हाल के वर्षों में समाजशास्त्रीय विज्ञान के विकास का एक महत्वपूर्ण संकेत ऐतिहासिक आयाम को एकीकृत करने की इसकी इच्छा रही है। यह एन. एलियास, सी. टिली या टी. स्कोकपोल के कार्यों में परिलक्षित हुआ। विशेष रूप से, एक नए आंदोलन के उद्भव के बारे में बात करने का कारण है - ऐतिहासिक समाजशास्त्र, जिसके आधार पर समाजशास्त्री अनुशासनात्मक विखंडन को दूर करने और समाजशास्त्र में वस्तुओं और पारंपरिक दृष्टिकोणों के एक अपरंपरागत दृष्टिकोण को व्यक्त करने का प्रयास करते हैं। यह दृष्टिकोण काफी रुचिकर है, क्योंकि यह राजनीतिक वस्तुओं और विशेष रूप से सार्वजनिक नीति के निर्माण और विकास की प्रक्रिया पर शोध पर ध्यान केंद्रित करता है। यह विश्लेषण की वस्तु (संस्थानों, कार्यक्रमों, अभिनेताओं, आदि) के विभाजन से भी जुड़ा है, जो अपेक्षाकृत लंबी समय सीमा में नीति विकास की समझ को निर्धारित करता है (उदाहरण के लिए, पी. सबेटियर का सुझाव है, दस साल का समय) चौखटा)।

विरासत

ऐतिहासिक आयाम के आधार पर, कुछ सार्वजनिक नीति शोधकर्ता सार्वजनिक अभिनेताओं के व्यवहार पर पिछली नीतियों के प्रभाव के विशेष महत्व पर जोर देते हैं। यह प्रभाव, उनकी राय में, पर्यावरण और उपयोगी जानकारी के प्रबंधन, या किसी दिए गए उपप्रणाली में विशेष संबंधों की जटिलता (उदाहरण के लिए, जबरदस्ती कारकों का प्रभाव) से जुड़े प्रभाव से अधिक महत्वपूर्ण है। विशेषज्ञों के अनुसार, यह पिछली सरकारों द्वारा छोड़ी गई विरासत है जो सार्वजनिक कार्रवाई में संभावित बदलावों का निर्धारण कारक प्रतीत होती है।

द्वितीय विश्व युद्ध के बाद ब्रिटिश राज्य कार्यक्रमों के विकास का विश्लेषण करते हुए, आर. रोज़ बताते हैं कि सार्वजनिक नीति को बदलने में विकल्प की संभावनाएँ पिछली नीतियों द्वारा सीमित हैं। इस प्रकार, विधायी कृत्यों के विश्लेषण के आधार पर, वह इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि जब 1979 में मार्गरेट थैचर सत्ता में आईं, तो आधे से अधिक कानूनों (56.6%) पर 1945 से पहले मतदान किया गया था; इसके अलावा, महारानी विक्टोरिया (1837-1901) के शासनकाल के दौरान, 26% कानून विकसित किए गए, जो 20 साल बाद भी प्रभावी थे।

क्या ऐसी स्थिति में सार्वजनिक कार्रवाई में आमूल-चूल परिवर्तन करना संभव है? यदि ऐसे परिवर्तन जो अपने सार में क्रांतिकारी हैं, समाज में नहीं किए जाते हैं, तो अल्प समय अवधि में आमूल-चूल परिवर्तन असंभव हैं: विशेष रूप से संस्थागत मूल के दबाव, सार्वजनिक कार्रवाई के कार्यक्रमों और राजनीतिक और प्रशासनिक अभिनेताओं दोनों को प्रभावित करते हैं। आर. रोज़ के अनुसार,

"अतीत के दायित्वों को उन लोगों द्वारा टाला नहीं जा सकता है जो किसी निश्चित समय पर शासन करते हैं, इस हद तक कि वे सार्वजनिक कानून और संस्थानों में निर्मित होते हैं और अधिकारियों द्वारा कार्यान्वित किए जाते हैं।"

दूसरी ओर, अधिकांश कार्यक्रम स्वायत्त रूप से कार्यान्वित किए जाते हैं, जो अपने आप में बाद के पुनर्मूल्यांकन के लिए एक बाधा है।

इस प्रकार, सामाजिक क्रिया के तंत्र, एक नियम के रूप में, उन्हीं सिद्धांतों और नियमों पर कार्य करना जारी रखते हैं जो उनके निर्माण के समय प्रभावी थे, जबकि सामाजिक-आर्थिक वातावरण में गहरा बदलाव आया है। ऐसी स्थितियों में सार्वजनिक कार्रवाई में परिवर्तन अक्सर कार्यक्रमों के तर्क के प्रभाव में यांत्रिक रूप से किए जाते हैं।

पथ निर्भरता प्रक्रियाएँ

सार्वजनिक कार्यवाही के अध्ययन में एक ऐतिहासिक आयाम का उदय हुआ है। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, नव-संस्थावाद की एक विशेष प्रवृत्ति को ऐतिहासिक संस्थागतवाद कहा जाता है। यह सार्वजनिक कार्रवाई के तंत्र के समाजीकरण के अध्ययन के साथ-साथ सिद्धांतों, मूल्यों, कार्रवाई के तरीकों और इसे चित्रित करने वाली ताकतों के संबंधों पर केंद्रित है। इस सामान्य अभिविन्यास के भीतर, सबसे प्रसिद्ध अवधारणा "पथ पर निर्भर" है (पथ निर्भरता ), जो संचयी आंदोलनों के अस्तित्व का वर्णन करता है जो किसी दिए गए उपतंत्र में निहित कार्रवाई की प्रणालियों और संस्थागत विन्यासों को क्रिस्टलीकृत करता है और सार्वजनिक कार्रवाई के सटीक पाठ्यक्रम को पूर्व निर्धारित करता है।

शुरू में पथ निर्भरता उत्पादकता बढ़ाने की आर्थिक अवधारणा पर निर्भर करता है (बढ़ते हुए लाभ ) तंत्रों का एक सेट जो संचयी गतिशीलता को पोषण देता है। इसकी विशेषता चार मुख्य तत्व हैं:

• 1. अप्रत्याशितता: यदि अंतर्निहित घटनाओं का बड़ा प्रभाव पड़ता है, तो प्रारंभिक प्रक्रियाओं की अंतिम स्थिति की भविष्यवाणी करना अभी भी असंभव है।
• 2. अनम्यता: आप इस प्रक्रिया में जितना आगे बढ़ेंगे, नए चुनाव कराना उतना ही कठिन होगा। रास्ता नहीं बदल सकता (पथ ).
• 3. गैर-एर्गोडिसिटी: इस अवधारणा का तात्पर्य यह है कि प्रक्रिया के दौरान होने वाली घटनाओं सहित घटनाओं को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। वे प्रक्रिया की गतिशीलता पर अपनी छाप छोड़ते हैं। और पहले से ज्ञात स्थिति को दोहराया नहीं जा सकता। विकास होता है, लेकिन एक निश्चित चक्र नहीं होता है।
• 4. संभावित अक्षमता प्रारंभ किए गए पथ की: प्रारंभ की गई प्रक्रिया गारंटी नहीं देती है अनुकूलतम या कम से कम कोई प्रभावी समाधान निकाला जाएगा। चुना गया विकल्प हमेशा सर्वोत्तम परिणाम की ओर ले जाने वाला नहीं होता है।

आर्थिक क्षेत्र में, ऐसा सिद्धांत उन लाभों द्वारा भौगोलिक परिस्थितियों के आधार पर आर्थिक विकास की असमानता को समझाने में सक्षम था जो पहले औद्योगिक क्रांति में शामिल हुए देशों को अभी भी मिल रहे हैं।

एक और उदाहरण। अमेरिकी अर्थशास्त्रियों के कार्यों से पता चलता है कि आर्थिक संगठन की एक पद्धति के रूप में फोर्डिज्म बड़े पैमाने पर उत्पादन में प्रमुख हो गया है। हालाँकि, इसका उद्भव इसकी अधिक आर्थिक रूप से प्रगतिशील प्रकृति की तुलना में अमेरिका और ब्रिटेन में पूंजी वितरण की संरचना के कारण अधिक है। शुरू किया गया प्रत्येक "पथ" अंततः विकसित होने के साथ-साथ सघन और अधिकाधिक प्रबल होता जाता है।

पी. पियर्सन के अनुसार, कुछ स्थितियाँ इस प्रकार की संचयी प्रक्रिया के उद्भव में योगदान करती हैं। सबसे पहले, नियमितीकरण की एक प्रक्रिया है जिसके द्वारा अभिनेता कुछ सीमाओं के भीतर अभिनय करने के आदी हो जाते हैं, कुछ खास तरीकों से करने और सोचने की प्रवृत्ति रखते हैं। परिवर्तन की दिशा में आगे बढ़ने से इनकार करने की संभावना को छोड़कर, एक निश्चित दिशा में, एक निश्चित धुरी के साथ अभ्यास में प्रगतिशील परिवर्तन को मजबूर किया जाता है। परिवर्तन प्रक्रिया पर नियंत्रण में सुधार करने का एक साधन है, जो इसके कार्यान्वयन की शुरुआत में संभव नहीं हो सकता है। इस प्रकार, परिवर्तन से जुड़ी हर चीज़ का समन्वय उन अभिनेताओं से संबंधित है जो राज्य, हित समूहों, राजनीतिक दलों, ट्रेड यूनियनों और मीडिया के चारों ओर "घूमते" हैं, जो कि शुरू हुई गतिशीलता से निकटता से संबंधित हैं।

अंत में, परिधीय अभिनेताओं में अनुकूली प्रत्याशा के दो कारक जोड़े जाते हैं। परिवर्तन की प्रक्रिया में, कोई भी सीमांत स्थिति में नहीं रहना चाहता, और इसलिए कलाकार सबसे उपयोगी मार्ग या सबसे स्वीकार्य मार्ग चुनने का प्रयास करते हैं।

यह स्वीकार करते हुए कि आर्थिक अवधारणाओं का उपयोग राजनीति विज्ञान के लिए परिचालन संबंधी समस्याएं पैदा करता है, पी. पियर्सन बताते हैं कि राजनीति में निहित विशेषताएं ऐसे विश्लेषण की वैधता को मजबूत करती हैं। पियर्सन के अनुसार, कई कारक इस प्रक्रिया को उचित ठहराते हैं पथ निर्भरता आर्थिक गतिशीलता को चित्रित करने की तुलना में राजनीतिक वस्तुओं के लिए अधिक उपयुक्त साबित होता है।

• 1. राजनीतिक क्षेत्र की विशेषता मुख्य रूप से उच्च संस्थागत संतृप्ति है। यह प्रक्रिया के नियमों की बहुलता, विभिन्न सामाजिक क्षेत्रों में कानून की जटिलता, सार्वजनिक कार्रवाई के तंत्र के प्रभाव का परिणाम है, जो स्वयं कार्रवाई के लिए दबाव बनाते हैं और अभिनेताओं के व्यवहार पर छाप छोड़ते हैं।
• 2. वृद्धिवाद के पहले कदमों में से एक उठाते हुए, पी. पियर्सन राजनीतिक क्षेत्र की अनिवार्य रूप से सामूहिक प्रकृति पर जोर देते हैं। एक विशिष्ट उदाहरण. राज्य द्वारा उत्पादित अधिकांश सार्वजनिक वस्तुएं, जो अनिवार्य रूप से एक सामूहिक अभिनेता हैं, व्यक्तिगत "उपभोग" के लिए नहीं हैं। और इसलिए, राजनीतिक क्षेत्र में, कहीं और से अधिक, "अभिनेताओं को अन्य अभिनेताओं के व्यवहार की आशा करते हुए, लगातार अपने व्यवहार को अनुकूलित करना चाहिए।" यह विशेषता उस क्षण पर लागू होती है जब सौदेबाजी शुरू होती है, सहयोग और समझौते की ओर आंदोलन।
• 3. अंत में, पी. पियर्सन राजनीति की जटिलता और अनिश्चितता पर जोर देते हैं। वृद्धिवाद और सीमित तर्कसंगतता की अपेक्षाओं के विपरीत, लेकिन एक अलग, व्यापक परिप्रेक्ष्य से, संस्थानों की अपेक्षाकृत सख्त परिभाषा के उद्देश्य से, वह दिखाता है कि किस हद तक जानकारी की कमजोरी, स्पष्ट लक्ष्यों को परिभाषित करने में कठिनाई या कार्रवाई का एक अल्पकालिक क्षितिज, अक्सर चुनावी लय से निर्धारित होता है, उपयोगी होता है। ये सभी जबरदस्ती के कारक हैं। सार्वजनिक कार्रवाई के लक्ष्यों के संबंध में, हितों का भ्रम, प्रत्येक अभिनेता में निहित सिद्धांतों और मूल्यों की बहुलता, सच्ची तर्कसंगतता की स्थापना में बाधा है।

इन विभिन्न विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, पी. पियर्सन अंततः दिखाते हैं कि तेजी से बड़े और तेजी से विषम नौकरशाही तंत्र द्वारा किया गया सार्वजनिक नीति का प्रगतिशील अवसादन, सार्वजनिक नीति के विकास का सबसे संभावित तरीका निर्धारित करता है, जिससे किसी भी प्रकार के परिवर्तन में बाधाएं पैदा होती हैं। . जटिल कार्रवाई के स्थान में सिमटे हुए, कलाकार मौलिक प्रक्रियाओं से निकटता से बंधे होते हैं जो उनके हितों की सेवा करते हैं और/या उनकी कुछ अपेक्षाओं को पूरा करते हैं, और/या सीमित स्थान में उनके व्यवहार को ढाँचा देते हैं या उचित ठहराते हैं। ये प्रक्रियाएँ अनिश्चितता को भी कम करती हैं।

यह कहा जाना चाहिए कि सार्वजनिक कार्रवाई में परिवर्तन की परिकल्पना को तत्वों के इस उलझे हुए बंडल के संबंध में समझा जाना चाहिए, और सार्वजनिक कार्रवाई का विकास अक्सर विभिन्न चर के वजन से पूर्व निर्धारित रूप लेता है जो "अवक्षेपित" होते हैं और संस्थागत होते हैं इन प्रक्रियाओं द्वारा पथ निर्भरता .

