ​​de overkonstitutionelle amerikanske værdier , som smerteligt blev født i en endeløs række af retssager og statslige lovgivningsmæssige afgørelser . Men de nuværende generationer i de udviklede lande har allerede glemt, hvordan disse problemer blev løst i deres tid, og derfor fungerer de løsninger, de tilbyder udviklingslandene, ofte ikke.

Hvad er årsagerne til børnesygdomme i voksne lande? Ifølge de Soto er hele pointen kløften mellem formelle og uformelle institutioner, bag hvilken der er en kamp mellem dominerende grupper, der søger at bevare den status quo, der er gavnlig for dem selv. Der er adskillige blomstrende centre, der lever inden for lovens grænser, og adgangen til dem er begrænset af dominerende grupper. Og resten af ​​landet lever efter uformelle regler, som er i strid med lovene og støttes af indflydelsesgrupper som mafiaen. En kur mod denne sygdom er mulig, hvis der findes et kompromis mellem formelle og uformelle institutioner, der involverer det maksimale antal grupper - og i særdeleshed mafiaen. For at gøre dette skal du først og fremmest identificere de mest effektive uformelle institutioner. For at styrke institutionen for ejendom i Indonesien foreslog de Soto for eksempel følgende: landets rismarker var ikke indhegnet på nogen måde, men mens han gik på Bali, lagde han mærke til, at hver gang han krydsede en gårds grænser, hørte han en ny hundegø. "Lyt til hundene, hr. minister," sagde en peruviansk økonom under et seminar i Jakarta. Hvad angår kompromis, er en af ​​de mest effektive måder, som de Soto overvejer, forskellige typer af amnesti, der gør det muligt at legalisere uformelle samfund.

"Nogle træk ved peronismen er allerede til stede i Rusland, men kernen, jeg gentager, er elitens modvilje mod at ændre banen, deres håb om, at kurven vil tage ud. Men kurven tager os ikke ud."

I Ruslands tilfælde er problemet med den sotianske - den mest optimistiske - teori, at de Soto primært betragter lande med et rigt traditionelt lag, hvor skikken fungerer godt. I Rusland er det desværre dårligt.

Det er tydeligt, at det er meget svært at komme ud af et hjulspor. Men teorien om institutionelle forandringer giver stof til eftertanke i forhold til menneskers adfærd og holdninger. På den ene side er det åbenlyst, at det stagnerende og reaktionære politiske regime tænder en revolutionær ild i sjæle. Men der er ingen grund til at ønske revolution! En analyse af institutionelle forandringer viser, at dette er den værste af alle muligheder for at komme ud af et hjulspor, og børnebørnene bliver nødt til at håndtere de fornøjelser, der er forbundet med konsekvenserne af revolutioner. Til studerende, der i princippet er tilbøjelige til revolutionær tænkning (dog mindre i Rusland end i andre lande), gentager jeg Stanislav Jerzy Lecs sætning: "Nå, lad os sige, at du rammer en mur med dit hoved. Og hvad vil du lave i den næste celle?” En vidunderlig metafor for revolution. På den anden side skal du ikke stole på evolutionen – gå ikke ud fra, at kurven i sig selv vil tage dig ud. Hvor Ruslands nuværende kurve vil tage, er det ikke svært at forudsige. Der er sådan et land - Argentina. I første halvdel af det 20. århundrede, målt i BNP per indbygger, var det på niveau med USA og forblev trygt i de ti bedste lande i verden, men nu har kurven bragt det langt fra top ti. Rusland gentager nu denne bane ganske præcist.

Hvad skete der med Argentina? Landet voksede på traditionelle ressourcer - korn og kød. Under den store depression, da Roosevelt kraftigt ændrede kurs i USA, besluttede de argentinske eliter, at de ikke ville ændre noget, fordi folk altid vil have brug for korn og kød (vores eliter tror, ​​at folk altid vil brænde olie og gas af). Faktisk spiser folk stadig argentinsk kød med fornøjelse, men det viste sig, at denne ressource alene ikke tillader Argentina at være det førende land i verden. Da Argentina indså dette, begyndte kramper: Landet gennemgik det populistiske diktatur Perón, som blev ledsaget af politisk terror og menneskelige ofre. Nogle træk ved peronismen er allerede til stede i Rusland, men kernen, jeg gentager, er elitens modvilje mod at ændre banen, deres håb om, at kurven vil fjerne dem. Men kurven tager ikke ud.