इस दृष्टिकोण का उपयोग पी. पियर्सन द्वारा ग्रेट ब्रिटेन और संयुक्त राज्य अमेरिका में कल्याणकारी राज्य सुधारों का अध्ययन करने के लिए किया गया था। अति-उदारवादी रूढ़िवादियों के कार्यक्रमों के संभावित विनाशकारी प्रभाव की जांच करते हुए, जिनके विचारों पर एम. थैचर और आर. रीगन क्रमशः 1979 और 1980 में कार्यालय के लिए चुने गए थे, पी. पियर्सन से पता चलता है कि इन राजनेताओं द्वारा किए गए सुधारों के परिणाम काफी कम थे आरंभिक अपेक्षा से अधिक।

यह क्या समझाता है? यूके और यूएसए में किए गए सुधारों को बहुत जटिल मजबूरियों (या, अधिक सटीक रूप से, प्रतिबंधों) का सामना करना पड़ा, जिसने इन देशों को सुधारों के हानिकारक परिणामों से मुक्त कर दिया। इसके अलावा, इन दोनों देशों में कल्याणकारी राज्य भी नष्ट नहीं हुआ। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में, संस्थागत तत्वों का एक संयोजन था। और यह संबंध घोषित झुकावों के प्रति असंतुलन बन गया: कांग्रेस और राष्ट्रपति के बीच परस्पर विरोधी संबंध पैदा हुए, प्रशासन की भूमिका और ट्रेड यूनियनों, पेंशनभोगी संघों आदि के दबाव ने प्रभावित किया।

एक प्रक्रिया के अंदर पथ निर्भरता पी. पियर्सन, कई शोधकर्ताओं के काम पर भरोसा करते हुए, अभिनेताओं के "मानसिक मानचित्रों" द्वारा निभाई गई भूमिका पर जोर देते हैं। संस्थागत तंत्र के शीर्ष पर, ऊपर वर्णित संचयी प्रक्रियाएं विशिष्ट संज्ञानात्मक संरचनाएं निर्धारित करती हैं जो वास्तविकता और किसी भी प्रकार की कार्रवाई को समझने में सुविधा प्रदान करती हैं। वर्तमान में प्रमुख संज्ञानात्मक और मानक मैट्रिक्स, सार्वजनिक कार्रवाई के उपतंत्र में वास्तविकता के सामाजिक निर्माण के तंत्र में उनकी भागीदारी की सीमा तक, कम से कम "सामान्य" अवधि में कुछ स्थिरता प्राप्त करते हैं। वे सार्वजनिक कार्रवाई की वैध सीमाओं को परिभाषित करते हैं, कुछ राजनीतिक-प्रशासनिक अभिनेताओं और संबंधित लोगों का मूल्यांकन करते हैं, संदर्भ के फ्रेम, और इसलिए वे अनिश्चितता के संपादक के रूप में कार्य करते हैं और सार्वजनिक नीतियों के विकास की कुछ धुरी निर्धारित करते हैं।

विश्लेषण की यह रूपरेखा हमें संचयी संस्थागत ढांचे और राज्य और संबंधित लोगों के बीच स्थापित आदान-प्रदान के बीच मौजूद कनेक्शन का वर्णन और विश्लेषण करने की अनुमति देती है। विशेष रूप से, पैट्रिक असेंटफेल ने दिखाया कि कैसे "बातचीत में राज्य" सार्वजनिक कार्रवाई के विकास को प्रभावित करने में सक्षम है। लगातार सामाजिक घाटे को कम करने के उद्देश्य से विभिन्न सरकारों के कार्यक्रमों का विश्लेषण करके, वह यह दिखाने में सक्षम थे कि फ्रांस, जर्मनी और यूके के बीच मौजूद मतभेद डॉक्टरों, उदाहरण के लिए, और राजनीतिक-प्रशासनिक अभिनेताओं के बीच औपचारिक आदान-प्रदान की प्रकृति से निर्धारित होते हैं। प्रत्येक देश में

इस परिप्रेक्ष्य में, आमतौर पर निरूपित किया जाता है पथ निर्भरता , इसे एक नए तत्व के रूप में समझा जा सकता है, जो सार्वजनिक और निजी अभिनेताओं की बातचीत में प्रशासन और कार्रवाई प्रणालियों की पारंपरिक कार्यप्रणाली को जोड़ता है। अंतर्निहित आदतों और सिद्धांतों और संस्थागत शक्ति संबंधों पर निर्भरता का अनुभव करते हुए, सार्वजनिक कार्रवाई के इस उपतंत्र के अभिनेताओं को ऐसी घटनाओं का सामना करना पड़ सकता है जो उनके लिए "समझ से बाहर" हैं। इस प्रकार, कीनेसियन व्यापक आर्थिक नीति के सिद्धांतों और उपकरणों के प्रति अपने लगाव पर भरोसा करते हुए, कुछ सरकारों ने 1970 के दशक के आर्थिक संकट पर अपर्याप्त "प्रतिक्रियाएं" दीं।

पिछले दशक में, रूसी आर्थिक विज्ञान के विकास को संस्थागत प्रतिमान की बढ़ती लोकप्रियता से चिह्नित किया गया है। हालाँकि, घरेलू सामाजिक वैज्ञानिकों द्वारा आर्थिक अनुसंधान का एक क्षेत्र है जो अभी भी संस्थागतवाद - आर्थिक इतिहास से खराब रूप से प्रभावित है।

सचेत रूप से और/या स्वतःस्फूर्त रूप से उभरने वाले "खेल के नियमों" के रूप में संस्थानों की व्याख्या स्वाभाविक रूप से यह सवाल उठाती है कि ये नियम कैसे और क्यों बदलते हैं। डी. नॉर्थ की भावना में नए आर्थिक इतिहास के समर्थक मानदंडों की सचेत पसंद, संस्थागत डिजाइन और संस्थानों के निर्यात पर जोर देते हैं। लेकिन संस्थागत परिवर्तनशीलता की समस्या का एक और पक्ष भी है - संस्थागत जड़ता, जो संस्थानों के चयन, डिजाइन और निर्यात/आयात को रोकती है। ये पहलू आर्थिक इतिहास के नए स्कूल के अध्ययन का मुख्य उद्देश्य बन गए। हम उस चीज़ के बारे में बात कर रहे हैं जो 1980 के दशक में उभरी थी। पथ निर्भरता का सिद्धांत, "पिछले विकास पर निर्भरता", जिसकी नींव अमेरिकी अर्थशास्त्रियों और इतिहासकारों पी.ए. ने रखी थी। डेविड और बी.बी. आर्थर.

"आधुनिक आर्थिक इतिहास" के विचार विदेशों में व्यापक रूप से जाने जाते हैं, लेकिन रूस में, दुर्भाग्य से, वे जितने लायक हैं उससे कहीं कम जाने जाते हैं। इस बीच, पथ निर्भरता की समस्या "रूसी" प्रश्नों में से एक है जिसके बारे में हमारे बुद्धिजीवी एक सदी से भी अधिक समय से सोच रहे हैं। हर कोई "अनसुलझी" समस्याओं को जानता है जैसे "रूस अमेरिका क्यों नहीं है?" या "हम सर्वश्रेष्ठ क्यों चाहते हैं, लेकिन वह हमेशा की तरह परिणामित होता है?" लेकिन पथ निर्भरता की समस्या का सार इस प्रश्न द्वारा व्यक्त किया जा सकता है: क्यों, संस्थानों की प्रतिस्पर्धा में, अक्सर "बुरे" संस्थान (मानदंड, मानक, आदि) "अच्छे" संस्थानों को हरा देते हैं? इस समस्या में स्थिर रूसी पहचान और सामाजिक-आर्थिक संस्थानों की अधिक प्रभावी प्रणाली के पक्ष में इसे छोड़ने के प्रयासों की विफलता दोनों का विश्लेषण शामिल है। हालाँकि, रूस के लिए पथ निर्भरता प्रतिमान की अत्यधिक प्रासंगिकता के बावजूद, केवल कुछ ही लोग अभी भी इसका अध्ययन कर रहे हैं, और यहां तक ​​कि इस विषय पर अनुवादित साहित्य भी लगभग अनुपस्थित है। केवल रोस्तोव स्टेट यूनिवर्सिटी का आर्थिक बुलेटिन इस विषय पर व्यवस्थित रूप से प्रकाशन प्रकाशित करता है।

अर्थशास्त्रियों, इतिहासकारों और समाजशास्त्रियों के बीच रचनात्मक चर्चा के लिए एक दिलचस्प क्षेत्र विशेष रूप से पथ निर्भरता की समस्या के लिए समर्पित एक संगोष्ठी थी, जो 2005 के वसंत में स्टेट यूनिवर्सिटी हायर स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स में आयोजित की गई थी (देखें [वैज्ञानिक ... 2005]), जैसा कि साथ ही एक समानांतर इंटरनेट सम्मेलन भी।

पूर्व विकास पर निर्भरता की चर्चा कई चरणों से गुज़री है। यह सब एक टाइपराइटर के बारे में एक "मनोरंजक कहानी" से शुरू हुआ। फिर अन्य तकनीकी मानकों के इतिहास में भी ऐसी ही घटनाएँ खोजी गईं। फिर चर्चा तकनीकी मानकों के विश्लेषण से हटकर विशुद्ध संस्थागत नियमों/मानदंडों के विश्लेषण तक पहुंच गई। वर्तमान में, पथ निर्भरता की अवधारणा एक अपेक्षाकृत स्वतंत्र अपरंपरागत सिद्धांत के रूप में विकसित हो गई है।

आर.एम. नुरेयेव, वाई.वी. लातोव
पथ निर्भरता क्या है और रूसी अर्थशास्त्री इसका अध्ययन कैसे करते हैं?

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छात्र, स्नातक छात्र, युवा वैज्ञानिक जो अपने अध्ययन और कार्य में ज्ञान आधार का उपयोग करते हैं, आपके बहुत आभारी होंगे।

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में. एल. नेक्रासोव

पथनिर्भरताऔर समझाने में इसकी क्षमताएँक्षेत्रों का सामाजिक-आर्थिक विकास

समस्या का निरूपण. अपरिवर्तनीयता और पथ निर्भरता का विचार वास्तव में काफी सहज है, और निश्चित रूप से एक पूर्ण सैद्धांतिक नवाचार नहीं है। हालाँकि, 1980 के दशक में उपस्थिति से पहले। पॉल डेविड और ब्रायन आर्थर के अग्रणी कार्य के बाद से, यह विचार सामाजिक विज्ञान की परिधि पर रहा है। इस प्रश्न का उत्तर देने के प्रयास के रूप में उत्पन्न हुआ: "प्रौद्योगिकियों की प्रतिस्पर्धा में अक्सर "खराब" प्रौद्योगिकियां "अच्छी" प्रौद्योगिकियों को क्यों हरा देती हैं?" तथाकथित QWERTY-नॉमिक्स सिद्धांत संस्थानों के विश्लेषण की दिशा में तेजी से विकसित हुआ। पॉल डेविड की मूल अवधारणा के विकास में प्रस्तावित नए विचारों में सबसे महत्वपूर्ण यह है कि अन्य सभी, और भी अधिक प्रभावी मानकों पर आरंभिक रूप से चुने गए मानकों की जीत न केवल प्रौद्योगिकी के विकास के इतिहास में देखी जा सकती है। बल्कि संस्थानों के विकास के इतिहास में भी। 1990-2000 के दशक में. इस नई दिशा को विकसित करने वाले कई मौलिक कार्य सामने आए हैं। डी. पफेट के शब्दों में: "संस्थानों के लिए बैक-निर्भरता प्रौद्योगिकियों के लिए बैक-निर्भरता के समान होने की संभावना है, क्योंकि दोनों कुछ सामान्य अभ्यास (कुछ तकनीक या नियमों) के अनुकूलन के उच्च मूल्य पर आधारित हैं, ताकि इससे विचलन बहुत महंगा हो जाता है।" सामाजिक निर्भरता विकास संस्थान

यदि तकनीकी नवाचारों के इतिहास का वर्णन करते समय वे QWERY प्रभावों के बारे में लिखते हैं, तो संस्थागत नवाचारों के विश्लेषण के ढांचे के भीतर वे पथ निर्भरता - पिछले विकास पर निर्भरता के बारे में बात करते हैं। तथ्य यह है कि संस्थानों की तुलना करते समय प्रौद्योगिकियों की तुलना करते समय यह स्पष्ट निष्कर्ष निकालना अधिक कठिन होता है कि कौन सा संस्थान बेहतर है और कौन सा बदतर है। हालाँकि, संस्थानों के गठन के इतिहास में, कोई संस्थागत विकल्प ("द्विभाजन बिंदु") का एक क्षण पा सकता है, जो आने वाले लंबे समय के लिए "कार्यक्रम" विकास करता है और इसे छोड़ना असंभव (या उच्च लागत से जुड़ा) बनाता है। पहले से चुनी गई संस्था.

पथ निर्भरता के सिद्धांत को रॉबर्ट फोगेल और डगलस नॉर्थ के "नए आर्थिक इतिहास" के अनुरूप "हाल का आर्थिक इतिहास" कहा जाता है। ये दोनों क्षेत्र सामाजिक-आर्थिक इतिहास के संस्थागत दृष्टिकोण हैं। उत्तर के समर्थक मानदंडों, संस्थागत डिजाइन और संस्थानों के निर्यात की सचेत पसंद पर जोर देते हैं। हाल के आर्थिक इतिहास के प्रतिनिधि संस्थागत विकास के नकारात्मक पक्ष से निपटते हैं - संस्थागत जड़ता, जो संस्थानों के चयन, डिजाइन और निर्यात को रोकती है। हालाँकि, नए संस्थागत आर्थिक सिद्धांत (NIET) की दोनों दिशाओं के प्रतिनिधि इस दावे से एकजुट हैं कि संस्थाएँ आर्थिक प्रणालियों के कामकाज के परिणामों के लिए मायने रखती हैं, और आर्थिक प्रणालियों के कामकाज में स्थायी अंतर बहुत गहरे प्रभाव में बनते हैं। संस्थाओं के विकास की.

संस्थागत-विकासवादी सिद्धांत में, पुराने और नए संस्थानों की सामग्री के बीच तीन प्रकार के संबंधों को प्रतिष्ठित किया जाता है: पथ निर्भरता - एक गहरा संबंध, पुराने संस्थानों पर नए संस्थानों की एक मजबूत निर्भरता, पथ निर्धारण - एक कम मजबूत निर्भरता, के लिए जगह छोड़ना पूरी तरह से नए संस्थानों का उद्भव, और पथ अनिश्चितता, या पथ स्वतंत्रता - पुराने और नए संस्थानों के बीच एक स्पष्ट संबंध की अनुपस्थिति।

इस मामले में, हम पहले प्रकार के रिश्ते में रुचि रखते हैं - पथ निर्भरता। संस्थागत परिवर्तन एक जटिल प्रक्रिया है क्योंकि सीमांत परिवर्तन नियमों, अनौपचारिक प्रतिबंधों और नियमों और प्रतिबंधों को लागू करने के तरीके और प्रभावशीलता में बदलाव के परिणामस्वरूप हो सकते हैं।

संस्थानों के विकास के इतिहास में, पिछले विकास पर निर्भरता की अभिव्यक्ति को दो स्तरों पर देखा जा सकता है: पहला, व्यक्तिगत संस्थानों (कानूनी, संगठनात्मक, राजनीतिक) के स्तर पर, और दूसरा, संस्थागत प्रणालियों के स्तर पर। पथ निर्भरता के बारे में चर्चा में, पहले पहलू पर सबसे अधिक बार विचार किया जाता है।

इस कार्य का उद्देश्य क्षेत्रीय विकास के ऐतिहासिक विश्लेषण में पिछले विकास पर निर्भरता के सिद्धांत को लागू करने की पद्धतिगत समस्याओं पर चर्चा करना है।

भूगोल और संस्थान. देशों और क्षेत्रों के दीर्घकालिक आर्थिक विकास में भूगोल और संस्थानों के महत्व पर अब वैज्ञानिक साहित्य में व्यापक रूप से चर्चा की जाती है। यह थीसिस कि "कल्याण काफी हद तक भौगोलिक कारकों द्वारा निर्धारित होता है" के लिए व्यापक टिप्पणी की आवश्यकता नहीं है। देशों और क्षेत्रों के आर्थिक विकास में संस्थानों की भूमिका का प्रश्न अधिक जटिल है।

कोई भी संस्था - आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक - डी. नॉर्थ की परिभाषा के अनुसार, समाज में "खेल के नियम" है, या, इसे और अधिक औपचारिक रूप से कहें तो, मनुष्य द्वारा बनाया गया प्रतिबंधात्मक ढांचा है जो लोगों के बीच संबंधों को व्यवस्थित करता है। संस्थागत सिद्धांत के प्रतिनिधियों के अनुसार, संस्थाएँ मानव संपर्क के लिए प्रोत्साहन की संरचना निर्धारित करती हैं - चाहे वह राजनीति में हो, सामाजिक क्षेत्र में या अर्थशास्त्र में। संस्थागत परिवर्तन यह निर्धारित करता है कि समय के साथ समाज कैसे विकसित होता है और इस प्रकार यह ऐतिहासिक परिवर्तन को समझने की कुंजी है। संस्था की इस सामान्य अवधारणा को निर्दिष्ट किया जा सकता है और अधिक संपूर्ण परिभाषाएँ दी जा सकती हैं।

"युवा" ऐतिहासिक स्कूल के संस्थापक, जी. श्मोलर ने संस्थान की व्याख्या संयुक्त जीवन के एक निश्चित क्रम (ऑर्डो) के रूप में की, जो विशिष्ट लक्ष्यों को पूरा करता है और स्वतंत्र विकास की क्षमता रखता है। यह लंबी अवधि में सामाजिक कार्यों, जैसे संपत्ति, दासता, दासता, विवाह, संरक्षकता, बाजार प्रणाली, मौद्रिक प्रणाली, मुक्त व्यापार के आदेश के लिए एक ठोस आधार देता है।

ई. ओस्ट्रोम संस्थानों को मौजूदा नियमों के एक समूह के रूप में परिभाषित करते हैं जिसके आधार पर यह स्थापित किया जाता है कि संबंधित क्षेत्रों में निर्णय लेने का अधिकार किसे है, किन कार्यों की अनुमति है या प्रतिबंधित है, किन सामान्य नियमों का उपयोग किया जाएगा, किन प्रक्रियाओं का पालन किया जाना चाहिए, क्या जानकारी प्रदान की जानी चाहिए और क्या नहीं, और व्यक्तियों को उनके कार्यों के आधार पर क्या लाभ प्राप्त होंगे। सभी नियमों में ऐसे नियम शामिल होते हैं जो कुछ कार्यों या निर्णयों को प्रतिबंधित करते हैं, अनुमति देते हैं या उनकी आवश्यकता होती है। प्रभावी नियम वे हैं जो वास्तव में उपयुक्त तंत्र द्वारा उपयोग, निगरानी और संरक्षित किए जाते हैं जब व्यक्ति उन कार्यों को चुनते हैं जिन्हें वे लेने का इरादा रखते हैं।

2000 के दशक की शुरुआत में। ओ.एस. पचेलिंटसेव ने कहा कि सतत विकास के लिए संस्थागत समर्थन का मुद्दा न केवल हल किया गया है, बल्कि उठाया भी नहीं गया है। किन मापदंडों (अर्थशास्त्र के अलावा) के आधार पर हम सफल और असफल क्षेत्रों और देश के विकास और दुनिया की सांस्कृतिक विविधता में उनके योगदान के बारे में बात कर सकते हैं? इस तथ्य के बावजूद कि हाल ही में इस समस्या में शोधकर्ताओं की रुचि बढ़ रही है, जैसा कि एन.वी. ने नोट किया है। ज़ुबरेविच द्वारा विकसित दृष्टिकोण और तकनीकें सार्वभौमिक नहीं हैं।

देशों और क्षेत्रों के विकास के स्तर में अंतर के कारणों पर बहस का एक लंबा इतिहास है। पारंपरिक नवशास्त्रीय विकास सिद्धांत श्रम और पूंजी (जनसंख्या और रोजगार वृद्धि, निवेश) और नवाचार के संचय को अग्रणी भूमिका देता है। एस कुज़नेट्स ने इस बात पर जोर दिया कि देश की आर्थिक वृद्धि प्रौद्योगिकी और प्रौद्योगिकी के विकास और संस्थागत संरचना और विचारधारा में आवश्यक परिवर्तनों पर आधारित है। एनआईईटी के प्रतिनिधियों का तर्क है कि विकास कारकों, शिक्षा और नवाचार का संचय ही विकास है। उनके दृष्टिकोण से, विकास का निर्धारण करने वाले कारक हैं संस्थान- समाज में अपनाई गई तंत्र और नियमों की एक प्रणाली जो श्रम और पूंजी के संचय, नए विचारों के निर्माण और कार्यान्वयन के लिए प्रोत्साहन को प्रभावित करती है। साथ ही, हाल के वर्षों में यह दृष्टिकोण लोकप्रिय हो गया है कि संस्थाएँ स्वयं अंतर्जात कारक हैं। डी. इस्मोग्लू, एस. जॉनसन और जे. रॉबिन्सन तीन संभावित कारकों की पहचान करते हैं जो संस्थानों को निर्धारित करते हैं: लोगों द्वारा स्थापित नियम, भूगोल और संस्कृति। उनके और कई अन्य कार्यों ने प्रदर्शित किया कि समान संस्थानों की स्थापना अलग-अलग भौगोलिक क्षेत्रों में अलग-अलग तरीके से की गई थी।

डी. रोड्रिक विकास कारकों को "प्रत्यक्ष" कारकों में विभाजित करता है ( आसन्न) और "गहरा" ( गहरा). विकास पर सीधा प्रभाव डालने वाले "प्रत्यक्ष" कारकों को उत्पादन (भौतिक और मानव पूंजी का संचय) और श्रम उत्पादकता में वृद्धि के कारकों के रूप में समझा जाता है। डी. रोड्रिक कारकों के तीन समूहों को गहरा निर्धारक मानते हैं: विदेशी व्यापार, संस्थान (जो आंशिक रूप से अंतर्जात हैं) और भूगोल (पूरी तरह से बहिर्जात कारक)। उनके तर्क के अनुसार, यह "गहरे" स्तर पर कारक हैं जो देशों के आर्थिक विकास और विकास में भेदभाव पर निर्णायक प्रभाव डालते हैं।

एनआईईटी के सबसे प्रसिद्ध प्रतिनिधियों में से एक ओ. विलियमसन के अनुसार, गहरे स्तरों पर (सामान्य आर्थिक गतिविधियों की तुलना में) राजनीतिक और आर्थिक संरचनाएं बनती हैं जो व्यक्तिगत प्रतिभागियों के व्यवहार के नियमों को निर्धारित करती हैं। इसका मतलब यह है कि संस्थागत संरचनाएं दीर्घकालिक विकास और आर्थिक वृद्धि का सबसे गहरा स्रोत बन जाती हैं।

इस प्रकार, आर्थिक विकास के सिद्धांत में भौगोलिक और संस्थागत कारकों का संश्लेषण काफी उचित लगता है।

पथ निर्भरता और क्षेत्रीय विकास. इस संबंध में, पथ निर्भरता का सिद्धांत क्षेत्रों के विकास में "पथ प्रभाव" के विश्लेषण में पर्याप्त अवसर प्रदान करता है, क्योंकि, क्षेत्रवादियों के अनुसार, अर्थव्यवस्था की क्षेत्रीय संरचना का प्रतिनिधित्व करने वाली हर चीज बेहद निष्क्रिय श्रेणियां हैं, और निर्भरता पिछले विकास पर वर्तमान विकास बहुत अधिक है। वह स्थिति जब "इतिहास मायने रखता है" हमें इस प्रश्न के सामान्य सूत्रीकरण से परे जाने की अनुमति देगा कि रूस के क्षेत्रों के बीच महत्वपूर्ण अंतर पिछले दशकों में इन क्षेत्रों के ऐतिहासिक विकास की प्रकृति और विशेषताओं से जुड़े हैं।

आधुनिक क्षेत्रीय विज्ञान में, क्षेत्रों को बहुआयामी, अभिन्न श्रेणियों के रूप में समझा जाता है, एक ओर, किसी वस्तु के सिस्टम वर्गीकरण के विभिन्न मापदंडों का संयोजन - अर्थशास्त्र और कानून से लेकर ऐतिहासिक भूगोल और सामाजिक मनोविज्ञान तक, और दूसरी ओर, विभिन्न उपप्रणालियों को एकीकृत करना। गुणवत्ता और एक साथ होने वाली प्राकृतिक, तकनीकी और सामाजिक प्रक्रियाओं, आर्थिक, जनसांख्यिकीय, पर्यावरणीय, सांस्कृतिक और राजनीतिक कारकों की परस्पर क्रिया पर आधारित। दूसरे शब्दों में, क्षेत्र संस्थागत प्रणालियाँ हैं, अर्थात्। किसी विशेष क्षेत्र में सामाजिक-आर्थिक समूहों और/या उनके समूहों के निर्णय लेने, गतिविधियों और बातचीत को नियंत्रित करने वाले औपचारिक और अनौपचारिक मानदंडों और नियमों की एक प्रणाली। सामान्य तौर पर, कोई भी संस्थागत प्रणाली "छोटी वृद्धि" के माध्यम से विकसित होती है। प्रत्येक आगामी वेतन वृद्धि उन संस्थानों पर आधारित होती है जो पहले से मौजूद हैं; परिणामस्वरूप, संस्थागत विकास की रेखा हमेशा समाज के संपूर्ण पिछले संस्थागत इतिहास द्वारा निर्धारित होती है। इस संबंध में, प्रश्न उठता है: किसी विशेष क्षेत्र के विकास पथ की स्थिरता क्या है?