12. Path Dependences rolle, QWERTY-effekter i offentlig administration: problem eller mulighed.

"Stiafhængighed" (afhængighed af tidligere udvikling) er et begreb, der igangsætter placeringen af ​​nye ontologiske accenter i samfundsvidenskaberne. Dens dannelse sker på et tidspunkt, hvor sociale transformationer har nået hidtil uset usikkerhed med hensyn til at afspejle dynamikken i disse ændringer i samfundsvidenskaberne. I denne henseende afslører ethvert socialt problem, som har som sit endelige grundlag problemet med social tid, i overgangsperioden sig ud fra menneskets og samfundets historicitet. For Rusland med sin "uforudsigelige", nogle gange bevidst forfalskede fortid, er stiafhængighed udstyret med et betydeligt semantisk og forklarende potentiale, hvilket åbner nye muligheder for at integrere social hukommelse i en enkelt integritet. En komparativ analyse af konceptualiseringen af ​​stiafhængighed i de hjemlige og vestlige traditioner afslører specifikke træk ved modstanden mod tid, der er iboende i forskellige kulturer.

I sin mest generelle form kommer det ned til en erklæring om fortidens "betydning" for nutiden og fremtiden, og det lyder trivielt. Problemet er at give det analytisk effektivitet. Her kan det være nyttigt at henvise til begrebet ”stiafhængighed”, som diskuteres aktivt inden for rammerne af moderne økonomisk teori, dvs. afhængig af tidligere udvikling.

Det er langt fra spekulativ "historicisme", da det er bygget til at forklare et meget specifikt fænomen - tilfælde af sejr af sådanne tekniske standarder, der ikke er de bedste, mest effektive og økonomiske. Dette fænomen kan ikke forklares inden for rammerne af neoklassisk økonomisk teori, ifølge hvilken markedskonkurrencemekanismer bør føre til udvælgelsen af ​​de mest effektive tekniske løsninger. Svaret på stiafhængighedsteorien er, at det indledende valg træffes under forhold, hvor fordelene ved den ene eller anden mulighed ikke er åbenlyse og kan bestemmes af tilfældige eller "ikke-økonomiske" faktorer. Og så begynder mekanismer at virke - teknisk indbyrdes afhængighed, stigende skalaafkast, holdbarhed af kapitaludstyr - som gør det at foretrække (mere rentabelt) for økonomiske aktører at bruge en etableret standard frem for at forsøge at indføre en anden, om end teknisk mere avanceret. Valg foretaget i fortiden under visse betingelser forudbestemmer de valg, der træffes i dag, når disse betingelser ikke længere eksisterer. Dette er en afhængighed af tidligere udvikling.

En generalisering af begrebet stiafhængighed er forbundet med dets udvikling inden for rammerne af neo-institutionel økonomisk teori, først ved at forklare, hvorfor nogle lande over en længere periode udviser succesfuld økonomisk udvikling, mens andre lige så vedvarende halter bagud. Svaret fandtes i forskellene på institutioner, der engang etablerede sig i lande, der havde nogenlunde samme startmuligheder for økonomisk vækst. Yderligere analyse viste, at stiafhængighedsmekanismer også fungerer i institutionernes historie - koordinationseffekter, netværkseffekter og holdbarheden af ​​social kapital. Vejafhængighed i den institutionelle sfære ligner vejafhængighed i teknologi - begge er baseret på værdien af ​​at godkende en generel praksis (i teknik eller regler), som er dyr at ændre.

Problemet med "institutionelle fælder" har tiltrukket sig stor opmærksomhed i de sidste ti år af økonomer og videnskabsmænd, der studerer økonomiske processer i lande med overgangsøkonomier.

I den engelsksprogede litteratur bruges den "institutionelle fælde" oftest ikke som en "institutionel fælde", men som en indlåsningseffekt: ifølge North betyder det, at når først en beslutning er truffet, er det vanskeligt at omgøre ( 2). Med hensyn til neo-institutionel teori er "en institutionel fælde en ineffektiv stabil norm (ineffektiv institution), der er selvbærende" (3). Dets stabilitet betyder, at hvis en ineffektiv norm herskede i systemet, så kan systemet efter en stærk forstyrrelse falde i en "institutionel fælde", og så vil det forblive der, selvom den ydre påvirkning fjernes.

Som D. North bemærker, "kan inkrementelle ændringer i den teknologiske sfære, når de først tager en bestemt retning, føre til sejr for én teknologisk løsning over andre, selv når den første teknologiske retning i sidste ende viser sig at være mindre effektiv sammenlignet med det forkastede alternativ " (3).