यह पिछले विकास के प्रक्षेप पथ पर निर्भरता का एक और पहलू है - संस्थागत निरंतरता का प्रभाव। संस्थागत निरंतरता के प्रभाव का महत्व यह है कि यह समाज के ऐतिहासिक अनुभव, संस्कृति और मानसिकता के वर्तमान और भविष्य की स्थिति पर प्रभाव के तथ्य के लिए वैज्ञानिक औचित्य प्रदान करता है। दूसरे शब्दों में, संस्थाएँ अतीत को वर्तमान और भविष्य से जोड़ती हैं, ताकि इतिहास मुख्य रूप से वृद्धिशील प्रक्रिया बन जाए ("छोटे वेतन वृद्धि द्वारा।" - एन.वी.) संस्थागत विकास, और लंबी ऐतिहासिक अवधि में आर्थिक प्रणालियों की कार्यप्रणाली केवल एक उभरती संस्थागत प्रक्रिया के हिस्से के रूप में समझ में आती है।

इस प्रकार, लोग जो चुनाव करते हैं (या संस्थागत परिवर्तन की दिशा जिसे वे हासिल करना शुरू करते हैं) एक निर्णायक सीमा तक समाज के पूरे पिछले संस्थागत इतिहास द्वारा पूर्व निर्धारित होता है, जो सांस्कृतिक प्रकृति के अनौपचारिक संस्थानों - परंपराओं, प्राथमिकताओं और के माध्यम से अपवर्तित होता है। मूल्य प्रणाली.

इस तथ्य के आधार पर कि चरम परिस्थितियों को छोड़कर, समाज अपने संस्थागत विकास के प्रक्षेप पथ को नाटकीय रूप से बदलने के इच्छुक नहीं हैं, "अर्थशास्त्र की अंतिम पहेली" को हल करना मुश्किल नहीं है: क्यों कुछ क्षेत्र अमीर बन जाते हैं जबकि अन्य गरीब, अनिच्छुक बने रहते हैं अपने अधिक सफल पड़ोसियों से संस्थाएँ उधार लेना।

इस संबंध में डी. नॉर्थ के इस तर्क को उद्धृत करना उचित होगा कि “इतिहास केवल इसलिए मायने नहीं रखता कि हम अतीत से सबक सीख सकते हैं, बल्कि इसलिए भी मायने रखता है क्योंकि वर्तमान और भविष्य समाज की संस्थाओं की निरंतरता से अतीत से जुड़े हुए हैं।” हम आज या कल जो चुनाव करते हैं, वे अतीत से आकार लेते हैं। और अतीत को हम केवल संस्थागत विकास की प्रक्रिया के रूप में ही समझ सकते हैं। "संस्थानों" की अवधारणा को आर्थिक सिद्धांत और आर्थिक इतिहास में एकीकृत करना इस सिद्धांत और इतिहास के विकास में एक महत्वपूर्ण कदम उठाना है।"

यहां हम पिछले विकास के पथ पर क्षेत्रों की निर्भरता के स्रोतों की समस्या पर आते हैं। वास्तव में, पूर्व विकास पर निर्भरता के कई संभावित कारण हो सकते हैं, सूक्ष्म स्तर से लेकर संपूर्ण प्रणाली की गतिशीलता तक। विकास और अपरिवर्तनीयता के पिछले प्रक्षेप पथ पर क्षेत्रों की निर्भरता के स्रोतों में परिधीयता, ठंड की परेशानी, अवसाद, क्षेत्र की क्षेत्रीय विशेषज्ञता आदि जैसी घटनाएं शामिल हैं। यह मानते हुए कि एक बार चुने गए संस्थागत प्रक्षेपवक्र को छोड़ना मुश्किल है, क्षेत्रीय समुदाय जिनके पास नहीं है विकास के मजबूत आंतरिक स्रोत "संस्थागत जाल" में फंस सकते हैं और राज्य के सभी प्रयासों के बावजूद लगातार कम सामाजिक-आर्थिक संकेतकों के साथ ऐतिहासिक रूप से लंबी अवधि तक मौजूद रह सकते हैं।

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दुनिया तर्कहीन और अनैतिक अवसरवादियों का झुंड क्यों है और ऐसी दुनिया में कैसे जीवित रहना है? इस प्रकार प्रसिद्ध अर्थशास्त्री और मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के अर्थशास्त्र संकाय के डीन अलेक्जेंडर औज़ान की पुस्तक शुरू होती है, जिसे मान, इवानोव और फ़ेबर पब्लिशिंग हाउस द्वारा प्रकाशित किया गया था। "सिद्धांत और व्यवहार" इस ​​प्रकाशन से एक अंश प्रकाशित करता है - देशों की बीमारियों, खराब प्रभाव और रूस के भाग्य के बारे में।

संस्थागत सिद्धांत में, एक शब्द है जिसे अंग्रेजी में पथ निर्भरता कहा जाता है, और रूसी में मैं इसे "रट प्रभाव" के रूप में अनुवाद करने का प्रस्ताव करता हूं। मूलतः, यह संस्थागत जड़ता ही है जो किसी देश को एक निश्चित पथ पर बनाए रखती है। ऐसे प्रक्षेप पथों का विचार जिसके साथ देश चलते हैं, सांख्यिकीविद् एंगस मैडिसन के काम की बदौलत विकसित हुआ था। उन्होंने एक बहुत ही सरल बात लागू की. कई देशों में, आँकड़े काफी लंबे समय से मौजूद हैं: इंग्लैंड में - 200 वर्षों से अधिक, फ्रांस में - 200 वर्षों से थोड़ा कम, जर्मनी और रूस में - 150 वर्षों से अधिक। मैडिसन ने मुख्य संकेतक - सकल उत्पाद, जनसंख्या और तदनुसार, प्रति व्यक्ति सकल उत्पाद का स्तर लिया - और इस सभी डेटा को एक तालिका में संकलित किया (और उन्होंने दो सहस्राब्दी के लिए डेटा संकलित किया, लेकिन पिछले 200 वर्षों का डेटा अभी भी होना चाहिए) विश्वसनीय माना जाए)। चूंकि 19वीं और 20वीं शताब्दी में कई साम्राज्यों ने दुनिया के अधिकांश हिस्से को नियंत्रित किया था, इसलिए हमारे पास अनिवार्य रूप से दुनिया की एक ही सांख्यिकीय तस्वीर है।

जब अर्थशास्त्रियों ने मैडिसन टेबल देखी, तो वे हांफने लगे। यह स्पष्ट हो गया है कि विश्व के अधिकांश देश समूहों में बँटे हुए हैं और यह बँटवारा बिल्कुल स्पष्ट है। पहला समूह उच्च पथ पर है और लगातार अच्छे आर्थिक परिणाम दिखा रहा है। दूसरा समूह समान रूप से लगातार निम्न प्रक्षेप पथ का अनुसरण कर रहा है: इसमें अक्सर पारंपरिक देश शामिल होते हैं जो केवल उच्च आर्थिक परिणाम प्राप्त करने का लक्ष्य निर्धारित नहीं करते हैं, बल्कि अन्य मूल्यों - पारिवारिक, धार्मिक, आदि पर ध्यान केंद्रित करते हैं। यह पता चला है कि एक प्रकार का पहला पलायन वेग है, जो आपको कक्षा में रहने की अनुमति देता है, लेकिन इससे अधिक कुछ नहीं, और एक दूसरा पलायन वेग है, जो आपको बाहरी अंतरिक्ष में जाने की अनुमति देता है। लेकिन देशों का एक तीसरा, सबसे अस्थिर समूह भी है जो लगातार दूसरे समूह से पहले समूह में जाने की कोशिश कर रहा है। वे परंपरावाद की स्थिति से उभरे हैं, लेकिन आधुनिकीकरण पूरा नहीं कर सकते।

"रूस में निम्न विकास पथ से उच्च पथ पर संक्रमण के सभी प्रयास कई शताब्दियों तक विफल रहे हैं, और देश बार-बार ठहराव की ओर लौटता है।"

सफल बदलावों के उदाहरण अत्यंत दुर्लभ हैं, अक्सर देश ऊपर उठते हैं, लेकिन फिर शिखर से टकराते हैं और फिर नीचे गिर जाते हैं; यह बिल्कुल वही है जो "रट इफ़ेक्ट" है। और रूस ठीक इसी प्रकार के देश से संबंधित है (साथ ही, उदाहरण के लिए, स्पेन, जो काफी समय से इस स्थिति में है और अभी तक समस्या का समाधान नहीं हुआ है, क्योंकि नवीनतम संकट इसे फिर से पश्चिमी यूरोपीय से बाहर कर रहा है) व्यापक आर्थिक प्रक्षेपवक्र)। कई रूसी सफलताओं के बावजूद, हम औसतन जर्मनी और फ्रांस से 50 साल पीछे हैं। अर्थात, अब हमारे पास, तदनुसार, पेरिस में 1960 के दशक की शुरुआत है, जो फ्रांस के लिए बिल्कुल भी अच्छा समय नहीं है: अल्जीरिया में स्वतंत्रता के लिए युद्ध अपने अंत पर है, गुप्त सेना संगठन (एक अति-दक्षिणपंथी आतंकवादी समूह जिसने विरोध किया था) अल्जीरिया का अलगाव) चल रहा है, और छात्र क्रांति तक अभी भी बहुत कुछ दिलचस्प है।

हालाँकि, आइए प्रत्यक्ष उपमाओं के चक्कर में न पड़ें। मुख्य बात आर्थिक संकेतकों में अंतर नहीं है, बल्कि यह है कि क्या देश का लक्ष्य एक समूह से दूसरे समूह में जाना है और यह विफल क्यों होता है, और एक रुकावट, एक अव्यवस्था उत्पन्न होती है। इस रट की उपस्थिति का निदान तीन लक्षणों से किया जा सकता है: निम्न प्रक्षेपवक्र से संबंधित, इसे छोड़ने का प्रयास, और निम्न स्तर की खुशी। यूक्रेनी अर्थशास्त्रियों ने एक बार मुझसे पूछा था कि यूक्रेनियन और रूसियों दोनों के पास भूमध्यरेखीय अफ्रीका के स्तर पर खुशी सूचकांक क्यों है, हालांकि हम स्पष्ट रूप से अधिकांश अफ्रीकी देशों की तुलना में अधिक सफल हैं? इस पर मैंने उत्तर दिया कि, 20वीं सदी के महानतम दार्शनिकों में से एक, जॉन रॉल्स की परिभाषा के अनुसार, खुशी एक जीवन योजना के सफल कार्यान्वयन की भावना है। और जो देश आधुनिकीकरण के लिए अपनी जीवन योजना लागू नहीं कर पाता वह दुखी हो जाता है।

रूस में निम्न विकास पथ से उच्च पथ पर संक्रमण के सभी प्रयास कई शताब्दियों से निरपवाद रूप से विफल रहे हैं, और देश बार-बार ठहराव की ओर लौटता है। विकास में फंसे देश में रहना बहुत मुश्किल काम है। रूसी ठहराव के अनुभव ने उत्प्रवास के प्रति दृष्टिकोण के दो सूत्रों को जन्म दिया। उनमें से एक विक्टर नेक्रासोव का है, जो एक अद्भुत लेखक हैं, जिन्होंने ख्रेशचैटिक के नारे "आइए समाजवादी कृषि में महिलाओं की भूमिका को और भी ऊंचा उठाएं" को देखते हुए कहा: "किसी के मूल में क्रोध की तुलना में घर की याद से मरना बेहतर है" खुले स्थान।" इसलिए स्टेलिनग्राद की लड़ाई के गायक ने यूएसएसआर छोड़ दिया। दूसरा सूत्र व्लादिमीर वायसोस्की का है: “चिंता मत करो, मैंने नहीं छोड़ा। और अपनी उम्मीदें मत बढ़ाओ - मैं नहीं जाऊँगा!" मुझे नहीं पता कि इनमें से कौन सा फॉर्मूला सही है, लेकिन इतना जानता हूं कि दोनों का जन्म ठहराव के अनुभव और देश के अटके होने के अहसास से हुआ है।

लेकिन यह ठहराव बार-बार क्यों होता है, रुकावट कहां से आती है? प्रश्न खुला रहता है. "रट इफ़ेक्ट" की व्याख्या करने वाली कम से कम तीन परिकल्पनाएँ हैं। एक चिकित्सीय परामर्श की कल्पना करें. पहला डॉक्टर कहता है: "यह एक आनुवांशिक बीमारी है, इसके बारे में कुछ नहीं किया जा सकता।" दूसरा डॉक्टर कहता है: “आप किस बारे में बात कर रहे हैं, सहकर्मी! यह एक दीर्घकालिक रोग है. इसका इलाज करना बहुत मुश्किल है, लेकिन यह संभव है।” और तीसरा डॉक्टर कहता है: “नहीं, यह न तो कोई है और न ही दूसरा। यह वयस्कता में खसरा है। कुछ देश उन्हीं बीमारियों से पीड़ित हैं जिनसे अन्य देश पीड़ित हैं, लेकिन अपने इतिहास के बाद के चरण में, पहले से ही वयस्क होने पर, और इसलिए उन्हें बहुत मुश्किल से झेलना पड़ता है।

एक आनुवंशिक रोग के रूप में रुत

सबसे गहरी व्याख्या पेश करने वाले पहले डॉक्टर तथाकथित नव-शुम्पेटेरियन स्कूल के अर्थशास्त्री हैं। उन्होंने देशों के आर्थिक इतिहास में "रचनात्मक विनाश" के सिद्धांत का विस्तार किया जिसे ऑस्ट्रो-अमेरिकी अर्थशास्त्री जोसेफ शुम्पेटर ने प्रौद्योगिकी के विकास के लिए तैयार किया था। इस सिद्धांत के अनुसार, जिसे हम आमतौर पर विकास समझ लेते हैं, वह तत्वों के पुनर्संयोजन से ज्यादा कुछ नहीं है: उनका फेरबदल नई तस्वीरों की झलक देता है, लेकिन वे सभी एक प्रतिमान के ढांचे के भीतर होते हैं, जो बहुत कम ही बदलता है। जैसा कि देशों पर लागू होता है, प्रतिमान राष्ट्रीय पहचान है, जो विकास के लिए सख्त सीमाएँ निर्धारित करता है। देश आधुनिकीकरण के तमाम प्रयास कर रहा है, तस्वीर बदलती दिख रही है, लेकिन जब तक प्रतिमान नहीं बदलेगा, तब तक इस पर काबू पाना संभव नहीं होगा।

रुकावट के शुम्पेटेरियन स्पष्टीकरण के समर्थकों का मुख्य तर्क जापान की कहानी है, जो उन कुछ देशों में से एक है जो इस समस्या से बाहर निकलने और खुद को विकसित देशों के समूह में मजबूती से स्थापित करने में कामयाब रहे। 1850 के दशक में, जापान एक मरता हुआ पूर्वी देश है जो चुपचाप गुमनामी में खो जाने के लिए खुद को बंद करने के लिए संघर्ष कर रहा है। लेकिन यूरोप उसे ऐसा करने की अनुमति नहीं देता - किसी अमूर्त मानवतावाद के कारण नहीं, बल्कि जापानी बाजारों की पूरी तरह से व्यावहारिक आवश्यकता के कारण। यूरोपीय शक्तियों का बेड़ा ज़बरदस्ती देश को व्यापार के लिए खोलता है, और उसे मीजी सुधार शुरू करने के लिए मजबूर किया जाता है। इन सुधारों के परिणाम जल्द ही त्सुशिमा के तहत हमारे पूर्वजों द्वारा महसूस किए गए। एक सैन्य-तकनीकी लड़ाई में जहां लंबी दूरी की तोपखाने और प्रकाशिकी जैसी चीजें सबसे ज्यादा मायने रखती थीं, एक साधारण पूर्वी देश ने रूसी साम्राज्य की महान समुद्री शक्ति को चकनाचूर कर दिया।

"500 वर्षों तक हम एक साम्राज्य में रहे, और अब कुछ लोग तीन या चार राष्ट्रीय विशेषताओं को सूचीबद्ध कर सकते हैं जो रूसियों को एक राष्ट्र के रूप में बनाते हैं।"

फिर द्वितीय विश्व युद्ध हुआ, जो, मैं आपको याद दिला दूं, 8 मई या 9 मई, 1945 को नहीं, बल्कि 2 सितंबर को समाप्त हुआ। चार महीने तक पूरी दुनिया एक देश - जापान - के साथ युद्ध में थी। और उसे आत्मसमर्पण करने के लिए एक परमाणु बम की आवश्यकता पड़ी। और फिर 1960 के दशक का जापानी आर्थिक चमत्कार हुआ। 100 वर्षों के दौरान, देश संपूर्ण मैडिसन तालिका से गुज़रा और आत्मविश्वास से निम्न विकास प्रक्षेप पथ से उच्च पथ की ओर बढ़ गया। नियो-शम्पेटेरियन का तर्क है कि इस छलांग को लगाने के लिए, देश ने अपने प्रतिमान - राष्ट्रीय पहचान का त्याग कर दिया। जापानी अब जापानी नहीं रहे. वाकई इसके संकेत मिल रहे हैं. उदाहरण के लिए, जापान में अब दस वर्षों से कार्यालय के काम में राष्ट्रीय भाषा को छोड़ने और अंग्रेजी में स्विच करने के मुद्दे पर गंभीरता से चर्चा की जा रही है (क्योंकि लैटिन वर्णमाला कंप्यूटर के लिए चित्रलिपि की तुलना में बहुत अधिक सुविधाजनक है)। वहीं, जापान में आत्महत्या की दर बेहद ऊंची है - यानी कुल मिलाकर देश काफी सफल नजर आ रहा है, लेकिन अभी भी कुछ गड़बड़ है। नियो-शम्पेटेरियन इसे इस तरह समझाते हैं: एक सफल देश बनने के लिए, आपको उन चीज़ों को त्यागना होगा जिन्हें संस्थागत अर्थशास्त्री अति-संवैधानिक नियम कहते हैं। ये उच्चतम स्तर की अनौपचारिक संस्थाएँ हैं, जो संविधान या किसी अन्य औपचारिक संस्था से भी ऊँची हैं। वे ही हैं जो देश के राष्ट्रीय मूल्यों की विशिष्टताएँ निर्धारित करते हैं, और उन्हें बदलना एक अत्यंत कठिन कार्य है जिसके बहुत दर्दनाक परिणाम हो सकते हैं।

लेकिन मुझे ऐसा लगता है कि रूस के मामले में अवरुद्ध करने की नव-शुम्पेटेरियन व्याख्या केवल इसलिए काम नहीं करती है क्योंकि रूस में अपने स्वयं के अति-संवैधानिक मूल्यों वाला राष्ट्र नहीं बना है। हम 500 वर्षों तक एक साम्राज्य में रहे, और अब बहुत कम लोग, बिना किसी से बहस किए, तीन या चार राष्ट्रीय विशेषताएं सूचीबद्ध कर सकते हैं जो रूसियों को एक राष्ट्र के रूप में बनाते हैं। ऐसा लगता है कि यह बुरा नहीं है, क्योंकि हमारे देश के लिए सबसे निराशावादी पूर्वानुमान अप्रासंगिक हो जाता है, लेकिन इस मामले में अवरोध का कारण क्या है?

एक पुरानी बीमारी के रूप में रुत

दूसरा डॉक्टर, जो हमारे परामर्श पर रोगी को भ्रम के बावजूद, फिर भी इलाज की आशा देता है, अर्थशास्त्री हैं जो अवरोधन पर उत्तरियन दृष्टिकोण का पालन करते हैं। यह संस्करण, जो अब आर्थिक विचार पर हावी है, संस्थागत परिवर्तन के सिद्धांत पर आधारित है जिसने 1993 में डगलस नॉर्थ को नोबेल पुरस्कार जीता था। "रचनात्मक विनाश" के सिद्धांत की तरह, यह प्रौद्योगिकी के विकास की टिप्पणियों से और अधिक विशेष रूप से, 1980 के दशक के मध्य में प्रकाशित पॉल डेविड के लेख "क्लियो एंड द इकोनॉमिक्स ऑफ क्वर्टी" से विकसित हुआ।

यदि आप अपने कंप्यूटर कीबोर्ड को देखेंगे, तो आपको ऊपरी बाएँ कोने में QWERTY अक्षर दिखाई देंगे। क्या आप जानते हैं कि यह संयोजन कहां से आया? जब टाइपराइटर के आविष्कारक क्रिस्टोफर स्कोल्स ने 1870 के दशक में कीबोर्ड लेआउट को पूरा किया, तो उन्होंने QWERTYUIOP अक्षरों को शीर्ष पंक्ति में रखा ताकि विक्रेता ग्राहकों को प्रभावित करने के लिए डिवाइस के नाम-टाइप राइटर- को प्रभावी ढंग से उभार सकें। तब से कई साल बीत चुके हैं, रेमिंगटन कंपनी, जो बड़े पैमाने पर उत्पादन में आविष्कार का उपयोग करने वाली पहली कंपनी थी, लंबे समय से चली आ रही है, और स्वयं टाइपराइटर के साथ समस्याएं हैं, लेकिन नाम बना हुआ है, और इसके साथ संबंधित लेआउट भी है। यह इस तथ्य के बावजूद है कि QWERTY कीबोर्ड पर अक्षरों की व्यवस्था इष्टतम से बहुत दूर है; "ड्वोरक कीबोर्ड" जैसे बहुत अधिक एर्गोनोमिक लेआउट हैं। लेकिन कोई भी इसे बदलने वाला नहीं है - हर कोई इसका आदी हो चुका है।

दूसरा उदाहरण रेलवे ट्रैक की चौड़ाई है। प्रौद्योगिकीविद् इस सुखद निष्कर्ष पर पहुंचे हैं कि रूस में रेलवे ट्रैक की चौड़ाई सही और सुरक्षित है। क्या इससे यह पता चलता है कि पूरी दुनिया रूसी मॉडल के अनुसार अपनी रेलवे का पुनर्निर्माण करेगी? नहीं। बल्कि, रूस एक संकीर्ण, अनियमित सतह वाली सड़कें बनाएगा, ताकि ब्रेस्ट में गाड़ी के पहियों को बदलने में समय और पैसा बर्बाद न हो। यह "QWERTY प्रभाव" की अभिव्यक्ति भी है, जब एक गलत तकनीकी समाधान को ठीक कर दिया जाता है क्योंकि हर कोई इसका आदी होता है।

"हम न केवल उस ट्रैक का निरीक्षण कर सकते हैं जिसके साथ रूस आगे बढ़ रहा है, बल्कि उस बिंदु का भी निरीक्षण कर सकते हैं जिस पर प्रारंभिक संस्थागत विकल्प की गलती हुई थी - 14वीं-15वीं शताब्दी, जब निरंकुशता और दासता की संस्थाएं उभरने लगीं।"

डगलस नॉर्थ ने इस विचार को अधिक व्यापक रूप से - सामान्य रूप से विकास पर लागू करने का निर्णय लिया। तकनीकी समाधानों के बजाय संस्थानों की अवधारणा का उपयोग करते हुए, उन्होंने सुझाव दिया कि जो देश उच्च विकास पथ तक पहुँचने के लिए व्यर्थ प्रयास कर रहे हैं, उन्होंने प्रारंभिक संस्थागत विकल्प में गलतियाँ की हैं। उन्होंने इंग्लैंड और स्पेन के उदाहरणों का उपयोग करके इसे साबित किया। 16वीं शताब्दी तक, ये देश बिल्कुल समान शुरुआती स्थिति में थे। जनसंख्या और रोजगार संरचना में दोनों लगभग बराबर थे और दोनों ने विदेश नीति का विस्तार किया। कोई भी मैक्रोइकॉनॉमिस्ट कहेगा कि सौ वर्षों में और तीन सौ वर्षों में वे समान स्तर पर होंगे। लेकिन पहले से ही 19वीं शताब्दी में, इंग्लैंड, बिना किसी आपत्ति के, मुख्य विश्व शक्ति था, और स्पेन यूरोप के सबसे पिछड़े देशों में से एक था। क्या बात क्या बात?