Et lærebogseksempel på en sådan ineffektiv teknologisk udvikling var problemet med QWERTY-effekten, skitseret i arbejdet af P. David (1) og videreudviklet i værkerne af V. M. Polterovich (3) i forhold til institutioner og defineret som en institutionel fælde.

Desuden er diskussioner om graden af ​​effektivitet eller ineffektivitet af den anvendte teknologi i dette tilfælde henvist til baggrunden, da videnskabelig interesse er selve muligheden for eksistensen af ​​QWERTY-effekter, navngivet i analogi med ovenstående eksempel, og søgen efter løsninger på problemer forbundet med dem.

Fra synspunktet om transaktionsomkostningsteori forklares fremkomsten af ​​QWERTY-effekten af ​​mindst to grunde:

1. Uoverensstemmelse mellem en række interesser hos forskellige grupper af økonomiske aktører. Fremkomsten af ​​QWERTY-effekten er resultatet af et delvist misforhold mellem producenternes og forbrugernes interesser. Producenternes mål er at sælge hurtigere og mere for at opnå dette, det nuværende arrangement af bogstaver på tastaturet blev vedtaget. Forbrugernes mål er 1) at forbedre kvaliteten af ​​dokumentudførelsen (i trykt form er den mere præsentabel og læsbar end i håndskrevet form) og 2) som dukkede op noget senere - at øge skrivehastigheden. Under hensyntagen til de forskellige kompatibilitet af mål (neutralitet, kompatibilitet, inkompatibilitet og graden af ​​virkning fra deres interaktion - neutral, stigende og faldende), målene for producenter (at sælge mere) og forbrugere (for at forbedre kvaliteten af ​​dokumentudførelsen) kan betragtes som forenelig. Men efterfølgende er kombinationen af ​​antallet af salg og fremskyndelse af skrivning ved at ændre arrangementet af bogstaver på tastaturet klart uforenelige mål. I dette tilfælde afhænger resultatet af, om vi falder i en fælde eller ej, af effekten opnået fra overlapningen af ​​mål. Hvis køberne ikke havde det første mål, ville det måske tilskynde producenterne til at finde hurtigere bogstavlayout. Dualiteten af ​​forbrugermål stimulerede dog den indledende efterspørgsel og udvidelse af produktionen af ​​QWERTY-effektive produkter, og efterfølgende spillede stordriftsfordele en rolle.

Baseret på ovenstående følger det, at QWERTY-effekten er et af produkterne og samtidig en fiasko for udbudsøkonomien, når producenternes interesser går forud for forbrugernes smag og præferencer.

Således blev der dannet en fælde, hvis udgang var forbundet med høje omkostninger (omskoling af maskinskrivere, der allerede arbejder på skrivemaskiner, omkostninger til modstand og omkostninger til omskoling, omlægning af produktionen til at producere skrivemaskiner med et nyt tastatur, samt omkostningerne vedr. ændre forbrugernes meninger om disse produkters utilstrækkelige effektivitet).

2. Uoverensstemmelse mellem kortsigtede og langsigtede interesser. I dette tilfælde er en sådan inkonsekvens forbundet med begrebet "effektivitet" og bestemmes i vid udstrækning af ufuldstændig information. Da økonomiske aktører har ufuldstændig information, især om det fremtidige niveau af teknologisk udvikling, og nogle gange på grund af begrænset information på andre områder af samfundet (på grund af en persons fysiske og mentale evner), er det ulovligt at tale om effektiviteten af visse teknologier, metoder til organisation, vi kan kun tale om komparativ effektivitet på det nuværende udviklingstrin.

På baggrund af disse to grunde er det muligt at forklare eksistensen af ​​en række gensidigt uforenelige, relativt ineffektive standarder: eltransmission, forskellige sporvidder, diversificeret trafik på veje mv.

9. Bureaukratiets rolle i moderniseringsprocesser. Er bureaukrati et "monster" eller en "rationel maskine"?

Bureaukrati- dette er et socialt lag af professionelle ledere, der indgår i en organisationsstruktur, der er karakteriseret ved et klart hierarki, "lodrette" informationsstrømme, formaliserede metoder til beslutningstagning og krav på en særlig status i samfundet.

Bureaukrati forstås også som et lukket lag af højtstående embedsmænd, der modsætter sig samfundet, indtager en privilegeret position i det, specialiserer sig i ledelse, monopoliserer magtfunktioner i samfundet for at realisere deres virksomhedsinteresser.

Udtrykket "bureaukrati" bruges ikke kun til at udpege en specifik social gruppe, men også et system af organisationer skabt af offentlige myndigheder for at maksimere deres funktioner, såvel som institutioner og afdelinger, der er inkluderet i den forgrenede struktur af den udøvende magt.