नॉर्थ ने गवाही दी कि जो कुछ हुआ वह एक दुर्घटना थी। हुआ यूँ कि 16वीं शताब्दी में इंग्लैंड में कर वितरण का मुद्दा संसद के अधिकार क्षेत्र में आ गया, और स्पेन में - राजा के अधिकार क्षेत्र में। परिणामस्वरूप, स्पेन, जिसने इंग्लैंड की तुलना में उपनिवेशों से बहुत अधिक धन लिया, ने बहुत जल्दी अपने खजाने को बर्बाद कर दिया - क्योंकि राजाओं को युद्ध और लीक से हटकर बजट पसंद है। यदि राजा किसी भी समय उन निवेशों को जब्त कर सकता है तो अर्थव्यवस्था में निवेश करने का कोई मतलब नहीं है। इसके विपरीत, इंग्लैंड में संचय और निवेश की स्थितियाँ विकसित हुई हैं। ऐतिहासिक मानकों के अनुसार गलती का एहसास बहुत जल्दी हो जाता है। हालाँकि, मूलभूत परिवर्तनों के विरुद्ध काम करने वाली इतनी सारी संस्थाएँ और हित ग़लत रास्ते पर बढ़ रहे हैं कि स्पेन दो सौ वर्षों से क्रांतियों और गृहयुद्धों से गुज़र रहा है, उस गर्त से बाहर निकलने की कोशिश कर रहा है जिसमें वह गिर गया था, लेकिन ऐसा नहीं हो रहा है अभी भी बहुत स्पष्ट है कि यह सफल हुआ या नहीं।

प्रारंभिक संस्थागत चयन में यादृच्छिक त्रुटि का विचार रूस के लिए कितना लागू है? सिद्धांततः, निःसंदेह, यह लागू है। रूसी इतिहास के कई शोधकर्ताओं का तर्क है कि, सबसे पहले, रूस में रट पर लौटने का प्रभाव प्रभावी है। निकोलाई बर्डेव ने 1917 की स्थिति का बहुत सटीक वर्णन किया, जब फरवरी से अक्टूबर तक सभी संभावित पक्ष और विचार आश्चर्यचकित रूसी निगाहों के सामने मौजूद थे। रूसी लोगों ने क्या चुना? हाँ, वैसा ही जैसा फरवरी से पहले था। एक समान तस्वीर - 1613 में, एक दिवालिया राज्य को समाज की ताकतों और लोगों की मिलिशिया द्वारा बहाल किया गया था। लेकिन आगे क्या? निरंकुशता की बहाली और दास प्रथा को मजबूत करना।

इस प्रकार, हम न केवल उस ट्रैक का निरीक्षण कर सकते हैं जिसके साथ रूस आगे बढ़ रहा है, बल्कि उस बिंदु का भी निरीक्षण कर सकता है जिस पर प्रारंभिक संस्थागत विकल्प की गलती की गई थी - 14वीं-15वीं शताब्दी, जब निरंकुशता और दासता की संस्थाएं उभरने लगीं। जैसा कि जॉर्जी फेडोटोव ने बिल्कुल सही लिखा है, ये घटनाएं निरपेक्षता और सामंती निर्भरता के समान नहीं हैं, यह एक अद्वितीय रूसी समाधान है। और वही फेडोटोव एक सूत्र लेकर आए: रूस स्वतंत्रता का विस्तार किए बिना प्रगति हासिल करने का एक तरीका लेकर आया है। अर्थशास्त्र में इसे पूर्णतः विरोधाभासी अभिव्यक्ति मिली है। चूँकि रूस में हमेशा ज़मीन की कमी नहीं थी, बल्कि लोगों की आपूर्ति थी, तो, सिद्धांत रूप में, एक व्यक्ति की कीमत लगातार बढ़नी चाहिए थी। लेकिन एक और समाधान खोजा गया: यदि आप किसी दुर्लभ व्यक्ति को ज़मीन पर मजबूर करते हैं, तो आपको सस्ता श्रम मिलता है। साथ ही, आपको एक ऐसा राज्य मिलता है जो अर्थव्यवस्था से पीछे नहीं हट सकता, एक ऐसा राज्य जो निरंकुश है न कि केवल एक पूर्ण राजतंत्र। और एक अर्थ में, प्रारंभिक संस्थागत विकल्प में इस गलती के परिणाम अभी भी महसूस किए जाते हैं: हमारी पारंपरिक सशस्त्र सेनाएं, संक्षेप में, दासत्व हैं, जिनके अपने स्वयं के संस्करण हैं - कोरवी और क्विट्रेंट। और अतिथि श्रमिकों और नियोक्ताओं के बीच संबंध, सिद्धांत रूप में, दासत्व की याद दिलाते हैं। बेशक, अब "सर्फ़" क्षेत्र 17वीं, 18वीं या 20वीं सदी के मध्य की तरह अर्थव्यवस्था में इतनी बड़ी भूमिका नहीं निभाता है, लेकिन इसमें कई मिलियन लोग कार्यरत हैं।

इस प्रकार, नॉर्थियन निदान नव-शुम्पेटेरियन की तुलना में रूसी स्थिति का अधिक सटीक वर्णन करता है। और इस मामले में पूर्वानुमान, निश्चित रूप से, अधिक आशावादी है, क्योंकि रुकावट समाज को रेखांकित करने वाले अति-संवैधानिक मूल्यों के कारण नहीं है, बल्कि गलत तरीके से चुनी गई संस्थाओं के कारण है। लेकिन यह निदान, हालांकि इसका मतलब यह नहीं है कि रोगी लाइलाज है, लेकिन यह सरल और त्वरित इलाज का वादा भी नहीं करता है। रूस के पास और क्या विकल्प हैं?

वयस्कता में खसरे की तरह झुर्रियाँ

तीसरा डॉक्टर जो दावा करता है कि एक वयस्क रोगी बचपन की बीमारी से बहुत मुश्किल से पीड़ित होता है, वह पेरू के प्रतिभाशाली अर्थशास्त्री हर्नान्डो डी सोटो हैं। जैसा कि थियोडोर चानिन ने चतुराई से कहा, विकासशील देश वे देश हैं जो विकास नहीं कर रहे हैं। डी सोटो सटीक रूप से यह दिखाने की कोशिश कर रहे थे कि वे विकास क्यों नहीं कर रहे हैं। उनके दृष्टिकोण की नवीनता यह है कि उन्होंने समस्या को विकसित दुनिया के भीतर से नहीं, बल्कि बाहर से देखा। इससे पता चला कि जो समस्याएं अब विकासशील देशों में देखी जाती हैं, वे आज के विकसित देशों में भी मौजूद थीं - बहुत पहले से। 17वीं शताब्दी में इंग्लैंड में, शहरों ने एक संस्था शुरू करने की कोशिश की जिसे रूसी में मैं "प्रोपिस्का" कहूंगा - इस तरह उन्होंने आगंतुकों की प्रतिस्पर्धा के खिलाफ लड़ाई लड़ी। 18वीं सदी के अंत में - 19वीं सदी की शुरुआत में, संयुक्त राज्य अमेरिका में संपत्ति के अधिकारों को व्यावहारिक रूप से मान्यता नहीं दी गई थी, उदाहरण के लिए, आधुनिक रूस की तुलना में स्थिति बहुत खराब थी, और अब यह अति-संवैधानिक अमेरिकी मूल्यों में से एक है , जो दर्दनाक रूप से मुकदमों और राज्य विधायी निर्णयों की एक अंतहीन श्रृंखला में पैदा हुआ था। लेकिन विकसित देशों की वर्तमान पीढ़ियाँ पहले ही भूल चुकी हैं कि उनके समय में इन समस्याओं का समाधान कैसे किया जाता था, और इसलिए वे विकासशील देशों को जो समाधान पेश करते हैं, वे अक्सर काम नहीं करते हैं।

वयस्क देशों में बचपन की बीमारियों के क्या कारण हैं? डी सोटो के अनुसार, पूरा मुद्दा औपचारिक और अनौपचारिक संस्थानों के बीच की खाई है, जिसके पीछे प्रमुख समूहों का संघर्ष है जो यथास्थिति बनाए रखने की कोशिश कर रहा है जो उनके लिए फायदेमंद है। ऐसे कई संपन्न केंद्र हैं जो कानून के दायरे में रहते हैं और उन तक पहुंच प्रमुख समूहों द्वारा प्रतिबंधित है। और देश के बाकी हिस्से अनौपचारिक नियमों के अनुसार रहते हैं, जो कानूनों के विपरीत हैं और माफिया जैसे प्रभावशाली समूहों द्वारा समर्थित हैं। इस बीमारी का इलाज संभव है अगर औपचारिक और अनौपचारिक संस्थानों के बीच समझौता हो जाए, जिसमें अधिकतम संख्या में समूह शामिल हों - और विशेष रूप से माफिया। ऐसा करने के लिए, सबसे पहले, आपको सबसे प्रभावी अनौपचारिक संस्थानों की पहचान करने की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, इंडोनेशिया में संपत्ति की संस्था को मजबूत करने के लिए, डी सोटो ने निम्नलिखित प्रस्ताव रखा: देश के चावल के खेतों को किसी भी तरह से बाड़ नहीं लगाया गया था, लेकिन बाली में घूमते समय, उन्होंने देखा कि हर बार जब वह एक खेत की सीमाओं को पार करते थे, तो उन्होंने सुना था एक नया कुत्ता भौंकता है. जकार्ता में एक सेमिनार के दौरान पेरू के एक अर्थशास्त्री ने कहा, "कुत्तों की बात सुनो, मंत्री महोदय।" जहां तक ​​समझौते की बात है, डी सोटो सबसे प्रभावी तरीकों में से एक को विभिन्न प्रकार की माफी मानते हैं जो अनौपचारिक समुदायों को वैध बनाने की अनुमति देती है।

“रूस में पेरोनिज्म की कुछ विशेषताएं पहले से ही मौजूद हैं, लेकिन मूल में, मैं दोहराता हूं, प्रक्षेपवक्र को बदलने के लिए अभिजात वर्ग की अनिच्छा है, उनकी आशा है कि वक्र बाहर निकल जाएगा। लेकिन वक्र हमें बाहर नहीं ले जाता।"

रूस के मामले में, सोटियन के साथ समस्या - सबसे आशावादी - सिद्धांत यह है कि डी सोटो मुख्य रूप से एक समृद्ध पारंपरिक परत वाले देशों पर विचार करता है, जहां सीमा शुल्क अच्छी तरह से काम करते हैं। रूस में, दुर्भाग्य से, यह बुरा है।

यह स्पष्ट है कि कठिन परिस्थिति से बाहर निकलना बहुत कठिन है। लेकिन संस्थागत परिवर्तन का सिद्धांत लोगों के व्यवहार और दृष्टिकोण के संदर्भ में विचार के लिए भोजन प्रदान करता है। एक ओर, यह स्पष्ट है कि ठहराव और प्रतिक्रियावादी राजनीतिक शासन आत्माओं में एक क्रांतिकारी आग जलाता है। लेकिन क्रांति की कामना करने की कोई जरूरत नहीं है! संस्थागत परिवर्तनों के विश्लेषण से पता चलता है कि यह संकट से बाहर निकलने के सभी विकल्पों में से सबसे खराब है, और पोते-पोतियों को क्रांतियों के परिणामों से जुड़ी खुशियों से निपटना होगा। उन छात्रों के लिए, जो सैद्धांतिक रूप से क्रांतिकारी सोच की ओर झुके हुए हैं (हालाँकि, अन्य देशों की तुलना में रूस में ऐसा कम है), मैं स्टैनिस्लाव जेरज़ी लेक का वाक्यांश दोहराता हूँ: "ठीक है, मान लीजिए कि आप अपने सिर से एक दीवार पर टकराते हैं। और अगली कोठरी में क्या करोगे?” क्रांति का अद्भुत रूपक. दूसरी ओर, विकास पर भरोसा न करें - यह न मानें कि वक्र ही आपको बाहर ले जाएगा। रूस का मौजूदा मोड़ कहां ले जाएगा, इसका अनुमान लगाना मुश्किल नहीं है। ऐसा ही एक देश है- अर्जेंटीना. 20वीं सदी के पूर्वार्ध में, प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद के मामले में, यह संयुक्त राज्य अमेरिका के बराबर था और आत्मविश्वास से दुनिया के शीर्ष दस देशों में बना हुआ था, लेकिन अब वक्र ने इसे शीर्ष दस से बहुत दूर ले लिया है। रूस अब इस प्रक्षेप पथ को बिल्कुल सटीकता से दोहरा रहा है।

अर्जेंटीना का क्या हुआ? देश पारंपरिक संसाधनों - अनाज और मांस पर विकसित हुआ। महामंदी के दौरान, जब रूजवेल्ट ने संयुक्त राज्य अमेरिका में तेजी से अपना रुख बदला, तो अर्जेंटीना के अभिजात वर्ग ने फैसला किया कि वे कुछ भी नहीं बदलेंगे, क्योंकि लोगों को हमेशा अनाज और मांस की आवश्यकता होगी (हमारे कुलीन लोग सोचते हैं कि लोग हमेशा तेल और गैस जलाएंगे)। वास्तव में, लोग अभी भी मजे से अर्जेंटीना का मांस खाते हैं, लेकिन यह पता चला कि यह संसाधन अकेले अर्जेंटीना को दुनिया में अग्रणी देश नहीं बनने देता है। जब अर्जेंटीना को इसका एहसास हुआ, तो उथल-पुथल शुरू हो गई: देश पेरोन की लोकलुभावन तानाशाही से गुज़रा, जिसके साथ राजनीतिक आतंक और मानव हताहत हुए। पेरोनिज्म की कुछ विशेषताएं रूस में पहले से ही मौजूद हैं, लेकिन मूल में, मैं दोहराता हूं, प्रक्षेपवक्र को बदलने के लिए अभिजात वर्ग की अनिच्छा है, उनकी आशा है कि वक्र उन्हें बाहर ले जाएगा। लेकिन वक्र बाहर नहीं निकलता.

12. लोक प्रशासन में पथ निर्भरता, QWERTY प्रभावों की भूमिका: समस्या या अवसर।

"पथ निर्भरता" (पिछले विकास पर निर्भरता) एक अवधारणा है जो सामाजिक विज्ञान में नए ऑन्कोलॉजिकल लहजे की नियुक्ति की शुरुआत करती है। इसका गठन ऐसे समय में हुआ है जब सामाजिक परिवर्तन सामाजिक विज्ञानों में इन परिवर्तनों की गतिशीलता को प्रतिबिंबित करने के संदर्भ में अभूतपूर्व अनिश्चितता तक पहुंच गए हैं। इस संबंध में, कोई भी सामाजिक समस्या, जिसका अंतिम आधार सामाजिक समय की समस्या है, संक्रमण काल ​​के दौरान स्वयं को मनुष्य और समाज की ऐतिहासिकता के दृष्टिकोण से प्रकट करती है। रूस के लिए, अपने "अप्रत्याशित", कभी-कभी जानबूझकर झूठे अतीत के साथ, पथ निर्भरता महत्वपूर्ण अर्थपूर्ण और व्याख्यात्मक क्षमता से संपन्न है, जो सामाजिक स्मृति को एक अखंडता में एकीकृत करने के लिए नए अवसर खोलती है। घरेलू और पश्चिमी परंपराओं में पथ निर्भरता की अवधारणा के तुलनात्मक विश्लेषण से विभिन्न संस्कृतियों में निहित समय के विरोध की विशिष्ट विशेषताओं का पता चलता है।

अपने सबसे सामान्य रूप में, यह वर्तमान और भविष्य के लिए अतीत के "अर्थ" के बयान पर आता है, और यह तुच्छ लगता है। समस्या इसे विश्लेषणात्मक दक्षता प्रदान करने की है। यहां "पथ निर्भरता" की अवधारणा का उल्लेख करना उपयोगी हो सकता है, जिस पर आधुनिक आर्थिक सिद्धांत के ढांचे के भीतर सक्रिय रूप से चर्चा की जाती है, अर्थात। पिछले विकास पर निर्भर करता है.

यह काल्पनिक "ऐतिहासिकता" से बहुत दूर है, क्योंकि यह एक बहुत ही विशिष्ट घटना को समझाने के लिए बनाया गया है - ऐसे तकनीकी मानकों की जीत के मामले जो सबसे अच्छे, सबसे कुशल और किफायती नहीं हैं। इस घटना को नवशास्त्रीय आर्थिक सिद्धांत के ढांचे के भीतर नहीं समझाया जा सकता है, जिसके अनुसार बाजार प्रतिस्पर्धी तंत्र को सबसे प्रभावी तकनीकी समाधानों के चयन की ओर ले जाना चाहिए। पथनिर्भरता सिद्धांत का उत्तर यह है कि प्रारंभिक विकल्प उन स्थितियों में किया जाता है जहां एक या दूसरे विकल्प के फायदे स्पष्ट नहीं होते हैं और यादृच्छिक या "गैर-आर्थिक" कारकों द्वारा निर्धारित किए जा सकते हैं। और फिर तंत्र काम करना शुरू करते हैं - तकनीकी परस्पर निर्भरता, पैमाने पर रिटर्न बढ़ाना, पूंजीगत उपकरणों का स्थायित्व - जो आर्थिक एजेंटों के लिए किसी अन्य को पेश करने की कोशिश करने के बजाय एक स्थापित मानक का उपयोग करना बेहतर (अधिक लाभदायक) बनाता है, भले ही तकनीकी रूप से अधिक उन्नत हो। कुछ शर्तों के तहत अतीत में किए गए विकल्प आज किए गए विकल्पों को पूर्व निर्धारित करते हैं जब वे स्थितियां अब मौजूद नहीं हैं। यह पिछले विकास पर निर्भरता है।

पथ-निर्भरता की अवधारणा का सामान्यीकरण नव-संस्थागत आर्थिक सिद्धांत के ढांचे के भीतर इसके विकास से जुड़ा हुआ है, सबसे पहले यह समझाने में कि क्यों, लंबी अवधि में, कुछ देश सफल आर्थिक विकास का प्रदर्शन करते हैं, जबकि अन्य लगातार पीछे रह जाते हैं। इसका उत्तर उन संस्थानों में अंतर से मिला, जिन्होंने एक समय उन देशों में खुद को स्थापित किया था, जहां आर्थिक विकास के शुरुआती अवसर लगभग समान थे। आगे के विश्लेषण से पता चला कि पथनिर्भरता तंत्र संस्थानों के इतिहास में भी काम करते हैं - समन्वय प्रभाव, नेटवर्क प्रभाव और सामाजिक पूंजी का स्थायित्व। संस्थागत क्षेत्र में पथनिर्भरता प्रौद्योगिकी में पथनिर्भरता के समान है - दोनों एक सामान्य अभ्यास (तकनीक या नियमों में) के समर्थन के मूल्य पर आधारित हैं जिसे बदलना महंगा है।

"संस्थागत जाल" की समस्या ने पिछले दस वर्षों में संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था वाले देशों में आर्थिक प्रक्रियाओं का अध्ययन करने वाले अर्थशास्त्रियों और वैज्ञानिकों का ध्यान आकर्षित किया है।

अंग्रेजी भाषा के साहित्य में, "संस्थागत जाल" का उपयोग अक्सर "संस्थागत जाल" के रूप में नहीं, बल्कि लॉक-इन प्रभाव के रूप में किया जाता है: उत्तर के अनुसार, इसका मतलब है कि एक बार निर्णय लेने के बाद इसे उलटना मुश्किल होता है ( 2). नव-संस्थागत सिद्धांत के संदर्भ में, "एक संस्थागत जाल एक अप्रभावी स्थिर मानदंड (अप्रभावी संस्थान) है जो आत्मनिर्भर है" (3)। इसकी स्थिरता का मतलब है कि यदि सिस्टम में कोई अप्रभावी मानदंड व्याप्त है, तो एक मजबूत गड़बड़ी के बाद सिस्टम "संस्थागत जाल" में फंस सकता है, और फिर बाहरी प्रभाव हटा दिए जाने पर भी यह वहीं रहेगा।

जैसा कि डी. नॉर्थ कहते हैं, "तकनीकी क्षेत्र में वृद्धिशील परिवर्तन, एक बार एक निश्चित दिशा लेने के बाद, दूसरों पर एक तकनीकी समाधान की जीत का कारण बन सकते हैं, तब भी जब पहली तकनीकी दिशा अंततः अस्वीकृत विकल्प की तुलना में कम प्रभावी हो जाती है ” (3 ).

इस तरह के अप्रभावी तकनीकी विकास का एक पाठ्यपुस्तक उदाहरण QWERTY प्रभाव की समस्या थी, जिसे पी. डेविड (1) के काम में उल्लिखित किया गया था और संस्थानों के संबंध में वी. एम. पोल्टरोविच (3) के कार्यों में आगे विकसित किया गया और एक संस्थागत जाल के रूप में परिभाषित किया गया।

इसके अलावा, इस मामले में, उपयोग की जाने वाली तकनीक की प्रभावशीलता या अप्रभावीता की डिग्री के बारे में चर्चा पृष्ठभूमि में चली गई है, क्योंकि वैज्ञानिक रुचि QWERTY प्रभावों के अस्तित्व की बहुत संभावना है, जिसे उपरोक्त उदाहरण के अनुरूप नामित किया गया है, और इसकी खोज की जा रही है। उनसे जुड़ी समस्याओं का समाधान.

लेनदेन लागत सिद्धांत के दृष्टिकोण से, QWERTY प्रभाव के उद्भव को कम से कम दो कारणों से समझाया गया है:

1. आर्थिक एजेंटों के विभिन्न समूहों के कई हितों की असंगति। QWERTY प्रभाव का उद्भव उत्पादकों और उपभोक्ताओं के हितों के बीच आंशिक बेमेल का परिणाम है। निर्माताओं का लक्ष्य अधिक तेजी से और अधिक बिक्री करना है; इसे प्राप्त करने के लिए कीबोर्ड पर अक्षरों की वर्तमान व्यवस्था को अपनाया गया। उपभोक्ताओं का लक्ष्य 1) ​​दस्तावेज़ निष्पादन की गुणवत्ता में सुधार करना है (मुद्रित रूप में यह हस्तलिखित रूप की तुलना में अधिक प्रस्तुत करने योग्य और पठनीय है) और 2) जो कुछ समय बाद सामने आया - टाइपिंग गति को बढ़ाना। लक्ष्यों की विभिन्न अनुकूलता (तटस्थता, अनुकूलता, असंगति और उनकी बातचीत से प्रभाव की डिग्री - तटस्थ, बढ़ती और घटती), उत्पादकों के लक्ष्य (अधिक बेचने के लिए) और उपभोक्ताओं (दस्तावेज़ निष्पादन की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए) को ध्यान में रखते हुए। संगत माना जा सकता है। हालाँकि, बाद में, बिक्री की संख्या का संयोजन और कीबोर्ड पर अक्षरों की व्यवस्था को बदलकर टाइपिंग में तेजी लाना स्पष्ट रूप से असंगत लक्ष्य हैं। इस मामले में, हम किसी जाल में फंसेंगे या नहीं, इसका परिणाम लक्ष्यों के ओवरलैप से प्राप्त प्रभाव पर निर्भर करता है। यदि खरीदारों का पहला लक्ष्य नहीं था, तो शायद यह निर्माताओं को तेज़ अक्षर लेआउट खोजने के लिए प्रोत्साहित करेगा। हालाँकि, उपभोक्ता लक्ष्यों के द्वंद्व ने QWERTY-कुशल उत्पादों की प्रारंभिक मांग और उत्पादन के विस्तार को प्रेरित किया, और बाद में पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं ने एक भूमिका निभाई।

उपरोक्त के आधार पर, यह निष्कर्ष निकलता है कि QWERTY प्रभाव उत्पादों में से एक है और साथ ही, आपूर्ति-पक्ष अर्थशास्त्र का एक उपद्रव है, जब उत्पादकों के हित उपभोक्ताओं के स्वाद और प्राथमिकताओं पर हावी होते हैं।

इस प्रकार, एक जाल का निर्माण हुआ, जिससे बाहर निकलना उच्च लागतों से जुड़ा था (पहले से ही टाइपराइटर पर काम कर रहे टाइपिस्टों का पुनर्प्रशिक्षण, प्रतिरोध की लागत और पुनः प्रशिक्षण की लागत, नए कीबोर्ड के साथ टाइपराइटर का उत्पादन करने के लिए उत्पादन का पुन: उपयोग, साथ ही साथ की लागत) इन उत्पादों की अपर्याप्त दक्षता के बारे में उपभोक्ताओं की राय बदलना)।

2. अल्पकालिक और दीर्घकालिक हितों के बीच असंगतता। इस मामले में, ऐसी असंगतता "दक्षता" की अवधारणा से जुड़ी है और काफी हद तक अधूरी जानकारी से निर्धारित होती है। चूँकि आर्थिक एजेंटों के पास अधूरी जानकारी होती है, विशेष रूप से प्रौद्योगिकी विकास के भविष्य के स्तर के बारे में, और कभी-कभी समाज के अन्य क्षेत्रों में सीमित जानकारी के कारण (किसी व्यक्ति की शारीरिक और मानसिक क्षमताओं के कारण), इसकी प्रभावशीलता के बारे में बात करना गैरकानूनी है। कुछ प्रौद्योगिकियाँ, संगठन के तरीके, हम केवल विकास के वर्तमान चरण में तुलनात्मक प्रभावशीलता के बारे में बात कर सकते हैं।

इन दो कारणों के आधार पर, कई परस्पर असंगत, अपेक्षाकृत अप्रभावी मानकों के अस्तित्व की व्याख्या करना संभव है: बिजली ट्रांसमिशन, विभिन्न रेलवे गेज, सड़कों पर विविध यातायात, आदि।

9. आधुनिकीकरण प्रक्रियाओं में नौकरशाही की भूमिका। क्या नौकरशाही एक "राक्षस" या "तर्कसंगत मशीन" है?