Objekterne for analyse, når man studerer bureaukrati er:

modsætninger, der opstår under implementeringen af ​​ledelsesfunktioner;

ledelse som en arbejdsproces;

interesser hos sociale grupper, der deltager i bureaukratiske relationer.

Webers teori om bureaukrati

Udseendet af udtrykket "bureaukrati" er forbundet med navnet på den franske økonom Vincent de Gournay, som introducerede det i 1745 for at udpege den udøvende magt. Dette udtryk kom i videnskabelig cirkulation takket være den tyske sociolog, økonom og historiker Max Weber (1864-1920), forfatter til den mest komplette og omfattende sociologiske undersøgelse af fænomenet bureaukrati.

Weber foreslog følgende principper for det bureaukratiske koncept for organisationsstruktur:

organisationens hierarkiske struktur;

hierarki af ordrer bygget på juridisk autoritet;

underordning af en underordnet medarbejder til en overordnet og ansvar ikke kun for ens egne handlinger, men også for underordnedes handlinger;

specialisering og arbejdsdeling efter funktion;

et klart system af procedurer og regler, der sikrer ensartetheden af ​​produktionsprocesserne;

et system med forfremmelse og ansættelse baseret på færdigheder og erfaring og målt efter standarder;

orientering af kommunikationssystemet både i og uden for organisationen baseret på skriftlige regler.

Weber brugte udtrykket "bureaukrati" til at udpege en rationel organisation, hvis regler og regler skaber grundlaget for effektivt arbejde og gør det muligt at bekæmpe favorisering. Han betragtede bureaukrati som en slags idealbillede, det mest effektive værktøj til at styre sociale strukturer og individuelle strukturelle enheder.

Ifølge Weber fører den strengt formaliserede karakter af bureaukratiske relationer, klarheden i fordelingen af ​​rollefunktioner og bureaukraternes personlige interesse i at nå organisationens mål til vedtagelse af rettidige og kvalificerede beslutninger baseret på nøje udvalgte og verificerede oplysninger. .

Bureaukrati som en rationel ledelsesmaskine er karakteriseret ved:

strengt ansvar for hvert arbejdsområde:

koordinering for at nå organisatoriske mål;

optimal drift af upersonlige regler;

klar hierarkisk afhængighed.

I overgangsperioden (fra den samlede tjenestemand til bureaukratiet) bør disse foranstaltninger kombineres med skabelsen af ​​motivation for embedsmænd i implementeringen af ​​moderniseringsprojektet. Sættet af mekanismer er klassiske - høje lønninger og en social pakke til de embedsmænd, som fremme af visse blokke af moderniseringsprojektet afhænger af.

Men her opstår et uundgåeligt spørgsmål: hvad menes der helt præcist med et moderniseringsprojekt i det moderne Rusland? Hvilken slags bureaukrati det russiske samfund har brug for, vil i sidste ende afhænge af de væsentlige karakteristika ved et givet projekt.

Moderniseringsprojekt og udsigter til bureaukrati

Et moderniseringsprojekt, uanset dets indhold, er et specialtilfælde af et innovationsprojekt, det vil sige et projekt med "formålsmæssig ændring eller skabelse af et nyt teknisk eller socioøkonomisk system." Moderniseringsprojektet er karakteriseret ved det højeste niveau af videnskabelig og teknisk betydning, og overgår i denne indikator sådanne typer af projekter som innovative, avancerede og banebrydende innovative

I det moderne Rusland er begrebet "moderniseringsprojekt" blevet ret udbredt af eksperter siden begyndelsen af ​​det 21. århundrede: tilbage i 2001, hos International Foundation for Socio-Economic and Political Science Research (Gorbachev Foundation), en forskningsgruppe ledet af Doctor of Philosophy V. Tolstykh udviklet "Moderniseringsprojekt for Rusland." Efter vores mening var dens forfattere relativt fri for ideologiske "besværgelser", og derfor formåede de at lave en række intellektuelle gennembrud. Naturligvis var ideologi til stede i projektet (følgende citat er passende i dette tilfælde: "Den socialdemokratiske holdning vedrørende dikotomien "kapitalisme-socialisme" indtager en vigtig plads i dannelsen af ​​det russiske moderniseringsprojekt [Modernization Challenge.. 2001], men dets forfattere mente, at det vigtigste er moderniseringsprocesserne i landet, og ikke dannelsen af ​​en ideologisk overbygning over dem.