नौकरशाही- यह एक संगठनात्मक संरचना में शामिल पेशेवर प्रबंधकों का एक सामाजिक स्तर है जो एक स्पष्ट पदानुक्रम, "ऊर्ध्वाधर" सूचना प्रवाह, निर्णय लेने के औपचारिक तरीकों और समाज में एक विशेष स्थिति के दावे की विशेषता है।

नौकरशाही को वरिष्ठ अधिकारियों की एक बंद परत के रूप में भी समझा जाता है, जो समाज का विरोध करते हैं, इसमें एक विशेषाधिकार प्राप्त पद पर कब्जा करते हैं, प्रबंधन में विशेषज्ञता रखते हैं, अपने कॉर्पोरेट हितों को साकार करने के लिए समाज में सत्ता कार्यों पर एकाधिकार रखते हैं।

"नौकरशाही" शब्द का उपयोग न केवल एक विशिष्ट सामाजिक समूह को नामित करने के लिए किया जाता है, बल्कि सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा अपने कार्यों को अधिकतम करने के लिए बनाए गए संगठनों की एक प्रणाली, साथ ही कार्यकारी शाखा की व्यापक संरचना में शामिल संस्थानों और विभागों का भी उपयोग किया जाता है।

नौकरशाही का अध्ययन करते समय विश्लेषण की वस्तुएँ हैं:

प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होने वाले विरोधाभास;

एक श्रम प्रक्रिया के रूप में प्रबंधन;

नौकरशाही संबंधों में भाग लेने वाले सामाजिक समूहों के हित।

वेबर का नौकरशाही का सिद्धांत

"नौकरशाही" शब्द की उपस्थिति फ्रांसीसी अर्थशास्त्री विंसेंट डी गौर्ने के नाम से जुड़ी है, जिन्होंने कार्यकारी शाखा को नामित करने के लिए इसे 1745 में पेश किया था। यह शब्द जर्मन समाजशास्त्री, अर्थशास्त्री और इतिहासकार की बदौलत वैज्ञानिक प्रचलन में आया मैक्स वेबर (1864-1920), नौकरशाही की घटना के सबसे पूर्ण और व्यापक समाजशास्त्रीय अध्ययन के लेखक।

वेबर ने संगठनात्मक संरचना की नौकरशाही अवधारणा के लिए निम्नलिखित सिद्धांत प्रस्तावित किए:

संगठन की पदानुक्रमित संरचना;

कानूनी अधिकार पर निर्मित आदेशों का पदानुक्रम;

एक अधीनस्थ कर्मचारी की वरिष्ठ कर्मचारी के अधीनता और न केवल अपने कार्यों के लिए, बल्कि अधीनस्थों के कार्यों के लिए भी जिम्मेदारी;

कार्य के आधार पर श्रम का विशेषज्ञता और विभाजन;

प्रक्रियाओं और नियमों की एक स्पष्ट प्रणाली जो उत्पादन प्रक्रियाओं की एकरूपता सुनिश्चित करती है;

कौशल और अनुभव के आधार पर और मानकों द्वारा मापी गई पदोन्नति और कार्यकाल की एक प्रणाली;

लिखित नियमों के आधार पर संगठन के भीतर और बाहर संचार प्रणाली का उन्मुखीकरण।

वेबर ने "नौकरशाही" शब्द का उपयोग एक तर्कसंगत संगठन को नामित करने के लिए किया, जिसके नियम और नियम प्रभावी कार्य की नींव बनाते हैं और पक्षपात का मुकाबला करना संभव बनाते हैं। उन्होंने नौकरशाही को एक प्रकार की आदर्श छवि, सामाजिक संरचनाओं और व्यक्तिगत संरचनात्मक इकाइयों के प्रबंधन के लिए सबसे प्रभावी उपकरण माना।

वेबर के अनुसार, नौकरशाही संबंधों की कड़ाई से औपचारिक प्रकृति, भूमिका कार्यों के वितरण की स्पष्टता और संगठन के लक्ष्यों को प्राप्त करने में नौकरशाहों की व्यक्तिगत रुचि सावधानीपूर्वक चयनित और सत्यापित जानकारी के आधार पर समय पर और योग्य निर्णय लेने की ओर ले जाती है। .

एक तर्कसंगत प्रबंधन मशीन के रूप में नौकरशाही की विशेषता है:

कार्य के प्रत्येक क्षेत्र के लिए सख्त जिम्मेदारी:

संगठनात्मक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए समन्वय;

अवैयक्तिक नियमों का इष्टतम संचालन;

स्पष्ट पदानुक्रमित निर्भरता।

संक्रमण काल ​​के दौरान (अधिकारियों की समग्रता से नौकरशाही तक), इन उपायों को आधुनिकीकरण परियोजना के कार्यान्वयन में अधिकारियों के लिए प्रेरणा के निर्माण के साथ जोड़ा जाना चाहिए। तंत्र का सेट क्लासिक है - उन अधिकारियों के लिए उच्च वेतन और एक सामाजिक पैकेज जिन पर आधुनिकीकरण परियोजना के कुछ ब्लॉकों की प्रगति निर्भर करती है।

हालाँकि, यहाँ एक अपरिहार्य प्रश्न उठता है: आधुनिक रूस में आधुनिकीकरण परियोजना का वास्तव में क्या मतलब है? रूसी समाज को किस प्रकार की नौकरशाही की आवश्यकता है, यह अंततः किसी दिए गए प्रोजेक्ट की आवश्यक विशेषताओं पर निर्भर करेगा।

आधुनिकीकरण परियोजना और नौकरशाही के लिए संभावनाएँ

एक आधुनिकीकरण परियोजना, इसकी सामग्री की परवाह किए बिना, एक नवाचार परियोजना का एक विशेष मामला है, अर्थात, "उद्देश्यपूर्ण परिवर्तन या एक नई तकनीकी या सामाजिक-आर्थिक प्रणाली का निर्माण" की एक परियोजना। आधुनिकीकरण परियोजना को उच्चतम स्तर के वैज्ञानिक और तकनीकी महत्व की विशेषता है, जो इस सूचक में नवीन, उन्नत और अग्रणी अभिनव जैसी परियोजनाओं को पार करती है।

आधुनिक रूस में, "आधुनिकीकरण परियोजना" की अवधारणा 21वीं सदी की शुरुआत से विशेषज्ञों द्वारा काफी व्यापक रूप से उपयोग की जाने लगी है: 2001 में, इंटरनेशनल फाउंडेशन फॉर सोशियो-इकोनॉमिक एंड पॉलिटिकल साइंस रिसर्च (गोर्बाचेव फाउंडेशन), एक शोध समूह में डॉक्टर ऑफ फिलॉसफी वी. टॉल्स्ट्यख के नेतृत्व में "रूस के लिए आधुनिकीकरण परियोजना" विकसित की गई। हमारी राय में, इसके लेखक वैचारिक "मंत्र" से अपेक्षाकृत मुक्त थे, और इसलिए वे कई बौद्धिक सफलताएँ हासिल करने में कामयाब रहे। बेशक, परियोजना में विचारधारा मौजूद थी (इस मामले में निम्नलिखित उद्धरण उपयुक्त है: "पूंजीवाद-समाजवाद" के द्वंद्व के बारे में सामाजिक लोकतांत्रिक स्थिति रूसी आधुनिकीकरण परियोजना [आधुनिकीकरण चुनौती) के निर्माण में एक महत्वपूर्ण स्थान रखती है। 2001], लेकिन इसके लेखकों का मानना ​​था कि मुख्य बात देश में आधुनिकीकरण की प्रक्रियाएँ हैं, न कि उन पर एक वैचारिक अधिरचना का निर्माण।

10. नवीन लोक प्रबंधन के मूल प्रावधान।

लोक प्रशासन के मूल सिद्धांत

लोक प्रशासनमुख्य क्षेत्रीय स्तरों और सरकार की शाखाओं के बीच प्रभाव क्षेत्रों के वितरण के माध्यम से एक राज्य के भीतर संबंधों को विनियमित करने की प्रक्रिया है। लोक प्रशासन राज्य के हित पर आधारित है जिसका उद्देश्य राज्य की अखंडता, इसके प्रमुख संस्थानों की रक्षा करना और अपने नागरिकों के जीवन के स्तर और गुणवत्ता का समर्थन करना है। सार्वजनिक (राज्य) हित के कार्यान्वयन में प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में कई कार्य करने की आवश्यकता है: सुरक्षात्मक (रक्षा), सामाजिक, कानूनी, आर्थिक, राजनीतिक और मध्यस्थता।

राज्य की शक्ति राज्य के क्षेत्र के भीतर और उसकी सीमाओं से परे स्थित वस्तुओं तक फैली हुई है।

मुख्य लक्षणराज्य प्राधिकारी हैं:

हे अखंडता;

हे अविभाज्यता;

हे संप्रभुता.

लोक प्रशासन निम्नलिखित कार्यान्वित करता है कार्य.

1. संस्थागत - सत्ता के वितरण के लिए सरकारी मुद्दों को हल करने के लिए आवश्यक सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक, नागरिक संस्थानों की मंजूरी के माध्यम से।

2. विनियामक - मानदंडों और कानूनों की एक प्रणाली के माध्यम से जो विषयों के व्यवहार को नियंत्रित करने वाले सामान्य नियम स्थापित करते हैं।

3. लक्ष्य-निर्धारण - देश के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक विकास के लिए प्राथमिकता दिशाओं के विकास और चयन के माध्यम से; बहुसंख्यक आबादी द्वारा समर्थित कार्यक्रमों का कार्यान्वयन।

4. कार्यात्मक - अपने प्रमुख उद्योगों के प्रतिनिधित्व में राज्य के संपूर्ण आर्थिक बुनियादी ढांचे का समर्थन करने के उद्देश्य से कार्यों के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से।

5. वैचारिक - राज्य की सीमाओं के भीतर समाज को मजबूत करने के लिए डिज़ाइन किए गए एक राष्ट्रीय विचार के गठन के माध्यम से।

बुनियादी सिद्धांतोंलोक प्रशासन प्रणाली का गठन इस प्रकार है:

o शक्तियों का पृथक्करण;

ओ संपूरकता;

हे सहायकता;

हे संप्रभुता;

हे लोकतंत्र;

हे एकरूपता.

सिद्धांत अधिकारों का विभाजनइसमें व्यक्तिगत राज्य शक्ति का तीन क्षेत्रों में विभाजन शामिल है: कार्यकारी; विधायी; अदालती इसे राज्य तंत्र की गतिविधियों पर प्रभावी नियंत्रण के लिए एक शर्त के रूप में काम करना चाहिए।

सिद्धांत संपूरकताशक्ति संरचना में निरंतरता के प्रति दृष्टिकोण की विशेषता। यह सभी क्षेत्रीय स्तरों पर नियंत्रण के संपूर्ण कार्यक्षेत्र में शक्ति कार्यों का एक समान वितरण मानता है।

सिद्धांत subsidiarityइसमें सरकार के प्रबंधकीय स्तरों के बीच शक्तियों के वितरण (और पुनर्वितरण) की एक प्रक्रिया शामिल है, अर्थात प्रबंधन निकायों द्वारा शक्ति के निष्पादन का क्रम और इन निकायों की जिम्मेदारियों को आबादी में वितरित करने की प्रक्रिया। इस सिद्धांत के अनुसार प्रबंधन के उच्च स्तर पर शक्तियों का हस्तांतरण केवल तभी किया जा सकता है जब उन्हें निचले स्तर पर निष्पादित करना असंभव हो। सहायकता के सिद्धांत के दो आयाम हैं: ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज।

वर्टिकल में स्थानीय से राज्य प्राधिकरणों की दिशा में सरकार के स्तरों के बीच शक्ति का वितरण शामिल है।

क्षैतिज आयाम संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तर पर सरकार की शाखाओं के बीच शक्तियों के वितरण की प्रक्रिया को कवर करता है।

सहायकता के सिद्धांत के अनुसार, बिजली को मुख्य रूप से जनसंख्या और उसका प्रतिनिधित्व करने वाली सरकार के बीच की दूरी को कम करने के संबंध में सरकारी संरचनाओं के बीच वितरित किया जाना चाहिए।

सिद्धांत संप्रभुताराज्य की एक अनिवार्य विशेषता के रूप में वास्तविक स्वतंत्रता की उपस्थिति को मानता है। राज्य की संप्रभुता का अर्थ है "कानून के अधीन सत्ता की सर्वोच्चता और स्वतंत्रता, राज्य की शक्तियों के भीतर जबरदस्ती का एकाधिकार, और अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था के भीतर राज्य की स्वतंत्रता।" किसी राज्य की एक जिम्मेदार विशेषता होने के नाते, संप्रभुता में विशेष संस्थानों का एक समूह शामिल होता है जो अंतरराष्ट्रीय संबंधों के एक स्वतंत्र विषय की स्थिति सुनिश्चित करता है।

सिद्धांत प्रजातंत्रजनसंख्या को सक्रिय भागीदारी की आवश्यकता की ओर निर्देशित करता है: राज्य और नगरपालिका महत्व के निर्णय लेने में; राज्य और नगरपालिका अधिकारियों का चुनाव; क्षेत्र या नगर पालिका के वर्तमान मामलों में सार्वजनिक भागीदारी के तंत्र में महारत हासिल करने के आधार पर क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों का विकास; प्रदेशों में संगठित सार्वजनिक संघों को प्राधिकार के क्षेत्रों का आवंटन।

सिद्धांत एकरूपताक्षेत्रीय कानून की तुलना में संघीय कानून के फायदे निर्धारित करता है।

एकरूपता के सिद्धांत का सार क्षेत्रीय कानून के संघीय कानून के अधीनता के अनुसार प्रकट होता है, जो राज्य की एकता और मूल कानून (रूसी संघ के संविधान) के लिए सत्ता के सभी संस्थानों की सामान्य अधीनता सुनिश्चित करता है।