10. Grundlæggende bestemmelser i New Public Management.

Grundlæggende om offentlig administration

Offentlig administration er processen med at regulere forholdet inden for en stat gennem fordeling af indflydelsessfærer mellem de vigtigste territoriale niveauer og regeringsgrene. Offentlig forvaltning er baseret på statens interesser, der sigter mod at beskytte statens, dens nøgleinstitutioners integritet og støtte borgernes niveau og livskvalitet. Blandt de prioriterede områder i gennemførelsen af ​​offentlig (stats)interesse er behovet for at udføre flere funktioner: beskyttende (forsvar), social, juridisk, økonomisk, politisk og voldgift.

Statsmagten strækker sig til genstande, der befinder sig både inden for selve statens territorium og uden for dens grænser.

Hoved tegn statslige myndigheder er:

o integritet;

o udelelighed;

o suverænitet.

Offentlig administration implementerer følgende funktioner.

1. Institutionel - gennem godkendelse af de socioøkonomiske, politiske, civile institutioner, der er nødvendige for at løse regeringsspørgsmål for magtfordeling.

2. Regulatorisk - gennem et system af normer og love, der fastlægger generelle regler for subjekters adfærd.

3. Opstilling af mål - gennem udvikling og udvælgelse af prioriterede retninger for landets socioøkonomiske og politiske udvikling; implementering af programmer støttet af størstedelen af ​​befolkningen.

4. Funktionel - gennem udvikling og implementering af handlinger, der tager sigte på at støtte hele statens økonomiske infrastruktur i person af dens førende industrier.

5. Ideologisk - gennem dannelsen af ​​en national idé designet til at konsolidere samfundet inden for statens grænser.

Grundlæggende principper dannelsen af ​​det offentlige forvaltningssystem er som følger:

o magtadskillelse;

o komplementaritet;

o subsidiaritet;

o suverænitet;

o demokrati;

o homogenitet.

Princip magtadskillelse involverer opdelingen af ​​den enkelte statsmagt i tre sfærer: udøvende; lovgivende; retslige Dette bør tjene som betingelse for effektiv kontrol med statsapparatets aktiviteter.

Princip komplementaritet præget af en holdning til kontinuitet i magtstrukturen. Det forudsætter en jævn fordeling af magtfunktioner på tværs af hele kontrolvertikalen på alle territoriale niveauer.

Princip subsidiaritet involverer en procedure for fordeling (og omfordeling) af beføjelser mellem ledelsesniveauer i forvaltningen, dvs. rækkefølgen af ​​ledelsesorganernes magtudøvelse og proceduren for fordeling af disse organers ansvar til befolkningen. Overførsel af beføjelser til et højere ledelsesniveau i overensstemmelse med dette princip kan kun gennemføres, hvis det er umuligt at udføre dem på et lavere niveau. Subsidiaritetsprincippet har to dimensioner: lodret og vandret.

Lodret omfatter magtfordelingen mellem regeringsniveauer i retning fra lokale til statslige myndigheder.

Den horisontale dimension dækker over proceduren for fordeling af beføjelser mellem regeringsgrene på føderalt, regionalt og lokalt plan.

I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet bør magten fordeles mellem regeringsstrukturer hovedsageligt i forbindelse med at mindske afstanden mellem befolkningen og den regering, der repræsenterer den.

Princip suverænitet forudsætter tilstedeværelsen af ​​egentlig uafhængighed som et væsentligt træk ved staten. Statssuverænitet betyder "overhøjhed og uafhængighed af magt underlagt loven, monopol på tvang inden for statens beføjelser og statens uafhængighed inden for den internationale orden." Da suverænitet er et attributivt træk ved en stat, forudsætter det et sæt særlige institutioner, der sikrer status som et selvstændigt subjekt i internationale relationer.

Princip demokrati henleder befolkningen til behovet for aktiv deltagelse: i beslutningstagning af statslig og kommunal betydning; valg af statslige og kommunale myndigheder; udvikling af territoriale udviklingsprogrammer baseret på at mestre mekanismerne for offentlig involvering i de aktuelle anliggender i regionen eller kommunen; tildeling af myndighedsområder til offentlige foreninger organiseret i områderne.

Princip homogenitet bestemmer fordelene ved føderal lov i forhold til regional lovgivning.

Essensen af ​​princippet om homogenitet manifesteres i overensstemmelse med underordningen af ​​regional lovgivning til føderal lovgivning, som sikrer statens enhed og den generelle underordning af alle magtinstitutioner til grundloven (Den Russiske Føderations forfatning).